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1、温岭市农业农村“十四五”发展规划“十四五”时期，是温岭农业农村转向高质量发展的重 要时期，根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意 见、浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要 、浙江省农业农村现代化“十四 五”规划和温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二三五年远景目标纲要，编制本规划，明确未来五 年我市“三农”发展的总体要求、重点目标、主要任务和重 大举措。规划基期为 2020 年，规划期限为 20212025 年。一、发展基础和机遇挑战(一) 发展基础“十三五”期间，温岭市全面贯彻落实党的十八届五中 全会和省委十三届八次全会精神，坚持创新、协调、绿色、 开
2、放、共享的发展理念， 以农业供给侧结构性改革为主线， 以农业提质、农村美丽、农民增收为目标，大力推进农业绿 色化、融合化、优质化发展和新时代美丽乡村建设，粮食产 能进一步稳固，农业特色产业提质增效取得新进展，农村人 居环境明显改善，农民生活品质明显提高，已进入基本实现 农业现代化阶段，为温岭“十四五”农业农村高质量发展奠 定了坚实基础。11 、农业生产能力稳步提高实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进粮食生产功能 区提标升级和高标准农田、水稻区高效节水灌溉工程建设， 耕地质量有效提升，保供能力持续增强。严格保护 15.5 万亩 粮食生产功能区，提标改造粮食生产功能区 28857 亩；新建 高标准
3、农田 14.55 万亩，新增高效节水灌溉面积 1.63 万亩， 农田有效灌溉面积 36.4 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高 到 0.582 。全面开展粮食作物绿色高产高效创建活动，建立 30 个核心示范方、4 个万亩示范区；“十三五”期末全市粮 食播种面积 27.95 万亩、总产量 11.45 万吨。现代化生猪养 殖项目建设加快推进，温岭新希望年出栏 22.5 万头生猪养殖 项目和温岭创利年出栏 2 万头生猪养殖项目开工建设，为生 猪加速恢复产能打好基础。2 、农业质量效益明显提升西甜瓜、葡萄、果蔗、柑桔等四大特色产业精品化发展 持续推进，产业经营效益持续提高。农产品质量追溯体系实 现全覆盖
4、，定量检测合格率保持在 99%以上，成功创建省级 农产品质量安全放心县。通过绿色食品认证 16 家、无公害 农产品认证 70 家，拥有国家农产品地理标志 1 个、 国家农 产品地理标志证明商标 1 家、浙江省名牌农产品 2 家、浙江 老字号 2 家。“温岭农耕”农产品区域公用品牌加快培育， 创建品牌示范基地 13 个，授权 36 家新型农业经营主体、602个产品使用。一、二、三产融合发展加快发展，西兰花、雪 菜等蔬菜产业形成了生产、加工、营销、连接农户一条龙的 农业全产业链；乡村休闲旅游业健康发展，全市乡村休闲旅 游总收入 1.35 亿元，接待游客 162. 14 万人次；现代农业园 区、特色
5、农业强镇和美丽田园综合体等平台建设基本完成。 “十三五”期末全市实现农林牧渔业增加值 83.81 亿元，年 均增长 1%。3 、绿色生态农业加快发展开展全省农业“两区”土壤污染治理试点市和国家土壤 污染综合防治先行区创建，建立全国首个省级受污染耕地安 全利用长期观测研究站，打造全域土壤污染综合防治样板， 全市受污染耕地安全利用技术覆盖率达 100% ，安全利用率 达到 97.6%。深化“肥药两制”改革，建立 19 个农业生产“肥 药双控”示范区，示范面积 6432 亩；主要农作物测土配方 施肥技术覆盖率达到 90% ，化肥、农药使用量比 2015 年分 别减少 11.7% 、7.3% 。农作制
6、度不断创新，建立了 6 万多亩 “稻菜 (瓜) ”轮作示范区，建成稻鳖混养基地、稻鳅混 养示范基地。畜禽排泄物资源化利用得到加强，建立了 5000 亩生态循环农业示范区，畜禽粪污资源化利用率 95.8% 。开 展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，建成2 个“整洁 田园、美丽农业”市级示范片和4 个镇级示范点，面积共 2.2 万亩，秸秆综合利用率达 96.4% ，农药废弃包装物回收处置3率达 90% ，美丽田园建设初见成效。4 、农业科技支撑切实增强粮食作物和主导特色产业新品种、新设施不断应用，设 施栽培、健康养殖、贮藏保鲜等关键技术有所突破，农业科 技对现代农业发展的支撑引领作用明显增强。现
7、代农业装备 水平明显提高，建成育秧中心育秧能力达 2.6 万亩，粮食烘 干中心批次烘干能力达 3694 吨，成功创建了省级农业主导 产业 (畜牧) “机器换人”示范市、省级农业“机器换人” 示范镇 3 个、示范基地 14 个，农业综合机械化率达到 85.3% 。 智慧农业稳步推进，已建6 个智慧农业示范基地。围绕万村 联网工程建设，农民信箱农产品网络营销服务不断拓展，掌 上农民信箱应用加快推进，APP 用户数达到 22376 人。农技 推广服务体系建设全面加强，突出以农业首席专家、农技指 导员、责任农技员、社会化农技推广人员组成的农技推广服 务团队体系建设，建立了一批科技示范户和农业科技试验示
8、 范基地，初步形成“团队专家示范推广基地科技示范户 辐射带动农户”农业科技推广模式。5 、农业经营机制更加完善家庭农场快速发展，农民专业合作社规范提升，农业龙 头企业不断做强，新型经营主体整体素质、生产经营能力和 经济效益稳定提高，现代农业活力进一步增强，至 2020 年，全市拥有各类新型农业经营主体 1500 家，其中市级以上农4业龙头企业 79 家，年产值 127 亿元，主营业务收入超过 1 亿元的 15 家；市级以上示范性合作社、家庭农场分别有 59 家、101 家。乡村创业创新焕发活力，培育全国农村创新创 业优秀带头人 1 名，培育农创客 101 名。适度规模经营提能 增效，2020
9、年农业适度规模经营比重达 65. 15% ，生猪规模 化养殖比例达 95.4% 。农业社会化服务深入推进，农机、植 保专业合作社服务面有效拓宽，农业生产主要环节托管“保 姆式”“菜单式”服务广泛开展，农产品冷藏保鲜、仓储物 流、产品营销等产后服务加快拓展。 “农业龙头企业+合作 社+基地+农户”经营方式得到深化，利益联结机制更加紧密。 实施“农民素质提升工程” ，家庭农场主、农民专业合作社 带头人、农业龙头企业骨干和农业社会化服务能手等农业人 才的生产经营能力显著提升，新型经营主体不断发展壮大。6 、农村人居环境日益优化以“四治四化”为标准，完成新一轮村庄环境整治；完 成农村公厕新建、改建 8
10、89 座；基本实现非城镇覆盖村生活 垃圾分类处理全覆盖；农村生活污水处理设施行政村覆盖率 达 97%。2020 年，自然村基本实现雨污分流、污水排放管道 收集或暗渠化，村庄生活污水治理率提高至 40%以上；农村 无害化卫生户厕普及率达 100% ，全市 90%以上自然村庄达 到干净整洁村标准；40%以上行政村达到美丽宜居村标准。 农饮水达标提标三年行动提前完成，累计完成 173 个饮用水5项目，改善 35 万农村居民的饮用水条件，超额完成省厅任 务 3.2 万人目标任务， 自来水普及率达到 99.6% ，农村饮用 水达标人口覆盖率达到 99.2%；获农村饮用水达标提标行动 工作成绩突出县 (市
11、、区) 荣誉，综合排名全省第九、台州 市第一。7 、美丽乡村建设持续推进全面启动实施新时代美丽乡村三年行动计划，突出“区 块打造、组团发展、全域推进” ，积极开展美丽乡村示范提 升行动，加快农村居民住房有机更新，全力推动村庄整治向 建设美丽乡村转变，全面提升农村生态品质、宜居品质和人 文品质，高质量建设美丽乡村升级版，实现“美丽乡村、活 力乡村、幸福乡村”的建设目标。创建完成 5 个特色区块、 6 个精品村、30 个特色村、2 条精品线路、美丽庭院示范户 15000 多户。全面完成第六批省历史文化保护利用村落建设， 松门镇成功创建台州市美丽乡村示范镇。九龙湖、东月河获 评省市级“美丽河湖”称号
12、，完成美丽河道建设 60 公里， 建成 15 个水美乡村、2 个乐水小镇。金清大港、廿四弓河、 曙光湖成功创建省市级“美丽河湖” ，建成县级标准美丽河 道 200 公里。8 、农民生活水平不断提高深入实施万元农民收入新增工程，大力推进乡村产业提质增效和城乡融合协调发展，农民收入实现了高基数基础上6的较快增长，“十三五”期末全市农村常住居民人均可支配 收入达到 36244 元，年均增长 8.83； 城乡居民收入差距持 续缩小至 1.8：1。低收入农户人均可支配收入增速加快，2020 年实现全市低收入农户人均可支配收入 14765 元，增幅高于 农村居民人均可支配收入。扶贫攻坚行动圆满收官，全面实
13、 现了“两不愁，三保障”突出问题清零、年家庭人均收入 8000 元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。全市低保补差率达 77.01% ，高于全省平均水平。村级集体经济不断发展壮大， 至 2020 年底，全市村级集体经济总收入达到 13.31 亿元，村 均 230 万元；巩固推进村级集体经济“消薄”，77 个相对薄 弱村中已有 35 个村达到“村集体经济经营性收入 10 万且总 收入 20 万”要求。城乡交通设施持续提升，获评省级“ 四 好农村路”示范市，城乡客运公交一体化改革全面完成。9 、农业农村改革逐步深化切实推进农村确权赋权活权改革，全面完成农村承包地 确权登记颁证工作，权证发放率达 95
14、.5%；全市土地流转面 积率 65% ，农村产权交易体系基本形成，开展了主要以农村 承包地经营权流转及村级集体物业租赁等为主的农村交易， 逐步推进规范化、制度化、效益化； 国家级农村土地承包经 营权抵押贷款试点工作取得积极成效，农村承包土地经营权 抵押贷款和农村流转土地经营权抵押贷款金额达 6.9 亿元； 承包土地有偿退出和“三权分置”工作分别得到省部级肯定。“三位一体”农合联改革稳步推进，生产合作、供销合作、7信用合作“三位一体”农民合作组织体系全面确立，建成了 市镇两级农民合作经济组织服务中心和4 个产业农合联。加 快农村集体产权制度改革，全面完成农村“房地一体”确权 登记发证工作。农业政
15、策性保险增品提质扩面，保险险种 16 个，投保面积 205343 亩，2020 年实现农业保费收入 1865 万 元，较 2015 年增长 128% 。全面完成农业水价改革，共完成 改革面积 27.38 万亩，成功创建省级农业水价综合改革示范 县。成功创建首批部省共建乡村振兴示范市，列入全国乡村 治理体系建设试点示范单位。(二) 机遇挑战1 、发展机遇当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和 产业变革深入推进，全球粮食产业链供应链深刻变化，对我 市农业农村现代化带来诸多新机遇和新挑战。新发展格局推 动乡村潜力新拓展，生态文明建设推动乡村价值新提升，数 字科技变革推动乡村动能新转换，长三
16、角一体化发展、全省 “四大建设”等重大战略推动乡村资源再集聚、要素再激活、 布局再优化，温岭农业农村面临前所未有的发展机遇。(1) “三农”工作高度重视为乡村全面振兴带来了新契机习近平总书记在 2020 年中央农村工作会议上强调，坚 持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全 社会之力推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、8农民富裕富足。从 2021 年开始， “三农”工作的重心是要 为农业农村现代化服务，这是国家历史使命的大转移，给温 岭“十四五”期间乡村全面振兴明确了方向，划好了路径， 带来了契机。(2) 消费需求转型升级为精品农业提速孕育了新机遇“十三五”末期，我国人均
17、 GDP 突破 1 万美元，朝着 中高收入国家行列迈进，同时城乡居民人均可支配收入逐年 提高，消费能力不断提升，消费结构加快升级，高端化、多 元化、个性化农产品消费需求将快速增长，农业加快转向提 质增效导向、实现品质农业生产与消费升级需求的有机对接 是必然趋势，为温岭精品农业发展提速孕育了新的机遇。(3) 资源要素有序重置为乡村产业融合开拓了新路径随着我国城乡政策的日益完善，城乡融合发展体制机制 和政策体系不断建立健全，乡村作为与城市具有同等地位的 有机整体，生产要素均等流动体制将加快构建，农村非农建 设用地、闲置房屋等资源要素不断盘活，乡村一、二、三产 业融合发展急需的土地、资金、人才等资源
18、要素将打破诸多 限制得到合理配置，为产业链条延伸、农业功能拓展、乡村 价值挖掘开拓了新的空间和路径。(4) “千万工程”持续深化为美丽乡村升级开启了新征程“十四五”时期我省新时代美丽乡村站在新的历史起 点，赋予新的内涵，也肩负着新的使命，随着“千万工程”9持续深化，美丽乡村建设正从单一村庄、重点区块走向全域 规划、全域提升推进，从点线分散的“盆景”式向跨区域组 团集成的美丽乡村风景带转型，为温岭打造美丽生态、美丽 经济、美丽生活，全面提升新时代美丽乡村现代化建设开启 了新征程。(5) 城乡融合加快推进为农村民生建设注入了新动能“十四五”时期我国城乡融合进入快速推进的新阶段， 农村基础设施和公共
19、服务供给力度将不断加大，农村地区的 路水电气网等建设公共投资和教育、医疗卫生、社会保障等 公共服务将大幅提高。从国家乡村振兴具体行动计划看，“十 四五”时期是我国推进乡村振兴战略的关键五年，乡村振兴 的一系列重大工程、重大计划、重大行动大多数都要在“十 四五”期间完成，这些为温岭农村民生工程建设、人居环境 进一步改善注入了新的动能。(6) 农村改革不断深入为乡村转型发展激发了新活力随着农业农村改革不断深入，城乡融合发展加快推进， “第二轮土地承包到期后再延长三十年政策”落地，农业经 营方式不断创新，承包地“三权分置” 、农村土地征收、集 体经营性建设用地入市、宅基地三权分置、农村集体资产产 权
20、等改革不断深入和建立健全，城镇化进程中农民的土地权 益保障不断增强，村级集体经济迎来跨越式发展，城乡要素 实现平等交换均等流动，资金、人才加大流入，多功能、新10产业、新业态、新形态在乡村落地开花结果，为乡村转型发 展激发了新的活力。2 、面临挑战尽管“十三五”期间温岭农业农村发展已取得令人瞩目 的成就，但仍存在农业基础不牢固、要素配置不合理、产业 融合不紧密、公共服务不均等等诸多问题，这些难题和短板 急需在“十四五”时期持续加大力度重点破解。(1) 保供压力不断加大温岭“人多地少水缺”问题突出，而且随着城镇化、现 代化推进，耕地面积只会减少不会增加，这对稳定粮食生产 带来极大压力；同时粮食生
21、产成本居高不下、农业劳动力老 龄化严重，资源环境承载力接近上限，这些都严重影响农业 综合生产能力提高。生猪低小散养殖进行了全面清理，但现 代化生猪规模养殖场还未及时建成，非洲猪瘟防控形势依然 严峻，近期恢复提高生猪产能难度极大。(2) 产品结构仍需优化“十三五”期间，温岭农业经营主体市场意识还没有跟 上城乡居民消费需求加快升级的节拍，特色农产品生产规模 连年扩大，但农户品牌意识、产品优质比率没有同步提高， 高品质的农产品供给明显不足，满足不了人们对日益增长的 美好生活需求，农产品供求结构性矛盾比较突出，与农业高 质量发展要求差距较大。例如葡萄产业，种植规模过大，而11高品质、新品种产品少，近年
22、来产品市场竞争力和产业经济 效益不是很好。(3) 产业融合进展缓慢农村一二三产业融合水平不高，产业链条延伸不充分， 产业功能拓展不广泛，农产品精深加工品种少、附加值低， 品牌不响亮，缺乏精品名品；农业冷链物流、品牌营销建设 滞后，仓储冷藏保鲜物流平台缺乏，产销实时对接不顺畅； 农业产业向后端延伸不充分，农业与旅游、教育、文化、健 康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘，农业的科 技教育、文化传承等附加功能需要进一步开发、拓展和提升。(4) 科技支撑亟待提升农业科技人才队伍急需加强，农业劳动力拥有农业科技 人员数量偏少，万名农业劳动力拥有农业科技人员数量只有 42 人；农业科技服务引领生产不
23、够，操作性强的产前、产中、 产后集成技术不多，财政资金支持力度不足；农业新品种引 进培育体系不够健全，缺乏专门的培育基地和整合的专家技 术团队；农业物联网智能控制、生长模型和大数据分析等核 心技术尚未攻克，专业人才匮乏。(5) 要素供给明显不足耕地流转存在期间短、规模小、价格高问题，农业经营 主体投资积极性受到制约；城乡要素流动机制尚未建立，生 产要素自 由流动和平等交换还存在种种壁垒，导致乡村资12本、建设用地等生产要素的长期缺乏，农业产业延伸、功能 拓展、资产盘活难度很大；高素质劳动力进入农业农村不充 分，新型职业农民培养速度赶不上高素质农业劳动力转移速 度，农村劳动力整体素质提升难；社会
24、资本参与农业农村建 设的障碍较多，支持政策比较薄弱，资本下乡面临的用地难、 融资难、用工难等突出问题。(6) 农业主体实力不强新型农业经营主体迅速发展的同时，农户联合互助、利 益共享的组织化水平没有同步提升，多数农业经营主体规模 小、实力弱，发展质量不高，拥抱新经济、新模式的动力不 足，在市场竞争中处于劣势，带动能力不强。主体培育机制 缺乏新举措，农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体做 大做强困难重重；生产经营机制有待完善，真正开展“公司 +基地+农户”经营的较少，利益联结机制不够紧密，订单农 业规模小，农民利益保障难。(7) 公共服务差距明显“十三五”期间，温岭基本公共服务不断向农村延伸，
25、 城乡居民在医疗保障、义务教育以及基本养老保险方面均实 现了制度全覆盖。但是，城乡基本公共服务标准差距依然较 大。在农村医疗、教育方面，近几年来经费投入难以满足发 展需求，资源分布差距较大，农村在享有医疗、教育方面远 远落后于城区。从社会保障的角度看，城市低保和农村低保的人均补助水平存在较大的差异。13(8) 人居环境面临短板虽然“十三五”期间温岭比较重视乡村基础设施建设， 加大投入力度，乡村基础设施建设持续加强，农村人居环境 明显改善，城乡差距有所缓解。但是，面对城乡融合发展的 新形势和新任务，农村人居环境改善的任务还比较重，农村 人居环境可持续管护机制还有待进一步健全。二、总体思路(一)
26、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和 省委十四届八次全会精神，忠实践行“八八战略” ，坚持加 强党对“三农”的全面领导，以实施乡村振兴战略为总抓手， 以乡村共同富裕为出发点和落脚点，以农业农村高质量发展 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以发展高效生态 现代农业、强化农产品质量安全监管、加快乡村产业融合发 展、提升美丽乡村建设行动、改善农村公共服务质量、促进 农民持续增收致富、全面提升综合治理能力为重点，高水平 推进农业农村现代化，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、 农民富裕富足，率先迈入农业农村现代化行列，奋力打造浙
27、 江高质量建设“重要窗 口 ”和共同富裕示范区的温岭农业农 村样板。14(二) 基本原则1 、坚持因地制宜。立足温岭农业农村实际，把握社会 经济发展走势，充分体现农业特色、农村特质，拉高标杆， 创新思路，科学定位，精准谋划，突出建设重点，打造示范 亮点，因地制宜，分类施策，久久为功，扎实推进，注重规 划的引领性与可行性，为温岭农业农村现代化做好顶层设 计。2 、坚持绿色高效。牢固树立和践行绿水青山就是金山 银山的理念，以绿色发展引领农业高质量发展，深入开展绿 色高产高效创建，夯实粮食生产基础，推动品种、 品质、品 牌提升，加快产业链延伸、功能链拓展、资源链开发、文化 链挖掘，高质量推进乡村产业
28、融合发展。3 、坚持美丽善治。 以提高农民生活品质为核心，深化 提升“千村示范、万村整治”工程建设，主动融入美丽浙江 大花园建设，全域提升农村人居环境质量，着力打造“点上 示范出彩、线上连片成景、面上美丽宜居”的新时代美丽乡 村新篇章；加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡 村治理体系，创新乡村治理方式，深化“党建引领，网格治 理” ，进一步提高乡村善治水平。4 、坚持农民主体。充分尊重农民意愿，切实发挥农民 在农业农村现代化中的主体作用，调动农民的积极性、主动 性、创造性，把维护农民群众根本利益作为出发点和落脚点， 高质量发展乡村产业、建设新时代美丽乡村，完善利益联结15分配机制，让农民
29、更多分享品质农业增值收益和美丽经济升 值成果，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。5 、坚持城乡融合。深化城乡改革，加快建立健全城乡 融合发展体制机制，推进城乡平衡发展和城乡要素市场一体 化，促进城乡生产要素自 由流动、基础设施互联互通、公共 资源高效配置、公共服务普惠共享，努力缩小城乡发展差距， 推动农业农村现代化高质量发展，激活农村集体资产增值收 益，开拓集体经济发展新途径，提升乡村产业发展新空间， 增强农业农村内生动力和发展活力。6 、坚持创新驱动。加强新型农业主体培育提升，优化 农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经 营者队伍；推进农业科技、产业业态、经营模式创新，促进
30、 农业增长向依靠科技、业态创新和提高劳动者素质转变；着 力激活土地要素，加快创新农业设施用地和乡村产业用地政 策，为现代农业和乡村产业注入发展新动能。(三) 发展目标围绕乡村全面振兴总目标，打造农业高质量发展强市、 全域新时代美丽乡村建设标杆市和高水平推进农业农村现 代化先行市，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕 富足，跨入全省率先实现农业农村现代化第一方阵。具体目标是：保供能力更加稳固。农业生产能力稳步提高，新建 高标准农田面积 2. 1 万亩，改造提升高标准农田 4.2 万亩，16高标准农田总面积达 34. 1 万亩，粮食综合生产能力稳定在 30 万吨左右；粮食播种面积、总产量分别稳
31、定在 30 万亩、 13 万吨以上；生猪年出栏 30 万头以上， 自给率达到 70%； 蔬菜播种面积稳定在 25 万亩。特色产业提质增效。农业绿色化、品牌化、科技化、 多功能化全面推进，主要农作物单位面积化肥、农药使用量 分别小于 325 千克/公顷、7.5 千克/公顷，农业废弃物综合利 用率 90%以上，建立废旧农膜回收体系；绿色优质农产品比 率达到 60% ，农产品质量安全抽检合格率 98%以上；农业综 合机械化率 90%以上；农林牧渔业增加值达到 92.5 亿元；乡 村休闲旅游年总收入达到 3.35 亿元。经营机制不断完善。现代农业经营主体加快成长， 经营机制不断创新，市场经营机制持续深
32、化，温岭市级以上 农业龙头企业保持在 80 家以上，市级以上规范化农民专业 合作社、示范性家庭农场达到 70 家和 120 家以上；培育农 创客 270 名以上、产业化联合体 10 个以上。人居环境明显提升。新时代美丽乡村全域推进，农 村人居环境“三大革命”高水平全覆盖，美丽浙江大花园温 岭样板加快形成。美丽庭院占比 60%，村庄绿化覆盖率 35%， 历史文化 (传统) 村落保护利用完成率 100% ；农村生活污 水治理农户受益率 95%以上，农村生活垃圾分类建制村覆盖 率 100% ，农村饮用水达标人口覆盖率 100% ，农村无害化卫 生厕所普及率 100%。乡村治理显著增强。农村党的组织建
33、设全面加强，17精神文明与民主法治建设全省领先， 自治、法治、德治、智 治相结合的乡村治理体系基本建成。95%以上行政村党组织 达到三星级，县级以上文明村占比 85%以上，农村文化礼堂 覆盖率 100% ，全科网格建设达标率 95%以上，村级组织活 动场所 (党群服务中心) 规范提升的村占比 100% ，善治示 范村 215 个，未来村庄试点 16 个， “浙农码”赋码量累计 达 2 万次以上，村庄规划管理覆盖率 100%。农民生活更加美好。农民多元化长效增收机制全面 建立，农村常住居民人均可支配收入达 50360 元以上，年均 增长 6.8 ，城乡居民收入比进一步缩小；全市年经营性收 入 5
34、0 万元以上的行政村占比达 50%以上。城乡一体化体制 机制进一步健全，农村居民最低生活保障标准与城市同等， 城乡融合水平持续走在全省前列。表 1 温岭市农业农村“十四五”发展规划主要指标一级指标二级指标单位2020 年 基期值2025 年 目标值备注乡村产业发展1.农林牧渔业增加值亿元83.8192.52.粮食播种面积万亩27.95303.生猪自给率%24704.蔬菜播种面积万亩25255.农业劳动生产率万元/人5.36.06.农业科技进步贡献率%65687.主要农作物单位面积农药使用量千克/公顷7.877.58.主要农作物单位面积化肥使用量千克/公顷329.873259.农业综合机械化率%
35、85.39010.数字化种养基地数个65011.灌溉水有效利用系数0.5820.612.新型农业经营主体个1500250013.土地适度规模经营比重%657514.农产品电子商务年销售额亿元14.5321815.“浙农码”赋码量万次0216.乡村旅游经营总收入亿元1.353.35美丽乡村建设17.新时代美丽乡村达标创建率%50.0910018.“四好农村公路”比率%7590 以上19.农村饮用水达标人口覆盖率%99.210020.农村生活污水处理设施行政村覆盖率%9710021.村庄绿化覆盖率%333522.行政村 5G 通信网络覆盖率%2010023.未来村庄个01624.乡村善治示范村个1
36、20215城乡共同富裕25.农村居民人均可支配收入元362445036026.城乡居民收入比1.81.827.低收入农户人均可支配收入元147652350028.农村义务教育学校专任教师本科以上学历 占比%77.739029.每万人全科医生数人3.724.6830.农村养老服务中心覆盖率%10010031.农村实用人才、高素质农民培训人1931600032.年经营性收入 50 万元以上行政村占比%49.85033.常住人口城镇化率%65.0370三、区域总体布局与产业发展方向(一) 区域总体布局围绕农业农村高质量发展要求，结合区位条件、资源禀 赋、产业基础、发展目标，总体规划为“三区引领辐射、
37、三 镇特色发展、五园先行示范、五带功能拓展”的空间发展布 局。1 、“三区”(1) 粮食生产功能区区域位置：全市粮食生产功能区面积 15.5 万亩，99 个区19块，主要分布在箬横、松门、泽国、新河、滨海五个镇，面 积 11.7 万亩， 占 75.48%。发展思路：通过提标升级、机器换人、高产创建，强化粮 食生产保供能力； 同时“提品质、优结构、树品牌” ，大力 发展优质稻米、特色功能稻米，延长稻米产业链，建立优质 化、绿色化、品牌化和产业化的稻米生产发展新机制，切实 提高优质稻米经济效益和供给能力，努力打造稻谷全产业链 发展新体系。建设重点：提升耕地质量。开展高标准农田、水稻区高效节水 灌溉
38、工程建设和农业综合开发，提升耕地质量标准，改善农 田道路、渠道等基础设施，进下一步增强农业保供能力。推广良种良技。加强与中国水稻所、农科院等科研 机构合作，加快开展优质良种 (组合) 引进、试验、示范和 推广，推进水稻品质结构优化。研究探索化肥农药减量增效 技术模式，示范推广稻田养鱼、虾、蟹等“水稻+”种养模 式，改善农业生态环境，提升绿色优质稻米供给，促进增产 增收。全程机械作业。引进水稻钵苗高速插秧机，提升机 耕、机收、烘干等机械设备，加快种植、高效植保、烘干、 秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套，形成科学合 理、相互适用的农机作业规范和农艺标准，高水平推进水稻生产全程机械化。20着
39、力精深加工。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手， 着力主体培育、政策扶持，加快引进稻米精加工新技术、新 设备，推进大米精选加工，形成稻谷种植、标准管理、统一 收储、精深加工、 品牌营销的全生产链。推进品牌经营。推动实施粮食优质品牌带动战略， 推进农业供给侧结构性改革，重视优质稻米品牌建设，推动 “卖稻谷”向“卖品牌稻米”转变，组织开展优质稻米、好 稻米等评选活动，着力提升自产稻米品质，并注重稻米文化 的挖掘和培育，以文化助推品牌建设。加强统一服务。制定适应粮食经营主体的发展要求 的扶持政策，加大扶持力度，以“五统一 ”为手段，以标准 生产为引领，鼓励优质稻生产基地建设，打造“龙头+ 基地 +农户”
40、模式，形成龙头基地引领，专业大户参与，家庭农 场为主体的多元化经营格局和产加销一条龙产业体系。(2) 南部现代农业园区区域位置：以温岭市南部现代农业园区为基础，开展完善 提升，区域面积为 44.63 平方公里，其中核心区范围为整个 温岭市南部现代农业综合区，面积 3.48 万亩，涉及松门、箬 横、石桥头 3 个镇。发展思路：采用新设施、新品种、新技术，创建绿色化、 智能化精品农业种植模式，示范引领全市开展农业精品化模 式栽培。推进品质生产、精细分级、 品牌销售一体化经营，形成农产品优质优价新机制，提高品牌附加值，引领农业提21质发展。依托农业生产活动、农业文化遗产和田园风光，建 设以休闲农业、
41、乡村旅游、农事教育、康养健身等为重点的 乡村休闲旅游现代农业园区。开展多种农作制度示范，加强 农田生态系统的保护和修复，促进现代农业生态化、绿色化、 持续化发展。引导各类资源向园区和土地制度集聚，吸引全 市农创客入驻，打造农业领域创业创新孵化高地，开创农业 农村大众创业、万众创新新局面。建设重点：精品基地建设。运用设施大棚，引进优良品种，采 用前沿栽培技术，实施数字化生产质量管理，创建设施蔬菜、 大棚柑桔和大棚葡萄精品种植基地，打造农业高质量发展样 板。营销中心建设。建设优质产品仓储保鲜分级营销中心，引进先进水果分级流水线和品质测试设备，开展产品品 牌营销。 休闲旅游提升。在星星曙光农业观光园
42、发展基础上，建设现代农业科普基地，推进农业与旅游、教育、文化、 康养等产业深度融合，拓展农业多种功能，提升乡村休闲旅 游的广度和深度。农作制度示范。开展以稻鳖混养、果蔬套种、粮菜 轮作为主要内容的农作制度创新示范。创业平台构建。依托星星曙光生态农业星创天地省级平台，完善创业支持政策和服务体系，鼓励引导大学生、22科技人员、工商业主等到示范园内创业发展，培育农创客、 新农人等新主体。(3) 东部农业高质量发展先行区区域位置：区域面积约 6 万亩，涉及箬横、滨海 2 个镇和 东部新区，核心区为滨海镇原东片农场，总面积 8530 亩； 辐射区为核心区周边温岭市东部现代农业综合区和东部新 区农业用地全
43、部。发展思路：发展精品农业，打造特色鲜明、绿色生态、品 质高端、品牌突出、效益显著的农业高质量发展样板区。推 进三产融合，打造集产、加、流、销、游于一体的全产业链 升级区。转化科技成果，打造农业科技成果转化高地和农业 产学研用融合示范基地。探索数字农业，打造农业数字化、 网络化、智能化先导区。构建创业平台，打造农业领域创业 创新孵化高地。建立品牌营销平台，打造品质生产、精细分 级、品牌销售一体化经营样板。创建产业联合体，打造全省 现代农业产业化经营载体新版本。创新联农带农方式，示范 带动农户获取农业新品种、新技术、新模式、新知识，开展 标准化、绿色化、优质化、品牌化生产经营，打造农民提升 经营
44、理念、转变生产方式、增加经济收入的引领区。建设重点：建设精品基地。建设精品西瓜、精品甜瓜、精品葡 萄示范基地和优质种苗培育基地，引领全市特色农业转型升 级和提质增效。23打造引领核心。在原东片农场场部，建设科技创新 成果转化中心、农产品加工园、优质农产品仓储保鲜品牌营 销中心、农业创业创新平台、农耕文化农家生活体验区等项 目，打造温岭乡村一、二、三产业融合发展与服务“三农” 的核心，辐射引领全市乡村产业高质量发展。创新经营机制。探索以温岭龙头型农业经营组织为 主体，国内头部优质农产品营销连锁企业为支撑，农业经营 大户为基础，创建果蔬产业联合体，开展品质生产、精细分 级、精品营销一体化经营，建立
45、联农带农有效激励新机制。构筑支撑平台。加强科研院校对接合作，建立农业 科技成果转化和农业产学研用融合示范基地；推进“互联网 + ”现代农业，建设智慧农业、智慧农机、 电商营销，加大 科学技术乡村产业高质量发展的支撑。拓展休闲旅游。结合精品西瓜、精品甜瓜、精品葡 萄示范基地和优质种苗培育基地，以及科技创新成果转化中 心、农产品加工园和优质农产品仓储保鲜品牌营销中心，建 设美丽田园瓜果采摘体验区，农耕文化体验区，农业科技成 果展示区，农产品优质安全生产全过程观摩区，开展瓜果蔬 菜观赏、 品味、体验，发展体验式农业休闲旅游。2 、“三镇”(1) 滨海葡萄农业特色小镇区域位置：以温岭市滨海葡萄特色农业
46、强镇基础，进行改24造提升，区域范围为滨海镇行政管辖范围，面积约 58 平方 公里。发展思路：围绕乡村产业高质量发展，以大棚葡萄、大棚 西甜瓜特色产业为依托，以绿色化、数字化、精品化为手段， 与新时代美丽乡村建设相衔接，发展生态高效农业，推进产 业深度融合，拓展农业多种功能，挖掘农村民俗风情，提升 农民生活品质，打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富 裕富足的农业农村现代化发展新平台。建设重点：发展生态高效农业。建设绿色化、数字化、品质化 大棚葡萄和大棚西甜瓜高质量发展示范基地，引领全市发展 生态高效农业。推进产业深度融合。建设农产品加工基地和优质农 产品营销平台，促进产业链延伸，实现生产端和需求端有机 对接。拓展农业多种功能。提升农旅融合发展先行区，充 分拓展果蔬观光采摘、种植体验、品质品味，挖掘滨海镇垦 荒文化，加快发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农 业。挖掘农村民俗风情。依托金清港水域风光及两岸河 滩地、农田和植被，按照不同区段的资源特色，通过堤坝改 造、植物营造设计，东线塘加固工程建设，设置游步道、亭台楼阁、木栈道、茶楼、农家乐、渔家乐等项目，打造高品25质的沿金清港农渔业风情带。提升农民生活品质。深入实施，开展新时代美丽乡 村建设，进一步改善人居环境，不断提升农民生活品质。提质扩面美丽乡村，结合农业特色小镇是以特色农 业产业为依托，结合绿色生态、美丽宜居