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1、温岭市消防事业发展“十四五”规划为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防救援工作的系列决 策部署和习近平总书记关于应急管理重要论述精神，加快推进温 岭消防救援事业与经济社会协调发展，提高防范化解重大安全风 险、应对处置各类灾害事故能力，根据中华人民共和国消防法 浙江省消防条例浙江省消防事业发展“十四五”规划台 州市消防事业发展“十四五”规划等法律法规和政策文件，结 合温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年 远景目标纲要，制定本规划。规划期限为 2021 至 2025 年。一、发展基础( 一) “十三五”时期工作成效“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市各镇 (街道)、各
2、部门和各单位认真贯彻落实消防安全责任，围绕“平 安温岭”建设，着力防范化解重大消防安全风险，“政府统一领导、 部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作 格局已经形成。与“十二五”期间相比，“十三五”期间的火警总 数在全省的排名从第 3 名下降至第 9 名，年均火警数从 1432 起 下降至 1038 起，亡人火灾数从 20 起下降至 5 起，火灾亡人数从 50 人下降至 6 人，没有发生较大以上亡人火灾事故。消防安全责任体系不断健全。市委常委会、政府常务会议建- 2 -立常态化研究消防救援工作机制，市人大常委会经常性开展消防 救援工作调研，听取并审议消防安全工作报告。市“四套班
3、子” 主要领导、行业分管领导常态化带队检查、暗访消防安全工作， 自上而下压实消防安全责任。制定实施温岭市贯彻落实国务院 办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则，不断健全党委政 府、部门消防工作考核体系，每年实施工作目标责任制考核，大 幅度提高市对镇 (街道) 经济社会发展目标消防工作分值权重， 由 5 分提高至 27 分。市、镇 (街道) 两级消安委办实体化运作， 市、镇 (街) 、村 (居) 三级消防工作联动协作全面高效。“十三 五”期间，市政府召开消安委例会 184 次，常态化开展消防工作 督查，亡人火灾责任事故追究直接责任、火灾责任事故追究党政 纪责任实现两个 100%，有效推进各级落实
4、消防安全责任制。消防安全治理能力稳步提升。聚焦防范化解重大安全风险， 紧盯居住出租房屋、高层建筑 (老旧小区)、人员密集场所 (公共 娱乐场所) 、生产企业、“九小”场所等重点区域领域，相继部署 开展了全市“五战联合”除火患全民大行动、消防安全三年翻身 仗行动、消防安全“六大攻坚战”行动、“防风险保平安迎大庆” 消防专项执法行动和消防安全专项整治三年行动等消防综合治 理，持续实施居住出租房屋管理“十项铁规”、人员密集场所“五 个一律”、高层建筑“八个一律”、电动车“三个一律”、企业“五 个一”等刚性规定，严查各类违反法律、法规行为，将老旧民房 消防安全改造、群租房增配智能烟感报警等工作纳入政府
5、为民办- 3 -实事工程。通过综合施策，69759 家居住出租房纳入旅馆式管理， 排查率和 3 人以上“消红率”达到 100%；1031 幢高层建筑消防 设施完好率达93%；1843 家人员密集场所隐患整改率达83%；32595 家合用场所“硬隔离”21687 家，采取“搬离住人”措施 10908 家；7402 家存在明显隐患的小微企业完成整改 6314 家。省、市、 县三级政府挂牌督办的 10 处区域性火灾隐患和35 家重大火灾隐 患单位全部完成整改销号。“智慧消防”结果应用成效凸显。聚焦数字智能管控持续用 力，探索实施“一库一图一码一指数”精密智控机制，跨出消防 安全从“传统人防”向“智慧
6、技防”第一步。全市 5 个镇 (街道) 建成“智慧消防”平台，761 家单位接入远程监控系统，195 家 单位安装智慧用电系统，306 家单位应用单位自主管理系统，智 能预警装置安装 2.52 万余个，建成电动自行车智能型集中停放点 2598 处，充电接口数 1.01 万个。率先完成市级消防指挥中心规 范化改造，119 智能接处警和智能指挥系统投入运行，初步实现 基于多部门数据融合、信息共享、同步响应的会商研判和应急指 挥体系。综合应急救援能力持续提升。对标“主力军”“国家队”职 能定位，聚焦“全灾种”“大应急”任务需要，深化全员岗位大练 兵，分层级建立水域、山岳、地震救援班组，针对季节特点积
7、极 开展水域救援、地震救援等训练，全市各地根据辖区灾害特点成- 4 -立专业班组，全市“1+9”专业力量体系逐步完善，队伍实战打赢 能力明显提升。五年来，全市城市消防站共接警出动 10144 次， 出动警力达 21001 车次、130387 人次，参加抢险救援 3978 次， 抢救被困人 1220 人，疏散被困人员 358 人，抢救并保护财产价 值 6.6 亿元，圆满完成了党的十九大、G20 杭州峰会、世界互联 网大会、中华人民共和国成立 70 周年等重大活动期间消防安全保 卫任务，成功处置“7 4”恒泰电池厂火灾、“7 14”人寿大楼 火灾、“2 13”天渔增氧设备科技有限公司火灾、“6 1
8、3”沈海 高速温岭大溪段液化气槽罐车爆炸、超强台风“利奇马”救援等急难险重任务。公共消防保障体系不断完善。加大消防专项规划修编和实施 力度，着力提升财政性消防经费占比。改建、新建 2 座城市消防 站，台州市第一座县级灭火救援基地投入使用，新增 30 辆消防车， 全市在役各类消防车达到 68 辆，一次满载水量达 400 吨。立足 “断电、断路、断网”等极端条件下应急通信保障任务需要，深 化应急通信保障体系建设，建成了专业消防通信指挥中心；配建 了 350MHZ 常规无线转信台 1 台，车载台 6 台，对讲机 24 只，网 络接驳器 1 台；配备无线图传系统 1 套；建设营区视频监控摄像 机 1
9、个；配备视频会议终端 1 台，专职消防队全部纳入可视化调 度范围。多种形式消防力量稳步发展。出台进一步加强多种形式消- 5 -防队伍建设意见灭火救援网络基础设施建设攻坚战实施方案 等政策文件，建立每月指导、每季督查、年度集中培训等制度， 切实提升专职消防队伍灭火救援能力水平。全市配备城市政府专 职消防队员 63 名，新建 (改建) 镇 (街道) 专职消防队 6 个， 新建专职消防队执勤点 17 个，镇 (街道) 专职消防队 (执勤点) 总数达到 30 个，队员达 220 人。建成千人村 (居) 志愿消防队 527 支、社区和重点单位微型消防站330 个。通过持续努力，初 步构建形成了以城市消防
10、队为主力、专职消防队为骨干、志愿消 防队为补充的全市 10 分钟灭火救援网络。民众消防安全素质普遍提高。市政府明确每月 5 日为全市消 防安全宣传日，每月组织主题宣传教育活动，全面开展精准化、 覆盖式消防宣传教育。全市各级广泛开展以普及消防安全基本常 识和自救逃生技能为主的消防宣传“五进”(进社区、进企业、进 学校、进农村、进家庭) 活动，进一步提高公众防范火灾、扑救 初起火灾和疏散逃生能力。推广以购买服务方式开展各类人员消 防培训。“十三五”期间，全市稳步推进市、镇 (街道) 、村三级 体验式消防宣传教育基地建设，完成建设市消防宣传教育培训基 地 (场馆) 1 个和镇 (街道) 体验室 17
11、 个、村 (社区) 体验室 (宣 传点) 598 个，初步实现了“市级有场馆、镇街有体验室、村居 有宣传点”的布点格局。大力推行“消防安全码”，深入开展覆盖 各类人群的消防安全培训，全民消防安全常识知晓率逐年提升。- 6 -表 1 消防事业发展“十三五”指标完成情况序号指标单位2020 年目标完成情况1年度火灾十万人口死亡率死亡人数 /十万人低于 0.330.0862城市建成区消防站建成数个333城乡多种形式消防队伍覆盖率%1001004全民消防安全常识知晓率分8590(二) 主要问题过去五年，尽管我市消防工作取得了显著成绩，但火灾事故 总量仍然较高，消防工作仍然存在短板。一是消防安全风险仍然
12、 较高。“十三五”期间，经连年整治，我市消防安全基础不断夯实， 但机构改革后部分行业部门消防监管责任界限模糊，社会单位消防 安全主体责任压的不实，火灾防范基础短板依然存在，消防长效治 理机制仍处于“探索期”。数以百万计的消防宣传对象、数以十万 计的“立地式”民房和电动自行车，数以万计的居住出租房屋、 “九小场所”和生产企业，数以千计的高层建筑和人员密集场所， 数以百计的消防安全重点单位，数以十计的“区域性”火灾隐患 和老旧小区，动态隐患存在反弹、静态隐患存在“痼疾”、主体责 任和消防意识仍然薄弱。二是消防基础设施建设滞后。“十三五” 期间，消防站、专职队建设虽然实现了跃进，但实质上属于“补 短
13、板”、“补欠账”，与新时代消防救援事业高质量发展的要求和我- 7 -市经济社会发展的现实需要相比仍有不小差距，比如：作为全国 排名靠前且不断进步的“百强县 (市)”，至今未建设战勤保障站 和特勤消防站 (不符合现行国家标准城市消防站建设标准) 。 全市现有消防站点布局离 10 分钟全覆盖的目标还有个别盲区、离 5 分钟全覆盖的目标还有不小差距。总之，“建站”任务仍然非常 繁重。市政消火栓数量不够、压力不足、维保缺位等现象还未全 面改善。消防车通道不畅的问题越来越显现。方兴未艾的“智慧 消防”等新时代公共消防基础设施与城市发展不相匹配的问题越来 越突出。处置化工、市域铁路、隧道、水域、大跨度空间
14、、山岳等 特殊灾害事故的消防装备配备不足，非传统特殊灾害事故模拟训练 设施还未同步建设，难以满足“全灾种、大应急”救援需要。三是 综合救援能力仍需提升。国家综合性消防救援队伍实战打赢能力 与“主力军”“国家队”职责定位还不相匹配，专业救援力量尚未 形成体系，队伍“一队多能、一员多岗”的现状仍未改变，应对温 岭特点的台风洪涝、液氨泄露、山岳救助、建筑坍塌等特殊灾害事 故的处置措施不足。多种形式消防队伍存在政策保障落实难、工 资待遇低，人员流动性大等问题，部分队 (点) 营房和器材装备 建设与建设标准还存在较大差距。四是消防宣传教育仍需巩固。 消防宣传教育培训理念、机制、模式跟不上全媒体时代转型要
15、求。 行业部门齐抓共管消防宣传教育力度不够，社会化消防培训机构 服务质量良莠不齐，消防宣传教育场所布局不够完善。群众主动 接受和学习消防安全宣传知识的积极性还不够高，外来务工人员、- 8 -独居老人、留守儿童等弱势群体的消防安全意识仍然薄弱，逃生 自救能力较差。二、发展背景争当“重要窗口”排头兵定位对消防事业发展提出新要求。温 岭市十四届五次党代会和市“两会”描绘了温岭“十四五”时期 经济发展远景目标，新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居 现代化中等城市、县域治理现代化标杆市将掀起新一轮的经济发 展热潮。消防安全作为经济社会发展的重要保障力量，要切实将 消防工作放在社会治理大局中，全面提升防
16、御火灾治理能力，改 善消防安全环境，保障人民安全，为争创全国县域经济高质量发 展高地保驾护航。国家综合消防救援队伍改革对消防事业发展提出新使命。消防 救援部门机构改革重塑了行业生态，一些政策性、体制性、机制 性问题将逐步得到解决，有利于消防队伍朝职业化、专业化方向 发展。作为“国家队”和“主力军”，需要树立“两个坚持、三个 转变”防灾救灾新理念，积极适应“全灾种、大应急”工作格局， 聚焦以“战斗力”建设为标准，始终以党的方向为方向，以人民 需要为首要，切实担起保民平安、为民造福的使命责任。人民群众对美好生活的向往为消防事业发展提供新动力。“人 民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，只有让人
17、民群众过 上幸福美好生活，才能体现社会主义制度的优越性，才能凝聚实 现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。广大人民群众对美好生- 9 -活的向往是动态变化的，全面建成小康社会既是重要的里程碑， 又是新的起点，消防事业发展要在此基础上继续奋斗，化民生新 关切为民生新动力，以民生新诉求推动发展新进程，不断满足人 民对美好生活的需要。科技创新与新兴技术的发展为消防事业发展提供新支撑。随着 信息化建设的不断推进，大数据、云计算、物联网等技术成果在 消防工作中广泛应用，覆盖了消防建设的方方面面，发挥了极其 重要的作用。“智慧城市”建设为消防信息化建设提供了有利的环 境和平台，大力推进基础工作与信息化深度融
18、合，实现防灭火工 作的转型升级，将极大扩展消防监管边界，提升管理效率，为实 施消防系统治理和智慧治理提供新支撑。三、总体思路( 一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布 局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗 口 ”排头兵，紧盯 防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，着力抓重点、 补短板、强弱项，进一步推动落实消防安全责任，防范化解消防 安全风险，以规划引领消防事业发展，积极推进消防安全治理体 系和治理能力现代化，提升综合应急救援能力，确保全市
19、火灾形 势稳定。- 10 -(二) 基本原则坚持改革创新，完善消防综合治理机制。着力破除影响 消防事业发展的体制性、机制性问题，推动城市消防安全管理向 治理转型，创新消防工作多方参与、多元共治的现代治理体系。 深入推进消防安全责任制落实，突出基层政府和社会单位责任落 实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平。坚持科学发展,全力构建安全发展理念。统筹协调好消防 工作与经济社会发展的关系，努力推动消防事业与经济社会同步 发展；正确处理好队伍建设中加强领导与帮助扶持、硬件建设与 软件管理、当前建设与长远发展、建设需要与保障能力等方面的 关系，实现各要素之间的良性互动、和谐发展。坚持问题
20、导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾 隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消 防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因， 制定切实可行措施，解决制约我市消防事业发展的源头性、根本 性、基础性问题。坚持以人为本，积极创造优质消防环境。将保障人民群 众生命财产安全，提高群众安全感和满意度作为消防工作出发点 和落脚点，全力保障民生、民安。着力提高群众消防安全意识， 着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务， 积极构建和谐有序的消防人文环境。- 11 -(三) 主要目标到“十四五”末，建立与治理体系和治理能力现代化要求相 适应的消防安全责任体系和法治体
21、系，社会火灾防控治理水平全 面提高，公共消防基础设施和消防装备建设不断增强，温岭特色 的消防力量体系更加健全，灭火和综合应急救援能力有效提升， 公民消防安全素质不断提高，坚决预防和遏制重特大火灾尤其群 死群伤火灾事故发生，营造和谐稳定的社会消防安全环境。火灾防控水平显著提高。社会消防安全环境明显改善，火灾 事故总量明显下降，亡人火灾事故有效减少，较大以上火灾事故 有效遏制，杜绝特别重大火灾事故，火灾起数、亡人数、伤人数 在台州市和全省排位逐步下降，2025 年力争火灾起数在台州市排 名第 2 位以后、浙江省县市区排名第 10 位以后，火灾亡人数在 台州市排名第 3 位以后。消防基础设施更加完善
22、。城乡消防队、站 (点) 覆盖率进一 步提升，站点选址布局更加合理，建设规划与城市功能发展相适 应。基本作战装备、专业攻坚装备、特种消防车辆配齐配强， 智能化高精尖装备配比和国产化率大幅提高。灭火救援能力有效增强。指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备 结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，多元 消防力量覆盖城乡，队伍执勤训练改革纵深推进，灭火作战和 应急救援任务出色完成。民众消防素质普遍提高。健全覆盖市、镇、村的三级消防科- 12 -普教育场馆，丰富消防安全宣传教育资源和渠道。进一步提升群 众消防安全意识，发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救 互救能力明显增强，公众消防安全常识知晓率
23、持续提升。表 2 “十四五”时期主要指标类别序号指标单位2020 年 基准值2025 年目标值指标属性消防安全形势1年度十万人火灾死亡率人/十万 人0.086低于 0.047约束性综合应急救援力量2每万人专职消防人员数人/万人3.55.0预期性3每万人志愿消防人员数人/万人3750预期性4乡镇消防队达标率%90100预期性综合保障能力5新建消防救援站个12预期性6改建、新建特勤消防站个01预期性7新建战勤保障消防站个01预期性消防安全环境8消防常识知晓率%9091约束性9消防宣传志愿者队伍建设万人0.52预期性注：(1) 为五年累计数。四、主要任务( 一) 健全消防安全责任体系深化党委政府统一
24、领导。落实地方党政领导干部安全生产 责任制规定，修订国务院办公厅消防安全责任制实施办法实施- 13 -细则，明确市、镇 (街道) 两级政府消防安全责任和部门消防责 任边界及管理业态范围；市、镇 (街道) 两级党委政府定期解决 消防难题；建立消防安全责任捆绑、条抓块统机制；将消防安全 纳入平安建设、安全生产巡查、政务督查等范畴；进一步优化市、 镇 (街道) 两级消安委办实体化运行、考核机制，建立消安委成 员单位常态化议事规程；建立温岭市火灾事故调查和责任追究机 制，健全消防救援部门牵头的火灾调查机制，启动延伸调查程序， 压实各方消防安全责任。深化行业部门责任落实。出台并实施消安委成员单位消防工
25、作操作指南，明确火灾隐患排查、整改、闭环管理等职责；将消 防安全纳入行业政策、规划计划、应急预案和日常管理、检查督 办、考核评比等内容；落实每半年向消安委专题报告消防工作制 度，定期会商本行业领域联合执法等；对管理的社会单位实行消 防安全标准化和网格化管理机制，实行常态、动态监管；依法对 涉及消防安全的事项严格审核，按照“谁审批、谁管理”原则， 落实行业消防监管和指导职责；推进公安、住建、市场监管、文 广旅体、综合行政执法、消防救援等部门联合检查、执法打击、 会商通报等机制，实现部门执法合力有效运行。深化基层末端执法监管。加强镇 (街道) 应急管理办公室建设，完善消防安全职责，确保火灾隐患闭环
26、管理；加强消防执法 队伍建设，强化消防委托执法力度，进一步推进消防赋权执法， 规范执法程序，强化执法打击；进一步规范公安派出所消防监督- 14 -检查和消防宣传职能，加强对居住出租房、合用场所及电动自行 车等场所、领域的执法打击力度；明确镇 (街道) 派驻村居一线 干部和基层自治组织消防安全职责，落实专人开展常态化工作， 提高查改火灾隐患能力；健全综治“四个平台”和全科网格消防 安全职责，省级消防安全重点镇 (街道) 实行专职网格员管理， 将消防安全纳入各类人群绩效考核范围。深化单位主体责任落实。推动将各类主体的消防安全状况纳 入政府诚信体系建设内容，纳入失信惩戒管理；实行社会单位火 灾隐患自
27、查自改自报闭环管理机制，开展各类业主消防法律法规 授课，实现各类主体消防投入到位、培训到位、管理到位；按照 “谁投资谁负责、谁生产谁负责、谁施工谁负责”原则，建设、 施工、监理单位签订消防安全责任书，明确各类主体消防安全责 任。加强社会单位消防安全“四个能力”建设和重点单位“六加 一”措施，深化消防安全重点单位等级管理；督促火灾高危单位 建立自我消防安全管理机构，运用先进技防物防手段，投保火灾 公众责任保险，每年开展消防安全评估。(二) 完善社会消防治理体系强化消防安全风险预警预判。落实消防安全风险评估机制， 定期向本级政府报告火灾形势、消防安全薄弱环节和工作改进建 议，实时向行业部门、社会公
28、众告知消防安全风险评估结果；建 立火灾监测预警平台，实现对火灾高风险场所、区域的动态监测、 风险评估、智能分析和精准治理，提升消防救援机构对火灾风险- 15 -的动态监测预警水平；健全“ 日警示、周研判、月通报”机制， 建立火灾等灾情信息公众推送平台，实现火灾信息对相关区域人 员、相关行业单位责任人、管理人的定向推送；结合各级“数字 化”改革机遇，建立消防安全感知和监测设备系统，实现火灾预 警预判。持续深化“五大领域”消防治理。紧盯居住出租房、高层建 筑、人员密集场所、“九小”场所、生产企业及电气火灾、电动自 行车、农村老宅、老年人建筑等防控“靶心”，全面执行居住出 租房、高层建筑等“五大”领
29、域消防安全整治标准，常态推动各 镇 (街道) 开展整治工作；规范特殊工艺环节、行业领域的消防 安全管理，加大电、气焊等领域重点人员持证上岗和按级审批动 火制度；实时吸取省、市内外突发的火灾事故，采取“扁平化” 治理模式，开展以“月或季度”为时段的消防专项整治，起到高 效治理效果。推进重点领域消防安全治理。突出“高低大化、老幼古标”、 商业综合体、独居老人建筑、城乡结合部、“城中村”、待拆迁区 以及新产业、新业态领域的消防安全预判预警和治理；结合新农 村建设，加强城镇老旧房屋电气线路改造工程；加快老旧小区消 防车道、消防管网等基础设施增配改造任务；从源头上加大电气 火灾和电动自行车的治理管控力度
30、，市场监管部门依法查处生产、 销售、维修环节电气违法行为；加快消防领域历史遗患治理工作， 实行一案一策，以季、年为时间节点逐步推进解决；结合火灾高- 16 -发或行业领域，实时提请政府或消安委挂牌督办整改。开展消防安全本质提升工程。市、镇 (街道) 两级政府将消 防安全纳入经济产业转型升级工作中，深化“小微企业进园区、 限制建设通天房、民房群租旅馆化、职工住进宿舍里、提标提质 电动车”工作举措，解决消防隐患源头；深化推广居住出租房旅 馆式管理和消防安全重点单位等级化管理机制；进一步推进镇(街 道) 消防工作网格化、精细化、规范化建设管理，配强基层消防 监管体系力量；坚持“智控预防、精准打击”原
31、则，整合近几年 “五大”领域、房管通、重点单位 APP 系统等各类资源，建立市 级“智慧消防”管控平台，在火灾隐患监测分析、跟踪问效、闭 环管理等方面更好发挥技术支撑作用，探索实行消防安全“一库 一图一码一指数”精密智控机制。(三) 规范消防监督执法体系聚焦消防治理体系和治理能力现代化建设，全面执行新时代 消防领域法律、法规、规章和制度。总结提炼我市在重点领域消 防整治方面的先进经验做法，全面推行相关技术标准，提高社会 面消防工作标准化水平。深化消防执法改革。依法简化公众聚集场所投入使用、营业 前消防安全检查，落实国家关于实行告知承诺管理规定，全面提 升消防政务服务水平；落实国家关于放宽消防产
32、品准入限制的相 关规定，市场监管、消防救援部门按照职责分工依法依规加强对 消防产品市场监管；完善建设工程领域消防安全协调联动机制，- 17 -加强建设工程领域消防安全联合监管；制定完善推行消防技术服 务行业自律规约，规范消防技术服务机构监管。提升消防救援部 门办理典型案件的力度和质量，震慑典型消防违法行为，塑造全 社会学习消防法、遵守消防法的氛围。加大消防委托执法、消防 赋权执法检查频次和办案力度，加大对常见多发的消防违法行为 的打击力度和效率，助力基层消防安全治理。规范消防监督执法。全面实施消防执法全过程记录、法制审 核、执法公示制度，配齐配强一线消防执法力量，严格落实双人 执法、持证上岗；
33、严格执法队伍管理，落实消防救援人员执法职 业规范，规范消防执法行为，推动消防员参与防火工作；全面落 实“双随机、一公开”和“最多查一次”监督管理要求，将消防 安全重点单位、一般社会单位、消防技术服务机构等领域全面纳 入“双随机”抽查事项，解决检查过频、执法碎片化问题。完善消防信用监管。建立消防安全信用信息共享机制，依托 省公共信用信息平台和国家企业信用信息平台，推动单位落实自 主管理，根据信用等级实施差异化监管；落实消防安全守信激励 和失信惩戒办法，将存在性质恶劣、情节严重、社会危害较大的 消防安全违法行为和久拖不改重大火灾隐患的市场主体，纳入失 信“黑名单” ，探索在市场准入、项目审批、土地
34、供应、融资授 信、工程招投标、政府资金支持等方面依法实施联合惩戒。(四) 增强应急能力建设体系进一步建强“国家队”“主力军” 。全面深化执勤岗位大- 18 -练兵活动，构建一体化执勤训练模式，探索形成消防救援大队、 消防救援站、攻坚班组三级应急救援跨区域合成作战勤务模式； 完善专业救援队伍体系，建立健全特种灾害专业队伍，优化作战 编程，编制多队站“作战单元”和“处置编队”跨区域增援预案， 具备有效应对市内外各类重特大灾害事故协作救援能力，从装备 配备、训练演练、综合保障、资质认证等方面加大保障力度，全 面打造综合性应急救援的“拳头”力量；2021 年，依托消防救援 大队组建地震灾害救援轻型专业
35、编队；2022 年，依托消防救援大 队组建重型化工灾害事故处置编队；2023 年，依托消防救援大队 组建抗洪抢险专业编队、山岳救援专业编队。2025 年，依托消防 救援大队组件洗消救援专业队。推进多元化社会消防力量健康发展。贯彻落实台州市政府 关于全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见，制定镇(街 道) 专职消防队站点建设统一规划和镇 (街道) 专职消防队消防 执勤车辆配备规划，出台温岭市镇街专职消防队伍建设管理办 法，进一步完善 “建管训用养”机制，专职消防队规划指导办 公室实现实体化运作，着力破解规范建设、规范管理和社会保障 等问题；根据乡镇消防队建设标准推进队伍“达标创建”，镇 街专职消
36、防队、村居志愿队应建尽建，2022 年前，实现一级、二 级乡镇消防队和乡镇志愿消防队建设 100%达标；2023 年前，完成 层级指挥体系建设，提升互联互通能力，整合信息资源、实现信 息共享；2024 年前，逐步实现单编执勤政府专职消防队建设 100%- 19 -达标。提升应急通信和救援调度指挥能力建设。强化应急通信保 障效能，壮大 “轻骑兵”力量，实施无人机和测绘专业人员培育 工程，推动与政府相关部门、电信运营商和社会专业单位的“一 键响应”应急通信保障协作机制；推进智能接处警和智能指挥系 统建设，认真落实 119 接处警法规体系，将专职、志愿消防队伍、 微型消防站和社会救援力量全面纳入统一
37、调度体系，实现调度 力量的全覆盖；优化调度编程，明确市级调度标准，落实编程 调度和等级调度，实现不同灾害情况下救援力量的精准调度；进 一步完善指挥体系和分级响应措施，加强部门协同，配齐配强 指挥中心岗位人才 (市级指挥中心不少于 10 人) ，努力构建上 下联通，横向联动的联勤联调工作模式。(五) 优化消防公共设施体系织密消防站 (执勤点) 布局。依据城市消防站建设标准， 结合城市总体规划和城市建设发展，按照规划先行、科学布局、 系统建设的发展理念，在火灾危险性大的重点区块、人员密集区、 高层建筑密集区等场所同步规划和建设综合性消防救援队伍直接 管理的消防站。“十四五”期间，全市规划建设 1
38、个战勤保障站、 1 个一级城市消防救援站 (东部新区) 、1 个特勤消防站，2024 年 前，建设 1 座消防风雨训练场馆。按照“5 分钟到场”的目标， 进一步推进密集布点、打早灭小、联勤联动的标准化消防执勤点 建设。“十四五”期间，石桥头镇按二级乡镇专职队标准建设 1- 20 -支专职队，其他镇 (街道) 根据温岭市域消防专项规划 (2021 2035)逐步增设消防执勤点。提档“国家队”车辆装备配置。聚焦“大应急、全灾种”职 能需要和城市消防站建设标准，进一步优化升级国家综合性消 防救援队伍车辆装备结构，加强特种攻坚车辆装备配备，逐步构 建结构合理、功能完善、性能可靠、技术先进的车辆装备体系
39、； 根据城市发展进程和救援任务需求，梯次配置模块化器材运输车、 抢险救援车、大跨度举高喷射消防车、压缩空气泡沫消防车、高 层供水消防车、照明消防车，逐步形成立体作战优势；科学配齐 高层、化工、地震、水域、山岳等专业救援队所需装备器材，经 费纳入本级财政预算保障。“十四五”期间，全市计划完成车辆配 备、更新 10 台。加强消防水源、道路建设。建立健全市政消火栓建设、管理、 维护机制，针对市政消火栓供水管网管径不足、市政消火栓缺配 等问题，制定年度改造、增配计划，逐年实施，经费纳入财政预 算。“十四五”期间，新建、改造市政消火栓不低于 400 个；依托 主要河道、湖泊、海港沿岸等设置不少于 5 个
40、标准消防取水口或 取水平台；实施打通消防“生命通道”工程，加强源头管控， 在建设工程消防设计审查验收过程中，严格督促建设、设计、 施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标 识设计、施划工作，推动城市建设及更新改造过程中按标准建 设符合道路、防火设计相关规划、标准要求的消防车通道。推- 21 -行消防车道“非现场”执法模式，加大对违规占用消防车通道 执法打击的力度和及时性，推动消防车通道主体管理责任的落 实。(六) 全面提升战勤保障体系全面提升战勤保障体系建设。按照台州市消防战勤保障体系 建设要求，全面启动温岭消防战勤保障分中心 (战勤保障站) 建 设，配备远程供水系统，实现战勤保
41、障市域内全覆盖；配齐配强 战勤保障队伍，增加队伍人数，完善队伍结构，不少于 15 名保障 队员；立足于保障中心定位，整合仓库、机修、二室一站、洗衣 房等功能资源，强化实战保障职能。分级完善应急物资储备保障。从实战需求出发，逐步完善队 伍内部应急物资常态化储备，战勤保障分中心 (战勤保障站) 增加泡沫储备量达到 30 吨，并按照不少于 1 小时独立作战的灭 火救援物资进行物资储备，初步实现满足应对市域范围内主要 类型灾害的战时 1 小时自我保障；进一步规范提升分库建设， 针对性提升市域范围内可用资源调度效能，于 2025 年前全面完 成规范化的分库建设任务。加强联勤联动保障机制建设。建立完善社会
42、联勤保障机制， 积极推进政府应急物资储备，依托应急储备资源，实现联勤保 障协议和紧急调用机制的全面运行；围绕典型灾害实际，推进山 岳、水域等联勤保障机制优化工作，完善各类突发灾害救援处置 联勤保障机制；探索推进战勤保障体系管理的信息化应用，推动- 22 -社会联勤保障资源信息纳入调度系统，实现与救援力量相配套的 同步调派、一键调派、按需调派等功能。(七) 推进数字智慧支撑体系推进“数字化”改革体系建设。按照“四横四纵”架构，依 托温岭市数据共享平台，通过对各部门核心业务数字化应用迭代 升级，建立消防任务运用数据科学决策、精准执行、风险预警、 执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的体
43、制机 制；在全省未来社区智慧服务平台统一框架下，推动数字消防建 设与未来社区应用相接轨，融和形成数字社会城市基本功能单元 系统；借助“学在浙江”全民数字学习应用平台，增加消防安全 教育内容，创新消防安全教育新模式；通过赋权执法等方式，协 助推动完善综合行政执法体系，将消防安全纳入综合行政执法体 系范畴，深化政府法治体系建设；依托“智慧水务”“智慧用电” 等平台，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水 压监测、电气火灾监控、视频监控等感知和监测设备。深化互联网+和政务服务应用。认真贯彻落实关于深化消防 执法改革意见和优化营商环境条例，持续深化“放管服”和“最 多跑一次”改革，着力推进“
44、跨区域通办”、“证照分离”、重点数 据归集、开业检查告知承诺制等事项办理；全面推行“窗口形象” 工程，对标星级窗口标准，实现消防政务服务事项无差别受理、 同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环；聚焦“掌上办事之省、 掌上办公之省”建设要求，将政务服务 2.0 扩面至全部办事事项，- 23 -探索推出一批智能审批事项，实现智能秒办。强化信息科技支撑能力。加强消防救援指挥平台建设，推进 5G 专网、消防专有云和消防指挥骨干专网建设，构建“空天地” 一体化消防通信网络；建成智能接处警和智能指挥系统，对接各 部门应急指挥平台，实现平台联动与资源共享，形成消防救援核 心数据及指挥要素高度融合的可视化指挥
45、“一张图”；升级图像综 和管理平台和视频会议系统，健全视频会商机制；探索建设全市 城市高点消防监控 AI 预警平台，实现平时城市火灾的预警研判和 战时火灾的实时监控；深化消防通信体系建设，卫星电话和北斗 有源终端等应急装备配备率达到 100%；推动装备 4G 向 5G 模式升 级，探索应用新型融合通信装备，补齐台风、洪涝、低温、雨雪 冰冻等自然灾害应急通信保障装备。加强消防科技创新研发和应用。建立消防科技项目清单，结 合实战，细化项目方案；加大科技创新人才培养，采用开发式培 训方式，培养一批科技创新能力强的技术骨干；开展石油化工、 高层建筑、地下建筑、轨道交通等高风险场所火灾预防研究；不 断完
46、善消防科技创新激励机制，激发广大消防指战员的创新积极 性；优化创新消防产品的应用环境，提高消防科研成果的转化能 力，开展消防科技新产品、新技术、新装备的推广应用。(八) 打造消防救援队伍体系强化队伍正规化建设。加强消防救援队伍理想信念、职业使 命和光荣传统教育，始终把政治建设摆在首位，坚持大陈垦荒精- 24 -神立心，强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四 个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ，纵深推进全 面从严治党，推动“清廉消防”全面建设，始终做到对党忠诚、 纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民；坚持纪律部队建设标准，实行 24 小时驻勤备战，严格教育、严格训练、严格管理、
47、严格要求， 始终保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。优化人才队伍建设。建成与新时代消防救援事业相适应，结 构合理、素质精良、充满活力的新型高素质消防救援专业人才队 伍；推动将消防救援队伍干部纳入党政领导干部选拔任用人选范 围，纳入市开展的优秀年轻干部综合比选人选，纳入组织部门开 展的日常轮训、培训、挂职锻炼范围；符合条件的干部，可以在 应急管理系统转岗，也可以有计划地交流到其他系统工作；组织、 人力社保部门支持消防救援队伍加强专业人才建设，将消防救援 专业人才纳入人才队伍建设整体规划，符合条件的可享受相应人 才待遇。增强消防救援职业荣誉。立足消防救援高负荷、高压力、高 风险职业特点，建立与职业特点相适应的消防救援队伍职业荣誉 体系，提升职业荣誉感和吸引力；党委政府每年结合春节、119 消防日等重大节日和重大活动，走访慰问消防救援队伍和人员； 举办有关重大纪念庆典活动时，邀请消防功模代表参加；将消防 救援队伍纳入地方表彰奖励体系；为消防救援人员家庭颁发“消 防员之家”门牌，为新入队和退出 (不含辞退、开除) 的消防救- 2