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1、温岭市森林防火“十四五”规划二 二 二 年 十 二 月前 言前 言森林火灾是人类社会面临的重要灾害之一，既有自然属性，又有 社会属性；具有预防管控难度大，扑救处置风险高的特点，严重威胁 人民群众生命安全和森林生态安全。习近平总书记指出“人与自然是 生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。随着全球 气候变暖，厄尔尼诺、拉尼娜气象现象发生频率明显增加，连续高 温、干旱等极端天气频繁出现，温岭市处于浙中部沿海，森林资源总 量增长迅速，面临的森林防火工作压力日益增大。“十三五”期间，温岭市森林防火基础设施和装备建设加快， 森 林火灾发生次数明显下降。新时期发展过程中， 温岭市的森林资源总
2、量不断增加、林下可燃物积累迅速，特别是随着极端天气增多， 进入 了森林火灾的高发期， 温岭市面临的森林防火形势日趋严峻。在全面 推行林长制的政策背景下， 温岭市林业发展进入新阶段。加强森林防 火工作， 保护森林资源， 对保障国土生态安全、保护国家和人民生命 财产、维护林区社会稳定都具有重要意义。根据森林防火条例浙江省林业发展“十四五”规划和浙 江省森林防火“十四五”规划台州市森林防火“十四五”规划 等， 温岭市林业主管部门组织编制了温岭市森林防火“十四五”规 划。规划基准期为 2020 年，期限为 2021-2025 年。本规划在分析了“十三五”期间温岭市森林防火工作成效、存在 问题、面临形势
3、的基础上， 提出了“十四五”期间森林防火工作的总温岭市森林防火“十四五”规划(2021-2025 年)体思路、发展目标和重点建设任务，用以指导全市森林防火工作。本 规划重点实施森林防火预警监测体系、通讯指挥体系、“以水灭火” 消防设施、林火阻隔系统、防灭火队伍、体制机制、航空护林、宣传 教育等主要建设任务， 旨在建立健全森林防灭火长效机制， 提升森林 火灾早期处置能力和综合防控能力，维护人民群众生命财产安全和森 林生态安全。目 录目 录第一章 基础概况 1一、自然地理基础1二、社会经济概况4三、林业概况5第二章 森林防火现状与分析 8一、森林防火现状8二、面临的形势和问题 15第三章 规划总则
4、 20一、指导思想20二、规划原则20三、规划依据21四、规划期限23五、规划范围24六、规划目标24第四章 森林火险等级区划与评估 27一、森林火灾风险等级区划27二、分级结果29三、分类治理措施30四、重点防护区域规划31五、强化森林火灾隐患排查38第五章 规划建设内容 40一、森林防火预警监测体系建设40二、森林防火通讯指挥体系建设44三、森林防火基础设施建设46四、森林防灭火队伍建设64五、森林防火体制机制建设69六、森林防火宣传教育71第六章 投资估算 74一、估算范围74二、估算依据74三、估算结果74四、资金筹措76I温岭市森林防火“十四五”规划(2021-2025 年)第七章
5、保障措施 77一、组织保障77二、制度保障77三、资金保障78四、技术保障78附表： 80附表 1 温岭市林地面积统计表 80附表 2 温岭市已建高空瞭望监控现状统计表 81附表 3 温岭市森林防灭火队伍现状统计表 84附表 4 温岭市森林防灭火队伍物资储备库现状统计表 86附表 5 温岭市野外火源点情况现状统计表 88附表 6 温岭市历史火灾发生情况统计表 89附表 7 温岭市森林防火“十四五”建设项目规划汇总表90附表 8 温岭市高空瞭望监控建设规划表 91附表 9 温岭市森林防火应急道路建设规划表 97附表 10 温岭市生物防火林带建设规划表 101附表 11 温岭市森林防灭火队伍装备配
6、置及更新规划表 105附表 12 温岭市森林防灭火队伍物资设备管护规划表 105附图：附图 1温岭市行政区划图附图 2温岭市森林资源分布图附图 3温岭市森林防火可用水源现状分布图附图 4温岭市林火阻隔系统现状分布图附图 5温岭市历史火灾分布热力图附图 6温岭市火险等级区划图附图 7温岭市森林防火重点设防单位分布图附图 8温岭市森林防火已建监控视域范围图附图 9温岭市森林防火规划监控视域范围图附图 10温岭市林火阻隔系统规划图附图 11温岭市森林防灭火物资储备库空间分布图II第一章 基础概况第一章 基础概况一、自然地理基础(一) 地理位置温岭市是浙江省台州市所辖县级市，中国大陆新千年、新世纪第一
7、缕曙光首照地，地处浙江东南沿海，三面临海，东濒东海，南连玉环，西邻乐清及乐清湾，北接台州市区，地理坐标东经1210950 121440，北纬 281245283202，是一座滨海城市。全市陆域面积 963.88 平方公里，海域面积 1079 平方公里， 大小岛屿 170 个，海 岸线长 317 公里。先后获得“全国农村综合实力百强县(市) ” 、“中 国明星县(市) ” 、“全国农民收入先进县市” 、“国家级可持续发展实 验区”和“国家级生态示范区”等称号。图 1-1 温岭市遥感影像图1温岭市森林防火“十四五”规划(2021-2025 年)(二) 地形地貌温岭陆域地形呈东西长、南北狭， 东西长
8、55.5公里、南北宽35.9 公里， 陆地总面积963.88公里，其中山区387.3公里，平原490.62公里， 河、库、塘等水域85.96公里，为“四山一水五分田”，素有鱼米之乡之 称。境内地势西高东低， 自西向东逐渐倾斜， 西部和西南部多为绵延 起伏的低山丘陵， 属北雁荡山余脉，海拔最高为733.9米。北部、中 部和东部为平原，地势平坦，河流纵横，系温黄平原的主要组成部分， 海拔在2.53.0米之间。全市海岸线长316.91公里(其中陆地海岸线 147.5公里)； 境内20米等深线浅海面积924.05公里；有大小岛屿170 多个，面积14.89公里；海涂多为滨海平原外围的潮间带淤泥浅滩，
9、面积155.39公里，滩涂平坦。(三) 气候气象温岭属中亚热带季风气候， 海洋性气候影响明显。总的特征是气 候温和，四季分明，雨量充沛，光照适宜。多年平均温度 17.3，最 冷月为 1 月， 平均温度 6.7，最热月为 7 月，平均温度 28.1。极 端最低气温-6.6， 极端最高气温36.9， 日均气温 10以上持续时 间 251.2 天，有效积温 5431.8。年降雨量 1649.6 毫米， 年均降水日 为 169 天，全年有 3-6 月和 8-9 月为两个明显的降水期，降水量的分 布特点与地形相吻合， 西北部大于东南部， 山区大于平原。 灾害性天 气主要为台风、干旱和洪涝，夏秋两季受副热
10、带高压控制， 晴热无雨 易造成干旱， 历史上的旱期长则 5 个月， 短则 1 个月； 洪涝主要由梅2第一章 基础概况雨和台风雨造成。(四) 交通情况温岭市境内交通发达， 甬台温铁路客运专线、 沿海高速公路、104 国道穿境而过，台州机场高速(规划中)，年末全市通车公路总里程 (包括村道) 2058 公里，其中国道和省道 124 公里，全市公路通村 率 100%。(五) 水文情况温岭溪河众多， 河流总长达 1798 公里， 流域面积 785.5 平方公 里。境内河流主要水系为金清水系，还有江夏港、横山溪、坑潘溪、 大雷溪四个自成一体的小水系。境内现有中小水库 24 个，其中中型 水库有 2 个，
11、分别为太湖水库和湖漫水库。太湖水库库容为 2348 万 立方米， 位于大溪镇境内； 湖漫水库库容量为 3503 万立方米，位于 城东街道、城南镇和石桥头镇交界处。全市淡水资源总量 8.03 亿立 方米，其中地表水 6.67 亿立方米，地下水 1.36 亿立方米，人均水资 源量 709 立方米， 仅为全国人均水资源量的 30%，属淡水资源严重短 缺的地区。(六)野生动植物资源野生动物有 5 门 13 纲 31 目 267 种， 其中脊椎动物 180 余种(含 哺乳动物 27 种，两栖动物 19 种，爬行动物 35 种，鸟类 100 余种)， 属于世界濒危物种的有黑嘴鸥，属于国家一级保护动物的有穿
12、山甲， 国家二级保护动物有小灵猫、虎纹蛙、红隼、赤腹鹰、雀鹰、白琵鹭3温岭市森林防火“十四五”规划(2021-2025 年)等，属于省级保护动物的有毛冠鹿。森林昆虫 121 科 1105 种。海洋 动物资源主要有鱼类 200 余种，甲壳类56 种，软体类 114 种。市境共有维管束植物 1767 种(含 124 个变种、 11 个亚种、11 个 变型、 4 个杂交种、39 个栽培种)，隶属于 871 属 195 科。其中：蕨 类植物 35 科 65 属 135 种； 裸子植物 9 科 21 属 38 种； 被子植物 153 科 785 属 1594 种(包括双子叶植物 130 科 608 属
13、1277 种， 单子叶植 物 23 科 177 属317 种)。共有栽培植物 402 种， 含裸子植物 18 属 31 种，被子动植物 246 属 371 种。二、社会经济概况(一)行政区划与人口温岭市温岭下辖太平、城东、城西、城北、横峰 5 个街道， 泽国、 大溪、松门、箬横、新河、石塘、滨海、温峤、城南、石桥头、坞根 11 个镇。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时， 温岭常住人口为 141.62 万人。(二) 国民经济温岭市综合实力始终保持在浙江省县域第一方阵，根据地区生产 总值统一核算结果，2020 年温岭全年实现生产总值(即 GDP) 1136.87 亿元
14、，按可比价格计算，比上年增长 3.8%。其中第一产业增加值 81.39 亿元， 增长 2.0%；第二产业增加值 502.45 亿元， 增长 3.7%；第三产 业增加值 553.03 亿元， 增长 4. 1%。温岭全市人均生产总值为 9.31 万 元(按年平均汇率计算为 13494 美元)，增长 3.8%。4第一章 基础概况(三) 旅游资源温岭钟灵毓秀、人文厚重。傍山依水，景色秀丽。市内有方山- 长屿硐天国家级风景名胜区以及南嵩岩省级风景名胜区，大溪国家森 林公园和江厦省级森林公园，另有 10 个温岭市县级风景名胜区。方 山长屿硐天景区由方山景区、长屿硐天景区两大景区组成， 分别地 处温岭大溪镇
15、、新河镇。景区风景资源独特，先后成为世界地质公园、 国家级风景名胜区。国家 4A 级旅游区方山-长屿硐天总面积为 16.18平方公里，由方山和长屿硐天两个景区组成，代表性景点有：八仙岩、崇国寺、凌霄硐、观夕硐。南嵩岩风景名胜区系北雁荡山余脉，是以侏罗纪火山地貌为基础集危崖绝壁、奇峰深谷、飞瀑溪涧、田园风光 等自然景观于一体，并有悠久历史的宗教活动历史。千年阳光镇石塘， 石屋、石街、石巷、诗级错落有致， 风格独特，更有古老的渔村风俗 大奏鼓、岛礁、沙滩，处处风光入画。三、林业概况(一) 植被情况全市属中亚热带常绿阔叶林地带北部亚地带， 浙闽山丘甜槠、木 荷林区，地带性植被为常绿阔叶林，历史上天然
16、森林资源植被丰富， 因受历史性的人为影响和破坏， 目前原生植被早已不复存在， 绝大部 分被人工马尾松林、杉木林、黑松林、橘园和次生灌草丛所取代，仅 局部地区尚有少量的次生常绿阔叶林分布。现有森林植被主要分布在 西北部和西南部山区， 常见类型有温性针叶林、暖性针叶林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、山顶矮曲林、针阔混交林、5温岭市森林防火“十四五”规划(2021-2025 年)竹林、灌草丛等类型，以暖性针叶林为绝对优势，约占乔木群落的 98%，其特点为结构简单、生物多样性较低、生态功能较差。低山缓 坡部位(海拔一般为 100 米内) 以混交林、杉木林、毛竹林及经济林 为主， 土层深厚
17、， 肥力较好处有阔叶林生长。海拔 100 到 500 米坡地 及沿海岛屿基本上以马尾松、黑松林等针叶林为主。海拔500 米以上 则以马尾松纯林和灌木林为主。(二) 森林资源根据最新的林草湿综合监测数据，温岭市拥有林地面积 30423.69 公顷， 占土地总面积的 32.84%，森林覆盖率 34.3%。在林地面积中： 乔木林 27962.55 公顷，占林地面积的 91.91%，灌木林地 552.82 公顷， 占林地面积的 1.82%，竹林地 764.16 公顷， 占林地面积的 2.51%，宜 林地 1057.18 公顷，占林地面积的 3.47% 。其他林地面积情况详见附 表 1。公益林分布情况：
18、 温岭市共界定公益林面积 11025 公顷，全市乔 木林活立木总蓄积量为 128.46 万立方米，单位蓄积为 45.94 立方米/ 公顷； 主要分布于大溪镇、温峤镇和城南镇。温岭市的森林资源质量 不高，在树种组成上针叶林占比 62%。近些年，温岭市经过中幼林抚 育、阔叶化改造， 针叶林比重逐步下降，生态公益林中阔叶林和针阔 混交林比重逐步上升。经过加强保护与管理， 重点公益林林分质量明 显好转， 为当地经济社会的可持续发展提供了良好的生态屏障。(三) 生态建设温岭市实施生态优先战略， 积极践行生态文明理念， 森林系列创 建稳步推进。完成平原绿化任务 202 公顷， 太平、城东两街道通过省6第一
19、章 基础概况森林城镇创建验收，使温岭市省级森林城镇达到 8 个， 占全市 16 个 50.0%。结合“美丽乡村”精品村建设，完成创建省级森林村庄 4 个， 台州市森林村庄和绿化示范村各 18 个，创建省级生态文化村 1 个。 完成新植珍贵树 28 万株，珍贵彩色森林建设任务 973 公顷；城区新 增公园绿地面积达 29 公顷， 年末建城区绿化覆盖面积 1517 公顷， 绿 地面积 1343 公顷，公园绿地面积达 421 公顷，建成区绿地率 37.27% ， 绿化覆盖率 42. 1%，人均公园绿地面积 14.19 平方米。森林康养业、 森林旅游等产业形态逐渐在林业产业中显现突出位置。7温岭市森林
20、防火“十四五”规划(2021-2025 年)第二章 森林防火现状与分析一、森林防火现状根据实地调研、温岭市森林火灾风险普查和国土三调等相关数据 进行统计分析， “十三五”期间， 温岭市高度重视森林防火工作， 在森 林防火基础设施、信息化、队伍建设和宣传方面持续投入， 相较前十 年森林火情火灾数量有所下降。(一) 森林防火基础设施逐步完善1.“以水灭火”基础设施温岭市持续建设全市“以水灭火”蓄水设施及相关配套设施工 程，“十三五”期间，全市已建180处蓄水设施，森林防火可用的自然 水源共计1478个， 包括大小河流、湖泊、山塘、水库，水域面积共计 1910公顷， 基本能够保证涉林区域近距离扑灭林
21、火的水源需求，提升 了灭火效率。 各镇 (街道) 森林防火可利用水源点现状情况和空间分 布详见表2- 1。表 2-1 温岭市“以水灭火”可利用水源点现状表单位：个、公顷统计单位已建蓄水桶自然水源可用水源总数水域面积温岭市180147816581910.04太平街道409493.97城东街道515157.31城西街道330.60城北街道21215.378第二章 森林防火现状与分析统计单位已建蓄水桶自然水源可用水源总数水域面积横峰街道33337.11泽国镇989822.89大溪镇56153209233.59松门镇7152159249.42箬横镇192192272.34新河镇24679119.20石
22、塘镇11334424.94滨海镇温峤镇42168210224.64城南镇311311461.26石桥头镇9090176.21坞根镇9797151.202. 林火阻隔网络体系温岭市林火阻隔网络体系均为自然隔离带，共计 15 公里，主要 分布于城南镇的桐岭水库、隘顽湾， 太平街道的南泉溪、 坞根镇的坑 潘水库、大溪镇的太湖水库， 城南镇湖漫水库，箬横镇的花芯水库， 目前维护良好。现有防火道路共计 417.39 公里，以林区防火巡护道 路为主，还有少量的林防三级公路和塔道，宽度多为 1.5 米-4 米之间， 大部分道路铺设水泥或砂石、沥青硬化， 还有小部分属于泥土路。基 本形成了以林火蔓延阻隔和快速
23、输送扑火力量为主要功能的林火阻隔网络框架， 按照温岭市林地面积计算， 目前温岭市林火阻隔平均密度为 10.75 米/公顷，已经高于全国森林防火规划中的 2020 年全 国平均 4.5 米/公顷的目标。9温岭市森林防火“十四五”规划(2021-2025 年)表 2-2 温岭市林火阻隔带现状调查表单位：千米统计单位地名名称阻隔类型长度设施状况温岭市/自然阻隔带15维护良好箬横镇花芯水库自然阻隔带1.5维护良好大溪镇太湖水库自然阻隔带1.2维护良好太平街道南泉溪自然阻隔带1.2维护良好坞根镇坑潘水库自然阻隔带4.1维护良好城南镇湖漫水库自然阻隔带4.1维护良好城南镇隘顽湾自然阻隔带0.4维护良好城南
24、镇桐岭水库自然阻隔带1.2维护良好石桥头镇马步溪水库自然阻隔带1.3维护良好表 2-3 温岭市防火应急道路现状调查表单位：千米统计单位小计防火巡护道路林防三级公路塔道其他温岭市417.39405.312.993.25.89太平街道46.9446.94城东街道33.6933.69城西街道11.748.683.06城北街道1.721.72横峰街道2.642.64泽国镇9.189.18大溪镇88.8488.84松门镇29.4928.720.77箬横镇7.687.68新河镇13.3813.38石塘镇8.095.12.99城南镇62.960.920.461.52温峤镇50.6850.68石桥头镇21.1
25、417.862.740.54坞根镇29.2829.2810第二章 森林防火现状与分析(二)森林防火信息化建设加速推进1. 森林防火视频监控预警体系温岭市森林防火监控预警体系建设稳步推进。温岭市目前建设有 耕地保护监控摄像 111 处， 其中少部分可接入监管森林防火信息。高 空监控利用已有铁塔以及立杆建设 63 处，塔型有普通地面塔、楼面 塔、简易塔等， 塔体高度 3-45 米。安装高空瞭望热成像监控设备， 具备固定维护费用，目前运行正常。城东街道、城北街道、城南镇也 在近期规划智能哨卡和视频监控等信息化建设工程。已建高空瞭望监 控详情见附表 2。2. 森林防火普查数据库建设目前， 温岭市各镇(
26、街道) 已经完成森林火灾风险普查，获得温 岭市森林火灾可燃物、野外火源、历史森林火灾、减灾能力和气象等 基础数据。 2022 年， 在综合承灾体等数据的基础上， 完成森林火灾 危险性评估、重点隐患评估、风险评估、风险区划、防治区划等工作。 同时推进温岭市做好森林火灾风险普查县级数据库建设。全市森林火 灾风险普查工程结合调查数据和应用区域的划分，形成风险要素调查 数据库、承灾体数据库、评估与区划数据库、空间数据库。县级建立 逻辑数据库。用于信息查询和定位， 对当地的森林火情能够及时发现 并反馈上级部门， 联合应急管理和公安等相关部门快速组织指挥扑救 工作起到了重要作用。11温岭市森林防火“十四五
27、”规划(2021-2025 年)(三)森林防灭火队伍能力稳步提升1. 森林防灭火队伍温岭市防火指挥机构设在应急管理局，森林防火管理人员共 5 人， 森林防火经费纳入地方财政预算， 年均森林防火财政经费 200 万元， 属于地方配套资金。温岭市共有 28 支森林防灭火队伍，其中有 1 支 为民间专业队，为铁旗应急救援中心， 27 支为半专业森林防灭火队 伍，队员共计 672 人，平均年龄多在 48 周岁左右，部分镇(街道) 的扑灭火队伍年龄达到 55 周岁。半专业队伍以镇(街道)干部、民 兵、当地村(居) 民兼职为主， 人员组成相对复杂。机构改革后，温 岭市现有森林防灭火队伍由应急管理部门全面指
28、挥管理；在自然资源 和规划以及应急管理部门的共同指导下， 温岭市各镇 (街道)森林防 灭火队伍均能开展防火演练或培训， 温岭市各镇(街道) 现有的训练 场地总计 7.35 亩，训练次数年均达到 2-3 次。防灭火队伍现状表见附 表 3。2. 护林员队伍温岭市现有护林员 111 名，其中大溪镇、城南镇山林面积较大， 护林员人数较多， 两个镇(街道) 护林员人数占全市护林员总数的五 分之二。全市护林员管护面积高达 28660.5 公顷， 平均管护面积 258.2 公顷，全部护林员均已配置信息化终端系统，并安装巡护记录软件， 巡护软件可记录护林员每日工作时间、巡护位置、路线并支持一键报 警等功能。1
29、2第二章 森林防火现状与分析表 2-4 温岭市护林员现状调查统计表单位：人、公顷统计单位护林员数量总管护面积平均管护面积信息化个人终端配备情况温岭市11128660.5258.2是太平街道71893.3270.5是城东街道71469.3209.9是城西街道2646.7323.3是城北街道1326.7326.7是横峰街道1133.3133.3是泽国镇2640320是大溪镇246007.6250.3是松门镇71740248.6是箬横镇61180.4196.7是新河镇4966.7241.7是石塘镇3686.7228.9是滨海镇1200200是温峤镇154536.5302.4是城南镇225820264
30、.5是石头桥镇41013.3253.3是坞根镇51400280是3. 森林防火物资存储体系温岭市现有 29 处物资储备仓库，其中 1 处为县级储备库，其余 均为镇(街道) 或村级物资仓库，3 处为租用附近建筑， 25 处为镇(街 道) 政府自有， 主要装备如森林消防泵、风力灭火机等森林消防扑救 装备已完成集中采购，并配置便携式水泵、消防软管、风力灭火器、 割灌工具、防火服装等防灭火物资。防灭火物资储备库大多建设在各 灭火队驻地所在镇(街道)、村委会大楼内部，仓储库内部基础设施 均较为完备， 防灭火物资配置数量充足， 产品质量过关，能够有效保障防火队伍使用。队伍仓储情况详见附表 4。13温岭市森
31、林防火“十四五”规划(2021-2025 年)(四)森林防火工作责任严格落实温岭市委、市政府高度重视森林防火工作， 每年进入防火期前， 市政府召开专门会议动员部署， 对森林防火重点工作提出具体要求。 市、 镇 (街道)、村逐级签订森林防火责任书， 各镇 (街道) 结合各 自辖区森林防火高危区域实际， 制定卡口位置、具体的值班人员和 详细的管控计划， 组织签订森林防火责任书、承诺书， 把防火责任 和督导工作落实到具体人员。形成主要领导亲自抓、分管领导靠前 抓、一级抓一级、层层抓落实的联动局面。在机构改革期间， 市林 业主管部门主动与应急管理部门沟通对接， 明确各自工作职责， 杜 绝出现森林防灭火
32、工作履职缺位、责任踏空的情形， 确保了森林防 灭火形势持续平稳、可防可控。防火紧要时期， 发布禁火令， 禁止林区野外用火， 在重要地段、 进山路口设站检查， 杜绝火种上山， 确保从源头上消除隐患， 实现 源头治理。充分发挥护林人员巡护作用， 加大巡查力度和密度， 及 时制止野外吸烟、林区烧烤、上坟烧纸等野外违规用火行为。突出 监管少年儿童、失智人员等重点人员，严防因重点人员失管失控引 发森林火灾。切实加大执法力度， 对典型案例加强宣传， 依法打击 违规用火行为。(五)森林防火宣传体系不断完善温岭市注重发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用， 大力宣传森 林防火法律法规， 普及森林防火安全知识， 动员
33、和依靠社会各方力14第二章 森林防火现状与分析量，共同做好森林防火工作。在各镇 (街道) 已安装 1.5 米高度的 防火宣传牌或消防宣传牌 1000 多块，均为钢结构材料。在每年的 消防日、宣传月和春节、清明等紧要期间， 开展森林防火进政府、 进学校、进山村、进企业、进景区等活动， 采取张挂横幅、发放资 料、发送短信、宣传车下镇 (街道) 等传统的宣传形式和公开性、 承诺书等新型的宣传形式，将森林防火常识宣传到政府、到学校、 到企业、到景区、到家庭， 不断提高居民防范意识， 教育引导群众 文明用火， 依法用火， 科学防火， 筑牢思想防线， 着力营造全民防 火良好氛围。持续开展森林火灾隐患排查活
34、动， 及时发现问题， 及 时消除隐患。春节、清明等祭祀扫墓时间段， 在公墓区入口和坟墓 集中区山脚安全地带设置集中焚烧点。此外， 温岭市各地不断创新 祭祀方式，引导广大群众文明、环保、绿色祭祀。二、面临的形势和问题(一)森林防火基础设施分布不均，缺乏维护虽然温岭市水库、湖泊、河流众多， 但全市水源控制范围只有 1910 公顷， 覆盖密度 4.7%，覆盖密度不足。“以水灭火”水源点现 状分布情况见附图 3 。例如温岭市方山景区、城南镇、箬横镇的西 北山体等重要区域， “以水灭火”基础设施与实际灭火需求之间还有 一定差距。林火阻隔系统结构有待完善，温岭市林火阻隔系统多以农村道 路、机耕道和小路等为
35、主， 路面宽度普遍在 0.5-2 米之间，部分巡护15温岭市森林防火“十四五”规划(2021-2025 年)路段尚未硬化，多为泥土路， 难以满足现在森林防火通车要求。现 有防火应急道路路况较差，通车能力不足，制约扑火队伍快速机动 能力。全市部分森林防火应急道路年久失修，缺乏道路养护。部分 离主干道路较远的山林没有出入的道路，沿主要铁路干线、交通干 线的林带常年积累林下可燃物，缺乏抚育和清理林下可燃物。(二)野外火源管控难度增大， 火灾隐患增多近年来， 温岭市涉林镇(街道) 的森林资源总量逐步增加，随 之枯落物积累增加， 地表可燃物大量积累，若不及时清理，极易形 成火灾。温岭市重要火源点情况复杂
36、，火源点调查情况详见附表 5 。 野外火源点分布面积较大， 调查显示， 温岭市有 50.12 万个野外火 源，其中坟墓数量高达 50.01 万个，占野外火源的 99.78%，庙宇 815 个，工矿企业 173 处，春季防火期叠加清明节、“五一 ”等关键节 点，林区生产作业、传统祭祀、旅游踏青等活动日益频繁，野外火 源管控难度增大，森林火险等级极速升高。温岭市林地内历史散坟 多，林地内普遍存在散坟，一片山林的散坟点有上万个数，当地有 清明、春节等重大节日祭祀烧纸、燃放爆竹的习俗，极易发生森林 火灾。加之台州市、温岭市两级森林防火机构调整，林业主管部门 森林防火机构近年新成立，部分镇(街道)与林业
37、相关的防火基础 设施薄弱、防扑火力量不足等因素，基层森林防火工作形势异常严 峻。从附图 5 历史火情分布图分析，火情多集中于林区山脚集中散 坟墓葬点的区域，如太平街道城市周边山脚处， 有大量散坟点， 火 灾热力图显示该片区也是高火险点，林缘农地周边以及各镇(街道)16第二章 森林防火现状与分析的交界处山体，如温峤镇与城西街道、坞根镇与城南镇等交界处山体，历史上也是多发森林火灾的区域。18%31%6%3%5%10%26% 农事用火 祭祀用火 野外生活用火 野外吸烟 未成年人玩火 其他非生产性用火 外省(市、县)烧入 火源不明1%图 2-1 温岭市历史火灾类型占比图从温岭市森林火灾风险普查数据可知
38、，自上世纪 90 年代至今， 温 岭市共发生森林火灾 142 起，其中重大森林火灾 3 起，较大森林火灾 87 起， 一般森林火灾 52 起。历史火情发生情况详见附表 6。如图 2- 1 所示，森林火灾发生原因中，农事用火引发火灾共计 26 起， 占比 18%；祭祀引发火灾 44 起， 占比 31%；野外吸烟共有 37 起。温岭市森林火灾最大的风险是野外违规祭祀用火和野外吸烟 导致的失火，此外还有野外违规农事用火和生活用火、部分外省(市、 县)烧入境火、未成年和失智人员玩火等情况，部分火灾原因难以 明确，案件难以查处。17温岭市森林防火“十四五”规划(2021-2025 年)(三)防火信息化建
39、设滞后、信息平台不统一温岭市社会经济发展迅速，城市城镇周围环境日趋复杂，森林防 火预警、监测、指挥、扑救、应急救援等森林防火信息化体系建设相 对滞后，不能适应现阶段森林防火的需要。林火监控监测网络不健全， 经调查， 目前温岭市共计 63 处高空瞭望监控，搭载视频监控云台。 镇(街道) 现有视频监控大多为安防视频监控，并分属公安和其他 单位，缺乏专门林火预警功能，并且视频监控查看权限大部分是各 镇(街道)与运营商签订协议， 分属于移动、电信、铁塔公司， 分 别开通权限，并未集成到统一管理平台。部分镇(街道) 的大面积山林周边摄像头数量不足， 监控覆盖率 低。附图 8 显示，山脚坟墓集中地、山头、
40、寺庙、镇(街道) 交界等 重点防火监控区域，存在监控盲区。森林防火监测主要依靠护林员巡 护和群众举报，一旦发生火情，很难确保做到及时发现、快速出击、 迅速扑灭。同时由于不能有效监控， 后期火灾案件查处难度大， 很难 严惩责任人， 形成震慑威力。目前温岭市还没有专门的森林防火预警 监测与灭火指挥系统， 在日常调度指挥， 防火期督查巡查， 火灾扑救 指挥，灾后历史情况记录， 损失评估等，信息化程度不高。(四)队伍老化、巡护能力仍需加强温岭市现有半专业森林防灭火队伍共 28 支，672 名防灭火人员。 队伍是兼职，亦或是火灾期间临时组建，多数队伍是季节性待命， 稳定性差。大部分镇(街道) 队伍的平均
41、年龄在 48 岁，部分队员近18第二章 森林防火现状与分析几年也会退休，扑灭火队伍年龄结构不合理，呈现老龄化趋势。保 障机制不健全，大部分镇(街道)队伍营房面积小，并且无固定训 练基地，队伍年均演练培训次数少，部分队员因培训和学习的次数 少，导致防灭火器具使用不规范， 机具保养维护意识弱。全市 111 名护林员的劳务补助是温岭最低工资保障标准，每年 10000 元护林 工资，且信息化巡护设备老化，新科技手机技能学习跟不上，影响 了护林积极性。因为基层林业系统内待遇偏低， 工作艰苦，中青年 不愿干，很难招聘适龄人员充实防灭火和护林员队伍，制约了森林 火灾扑救、巡护整体能力的提升。(五)无人机巡护
42、力量薄弱，立体化巡防体系有待完善近年来， 国家和省对航空应急体系建设逐步重视， 航空护林的技 术装备，从直升机到无人机的应用越来越广泛。部分镇(街道) 已经 配有小型无人机， 但是属于小型飞行器， 仅能满足短时间、短距离飞 行， 缺乏搭载设备、夜间巡视等功能。信息化发展迅速，早前购置的 无人机性能低下， 设备老旧， 不能满足现在林业信息化智能化巡航的 高要求，且基层单位熟悉无人机操作的人员少，阻碍了各镇 (街道) 无人机巡护的现代化发展。温岭市尚未配置森林航空消防直升机野外 停机坪和取水点， 各森林消防水桶和可用的水库山塘实际点位尚未纳 入森林防火的普查数据库。19温岭市森林防火“十四五”规划
43、(2021-2025 年)第三章 规划总则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神， 认真贯彻习近平总书记考察浙江的重要 指示精神，紧紧围绕生态文明建设， 坚持“预防为主、积极消灭”的 工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则， 重点推进温岭 市森林防火信息化体系、“以水灭火”消防设施工程、林火阻隔系统、 防灭火队伍、体制机制、宣传教育等建设内容，健全保障机制，全面 提升森林火灾综合防控能力， 最大限度地减少森林火灾发生和灾害损 失， 保障人民生命财产和森林资源安全， 对提升生态系统质量和稳定 性、建设高质量“森林温岭”具有重要意义
44、。二、规划原则(一) 以林火早期预防为主、实行分类治理坚持“防火必先预防，防范胜于扑救”的科学理念，一是排查可能 产生引起森林燃烧的火源隐患， 二是初发火情做到早发现早处置， 三 是做好重特大森林火灾发生的应急预案； 以现实问题为导向， 明确重 点区域、重点保护对象，分类治理，分期实施。(二)以健全体制机制为抓手、加强部门协作全面落实林长制， 细化各级林长工作运行机制，把工作内容、工 作责任、监督检查， 落实到各部门和人员；加强应急、林业、气象、20第三章 规划总则交通、农业农村等部门的沟通练习，完善信息共享机制，相互激励、 监督检查和考核评估，实现联防联控。(三)以高质量发展为目标，加强信息化建设充分发挥科技引领林业向现代化、信息化发展的作用， 不断更新 并使用森林防火新技术新装备， 使用大数据、云计算、 “天地空”一体 化监测等新技术实现林火的精准监测和预警。(四)以强化宣教为