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1、附件2连云港市“十四五”电商发展规划电子商务是推动产业数字化， 数字产业化的重要引擎， 是延 展产业价值链的重要路径，已成为数字经济中规模最大、市场牵 引范围最广的组成部分。电子商务既是经济社会数字化转型的关 键推动力，也是现代经济社会发展的重要增量。加快发展电子商 务，对于推进供给侧改革、需求侧变革、践行“一带一路”倡议、 推进国内国际双循环、推动消费提质扩容、发展新兴业态、助力 乡村振兴、实现共同富裕等方面发挥着重要的促进作用。本规划根据国家、商务部、省政府、市政府“十四五”规划的 建议要求，结合连云港市电子商务发展实际，在前期调查、研究、 分析的基础上， 提出“十四五”时期连云港市电子商
2、务发展的指导 思想和基本原则， 明确电子商务发展的奋斗目标、主要任务和保 障措施， 以指导连云港电子商务实现跨越赶超。本规划范围是连 云港市的行政区划范围， 规划期限为 2021 年2025 年。 1 一、发展现状和面临形势(一)发展现状“十三五”期间，我市积极实施创新驱动发展战略， 电子商务 发展量质齐升，发展规模持续扩大，电子商务发展典型不断涌现， 在生活消费、生活服务、乡村振兴、跨境电子商务等领域的渗透 融合不断深入。1. 发展规模迈上新台阶。 “十三五”时期， 我市电子商务实现 跨越发展，网络零售总量从 2016 年 124 亿元增长到 2020 年 550 亿元，年均增长率达到 35
3、%，高于全国 12.1 个百分点。 2020 年 网络零售在社会零售额中占比达到 28%，网络零售对社零的贡献 进一步提升，成为稳增长， 促发展， 促转型、保民生的重要力量； 农村网络零售额超过 280 亿元，总比增长 35%，连续多年保持高 速增长。2. 发展质量加速提升。 “十三五”时期， 我市入选国家跨境电 子商务综合试验区。东海县、灌云县、灌南县获评国家电子商务 进农村综合示范县，东海水晶城入选国家电子商务示范基地， 天 马网络成为国家数字商务企业。举办电子商务发展大会暨 518 网 络购物节，开展品牌评选、电商技能竞赛、电商产业推进等大型 电商促进活动， 发展氛围浓厚， 电商与实体经
4、济融合发展不断加 深。3. 新兴业态蓬勃发展。无接触配送、社交电商、在线会展、 在线餐饮等新业态不断普及。直播电商发展迅速， 主播数量、直 2 播店铺、直播场次位居全国第二， 全省首位， 有力地促进了我市 商贸流通业数字化转型和网络化发展。2020 年，我市直播电商 网络销售额达到 190 亿元。4. 发展平台日臻完善。全市建成 24 个布局合理、功能完善， 配套齐全的电商产业园，4 个水晶、生鲜等直播电商主题产业园。 全球直播电商基地、天马跨境产业园、海头镇海鲜电商产业园等 发展载体有序推进。全市创成国家级电商示范基地 1 家， 省级电 商示范基地(园区) 5 家， 实现了电商发展载体的全域
5、覆盖和特 色化、差异化发展。国家电子商务进农村综合示范项目县域全覆 盖，电子商务公共服务、三级电商物流、 电子商务人才培育、农 产品上行体系覆盖县域 346 个行政村。苏北县域首家公用型保税 仓投入运营。(二)存在的问题我市电子商务已具备良好的发展基础，局部领域和部分特色 产业发展水平较领先，但整体规模、全省比重，领军企业数量、 对经济拉动作用仍有待提高。在电子商务高速发展，各领域全面 渗透融合的大趋势下， 优化政策环境、提振传统消费、培育新型 消费、扶植领军企业、发展新兴业态、加强人才供给和加速国际 拓展等方面还存在亟待解决的问题。1. 持续发展动能不足。数字化转型面临发展瓶颈期，传统 产业
6、数字化转型和应用能力弱， 对产业提升带动偏小， 新的突破 点增长点尚在培育。产业链层级偏低， 与同级城市电子商务尚有 3 差距，电子商务对经济发展驱动和支撑有待提高。2. 区位优势转化不足。我市临港沿铁，交通横贯东西，联 通南北， 海陆空物流优势对电商产业发展尚未形成正向传导， 对 周边辐射力影响力不足， 区域物流集散枢纽仍需加快构建。支柱 产业、新兴产业网络化、平台化、数字化发展步伐需提速提档。3. 发展环境有待优化。电子商务服务业发展滞后，产业链 条尚不完善， 物流成本相对偏高， 营销推广、信息技术、研发设 计等专业化服务亟待进一步提升。电商高端复合型人才和运营人 才缺乏， 制约了电商产业
7、向产业链高端延展。电商产业政策尚未 形成合力，制约了企业数字化转型和高端人才引留。4. 产业集聚效应不强。头部企业数量偏少，规模偏小，特 色产业细分领域头部企业带动引领作用不强，特色产业市场和品 牌影响力偏弱。产业园区企业集聚度不高，公共服务缺位，创新 创业氛围有待进一步提升。(三)面临形势“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年目标进军的第一个五年， 在新发展阶段， 技术革新 深入推进，经济社会数字化变革进一步提速， 新产业新业态新模 式加速发展， 产业数字化持续演进，网络购物、移动支付、跨境 电商、社交电商、直播电商、在线教育、在线医疗等新型消费迅 速发展，成为
8、形成强大国内市场，推动经济转型发展的新引擎； 同时， 强链、锻链、补链行动深入实施， 以供应链、产业链、价 4 值链为核心的产业电商将在推动供给侧改革，促进双循环方面发 挥着重要作用。从产业发展看，新型基础设施将逐步完善，生产要素向信息、 技术、数字、云端发展，5G、人工智能、云计算、边缘计算、 智慧商务、智能物流、无人配送日趋普及，新型柔性生产组织方 式将改变生产经营和消费模式。电子商务是生产端和消费端链接 器、倍增器， 将有效促进制造、流通、消费、跨境贸易、社区商 业、仓储配送融合提升， 高质发展，降低社会运营成本， 满足不 断增长的品质消费需求， 促进我市经济高质量发展。从宏观政策看，数
9、字中国加快建设， 数字化发展成为经济社 会发展的新动能、新空间， “新基建、新消费、新科技、新制造” 呈现巨大发展机遇，培育数字经济新产业、新业态和新模式将成 为经济社会发展的关键增量。电子商务相关法律法规、标准不断 修缮，进一步规范电商行业有序发展，维护公平竞争的市场环境， 强化电商的社会贡献，扩大电子商务就业，保护创新创业。从国际合作看，“丝路电商”快速扩张，国家间电子商务制度 性、机制性、管理性协同逐步完善，跨境电子商务成为国际经济 合作中的重要组成。RCEP 电子商务合作加快布局，成为目前覆 盖区域最广、内容全面、水平较高的电子商务国际规则。综合判断， “十四五”期间是我市电子商务发展
10、的重大机遇期， 有利于发挥我市流通枢纽、特色产业集群和“一带一路”重要支点 的优势， 开创新局面，培育新优势，实现跨越赶超。 5 二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 坚决落实中央、省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，以“争当表率、争做示范、走在 前列”为目标，坚定践行新发展理念，努力构建新发展格局，依 托强大国内市场构建电子商务国内国际双循环体系， 发挥电子商 务连接线上线下、衔接供需两端、对接国内国外市场的基础性作 用和我市良好的临海区位优势，抢抓
11、“一带一路”、长江经济带、 长三角一体化、自贸区连云港片区、跨境电商综合实验区等重要 战略布局，聚力融合创新，聚焦强业富民，凝聚高质量发展的社 会力量，加快建设沿海电子商务国际枢纽，助力打造“一带一路” 东部桥头堡新增长极和江海门户，成为“后发先至、美丽港城” 建设的先导力量。(二)基本原则创新驱动、融合发展。深化落实各项政策制度融合和创新， 适应新模式新业态发展需要， 加大注入技术、人才、数据及资本 要素， 以创新为导向， 着力解决企业数字化转型、电子商务与传 统产业融合发展过程中的突出问题和关键环节， 抓点带面、重点 突破，推动电子商务加快提档升级。市场主导、分类促进。发挥政府在统筹规划布
12、局、政策制度 6 保障、公共服务提升等方面的积极作用， 积极利用市场机制激发 市场主体活力，深入推进“放管服”改革，提升数字化监管方式和 治理能力，营造开放、公平、健康、规范、绿色的电子商务发展 环境。优化环境、强链补链。深入推进电子商务驱动各领域数字化 转型， 聚焦特色产业集群，强化基于电子商务带动数字化转型的 公共服务能力和服务供给，加速形成动态供需平衡。加强部门联 手、市区(县)联动、社会联合，促进电商与商贸、农业、工业、 旅游、文化、体育、物流、金融等产业深度融合互动， 加快新旧 动能转换。内外协同、特色发展。适应电子商务多维度融合发展需要， 推进电子商务与农业、工业、服务业的系统应用
13、，加强与“一带 一路”、乡村振兴、自贸区建设、跨境电商综试区等战略衔接， 统筹国际与国内两个市场、线上与线下两种渠道， 高水平融入国 内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。(三)发展目标展望 2025 年，我市形成电子商务引领消费增长、推动产业 数字化转型、服务乡村振兴、促进民生持续改善、推进内外贸高 质量发展的融合带动机制，成为牵引实体经济发展的倍增器， 全 市电子商务在全省排位争先进位，建成“全要素集聚、多业态协 同、资源配置合理、新兴产业兴旺、科技创新引领、公共服务完 善、发展环境优越、体制机制创新”的电子商务发展新高地。 7 集聚协同发展成效突出。到 2025 年，新引进
14、和培育 1000 家以上电子商务企业， 5 家以上具有行业领先优势的总部型电子 商务企业。培育 30 家以上销售额过亿元的电子商务企业， 30 个 知名网络零售品牌，3 家国家级电子商务示范企业和数字商务示 范企业。培育 30 以上个电子商务载体(示范基地、园区、特色 楼宇、孵化基地)，建设 50 家电子商务线上线下融合体验店，电 子商务带动新增就业人数达 10 万人以上。 电商融合支撑能力跃升。 电子商务和实体经济各领域 加速渗透，促进生产方式和发展模式变革，不断催生出新技术、 新服务、新模式、新业态， 融合性新兴业态成为电子商务发展的 新动力和新支柱。到 2025 年，规模以上企业电子商务
15、应用率达 到 90%，专业批发市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用 率达到 90%以上， 中小企业电子商务应用率达到 80%以上， 服 务业电子商务线上消费占比达到 70%以上。 产业生态环境不断优化。建成全面覆盖和高效运转的 电子商务基础设施，形成便利快捷、功能完善的国际区域物流体 系和城乡共同配送网络， 线上线下融合的现代市场流通体系建设 成效显著，电子商务推动传统产业数字化转型的能力持续提高， 电子商务高端要素集聚和公共服务供给能力显著增强，互联网创 新创业综合服务体系逐步成熟， 高端人才培养和引入机制基本健 全，网络交易监管和行业质量管控水平大幅提升，可信交易环境 明显优化，电子商
16、务创新发展治理体系进一步完善，电子商务支 撑保障体系进一步加强。 8 专栏 1“十四五”时期电子商务主要指标类别指标2020 年2025 年年均电子商务网络零售额(亿元)550200030%跨境电子商务交易额(亿元)19.56025%农村电子商务交易额(亿元)28090026%类别指标2020 年2025 年年均市场主体新增电子商务经营主体(家)1000电子商务超 1 亿元主体(家)30区域总部型电商企业(家)5国家电商示范和数字商务示范企业(家)3品牌建设知名网络零售品牌(个)30载体建设电子商务集聚区30电商集聚区交易额(亿元)800电商就业新增电商就业数量(万人)10三、总体布局充分利用
17、我市现有产业集群、资源禀赋、城市空间结构以及 电子商务集聚区分布现状，坚持“科学布局、突出特色、统筹分 工、空间集聚、资源协同”基本原则，优化全市电子商务产业布 局，打造“一核五极多团组”的协调发展格局，形成布局合理、功 能错位、差异发展的电子商务发展局面。 9 推动县区和功能板块“互联网+产业”深度融合，重点建设东 海水晶直播电商产业园、灌云主题服饰电商产业园、灌南电商产 业园、赣榆海鲜电商产业园(海头、石桥) 和海州新媒体产业园 五个特色电商产业园。鼓励建设功能板块、乡镇电商创新创业中 心和特色电子商务集聚区。四、主要任务(一)构建电商产业集群体系，夯实高质发展根基1.优化电子商务集聚区布
18、局。坚持错位发展、突出特色、优 势互补、集聚集约的园区发展战略，进一步优化电子商务集聚区 布局， 引导集聚区找准特色定位， 在加大现有集聚区建设力度基 础上， 采取新建、调整和改建相结合的方式， 着力发展电子商务 公共服务载体和电子商务产业服务载体， 形成支撑连云港电子商 务产业发展的多层次、多样化、专业化、精细化服务网络，推动 电子商务从集聚向集群方向发展。2.完善电商集聚区公共服务功能。 支持电商园区加快数字基 础设施改造升级， 建立以电商信用、统计监测、数据共享、知识 产权等为核心的电子商务公共服务平台，打破区域、空间限制， 推进资源共享，探索建立“虚拟电子商务产业园区”。通过政府引 导
19、、公共服务平台支撑、行业协会互动，强化集聚区”一站式” 服务功能，引导电商园区向运营专业化、服务多元化、企业生态 化方向升级发展。深入实施试点示范工程，提升东海水晶城等电 子商务示范基地服务绩效和承载能力，培育一批省级电子商务示 10 范基地和特色基地。3.培育电子商务产业服务集聚区。 整合工业园区、服务业集 聚区中的闲置资源， 强化电子商务支撑传统产业数字化转型的关 键动力作用， 适应主导产业发展趋势， 打造一批政策集成、要素 集聚、功能集合和企业集中的电子商务产业服务集聚区， 支持集 聚区在促进产业数字化、巩固电商扶贫成效、开展外向型合作及 绿色发展等方面率先探索，逐步发挥示范、引领和牵引
20、作用。4.支持电商集成创新。鼓励电商企业在人工智能、工业互联 网、物联网、 5G 应用、区块链、 AR/VR/MR 等新技术领域加大 技术研发投入， 构建网络化、数据化、智能化技术体系， 提升企 业运营管理效率，创新消费场景。面向电子商务高质量发展需求， 围绕数字技术在传统产业数字化转型、数字生活消费场景构建、 新零售业态培育、物流智能化升级、线上线下融合发展、工业互 联网应用等场景中的融合与跨界优势，加快打造一批电子商务技 术研发和成果转化基地、科技孵化器、实验室等。5.加速网络科技产业化。充分利用科创板、创业板等资本市 场，推动电子商务技术产业化， 支持电子商务技术服务企业申报 高企、融资
21、上市， 为电商企业发展拓展新空间。加快形成以电子 商务应用带动新基建建设投入的新机制， 支持电子商务领军企业 多方式参与大数据中心、物联网、人工智能、工业互联网、现代 冷链物流及智慧仓储等新型基础设施建设。 11 (二)大力建设电商强市，增强产业要素保障1.支持电商企业创新发展。支持医药、光伏、服装等制造业， 供应链企业，大型商贸企业依托产、供、销网络， 发展平台经济， 链接上下游， 连通线上线下， 成为供应链畅通、数据互通、设施 共享、业态多元、服务优质的“链主”企业， 以电子商务为牵引开 展产品研发、智能定制， 重构价值链。鼓励水晶制品、特色服饰 等优势行业培育一批“专精特新”电商小巨人，
22、 整合资源，创新发 展模式，探索品牌化、数字化发展新途径。支持电商领军企业、 小巨人企业依托国内市场，开展全球化经营。2.大力培育电商人才梯队。大力推进产教融合， 多层次、多 梯度培育电商人才。实施电子商务人才再提升行动，开展新技术 新业态新模式新应用培训。积极组织实施电商人才职业技能评定 工作， 探索开发职业标准和开展能力评价。深入开展电子商务创 新创业大赛， 培育实训人才。积极鼓励龙头电商企业为我市引进 高端研发和管理人才。3.构建产业电商新生态。推进石化、钢铁、新材料产业电子 商务平台建设和应用， 增强物流配送、质量标准、金融服务、咨 询服务、网络交易、信用管理等服务， 提升数字化转型服
23、务供给 能力， 提升供应链数字化协同和配置效率，培育面向产业互联网 的新型电子商务产业体系。支持开展大宗商品网上交易， 大力推 动粮食、水晶、食用菌、特色服饰、海产品等交易中心搭建网络 交易、支付结算、物流仓储、加工定制、质押融资、指数发布等 12 全方位一体化服务的区域性电子交易平台。提升农副产品等现货 市场电子交易水平，增加实体产业发展活力和市场竞争力。推动 数字商务社区建设，实现线上线下融合发展和便民服务。4.加大电商品牌培育力度。支持天马、欧美斯、康源等企业 创新发展，发挥电子商务的联通产销、洞察消费优势， 深化大数 据应用， 提升供给侧的数字化转型能力， 增强电子商务供应链效 率及产
24、品、服务供给质量，打造一批具有较强引领性的电子商务 创新产品和服务品牌。立足实体品牌和特色产品， 引导企业开展 网上分销、零售，借助电商渠道赋能增品类、提品质、创品牌。 加强研发设计、品牌推广，着力打造一批数字经济品牌， 推动特 色服饰、水晶制品、农特产品等产业加快向价值链高端迈进。推 进“连品出海” 、“连企出海”，支持企业建设国际品牌，优质优品 开拓全球市场。持续推进“518 全球购物节”，建设国内知名的电 商会展品牌。(三)加快跨境电商提档升级，促进贸易高质发展1.高水平建设跨境电商综合试验区。提升跨境电商综合试验 区服务承载能力。立足连云港“一带一路”物流枢纽的优势，加快 建成功能完备
25、、信息共享、便捷高效的“两平台六体系”跨境电商 综合服务体系， 积极探索跨境电商发展的新模式、新做法， 积极 完善跨电政策、监管方式、供应链服务、跨电综合服务， 实现综 合成本最低、综合效率最高、综合流程最优， 为连云港开放型经 济高质量发展提供新动能。 13 2.推动跨境电商业务模式创新。 积极推进跨境电商出口业务， 大力推进跨境电商 B2B 出口，简化通关流程，制定优惠政策， 提供优质综合服务，提升跨境电商 B2B 出口通道的吸引力、影 响力。集聚培育一批跨境电商服务商， 帮助出口型企业开展跨境 电商业务。鼓励“市场采购贸易+跨境电商”等新模式发展。加快 推动 O2O 新零售业务落地发展，
26、 探索开展跨境电商 O2O 与线下 门店互联营销模式，打造跨境电商进口商品零售新业态， 促进线 上跨境贸易快速增长。3.完善跨境电商生态链。完善跨境电商扶持政策， 积极引入大 型电商平台企业和跨境电商供应链企业， 促进跨电综合服务商发 展。依托中欧班列低成本物流优势，面向长三角、珠三角等地区 引入一批面向中亚出口业务的跨境电商企业，重点围绕 3C 类、 小家电、服装、玩具等产品，开展跨境出口业务。以进口母婴、 保健品、化妆品、运动健康、生鲜水果等品类为重点， 在自贸区 扶持一批保税进口企业。4.鼓励跨境电商应用。发挥绿色食品、水晶、光伏、特色服 饰、食用菌等产业集群优势，发展“产业集群+跨境电
27、商平台+电 商服务商”的模式，加强与主流跨境电商平台合作，推动生产企 业、加工企业、贸易企业等开展平台销售、独立站营销。扶持一 批具有较高知名度的自主品牌开展跨境电商业务， 支持跨境电商 大卖家、龙头企业建设跨境电商独立站， 品牌化运营， 形成带动 示范效应。扶持发展一批竞争力较强的跨境电商服务商， 为跨境 14 电商企业提供通关、退税、结汇、物流、仓储、融资、供应链、 数据分析、营销支撑等全方位服务。5.支持电商企业国际化发展。顺应贸易数字化发展趋势， 积 极融入双边自贸协定和 RCEP 的贸易便利化优势， 鼓励电子商务 企业出海，开展跨境电商业务， 加快全球化经营， 深化全球数字 供应链的
28、合作。以“一带一路”倡议、双边自贸协定、国际产能合 作、境外经贸合作区为导向，引导有实力的企业通过自建、租用、 合作等方式， 积极建设一批海外仓，提供物流、仓储、配送、数 字化管理等综合服务，支持我市海外仓对中小跨境电商企业开展 一站式业务。探索在海外仓内实现跨境电商产品展示、退换货、 海外理货等功能， 打造连云港品牌海外展销中心。(四)推动电子商务惠农助农，全面助力乡村振兴1.促进农业数字化转型升级。推进农业农村大数据中心和重 要农产品全产业链大数据建设， 以电子商务大数据推动农业供给 侧结构性改革， 加快物联网、人工智能在农业生产经营管理中的 运用， 加快数字农业发展。以物联网技术为支撑，
29、 以农业生产大 数据为依托，全方位指导农业生产，建设面向全国市场的食用菌、 海产品等特色农产品网货供应基地。促进大数据在农产品流通中 的应用， 实时展现农产品流通的路径以及交易情况，动态分析农 产品市场变化， 帮助市场主体精准定位， 推进订单生产、个性定 制、柔性生产，满足消费者差异化需求。2.打造电子商务进农村“升级版”。促进农产品上行提质增效， 15 打造农特产品电商多元化供应链，支持“区域品牌+企业品牌”双 品牌建设，扶持发展“两品一标”，加速农产品商品化、标准化、 品牌化发展， 建立健全农特产品质量追溯体系。建立“电子商务+ 龙头企业+薄弱户”的长效机制， 从电商购销、股权收益、就业创
30、 业等方面多维度惠及涉农地区的低收入群体需求。支持电商平台、 电商企业、行业协会等组织开展各类产销对接会、品牌推广会、 农民丰收节及年货展销会等活动， 促进特色农产品线上线下同步 销售，大力发展电商直播、网红带货、私域流量等新型营销模式， 多平台、多渠道、多模式带动农产品销售。3.推动农村电商促进乡村振兴。推动人工智能、大数据赋能 乡镇(村) 实体店、便利店、电商服务站，促进线上线下融合发 展，打造 15 分钟便民服务圈，推动农村消费提质扩容，挖掘农 村消费潜力。推动电子商务与休闲农业、乡村旅游深度融合， 深 入发掘农业产业园区、农业科技园区、都市农业园区、休闲农业 园区等的生态涵养、休闲观光
31、、文化体验、健康养老等多种功能 和多重价值， 借力互联网开发和推广乡土文化体验、特色生态观 光等旅游产品， 发展乡村共享经济等新业态。支持短视频、直播 等新媒介，宣传推广美丽乡村， 促进地域农特产品上行。创新农 村普惠金融服务， 改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金 融发展环境。(五)加快培育新模式新业态，释放电商发展活力 1.加快培育新零售业态。加强新零售市场主体引进和培育， 16 探索数字超市、智慧商店、智慧餐厅、智能货柜、无人便利店、 生鲜社区店等新模式新业态的应用，丰富消费场景。在中心城区 合理布局便利店、连锁超市和生鲜超市， 在居民社区发展社区小 店新零售业态， 实现新零售对居民
32、日常消费的全覆盖， 打造便民 生活圈。支持新零售解决方案提供商和服务商发展，建立新零售 服务生态，促进新零售新业态普及。2.大力发展电商新业态。鼓励我市零售企业与电商平台合作， 拓宽社交电商、直播带货、虚拟实景等社交网络销售渠道，加快 建设精细化泛在化的分销和服务体系。支持电子商务示范基地、 园区、产业带，吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播机构、 MCN 机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构，建设内容 制造、视频技术、直播场景等“一站式”直播基础设施，形成直播 电商集群效应。鼓励专业直播电商培训机构、主播孵化机构建设 主题直播电商园区、基地， 开展供应链选品、主播达人和电商企 业培训，
33、提高网红孵化能力和运营能力， 扶持培育一批本土网红 达人，输出我市优质产品、优质品牌。3.提升旅游业数字化水平。以数字化转型驱动文旅产业高质 量发展，提升景区管理数字化水平，打造人机交互、全息展演、 沉浸式数字文旅体验产品。拓宽旅游数字服务应用场景， 壮大云 旅游、云演艺、云娱乐、云展览等线上线下消费融合发展新业态， 在 A 级旅游景区普及电子地图、语音导览、云排队等智慧化服 务。建成一批智慧旅游景区，启动“连云港市文化旅游总入口” 17 项目建设，实现文旅咨询获取一站式、旅游宣传推广平台化、旅 游市场监管一张网。4.加快构建综合消费生态。促进商旅文体深度融合，提供预 约购票、智慧停车、个性化
34、定制旅游线路、衍生品新零售、预约 定制餐饮等服务。探索基于个性化衍生品的研发、生产、服务和 商业模式创新， 促进商旅文体服务全面网络化开放分享， 构建美 景、美食、购物一站式、分享式、体验性、互动性的智能消费生 态圈。5.推动数字文创电商发展。推动文化创意与电子商务联动发 展，支持老字号企业开展基于电子商务引领的数字化转型，开发 传统 IP 的新价值、新时尚，打造一批具有较强文化属性的新国 潮品牌。整合花果山等文化资源， 搭建基于互联网的文化创意平 台，打造乡土、非遗、手工等文化的集中展示地和高水平供给地， 提升数字文化创意产品生产和服务能力。6.促进共享经济发展。鼓励企业构建网络化共享服务平
35、台， 发展共享经济， 实现社会资源利用最大化。积极发展面向生产领 域的共享经济， 提高大型制造企业闲置资产利用率，支持企业搭 建生产设备共享平台， 加快推进办公空间分享， 积极探索劳动力 共享， 促进中小企业发展。引导共享单车、共享汽车、旧物交换 等健康发展， 鼓励面向主要景点的共享房屋平台建设， 推动教育 共享平台和互联网医院发展。 18 (六)强化电商发展安全保障，维护有序市场环境1.提升电子商务治理水平。构建适应电子商务高质量发展要 求的数字化监管机制， 积极探索数字化治理模式， 加快部门数据 共享构建全市统一的电子商务监管治理平台。加强与典型电子商 务企业的对接互联，推进数字化、网络化
36、和平台化监管， 构建可 信交易环境。加强现代信息技术在监管治理中的应用， 充分利用 大数据、人工智能提高事中、事后监管能力和跨部门、跨层级协 同联动监管能力。2.规范电子商务市场秩序。引导电商企业内容生产、增强现 实技术应用、社交媒体广告投放、直播互动等业务合法规范有序 发展， 建立健康和谐的电子商务发展环境。推动电子商务产品追 溯体系建设，完善涉及民生和产业安全的商品和服务溯源保障机 制。加大对网络侵犯知识产权、消费侵权、制售假冒伪劣商品和 价格欺诈等违法经营行为的精准、快速打击力度， 维护公平诚信 的电子商务市场秩序。五、保障措施(一)强化组织保障建立市级电子商务发展工作协调机制，高位推动
37、全市电子商 务高质量发展。建立定期工作会议和重大事项协调工作机制， 统 筹推进电子商务各项工作，研究制定招商引资、企业培育、人才 引进、示范创建等促进产业集聚发展的相关政策措施， 协调、解 决产业高质量发展中的重大问题。设立市级电子商务发展工作协 19 调机制， 具体落实电子商务各项推进工作，简化电子商务工作流 程，提高工作效率。建立促进电子商务加快发展的重点任务和重 点项目考核机制， 明确有关部门在电子商务重大项目推进、重点 企业扶持等方面的目标和责任， 实施年度考核评估，确保任务全 面完成。(二)加大政策扶持结合连云港经济社会发展实际， 统筹利用商贸、外经贸发展 资金， 加快完善促进电子商
38、务发展的专项扶持政策，重点支撑电 商发展的载体、人才、技术、信息、金融等要素建设。深入实施 电子商务示范创建工程， 完善全市电子商务示范体系建设，总结 实践经验，形成典型案例、模式， 以点带面，加以推广。利用存 量土地发展电子商务产业，对国家、省认定的重点电子商务项目， 优先安排电商用地指标， 保障项目用地， 并在用地规模上适度倾 斜。各区、市(县)要安排一定资金用于支持电子商务发展。(三)完善统计监测加强电子商务统计数据采集和监测，建立健全全市电子商务 与邮政快递物流监测预警机制， 完善电子商务统计指标体系和统 计工作制度，对于及时上报数据且数据质量较好的企业给予奖励。 建立全市电子商务信息
39、直报体系， 按季度上报汇总数据。建立重 点电子商务企业、园区运行监测统计制度，对各类电子商务业务 模式进行全口径统计， 重点做好支柱行业、优势产品、跨境商品 的监测工作。利用省、市电子商务专家智库， 为全市电子商务发 20 展提供宏观监测指导和决策咨询建议。(四)发挥行业组织作用充分发挥连云港市电子商务协会等行业组织沟通政府、联系 企业、行业自律、标准制订、宣传推广等方面的职能， 聚集全社 会的力量协同推进电子商务发展。支持行业协会和企业加强特色 产品电商化各环节中的标准化建设，按照国际、国内相关标准， 结合实际需要， 制定适应电子商务要求的相关团体标准。鼓励行 业组织开展行业自律， 通过制定
40、诚信经营的行为规则， 倡导会员 企业规范经营，树立诚信电子商务形象。(五)加大人才保障依托连云港人才新政，大力引育电子商务创新创业团队和领 军人才。依托高等院校、科研院所、培训机构等促进产教融合， 积极培育紧缺高技能人才。建立电子商务人才激励政策， 解决入 户、工作、住房、生活等方面的保障措施。积极开展电商行业管 理人员、企业骨干人才技能再提升，知识再造培训，多元化人才 培育通路。(六)营造浓厚氛围坚持集中宣传和日常宣传，普及宣传与专项宣传相结合， 多 形式、多渠道、多方位地宣传我市电子商务创业典型、创新模式 与发展经验， 形成合力推动电子商务发展的浓厚氛围。鼓励行业 组织积极举办各类电子商务发展论坛、峰会、对接会和培训活动， 总结推广发展电子商务成功经验， 营造良好的政策导向和舆论氛 21 围。组织电子商务企业开展“双品网购节” 、“电商消费季” 、“网 红直播带货” 、“网上年货节”等季节性的网上促销活动。每年表 彰一批电子商务领军企业、优秀创业者， 提升电子商务的社会关 注度，努力营造开放和谐、互利共赢的电子商务发展氛围。 22