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1、近年来网络游戏虚拟货币被广泛用于网游经营中据中国互联网络信息中心统计2008年中国网络游戏虚拟物品交易规模达100亿130亿元人民币。这是一个庞大的数额从某种意义上说这些货币将是“地下银行”。而且这个银行还不被中国的央行所管理和约束。随着网游博彩规模的增长虚拟货币的数量日渐庞大负面影响也与日俱增。2009年6月4日文化部与商务部联合颁布关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知石激起干层浪，业界普遍认为新规意义重大将大大改变网游行业的现状虚拟货币新政收紧管制1、严格虚拟货币市场准入符合条件也可能被拒绝通知规定，从事“网络游戏虚拟货币发行服务”和“网络游戏虚拟货币交易服务”业务的须符合设立经营性互联
2、网文化单位的有关条件，向企业所在地省级文化行政部门提出申请省级文化行政部门初审后报文化部审批。通知设17定了网游虚拟货币发行与交易业务的行政许可。从事这两种业务的互联网企业都必须依法取得行政许可。无疑提高了从事虚拟货币发行与交易服务的门槛。2、虚拟货币不能买实物用户账户之间不能转移通知明确指出网络游戏虚拟货币的适用范围仅限于兑换发行氽业自身所提供的虚拟服务。不得用于支付、购买实物产品或兑换其他企业的任何产品和服务。，值得注意的是目前国内提供以网络游戏虚拟货币直接购买实物商品的服务很少。不过，眼下网络游戏虚拟货币交易盛行虚拟货币通过炒卖也不难兑换成法定流通的货币。在这一点上。通知补充规定：同一网
3、游企业不得同时经营网游虚拟货币的发行与交易业务。3、出售方需进行实名注册网游公司帮忙追回被盗物品通知要求网络游戏虚拟货币交易服务企业在提供相关交易服务时须让出售方用户使用有效身份证件进行实名注册并要求其绑定与实名注册信息一致的境内银行账户。提供交易服务的氽业必须保留用户间的相关交易记录和账务记录自交易行为发生之日起不少于180天。网络游戏运营企业提供用户间虚拟货币转移服务的也应采取技术措施保留转移记录相关记录保存时间不少于180天。4、须退还虚拟货币余额不可强制用户消费通知在用户权益保障方而明确了企业责任除了规定网游企业提供网络游戏虚拟货币充值和转移记录外还首次对网络游戏食业终止产品或服务提供
4、时的法定义务进行了规定不但要求企业提前60日公告而且要求企业对用户已经购买但尚未使用的虚拟货币须以法定货币方式或用户接受的其它方式给予退还。5、虚拟货币不可进行博彩活动“开宝箱”等玩法被禁止在很多人眼中新规定对国内网游行业影响最大的一条是严禁网游企业利用虚拟货币进行抽签、押宝、随机抽取等博彩活动。通知强调，会将利用网游虚2009年第9期改革与开放万方数据拟货币进行赌博或博彩的相关责任人移送公安机关依法处理并要求各地配合公安机关从严整治带有赌博色彩的网游。6、保证金制度保证退款赠送虚拟货币被叫停在网游世界对于网游企、Ik突然倒闭，玩家追偿无果欲哭无泪的事件比比皆是。此次发布的通知中有一项重要规定
5、网络游戏运营企业如欲终止服务必须赎同用户手中的虚拟货币。这就会涉及一个保证金的问题。为了保证这一条文的落实政府部门应该会要求企业缴纳一笔数额不小的保证金用于食业破产后的赔付以避免企、l垃在发行大量虚拟货币后突然无力兑现而产生的不良社会影响。如此一来企业就会面临流动资金缩水的日J题而流动资金的减少可直接导致企业盈利的减少。新政尚存诸多疑问疑问一：身份注册是否可行?第二章第条：“用户在网络游戏虚拟货币的使用过程中出现纠纷的应出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。”事实上当今绝大部分网络游戏用户都不以实名注册在现实中很难做到身份信息与个人有效身份证件相一致，2008年中国网络游戏用户数已达
6、4936万且每年都在139左右增长。如将验iEl。大游戏玩家注册身份信息与个人有效身份证件相一致那将是一项浩大的I：程估计其操作性会流于形式这或许反而会给网络游戏运营商规避法律风险提供了途径如果虚拟货币在使用过程中出现纠纷最后自认倒霉的还是广大游戏玩家疑问二：儿童禁用能否落实第二章第十六条：“网络游戏虚拟货币交易服务企、Ui不得为未成年人提供交易服务，”初衷无可厚非但实际操作将非常闲难到目前为止国家还未曾出台过禁止未成年人玩网络游戏的法规但通矢却限定了未成年人不得从事网络游戏虚拟货币交易。网络游戏实名制尚在探讨中且身份证信息属于国家行政改革与开qK2009年第9期机关掌控管理的资源具有个人隐私
7、的性质将身份证信息查询权限交给网络游戏公司是否妥当也该打个问号在网络游戏实名制无法实行的前提下网络游戏虚拟货币交易将根本无法确定玩家的真实身份及年龄。更无法控制此类交易的产生立法初衷与现实相距甚远。疑问三：限制使用仍有漏洞通知，第二章第八条：“网络游戏虚拟货币的仪限于兑换发行氽业提供的虚拟服务不得用以支付、购买实物产品或兑换其它企业的产品和服务”这就是说玩家不能到其它运营商那里用虚拟货币购买实物那么玩家之间可不nf以用虚拟货币兑换实物呢?通知并没有对此加以说明这就留给人们足够的想象空间疑问四：能否限制玩家虚拟货币的私下交易7目前虚拟货币私下交易相当火爆。所以通知中明确禁止虚拟货币的私下交易。但
8、是这种交易就像是外币兑换经常在暗处发生。如何监管与限制玩家的私下交易将是文化部与商务部面临的一个巨大难题疑问五：如何让虚拟货币的发行与交易分开7通知中规定。“同一食业不得同时经营网游虚拟货币的发行与交易业务”f日-是现在注册成立一个企业并不是什么难事，绕过这条规定就比较容易。如何划定从事发行业务的公司与从事交易业务的公司的界限与关联度仍是一个问题。疑问六：如何区别虚拟道具和虚拟货币通知明确规定调整的只是虚拟货币，并不包括虚拟道具。然而，虚拟道具和虚拟货币如何界定呢?道具属性是由游戏厂商来界定的一些游戏运营商会在其发行的点卡与游戏内流通的虚拟货币之间设置一种“金币”或“元宝”其本身没有价值但是它
9、aT以用来兑换道具。这种“金币”或“元宝”算不算虚拟货币又是否应当受到监管呢?疑问七：能否阻止虚拟货币对金融体系的冲击1 8阻止虚拟货币对目前金融体系的冲击是通知出台的一个基本原因，因为有关部门已经认识到游戏虚拟货币正在变相成为一种替代法定货币。或者正在形成对于法定货币的威胁。但从操作层面来看切断虚拟货币兑换法定货币的途径并不容易。疑问八：通知很有可能成为一纸空文7有关法律专家表示虚拟货币新政存在明显的不合理之处。通知增加了对于虚拟货币交易服务商的审批等于是文化部增加了行政许可的项目。所谓行政项目许可就是说为行业设置了政策门槛而这显然和大势是背道而驰的。为了减轻氽业的负担我国正在加紧行政许可的
10、清理一些本来需要相关部门审批的项目在逐渐转变成“备案制”或者“核准制”。行政许可的范围正在逐步缩小，企q匕的自主性加大。虚拟新政为相关企业增加了新的枷锁，此举有待商榷。而对于这样的规定企业置若罔闻也是正常现象。两个部委出来的通知只是一个政策性文件。几乎没有什么法律效力如果依据这一文件进行行政执法的话企业完全可以根据相关的法律提起行政复议或者行政诉讼。在此通知之前相关部委已经颁发了二十几个加强网络游戏的文件和规定。因为法律效力不够。网络游戏市场的根本l、HJ题并没有解决。因此相关法律人士一致呼吁地方性法规或者国务院规章的出台。更正启事改革与开放杂志白2009年第5期开始变更为半月刊后其上半月综合刊的总期数因疏忽未能及时变更从本期开始总期数为278期万方数据