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1、Legal System And Society圈蟹盔圈堕圈隧叁 竺竺!型圭! f叁箜圭塾垒网络虚拟货币监管韵法律对策研究梁玉芳摘要随着网络增值服务的增长，网络虚拟货币作为新的一种网络交易媒介，日益普及，成为网民便捷的支付工具。但网络虚拟货币给网民提供便利生活的同时也带来挑战，赌博洗钱等不法行为愈演愈烈，影响网络虚拟货币的正常交易秩序，大大增加了监管的难度。本文提出加强监管网络虚拟货币的建议，以规范和引导网络虚拟货币的顺利发展。关键词 网络虚拟货币 网络监管 法律性质中图分类号：D9204 文献标识码：A 文章编号：10090592(2010)11J04-Ol随着互联网的飞速发展，不少网络营运
2、商为了方便网民支付服务费用，纷纷推出网络虚拟货币，如腾讯的Q币、新浪的U币、百度的百度币、网易的POPO币等。网络交易的频繁使得网络虚拟货币的使用范围越来越广，日益壮大。网络虚拟货币作为新生品一方面带给人们便利，另一方面又产生不少威胁。网络虚拟货币的发展已经是一种不可阻挡的趋势。网络虚拟货币的倒卖、赌博、洗钱等弊端的出现主要是由于国家法律法规的滞后，缺乏强有力的监督和引导。因而，我国应当尽快制定网络货币的监管法律，引导、规范和监督网络虚拟货币的发展。一、确定网络虚拟货币的法律性质虽然文化部等14部委于2007年2月15日联合印发的关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知在一定程度上规定了网络
3、虚拟货币的合法性，JJu强对网络虚拟货币的管理监督。但是目前来说，我国并没有法规表明网络虚拟货币的属性。网络虚拟货币的特殊性导致监管程序的不当或监管空白。网络虚拟货币的法律性质决定了其由哪个部门来监管。如果网络虚拟货币的法律性质是商品，则由工商行政管理部门进行监督。如果网络虚拟货币属于货币的一种，由金融管理部门进行监督。网络虚拟货币本质上是商品，商品出现的质量问题，如假冒伪劣网络虚拟货币，应当由行政管理部门进行监督。另外，法律性质的确定也决定了网络虚拟货币双向兑换的可能性。兑换是不同货币的交换。如果网络虚拟货币属于商品，那么并没有商品与货币进行兑换的可能，只存在货币购买商品的单向流通的可能。如
4、果网络虚拟货币的法律性质是货币，那么网络虚拟货币与法定货币存在双向兑换的情况，网络虚拟货币的倒买倒卖也存在合理性。事实上，网络虚拟货币是一种商品，并不能与法定货币进行双向兑换。网络虚拟货币能够换成法定货币的可能性是网络虚拟货币出现质量问题或者其他问题。正如一般商品出现质量问题，消费者可以退换或者维修商品。而由于网络虚拟货币并不存在换或维修的情况，只能退回或赎回。网民赎回网络虚拟货币虽然也是由网络虚拟货币流通于法定货币，类似于双向兑换的流通情况。但是网络虚拟货币的赎回只有在一定的情况下才有效，因网络服务公司的行为，如网络公司倒闭或技术问题等导致消费者利益损失的，消费者可以要求回赎。在一般的情况下
5、，网络虚拟货币不允许赎回。这不仅是市场规律下的选择，也是有效打击不良分子利用网络倒买倒卖和赌博活动。二、对交易行为的监管网络虚拟货币的发行和流通等方面的问题目前还没有明确作者简介：粱玉芳，华南理工大学。104的法律进行规定，网络虚拟货币的交易行为也缺乏执法部门的监管。这一方面导致网络虚拟货币交易行为无序性，另一方面滋生赌博洗钱等犯罪行为日益猖狂。网络服务商发行网络虚拟货币的成本是非常少的，而如果网络虚拟货币能够套现的话，服务商的利润是巨大的。在这种利润的追逐下，网络服务商可以无限制地发行网络虚拟货币，引起网络虚拟货币交易的混乱。因而，严格规范网络虚拟货币发行者的主体资格，实行虚拟货币数量上报的
6、制度，审查发行者的交易信息，严格监管网络服务商的发行行为。另外，在网络虚拟货币的流通过程中，限制网民购买虚拟货币的数额，抑制一些不必要的交易活动，如利用网络倒买倒卖虚拟货币，杜绝地下交易活动。从监管网络虚拟货币的流量和交易信息的途径来引导和监管网络虚拟货币的交易行为。三、禁止赌博洗钱活动由于网络虚拟货币存在双向兑换的现实性和可能性，不少玩家进行大量的频繁的地下交易，滋生了赌博和洗钱行为。网络为这种不良行为提供了高效便捷的平台，赔博洗钱行为日益猖狂。如何从源头上禁止这种不良风气是监管部门的重点。各国都做出明确的规定禁止利用网络进行赌博行为。我国严惩利用网络游戏进行赌博的行为。公安部等部门关于规范
7、网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知中明确规定从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏赌博的行为。网络赌博应该与现实赌博的处罚程度是相当的。按照刑法的规定对利用网络游戏提供赌博场所的网络服务商和利用网络游戏以赔博为业的网民处有期徒刑、拘役或管制，并处罚金。虽然这种严惩的规定在一定的程度上能够打击赌博行为，但是并不能从源头上解决问题，网民利用网络进行赌博的意识依然存在。韩国利用禁止网络虚拟货币的交易的方法打击利用网络游戏开展赌博活动。关于网络赌博的问题，我国可以借鉴韩国经验，禁止将网络虚拟货币、虚拟物品换成现金，禁止网站提供这种现金交易的服务。对于提供将网络虚拟货币换成现金的网站服务商严厉处罚，切断网络虚拟货币与人民币的连通渠道。利用网络进行洗钱活动的存在理由和条件类似于赌博活动。立法机关不仅制定严整洗钱活动的法规，而且制定禁止网络虚拟货币变换成现金的相关法规，遏制洗钱活动的苗头，从源头上解决利用网络进行洗钱的活动。参考文献：II】刘少军金融法原理(第一版)北京：知诂产权出版社2006【2J徐超网络货币法律问题研究湖陶大学硕：l：学位论文2009万方数据