《XX县坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作方案.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、XX县坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作方案为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能 力，稳定开展粮食生产，根据XX省人民政府办公厅关于坚 决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定开展粮食生 产的意见（X政办发202110号）和XX市人民政府办 公室关于印发XX市坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非 粮化”工作方案的通知（X政办发（2021） 41号）精神， 结合本县实际，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党中央国务院和省委省政府关于加强耕地保护和保 障粮食平安的决策部署，认真落实中央经济工作会议和中央 农村工作会议精神，紧紧围
2、绕提高粮食综合生产能力，抓住 耕地这个关键，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕 地保护制度，坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管 理的原那么，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管 机制，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地 红线和粮食平安根基，确保耕地数量不减少、质量有提高、 布局更优化，粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物，全县粮食综合生产能力、播种面积和总产量分别稳定在 1.85亿斤、9. 6万亩和0.69亿斤以上。二、主要任务（一）坚决贯彻落实中央、省决策部署。严格按照党中 央国务院和省委省政府的决策部署，坚决制止耕地“非农 化”，切实做到六个严禁：严禁违规占
3、用耕地绿化造林，严 禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造 景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用 耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。坚决防止耕地 “非粮化”，切实做到四个禁止：禁止占用永久基本农田种 植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多 年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止 闲置、荒芜永久基本农田。切实加强粮食生产功能区监管， 坚决制止破坏耕地耕作条件的行为。防止无序利用其他耕地 种植花卉苗木、水果茶叶等作物和挖塘养殖。利用永久基本 农田开展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养的，以不破坏永 久基本农田为前提，沟坑占比符合稻渔综合种
4、养技术规范通 那么标准。对农业生产扶持政策进行认真梳理，及时纠正不符 合通知意见精神的扶持政策。（二）坚决遏制增量。坚决遏制耕地“非农化” “非粮 化”新增问题发生，县级有关部门按照各自职责，落实管控 措施，强化监管核查，做到发现一起、制止一起、查处一起;县开展和改革局加强对占用耕地挖湖挖河、建设湿地公园和 水利景观等工程的审核；工程主管部门对工程必要性、科学 性进行充分论证，切实加强源头控制。建立健全工商资本流 转土地资格审查和工程审核制度，加强用途管制，强化租赁 耕地监测监管。（三）妥善处置存量。对现有耕地“非农化”“非粮化” 问题，实事求是，不搞一刀切，根据不同情况，研究相关政 策措施分
5、类制定稳妥处置方案。对严重违法违规占用耕地特 别是永久基本农田的，坚决予以纠正，立即恢复耕地属性； 对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为的，根据实际 情况，分类分步妥善处置，妥善处理各方关系，维护社会稳 定；对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的，不予统计 造林面积，不享受财政资金补贴政策；对违规占用永久基本 农田挖湖造景的，限期恢复，确实无法恢复的，按照有关规 定进行补划。根据自然保护地整合优化方案，妥善调整自然 保护地内的永久基本农田O三、工作安排（一）全面调查摸底（2021年3月一4月）。开展摸底调查是制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的基础性工 作，只有摸清底数才能分类进行处置。
6、各乡镇（街道）按照 县里的统一部署，根据XX省自然资源厅XX省农业农村 厅关于做好耕地“非农化”“非粮化”摸底调查工作的通知（X自然资厅函（2021） 101号）、XX省农业农村厅XX省 自然资源厅关于抓好粮食生产功能区整治优化工作的通知（X农专发2021） 5号）、XX省农业农村厅XX省自然资 源厅关于严格制止耕地抛荒的通知（X农田发2021） 3 号）要求，制定摸底调查工作方案，组织工作专班，压实工 作责任，结合国土 “三调”成果逐村逐片开展调查，切实把 耕地“非农化”“非粮化”摸底调查工作抓紧抓实抓好，杜 绝谎报、瞒报、漏报。乡镇（街道）于4月底前将调查成果 上报县自然资源和规划局、县农
7、业农村局，县级汇总后上报 市自然资源局、市农业农村局。（二）制定处置方案（2021年5月一10月）。各乡镇 （街道）根据调查出来的耕地“非农化”“非粮化”发生时 点，确定处置方案：2020年9月10日、n月4日以后发生 的耕地“非农化”“非粮化”问题，要采取措施，发现一起, 查处一起、纠正一起；对于以前发生的存量，要本着因地制 宜原那么，制定妥善处置方案。在制定处置方案时，粮食生产 功能区内的问题，按照X农专发2021） 5号文件执行；对 于耕地抛荒问题，按XX省农业农村厅XX省自然资源厅关 于严格制止耕地抛荒的通知（X农田发（2021） 6号）要 求制定；对于其他的“非农化”“非粮化”问题，
8、要根据所 处的不同区域范围（一般耕地区、永久基本农田保护区、粮 食功能区）、不同的类型，分门别类确定处置方案：明确处 置措施、处置责任人、处置时限，实行挂图作战。按省、市 统一要求，在不同的时点将制定的专项整治方案报县农业农 村局、县自然资源和规划局汇总，县级汇总后报市局。（三）开展处置工作（2021年6月至2022年9月）。乡镇（街道）根据制定的处置方案组织实施整治工作，县农 业农村局、县自然资源和规划局加强对整治工作的催促指 导。严格治理耕地抛荒。切实采取有效措施开展耕地抛荒整 治，着力改善抛荒耕地耕作条件，推行抛荒耕地流转，统一 组织耕种、代耕代种等。规范耕地流转合同，明确耕地利用 和防
9、止抛荒的责任和要求，经营权人抛荒2年以上的，依法 终止耕地流转合同。严格执行农业补贴政策，优化补贴资金 发放方法，强化种粮导向，取消抛荒耕地承包农户的中央耕 地地力保护补贴等。对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质 量等级下降的，当地政府要责令限期改正或治理，依法予以 处理。村级集体经济组织作为农民集体土地的发包方，要采 取有效措施，抓好耕地保护和合理利用，严格制止抛荒。严 格耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮地粮用，合理安排 农业生产力布局，明确区域土地利用要求，明确耕地利用优 先序，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。粮食生产功能 区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产，确保种植一 季以上粮食
10、作物。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是 保障水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。一般耕地主要用于粮食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等农产品 及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的 前提下，适度用于非食用农产品生产。调整完善耕地保护补 偿机制，省级补助资金和市县补助资金原那么上用于粮食生产 的耕地。对不符合耕地农业用途管制的农业生产经营活动， 原那么上不予安排财政扶持资金工程。）检查验收阶段（2022年10月至12月）。耕地“非农化”“非粮化”整治到位后，乡镇（街道）组织开展自验（初验），县（市、区）政府组织开展自验（复验），按XX 省粮食生产功能区建设标准及验收认定方法
11、等文件要求， 分批组织验收，并将验收结果报市自然资源局、市农业农村 局；市级组织相关部门进行核验，通过核验的，报省农业农 村厅、自然资源厅备案。四、保障措施（一）强化责任落实。各乡镇（街道）、各有关部门要 充分认识制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的极端 重要性，健全耕地保护党委领导、政府负责、部门协同、公 众参与、上下联动的共同责任机制。县政府对制止耕地“非 农化“、防止耕地“非粮化”负总责，乡镇（街道）负属地 管理责任，自然资源、农业农村部门负监管责任，其他有关 部门按职责分工共同抓好落实；对履职不力、监管不严、失 职渎职的，依规依纪依法追究责任。将制止耕地“非农化”、 防止耕地“非粮化”纳入乡级政府年度耕地保护责任目标和 粮食平安县长责任制考核内容。（二）建立动态监管监测体系。建立健全耕地“非农化” “非粮化”举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，做 到早发现、早处置。鼓励社会各界举报破坏损害耕地的行为。 组织开展日常实地巡查检查，加强动态监管，发现问题及时 制止、整改，重大情况及时报告，对违法违规行为予以严肃 查处。（三）加强组织领导。县政府成立坚决制止耕地“非农 化”防止耕地“非粮化”工作领导小组，下设两个办公室， 乡镇（街道）要按照要求，抓紧制定工作方案，成立相应的 工作机构，完善相关政策措施，积极稳妥抓好贯彻落实。