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1、临海市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化 整治优化工作实施方案（征求意见稿）为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力， 稳定发展粮食生产，根据国务院办公厅关于坚决制止耕地“非 农化”行为的通知（国办发明电202024号）、国务院办 公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见（国办发（2020（ 44号）和浙江省人民政府关于坚决制止耕地“非农化” 防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见（浙政办发2021） 6 号）、浙江省农业农村厅浙江省自然资源厅关于积极稳妥推 进粮食生产功能区整治优化工作的通知（浙农专发202149 号）和浙江省农业农村厅关于坚持“六必须”积极稳妥推进防止 耕地“非粮化”工
2、作的通知（浙农专发202154号）等文件 精神，现结合临海实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯 彻落实党中央国务院、省委省政府和台州市委市政府的决策部 署，坚决制止耕地“非农化”，切实做到“六个严禁”：严禁违规占 用耕地绿化造林、严禁占用耕地超标准建设绿色通道、严禁违规 占用耕地挖湖造景、严禁违规占用永久基本农田扩大自然保护 地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。坚决防止耕地“非粮化”，切实做到“四个禁止”：禁止占用永久基 本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶 等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产
3、，禁止 闲置荒芜永久基本农田。坚持“积极稳妥、分类指导、依法依规、 属地管理”的原则，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，确保耕 地数量不减少、质量有提高、布局更优化，粮食生产功能区内每 年至少种植一季粮食作物，全市粮食综合生产能力、播种面积和 总产量分别稳定在6.15亿斤、27.77万亩和2.293亿斤以上。二、目标任务2021年底前完成耕地抛荒整治任务2.21万亩；2022年9月 底前完成粮食生产功能区“非粮化”整治任务5.1658万亩（其中 审计发现的2.03万亩须在2021年底前完成）。三、工作步骤（一）摸底调查阶段（2021年8月至9月）。各镇（街道） 要以第二次全国土地调查为基础，结合
4、2019年全国土地变更调 查、第三次全国国土调查及农村乱占耕地建房问题调查等情况， 摸清耕地“非农化”啡粮化”的类型、面积、分布，全面掌握真实 现状并登记造册。调查结果由镇（街道）盖章确认，杜绝谎报、 瞒报、漏报。（二）制定方案阶段（2021年9月至10月）。在摸清底数 的基础上，各镇（街道）要按照本方案工作要求和时间节点，因 地制宜制定本区域范围内整治优化方案，并根据每个图斑种植 户、生产现状、土地流转等情况，制定相应的“一图斑一政策” 整改方案。（三）集中推进阶段（2021年10月至2022年9月）。各 镇（街道）要根据“一图斑一政策”整改方案，注重工作方式方法, 做深做细群众工作，保证工
5、作平稳顺利推进，确保按时按要求全 面完成整治任务。一是坚决遏制增量。全面落实耕地管护属地责任，对2020 年9月10日后新增的耕地“非农化”、2020年11月4日后新增的 耕地“非粮化”问题，发现一起、制止一起、查处一起，确保即知 即改、动态清零。二是妥善处置存量。耕地“非农化”存量问题，要对“六个严 禁占用耕地的行为，科学制定方案，分类处置，通过省耕地保 护平台和智慧自然资源APP,同步上报省市审核。上级监督检查 中发现的尽量恢复成耕地，确实无法恢复的提出处置方案，方案 报上级监督检查部门同意后，严格按照要求的时间节点进行处 置，农村乱占耕地建房问题按照国家和省专项整治工作要求分类 处置，其
6、他存量问题由镇政府（街道办事处）实事求是制定整治 方案，能恢复的尽量恢复，确实无法恢复的由问题责任单位作出 书面检查，经镇政府（街道办事处）、市农业农村局、市自然资 源和规划局确认后报市政府同意，可暂时保留，但不得继续扩大 “非农化”面积，这项工作在2022年底前完成。耕地“非粮化”问 题，要坚持“先易后难、分类施策”原则，实行“一区一策”和销号制，积极稳妥开展清理腾退工作。对确实难以清理腾退或不符合 粮食生产功能区要求的地块，要按照“总量不减、质量不降、集 中连片、局部调整”的原则在本辖区内进行调整优化。若调整优 化后的粮食生产功能区总面积还达不到要求的，经市制止耕地 “非农化”防止耕地“非
7、粮化”工作领导小组研究确定后，可在全市 范围内进行统筹调整优化。三是严格治理耕地抛荒。各镇（街道）要切实采取有效措施 开展耕地抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作条件。推行抛荒耕地 流转，统一组织耕种、代耕代种等。对弃耕抛荒连续2年以上、 承包方在合理期限内不解除耕地经营权流转合同的，发包方有权 依法终止耕地经营权流转合同，对弃耕抛荒导致耕地种植条件破 坏或耕地质量等级下降的以及非农业建设违法闲置耕地的由相 关部门依法予以处理。（四）验收认定阶段（2021年11月至2022年9月）。根 据浙江省粮食生产功能区建设标准及验收认定办法，按照镇 （街道）自验、县级验收、市级复验、省级抽查的程序，分批分 步
8、组织验收。各镇（街道）要对已整改的地块进行自验，自验合 格的上报市自然资源和规划局、市农业农村局进行正式验收，不 合格的要继续整改，直至符合标准。市政府将适时分批组织验收, 并将验收结果报台州市有关部门进行复验，复验结果报省自然资 源厅、农业农村厅备案。对复验通过的，及时上图入库。2022 年12月底前全面完成上图入库及电子地图、数据更新完善工作, 并编制保护图表册，健全档案管理。四、保障措施（一）强化责任落实。各部门、镇（街道）要从讲政治的高 度，深刻认识本次整治优化工作的重要意义。市政府成立专项行 动领导小组，市自然资源和规划局负责做好“非农化”整治工作， 市农业农村局负责做好粮食生产功能
9、区“非粮化”整治和抛荒整 治工作，其他相关部门各司其职。各镇（街道）要成立相应的工 作领导小组，明确职责分工，强化属地责任，切实抓好落实。（二）强化政策支持。相关经费由市财政统筹解决。（三）强化督查激励。该项工作列入镇（街道）目标责任制 考核。市里将专题成立工作督导组，建立整治工作督查制度，开 展巡回督导，及时通报工作进展情况、存在的问题及整治成果， 做好信息汇总和统计分析，确保工作顺利推进。（四）强化宣传引导。宣传部门要利用电视、报纸等媒体加 大耕地“非粮化整治工作正面引导和宣传；“非粮化整治期间， 各地要密切关注社会舆情，第一时间处理群众来信来访，回应群 众诉求，化解信访矛盾，确保工作有序
10、、社会平稳。1、临海市制止耕地“非农化防止耕地非粮化整治优化工 作领导小组成员名单2、镇（街道）“非粮化”和抛荒整治任务分解表组长:副组长:成员:临海市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”整治优化工作领导小组成员名单蔡建军江峰林敏严齐军（市府办）赵立东（市府办）叶吕剑（市府办）沈速（市委宣传部）鲍君强（市委政法委）邵日勇（市信访局）胡建中（市发改局）胡寿坚（市财政局）金振波（市自然资源和规划局）项杰云（市交通运输局）王如利（市水利局）董 立（市农业农村局）郭鑫（市商务局）罗文（市综合行政执法局）刘 勇（市港航口岸和渔业局）娄周敏（台州市生态环境局临海分局）冯顺青（古城街道）郭志钢（大洋街道）徐
11、世贤（江南街道）王臻（大田街道） 王勇（邵家渡街道） 郎灵敏（杜桥镇） 卢元杰（白水洋镇） 郭标宏（东藤镇） 何伟诚（桃渚镇） 陈强（尤溪镇） 陈益群（汛桥镇） 陈龙（沿江镇） 周林妍（汇溪镇） 王天亚（小芝镇） 张波（上盘镇） 张骞（涌泉镇） 葛乾锋（永丰镇） 李振华（括苍镇） 许之成（河头镇）领导小组下设2个专题整治组，“非农化”专题整治组设 在市自然资源和规划局，由金振波兼任整治组组长，章仁撑 任副组长，联络员冯尚权；“非粮化”专题整治组设在市农业 农村局，由董立兼任整治组组长，王永昌任副组长，联络员 金良军。以上人员如有变动，其所在单位接任人员自然替补。镇（街道）“非粮化”和抛荒整治任
12、务分解表单位：亩序号镇（街道）“非粮化”整治面积抛荒整治面积粮功区内“非粮 化”整治面积其中：审计发现 “非粮化”面积1古城街道199174395.872大洋街道0046.863江南街道532324397.954大田街道429246551.625邵家渡街道3771792073.096杜桥镇13676231081.577白水洋镇1252449603890.858东滕镇471723586143.369桃渚镇61292478240.0810尤溪镇1685678963.0911汛桥镇2168854622.2012沿江镇348137299.3913汇溪镇277129982.1414小芝镇46642024819.1615上盘镇5318371.3616涌泉镇00262.8217永丰镇298612301163.6118括苍镇84373412815.4619河头镇1176476981.52合计480682030022102.01注:我市粮食生产功能区内“非粮化”总面积51658亩,其中包括抛荒面积3590亩，实际整治面积为48068亩。