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1、武义县坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产实施方案（征求意见稿）各镇人民政府、街道办事处、联盟：为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能 力，稳定发展粮食生产，根据浙江省人民政府办公厅关于 坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食 生产的意见（浙政办发20216号）精神，结合我县实际， 经县政府同意，现提出以下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党中央、国务院及省委省政府关于加强耕地保护和保 障粮食安全的决策部署，紧紧围绕提高粮食综合生产能力， 抓住耕地这个关键，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格 的耕地保护制度
2、，坚决制止耕地“非农化”，切实做到六个 严禁：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建 设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基 本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设, 严禁违法违规批地用地。坚决防止耕地“非粮化”，切实做 到四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁 止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止 占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本 农田。坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原 则，不断强化耕地用途管制，健全耕地保护长效监管机制, 将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地红线和 粮食安全根基，确保耕
3、地数量不减少、质量有提高、布局更 优化。二、主要工作目标坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严格制 止抛荒。到2022年全面完成粮食生产功能区整治优化任务， 其中，2021年底完成整治任务60%以上，全县粮食播种面积 和总产量分别稳定在14. 64万亩和1. 172亿斤以上。三、主要工作举措（一）全面摸底调查。4月底前，各镇街（联盟）要组 织人员对辖区内“非农化”“非粮化”情况进行集中梳理， 摸清耕地“非农化”“非粮化”的类型、面积、分布，全面 掌握真实现状。制定切实可行的整治工作路线，明确整治时 序、整治方式和整治重点。（二）坚决遏制增量。各镇街（联盟）要切实履行属地 管理职责，建立
4、“田长制”，每个村粮食生产功能区均设立 田长，村主要负责人任田长，实行网格化管理，分片负责, 责任到人。建立日常巡查制度，每周巡查不少于一次，并建 立台帐，记录巡查结果。坚决遏制新增耕地“非农化”、防 止耕地“非粮化”，要发现一起，制止一起。县自然资源和 规划局、生态环境局武义分局、县建设局、县交通运输局、 县水务局、县农业农村局等有关部门按照各自职责，落实管 控措施，强化监管核查，做到发现一起，制止一起、查处一 起；县发改局要加强对占用耕地挖湖、挖河、建设湿地公园、 建设水利景观等建设项目的审核；各项目主管部门要对项目 必要性、科学性进行充分论证，切实加强源头控制。要建立 健全工商资本土地流
5、转资格审查和项目审核制度，加强用途 管制，强化租赁耕地监测监管。（三）妥善处置存量。对现有耕地“非农化”“非粮化” 问题，按照实事求是、因地制宜的原则，分类推进，确保得 到妥善处置。对严重违法违规占用耕地特别是占用永久基本 农田的，要坚决纠正，立即恢复耕地属性。处置过程中，要 妥善处理好各方关系，切实维护社会稳定；对违规占用耕地 及永久基本农田植树造林的，不予统计造林面积，不享受财 政资金补贴政策；违规占用永久基本农田挖湖造景的，限期 恢复，确实无法恢复的，要按照有关规定进行补划；结合自 然保护区优化整合工作，统筹自然保护地与永久基本农田划 定工作。粮食生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于
6、 水稻生产，确保种植一季以上粮食作物。（四）严格治理抛荒。各镇街（联盟）及村级组织要切 实采取有效措施开展耕地抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作 条件，推行抛荒耕地流转，统一组织耕种、代耕代种等，有 力推进耕地抛荒整治和统筹利用。完善耕地流转备案管理， 规范耕地流转合同，将防止耕地抛荒的责任和义务纳入合同 内容，经营权人抛荒2年以上的，依法终止耕地流转合同。 严格执行农业补贴政策，优化补贴资金发放办法，强化种粮 导向，抛荒耕地不得纳入耕地保护补偿范围。强化政策引导， 推动耕地抛荒与相关项目资金和支持政策相挂钩。（五）严格粮食生产功能区保护利用。用2年时间完成 粮食生产功能区整治优化工作，发挥粮食生
7、产功能区种粮主 平台作用，确保粮食生产功能区每年至少种植一季粮食作物。 根据“非农化”、“非粮化”的不同情况，积极稳妥、逐个逐 块推进粮食生产功能区“非农化”、“非粮化”清理腾退。对 确实难以恢复种植条件、难以清理腾退的，或不宜作为粮食 生产功能区的，按照数量不减、质量不降、集中连片、局部 调整原则及时进行调整修编。（六）不断提高耕地质量。大力推进全域土地综合整治， 扎实推进高标准农田建设，通过新建和改造提升相结合的方 式，不断改善生产条件。加大财政补贴力度，促进土壤改良和地力培肥。加强耕地质量保护，建立健全耕地质量管理制 度，组织耕地质量监测和评价。（七）稳定粮食生产。坚持走规模化、绿色化、
8、优质化、 机械化、社会化、数字化的路子，积极开展粮食绿色高产高 效创建项目建设，提高品种优质化水平，推动粮食生产高质 量发展。积极深化肥药“两制”改革，深入开展统防统治融 合推进等工作，扩大先进适用技术推广应用，强化数字赋能, 提高绿色生产水平。四、组织保障（一）加强组织领导。各镇街（联盟）和相关部门要充 分认识制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的极端重 要性，县政府成立以县政府主要领导担任组长、分管副县长 担任副组长的工作领导小组（领导小组名单详见附件），各 镇街（联盟）也要成立相应的组织机构，明确职责分工，落 实工作责任。（二）强化资金保障。县财政局要切实加强对“非粮化 整治工作的经费
9、保障，加大扶持力度。对原种植多年生经济 作物、花卉苗木或挖塘养鱼（珍珠）的粮食生产功能区，清 理腾退后改种水稻等粮食作物的，每亩给予镇街（联盟）一 次性补助2000元，原则上用于农田水利基础设施建设等“非 粮化”整治工作。（三）加强宣传引导。各镇街（联盟）、村要在公示栏等 公共场所张贴“非粮化”整治公告；宣传部门要整合力量, 用好报纸、广告等传统媒体和微信、抖音等新媒体，开展全 方位的密集宣传，为全县范围开展整治工作创造良好的工作 氛围。（四）强化责任考核。把耕地保护与“非农化” “非粮化”整治工作纳入镇（街盟）政府工作专项考核，并列为否 优项，对“非粮化”整治工作推进不力的镇（街盟），取消
10、评优评先资格。建立县乡村督查机制，每月对“非粮化”开 展情况进行自查、督查，及时对新增“非粮化”种植情况或 存在抛荒情况的镇村相关负责人进行约谈并责令整改，对鼓 励粮食生产功能区“非粮化”的牵头人给予处分。本方案自2021年 月 日起实施。附件1：武义县坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非 粮化”稳定发展粮食生产领导小组组成人员名单附件2：粮食生产功能区“非粮化”整治任务分解表武义县坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产领导小组组成人员名单组长：帅朝晖副组长：方黎明张智祥成员：黄志锋钟旭阳（县府办）廖寿明（县发改局） 蒋学望（县民政局）叶杰成（县司法局） 徐宏亮（县财政局）曹锦
11、勋（县自然资源和规划局）姜平（县建设局）卢吕德（县交通运输局）何武（县水务局）王跃伟（县农业农村局）叶育勇（县统计局）胡伟中（生态环境局武义分局）领导小组下设办公室，“非农化”整治工作办公室设在 自然资源和规划局，曹锦勋任办公室主任；“非粮化”整治 工作办公室设在农业农村局，王跃伟任办公室主任。武义县粮食生产功能区“非粮化”整治任务分解表镇（街道、 联盟）功能区“非粮化”面积（亩）2021年整治任 务（亩）2022年 整治任 务（亩）苗木草 皮多年生 经济作挖塘养 殖抛荒合计白洋街道369413306501138700438壶山街道223057987521370523001405熟溪联盟19273101862824511800651柳城联盟15619012818522708001470履坦镇4506184927120573743001437桐琴镇67910752302920131200813泉溪镇8501009703106266816001068新宅镇281731111313200113王宅联盟6345444424432151344784005047桃溪联盟40015382744024051500905菱道镇1349010510339200139合计176241171658311315364862300013468