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1、Liaoning Economy 建设中国特色新型智库 助推国家治理体系现代化 龙禹 内容提要 建设中国特色新型智库是 “ 改革顶层设计 “ 的客观需要。当前我国智库发展尚处于初级阶段，智库建设存在的问题也比较 多。在新形势下，要积极探索中国特色新型智库的管理方式和组织形式，加快构建有中国特色的新型智库体系，助推国家治理体系现代化。 关键词 中 国 智 库 建 设 DOI:10.14041/ki. 1003-4617.2015.06.008 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定明确提出，加强中国特色 新型智库建设，建立健全决策咨询制度。 2015年 1月， 中办
2、、国办印发了关于加强中国特色新型智库建设的 意见 (以下简称意见），这将对中国智库建设产生重 大而深远的影响。可以预见，未来中国智库将迎来发展 壮大的良好机遇。 _、我国智库的发展现状 从我国的现实情况看，建设中国特色新型智库是 “ 改革顶层设计 ” 的客观需要。当前，改革已经从 “ 摸着 石头过河 ”阶段进人到了 “ 改革顶层设计 ” 阶段 P新一轮 改革是以调整利益关系为重点的全面改革，会直指利益 格局的调整，由 于阻碍改革的利益集团已经固化，当前 改革的每一项任务 J晒临如何冲破利益固化藩篙的挑 战。这就需要通过明确、统一、科学的顶层设计来推动 重大改革进程。顶层设计主要是进行改革的总体
3、规划、 统筹协调、系统推进，保持改革措施的连续性和配套 性。加强顶层设计，需要重视智库建设。 顶层设计既不完全等同于领导设计，也不是简单地 反映民意。一方面，顶层设计并不完全等同于领导设 计。领导者在决策过程中客观地存在着一定的思维局 限，领导者对底层的实际倩况可能缺乏全面了解。以前， 我们有不少政策都落实不到位，一 重要的原因就是因 为这些政策跟地方的实际情况有出入。顶层设计如果 不考虑底层的需求，而靠自上而下的强制力推进，有可能 遭到底层的抵触，乃至反抗。另一方面，顶层设计也并不 是简单地反映民意。虽然民意表达具有积极的意义，但 是民意表达具有情绪化、盲从性、碎片化等缺陷。 智库作为专门研
4、究公共政策的 “ 第三方 ” 机构，以其 智力成果参与和影响政府决策，能够有效发挥 “ 上传下 达 “ 的作用，提髙决策的科学化、民主化水平，是国家治 理的得力助手。因此，要根据中国的国情，顺应改革发 展要求，积极探索中国特色新型智库的管理方式和组织 形式，加快构建有中国特色的新型智库体系，准确把握 智库在国家治理体系中的定位。 当前我国智库发展尚处于初级阶段，尤其是缺乏具 有较大影响力和较高国际知名度的高质量智库，智库建 设存在的问题也比较多 :一是不少智库发展定位不明 确，还没有从 “ 学术导向 ” 转为 “ 政策导向 ”; 二是一些智 库自身建设还存在缺陷，如组织建设不规范、运行成本 过
5、高、官本位现象严重 ;三是不少研究人员倾向于套用 理论，缺乏对现实情况的全面了解 ;四是一些智库无法 保持中立地位，成为了资助方的代言人，体制内的学者 言行受到一定制约，不敢发表真实想法 ;五是研究经费 来源单一，缺乏多元化筹措资金的渠道，多数智库靠为 政府和企业做项目来获得资金，智库为了能拿到经费而 有可能会使自己的观点带有倾向性 ;六是社会智库受制 约较大 ，一 方面，社会智库由于缺乏党政资源，难以将自 己的研究成果有效送达到决策者手中 ;另一方面，社会 智库掌握的资讯不够，阻碍了研究的开展，难以做出前 18 决第墜 i文 瞻性的判断。 二、中国特色新型智库的建设方法 中国特色新型智库是以
6、战略问题和公共政策为主 要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨 的非营利性研究咨询机构。在新形势下，如何推进中国 特色新型智库建设，为国家治理体系和治理能力现代化 作出贡献？以下几点可以提供一些借鉴。 1. 建设中国特色新型智库要紧密结合中国的实际 情况。意见提出，加强中国特色新型智库建设，要立足 我国国情，充分体现中国特色、中国风格、中国气派。中 国智库的形成与发展深深扎根于中国政治、经济、文化 的土壤中，因此要结合本土环境和本土需求才能更好地 探索有中国特色智库的成功之路。中国智库要立足于 中国国情、中国制度、中国文化 ，洞察当下和未来中国存 在的矛盾与趋势。中国智库需要准确把握
7、智库在国家 治理体系中的定位，对中国实现现代化所面临的国家治 理问题进行系统性、前瞻性研究，为推动我国经济社会 的发展和国家治理现代化提供智力支持。 2. 中国特色新型智库要加强自身的能力建设，要保 持中立性、专业性、实践性、建设性、预见性 。一 是中立 性。中立性是保证智库研究质量的前提。智库应该保 持自己相对中立的地位，要有自己的判断，站在公正客 观的立场上给政府提出多种政策选择 6智库的研究人 员为国家提供决策咨询意见时一定要从事实出发，依靠 科学的分析寻找问题的真实答案，要摒弃个人私利，要 站在全民利益、国家利益的立场来思考问题。研究不受 特定的偏见、政治立场、政府部门或商业集团所左右
8、。 二是专业性。智库的研究人员要具备丰富的知识和坚 实的学术基础 5三是实践性。智库的研究人员要对政 府运作、决策程序有所了解，要深刻地理解国情，要参与 国情调研，深人到基层社会，提出的建议要基于比较深 刻的国情把握和了解。四是建设性。智库的研究落脚 点是要在给定条件下提出解决现实问题的最优方案，所 提出的建议要有很强的可操作性。五是预见性，中国新 型智库研究问题 要有前瞻性，要重视前沿问题的研究， 增强战略獅能力。 3. 中国智库要创新用人体制机制，要在全球配置智 力资源。智库是高端人才汇聚之地，智力资源是智库最 核心的竞争力。中国智库的发展需要有高水平的人才 支撑。智库在发展过程中要创新用
9、人机制，探索人才成 长规律，进行 “ 人才培养、选人用人、人才流动 “ 等方面的 改革 ;要选拔具有较强领导力和素养全面的智库管理 者，引进和培养既有坚实学术功底又深刻了解国情的研 究人才 ;完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机 制，通过改革薪酬制度、课题资源配置方式等，真正调动 研究人员的积 极性和创造性 ;通过搭建公共研究平台， 整合社会智力资源，建立 “ 旋转门 ” 制度，让更多社会精 英到智库来工作。 4. 大力推动各类智库的发展，重视社会智库的发 展。国家应当在政策和法律层面鼓励智库的发展，营造 各类智库间公平竞争的外部环境。意见提出，规范和 引导社会智库健康发展。这意味着，今后
10、政府要为社会 智库发挥应有的作用提供更宽松的政策环境。鼓励社 会智库打破部门和行业界限，共同为改革贡献智慧。逐 步实现各类智库相互竞争的态势。 5. 要建立多元化筹资机制，构建合理的智库资助体 系。智库要发展好就要有稳定丰富的资金来源。意见 提出，建立政府购买决策咨询服务制度。今后，政府还 应当为更多的社会资本支持智库发展创造更宽松的政 策环境，鼓励企业和个人向智库提供资助。 6. 政府应当为智库的发展创造更好的条件。国家 运行的基础数据应更加开放、及时、全面地与社会共享， 打破政策研究上数据资源的垄断。同时政府也要创造 更多条件，建立多元化政策沟通渠道，让各类智库有更 多机会、有更多通道来服
11、务于国家决策。提高政府和社 会的宽容度，让不同的观点、建议，通过理性讨论、辩论， 进行筛选，从而减少决策失误 的可能性。以开放的竞争 和严格的评审机制保证决策咨询的质量。 7. 提升中国智库的国际影响力，推动决策咨询的国 际化发展。随着中国综合国力的快速提升，为适应曰 益激烈的国际竞争的需要，中国智库不仅应当为我国 如何在国际政治经济舞台上扮演领导角色出谋划策， 还需要担负起公共外交、提升我国国际影响力的作 用。中国智库要走向世界，参与全球治理的研究，有效 阐释中国立场，传播中国声音，增强话语权和影响力， 塑造国家软实力。 (作者单位：四川大学社会发展与西部开发研究院 ) 责任编辑：司斯 19