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1、黄岩区儿童发展“十四五”规划为进一步推动“十四五”时期全区儿童事业发展，根据台州市黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和国务院、省、市妇儿工委有关要求，结合黄岩实际，制定本规划。规划期限2021-2025年。本规划所指儿童是指未满18周岁的未成年人。一、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧扣高质量发展建设共同富裕先行区目标任务，坚持儿童优先、儿童利益最大化、儿童平等发展、儿童参与原则，全面推进卫生保健、教育科技、法律保障、安全保护和社会福利，缩小儿童发展的城乡差距，促进儿
2、童全面健康成长，培养造就全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）总体目标“十四五”时期，在加快推进黄岩区高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的进程中，进一步融入儿童发展视角，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展；进一步推动儿童在各领域获得更加平等、优先的发展；促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有高质量的教育；优化儿童成长环境，创建儿童友好型社会环境，持续增强儿童的获得感、幸福感、安全感。黄岩区儿童发展“十四五”规划重点指标目标表序号指标名称计算单位2020年目标(2025年)数据来源1严重致残的出生缺陷发生率1/09.5区卫健局2千名儿童儿科
3、执业（助理）医生数名0.813每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数个0.214.54中小学国家学生体质健康标准达标率%98.0295以上区教育局5中小学国家学生体质健康标准优秀率%/8以上6玩具、文具、校服中涉及人体健康安全指标的质量问题处置率%100100区市场监管局7普惠性幼儿园覆盖率%91.5390以上区教育局8未成年人救助保护中心实体化运行率个01区民政局9残疾儿童康复救助人数人103应援尽援区残联10获得法律机构援助的未成年人数人应援尽援应援尽援区司法局11乡镇（街道）建有示范型儿童之家的比例%89.5100区妇联12建立妇女儿童服务（活动）中心个01二、发展领域的主要目标和主要任务（一）
4、儿童与家庭建设1.主要目标（1）引导家庭落实抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，掌握科学育儿方法。（2）尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。（3）发挥家庭立德树人“第一所学校”作用，教育引导儿童培育和践行社会主义核心价值观，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。（4）用爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚涵养熏陶儿童，教育引导儿童自觉践行和传承良好家风。（5）增强亲子互动，开展家庭教育指导或亲子活动，建立平等和谐的亲子关系。（6）深入贯彻落实中华人民共和国家庭教育促进法浙江省家庭教育促进条例，覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，社区（村）家长学
5、校或家庭教育指导服务站点提质增效。2.主要任务（1）增强监护责任意识和能力。父母或其他监护人创造有利于儿童发展的安全、适宜的家庭环境，满足儿童身体、心理、情感、社会性发展需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式。开展宣传教育培训，帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识，遵循儿童身心发展规律，树立科学育儿理念，掌握科学育儿方法。禁止对儿童殴打、体罚等一切形式的家庭暴力。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预，根据不同需求为家庭提供指导和支持，为特殊儿童及其家庭赋能并提供分类保障。 （2）尊重儿童主体地位和权利。尊重儿童的个性特点，发挥儿童主观能动性，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务。合理安排
6、儿童在家庭中的学习和生活，增加体育锻炼、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间，保障儿童享受休息和闲暇，参与儿童年龄相宜的游戏和娱乐活动的权利。尊重儿童的知情权、参与权，在处理儿童自身和家庭事务时，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。（3）将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人重视以身作则、言传身教，以健康思想和良好品行教育影响儿童。在日常生活中潜移默化开展思想品德教育，引导儿童坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，了解、传承中华优秀传统文化，养成爱国爱家、诚实守信、尊老爱幼、勤俭节约、团结友
7、爱、自尊自信等好思想、好品行、好习惯，扣好人生第一粒扣子。（4）引导家庭培育和传承良好家风。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动。家长发挥榜样和示范作用，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，引导儿童养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，大力倡导使用公筷公勺，实行“分餐制”等文明习惯，杜绝餐饮浪费。（5）培育良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强日常亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开
8、展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等亲子活动，增进情感，提升互信。鼓励和支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所等，为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，分年龄段推荐优秀儿童书目，完善儿童社区阅读场所和功能，90以上的社区图书馆设立亲子阅读区。指导帮助调适家庭亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。（6）构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。依托家长学校、城乡社区公共服务设施、儿童之家等设立家庭教育服务站点，开设网上家长学校和家庭教育指导课程，提供线上线下相互融合的家庭教育指导服务。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务
9、培训，定期开展家庭教育指导服务。村（社区）支持协助家庭教育指导服务站点开展服务。婚姻登记机关、医疗卫生机构、未成年人救助保护机构结合职责开展家庭教育知识宣传和指导服务。鼓励支持公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务场所，广播、电视、报刊、互联网等媒体开展家庭教育知识宣传和活动。（7）强化对家庭教育指导服务的支持保障。贯彻落实家庭教育促进法，制定实施家庭教育工作专项规划，推动将家庭教育指导服务纳入政府购买服务目录，采取政府补贴、奖励激励等措施，培育家庭教育服务机构，加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，规范家庭教育服务市场。引导家庭教育服务机构加强行业自律，开展从业人员培训。鼓励支持机关、企
10、事业单位、社会团体和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。鼓励支持社工机构、志愿者组织和个人依法依规开展家庭教育指导服务活动。（8）依托社工团队开展专业服务。以政府购买服务形式吸收专业社工团队深入家庭、学校、社区开展家庭教育指导服务工作。构建家庭有效监护体系，充分利用网格员、儿童主任及时排摸儿童家庭情况，重点关注困境儿童身心发展，及时将异常家庭情况反馈给相关部门，社工团队同步跟进开展精准化帮扶，弥补家庭教育缺失。（二）儿童与健康1.主要目标（1）覆盖城乡的儿童健康服务体系进一步完善，城乡差距逐步缩小。（2）控制严重致残的出生缺陷发生率，新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率，分别控制在3、4、
11、5以下；流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5、6。（3）儿童伤害死亡率低于8.78/10万。（4）新生儿访视率达到90%以上。（5）0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到65%以上。（6）幼儿体质抽样检测合格率达到95%以上。（7）3岁以下婴幼儿健康管理率达到95%以上。（8）3岁以下婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到85%以上。（9）0-3岁儿童发育监测筛查率达到85%以上。（10）0-3岁儿童中医药健康管理服务覆盖率达到70%以上。（11）0-6岁儿童健康管理率达到90%以上。（12）中小学生每年免费体检1次，儿童肺炎、哮喘、腹泻等常见病得到有效控制。5岁以下儿童贫血患病率和生长迟缓率分别
12、控制在9%、4%以下。（13）千名儿童儿科执业（助理）医生数保持1名。（14）小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至69%以下，高中阶段学生近视率降至 79%以下，实现全区儿童青少年总体近视率在2018年基础上每年降低1个百分点以上。12岁儿童龋患率控制在25%以下。（15）中小学生国家学生体质健康标准达标率达到95%以上，优秀率达到8%以上，儿童超重（肥胖）上升趋势得到有效控制。（16）提高儿童安全防范、性健康知识的普及率。降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。（17）加大三孩生育政策保障措施力度，乡镇（街道）婴幼儿照护服务机构覆盖率达到50%以上，从业人员持证率达到85%以
13、上。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。2.主要任务（1）提升儿童健康保障水平。全面实施健康儿童发展战略，为儿童提供全程化的健康服务，将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。保障儿童卫生经费，加强母婴保健法的执行和监督力度，坚持“预防为主”的方针，确保对妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务经费投入，逐年增加防疫、妇幼保健经费。（2）加强儿童保健管理和服务。为0-6岁儿童提供生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康教育与健康促进等基本保健服务。（3）加快推进3岁以下婴幼儿照护服务。通过市场化方式，引导企事业单位、社会组织或个人举办婴幼儿照
14、护服务机构，形成多元化服务格局，打造支持婴幼儿照护服务发展的良好环境。增加普惠托育服务供给，建设一批示范性、普惠性托育服务机构。（4）推进出生“一件事”“多证联办”。继续完善出生“一件事”联办机制，推广出生医学证明申领、落户、参保登记等“多证联办”一站式服务，所有助产机构实现出生“一件事”“最多跑一次”。（5）加强儿童疾病防治。做好常规免疫，加强流动儿童和困难儿童预防接种服务，适时开展免疫规划疫苗补充免疫或查漏补种，保证较高水平的疫苗预防接种率。控制儿童常见多发性疾病和艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病。强化预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断措施。提高适龄儿童生殖健康知识普及率。（6）改善儿童体
15、质健康状况。培养学生良好的体育锻炼习惯和体育技能，完善中小学生健康体检、体质健康监测等制度，逐步提高体检标准。完善中小学生每年一次体检制度，确保中小学生每天至少一小时体育锻炼时间。加强社区儿童体育活动设施配套建设，为儿童校外活动提供场所。（7）预防和控制儿童伤害。在中小学校和幼儿园普及灾难避险、交通安全知识教育，提高儿童自护、自救能力。健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制、综合干预行动计划、监测系统和报告制度。（8）改善儿童营养。落实支持母乳喂养的相关政策，加大爱心母婴室建设力度，强化医疗卫生机构、月子中心等场所母乳喂养知识的宣传和技能培训。提高婴幼儿家长科学喂养知识
16、水平。提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。有条件的学校配备专兼职营养师。（9）重视儿童心理健康。进一步完善儿童心理健康教育机制，重点开展适合未成年人身心发展特点的心理健康主题教育活动。加强心理健康教育体系建设，不断提高心理健康教育工作的针对性和实效性。加强中小学心理健康教育队伍建设，设立心理咨询室，配备专职教师。针对困境儿童等重点人群制定宣传教育策略，降低儿童心理行为问题发生率和精神疾病患病率。增加社区儿童心理健康服务机构数量，满足儿童的心理咨询与服务需求。（10）加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、土地等环境污染以及工业、生活和农村水源污染，加强饮用水源保护。加强监管，
17、确保主要持久性有机污染物和主要重金属（铅、镉等）暴漏水平符合国家标准。 （三）儿童与安全1.主要目标（1）减少和避免儿童意外伤害，建立儿童防伤害监测系统和分析报告制度，儿童因溺水、交通等伤害死亡率逐年下降。（2）儿童的生活学习环境得到有效保障，食品抽查批次合格率达到95%以上，玩具、文具、校服中涉及人体健康安全指标的质量问题处置率达到100%。（3）建立健全未成年人救助保护中心和工作平台。（4）提高监护人的监护能力，逐步完善监护制度。（5）加快安全校园建设，有条件的学校建立警务室，幼儿园、中小学安保人员、监控配置率达100%，有效控制校园欺凌。（6）全面加强儿童网络保护，营造安全网络环境。2.
18、主要任务（1）创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，采用宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等措施，提升全社会维护儿童安全的意识和能力，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。学校、幼儿园、托育机构等落实安全管理主体责任，有针对性地开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动，将安全教育纳入教育教学和保育教育管理全过程。（2）建立健全儿童伤害防控体系。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，提高各部门伤害防控能力，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定实施儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对留守儿童、流动儿童的伤害防控措施
19、。（3）预防和控制儿童溺水。制定实施预防儿童溺水行动计划。落实溺水防控措施，隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强各乡镇街道相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。加强学校预防溺水和应急救援知识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能，引导儿童使用安全游泳场所。儿童看护人加强看护，保证儿童远离危险水体。（4）预防和控制儿童道路交通伤害。制定实施儿童道路交通伤害预防行动计划。推广使用儿童安全座椅和安全头盔，推广儿童步行及骑乘非机动车使用反光标志，加强对儿童防护用品生产及销售的监管。加强道路安全管理，严查严处交通违法行为。道路规划建设
20、充分考虑儿童年龄特点。落实校车安全管理条例，完善校园周边安全设施。提高家长看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。（5）预防和控制儿童跌倒（跌落）、烧烫伤、中毒等伤害。制定实施专项预防行动计划。预防儿童跌倒（跌落），及时清除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位器等防护产品。预防儿童烧烫伤，教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源、安全使用电子电气产品及烟花爆竹，推广使用具有儿童保护功能的电子电器用品。预防儿童中毒，推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等常见毒物的识别及保管能力。预防婴幼儿窒息，提升婴幼儿有效照护能力。预防儿童被动物咬伤，规范犬类管理及宠物饲养。加强宣传培训
21、，提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等灾害性事件的防灾避险技能。（6）加强涉及儿童的食品安全监管。强化婴幼儿配方食品和辅助食品管理，加大婴幼儿乳粉产品抽检监测及处罚力度，加强进口婴幼儿配方乳粉管理。强化校园食品安全管理，落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集中用餐各环节食品安全隐患，加强校园及周边食品安全监管，严肃查处食品安全违法违规行为。（7）预防减少产品引发的儿童伤害。提升儿童用品质量和安全性，完善产品安全警示标志。加强市场监管，持续开展儿童用品质量安全守护行动，依法查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。杜绝“毒跑道”、“毒校服”，保障
22、游戏游艺设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。学校、幼儿园、社区普遍开展儿童用品安全、产品安全使用等主题教育活动。（8）预防控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识，增强儿童安全意识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责任，建立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制，健全未成年人保护工作平台，落实儿童暴力伤害发现、报告、干预机制。有关组织及人员履行侵害未成年人案件强制报告义务，鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。（9）加强对校园欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌
23、综合治理多部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学习日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对学生欺凌的预防和处置能力，依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。（10）加强未成年人网络保护。加快推进未成年人网络保护法治进程，落实政府部门、互联网企业、学校、家庭、社会保护责任。家庭、学校引导和保障未成年人合理安全使用网络，提升网络素养和自我保护技能。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害
24、未成年人身心健康的行为。（四）儿童与教育1.主要目标（1）全面落实立德树人的根本任务，大力提升学生综合素质和能力，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（2）促进0-3岁儿童早期综合发展。（3）学前教育毛入园率达到98%以上。（4）增加城市公办幼儿园数，建立农村相适应的公办幼儿园数；等级幼儿园覆盖率达97%；普惠性幼儿园覆盖率达90%。（5）保障所有儿童享有公平教育，实现基本公共教育服务均等化。（6）随迁子女在义务教育公办学校就读比例达85%。（7）九年义务教育巩固率保持在100%。（8）义务教育学校标准化达标率达96%。（9）高中阶段毛入学率达到99%。（10）中等职业教育毕业生升
25、入高一级学校的比例达45%。（11）70%的中小学建成数字家长学校。2.主要任务（1）注重德育实效。坚持社会主义核心价值观引导，尊重儿童身心发展规律，健全未成年人思想道德建设工作机制，加强中小学课程育人主渠道建设，深入实施青少年“真善美”种子工程，形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作体系。构建完善学校、家庭、政府、社会“四位一体”的德育网络。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，创新思政公开课、红领巾微队课形式。（2）全面加强新时代劳动教育。落实“双减”政策，整体推进素质教育,组织不同学段的全体学生参加以体力劳动为主的生活劳动、生产劳动和服务型劳动，在实践中出力流
26、汗、接受锻炼、磨炼意志，实现价值体认，培养正确的劳动价值观、良好的劳动品质和基本公民素养，发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人价值。（3）积极开展0-3岁婴幼儿早期教育指导。加大婴幼儿早期教育投入，健全城乡社区0-3岁科学育儿公共服务网络，扩大科学早期保育和教育指导覆盖面。加快培养儿童早期教育专业化人才，加大政府供给公益性0-3岁婴幼儿社区托管服务。（4）发展公益普惠性学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，进一步提高学前教育经费占同级财政性教育经费比例，彻底补齐我区学前教育短板。加大公办幼儿园建设力度，逐步实现乡镇（街道）公办中心园全覆盖。
27、完善幼儿园等级评定和质量监测机制，加强对幼儿园保教质量、规范办园、教师队伍建设等方面的监测评估，构建覆盖城乡、布局合理、公平普惠的学前教育公共服务体系。防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。（5）实现义务教育优质均衡。加快建立城乡一体化教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系，坚持“城乡一体、科学统筹、全面推进”策略，不断推进实施教育标准化建设，加强各所学校的软硬件设施建设，所有中小学实现标准化评估。创建国家义务教育优质均衡县（区），切实加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，办好公平而有质量的农村义务教育，缩小城乡、校际办学条件、师资力量、教育质量差距，推进不同群体儿童享有均等化公共教育服务
28、。（6）职业教育提质培优。充分发挥职业教育资源优势，建立“政府引导、行业参与、校企合作”的多方协同培训机制，推动学历教育与培训相互融合、相互促进，使得黄岩区三所职业学校成为就业创业培训的重要阵地，促进地方经济发展的新型平台，开发一批具有地方特色、引领全国职教发展的专业教学标准和课程标准。（7）保障特殊群体儿童接受教育的权利。全面提升特殊教育质量，建成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。推进儿童福利机构、特殊教育学校和特殊教育班建设，认真做好重度、极重度残疾儿童送教上门工作，把特殊教育服务范围扩大到孤独症等儿童，使每个残疾儿童都能接受适合的教育。（8）搞好社区教育。充分利用社区
29、资源，依托社区学校、居委会、企事业单位，构建社区教育网络，开展儿童教育、家庭教育。重视和改进家庭教育，加强家庭教育知识宣传，办好各类家长学校，深化家教理论研究，帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学育儿知识与方法。（9）健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制。进一步完善随迁子女在流入地接受教育制度，推动建立义务教育流动学生生均公用经费随学籍转移接续制度，力争公办体系“全纳入”。（五）儿童与福利1.主要目标（1）提高儿童福利保障和服务水平，配齐基层儿童督导员和儿童主任，建立困难儿童分类保障制度，推进适度普惠型儿童福利制度建设。（2）建立区域儿童疾病健康管理中心，推动80%的乡镇（社区）基层医疗机构
30、开展标准化发育筛查。（3）残疾儿童康复服务机构覆盖面和基本康复救助率进一步提高。（4）未成年人救助保护中心实体化运行。（5）保障解除羁押、罪错未成年人及服刑人员子女平等享有教育、医疗等权利。（6）建立留守、流动、困境儿童信息登记制度和动态管理制度，关爱保护体系更加完善。（7）加快推进区级儿童福利设施转型升级为未成年人救助保护中心并实体化运行。（8）推进儿童之家建设规范化、标准化、社会化，全区示范型儿童之家占到15%，基础型儿童之家应建尽建。2.主要任务（1）提高儿童公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和机制，增加财政对儿童福利资金投入，实现儿童公共服务均等化。完善城乡最低生活保障制度，通过
31、分类施保提高困难家庭儿童的生活保障标准。（2）完善儿童医疗保障制度。加强儿童多层次医疗保障体系建设，加强对困境儿童重大疾病的医疗救助，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。探索建立大病儿童和困境儿童医疗费用补助政策。（3）提高残疾儿童康复机构服务专业化水平。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系，加强残疾儿童康复转介服务，开展多层次职业培训和实用技术培训，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。（4）深化儿童福利体系建设。推动建立黄岩区未成年人保护工作委员会，完善形成政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的关爱保护工作机制。整合儿童福利服务资源
32、，持续实施“添翼计划”，切实提高孤残儿童和困境儿童服务保障水准。（5）建立健全留守儿童关爱服务体系。探索建立“监测预防、发现报告、调查评估、帮扶干预”工作机制，构建区、乡、村三级联动儿童保护网络。完善以村（社）为依托，面向流动儿童和留守儿童的管理和服务网络，健全服务机制，加强服务指导，提高家长的监护责任意识，改善流动和留守儿童的社会保障条件。（6）推进儿童之家建设规范化、标准化、社会化。依托村（社区）服务中心、文化礼堂等设施，推动与乡村学校、“春泥计划”实施点、农家书屋等阵地资源共建共享，加快儿童之家规范化建设步伐，在村（社区）中实现儿童之家应建尽建，以“1+N”的方式（即1个示范型儿童之家联
33、结N个基础型儿童之家），实现儿童之家服务全覆盖。（六）儿童与法律保护1.主要目标（1）健全完善未成年人法律保护机制，探索涉案未成年人成长保密制。（2）在执法和政府公共服务、公共资源配置中落实未成年人优先和最大限度保障未成年人利益的原则。（3）未成年人出生登记和身份登记率全覆盖。（4）中小学均配备法治副校长，普法知识宣传率达100%。（5）禁止使用童工，未成年人用工需有监护人同意。（6）预防并减少侵害未成年人人身权利的违法犯罪行为，禁止对未成年人实施一切形式的暴力。（7）禁止拐卖、虐待儿童，禁止遗弃女婴和病残儿童。（8）未成年人的民事权益依法得到保护。（9）对符合中华人民共和国刑事诉讼法及其司法
34、解释规定条件的未成年人依法实行犯罪记录封存制度，并确保封存效果及科学矫治成效。（10）保障未成年人依法获得及时有效的法律援助，援助率达100%。（11）预防未成年人违法犯罪，控制未成年人犯罪人数。（12）完善未成年人监护制度，保障未成年人获得有效监护。（13）有效保障离异家庭、夫妻分居家庭的未成年人子女权益保护措施。2.主要任务（1）增强未成年人法律意识。落实青少年法治教育大纲，完善政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。加强法律知识宣传，通过“法律进校园”“法治教育进课堂”“学校法治实践”等各类活动，增强未成年人学法、守法和自我保护意识。（2）制定和完善保护未成年人的政策体系。
35、推进未成年人权利保护、学前教育、家庭教育、公共医疗、社会福利、人身保护等方面的政策，适时修改或废止与未成年人权利保护不相适应的政策。（3）加大保护未成年人的执法监督力度。加大针对未成年人保护重点问题的行政执法力度，严厉打击拐卖、强奸、绑架、虐待、遗弃等侵害未成年人权益和胁迫、诱骗、利用未成年人犯罪的违法犯罪行为。建立未成年人受暴力伤害尤其是留守流动儿童受性侵害问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。（4）构建完善未成年人社会保护体系。深化“守护花开”女童保护工作机制，公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年人刑事犯罪案件中相互配合，在侦查、起诉、审判各阶段都依法给予特殊的、有别于
36、成年人的待遇，体现“儿童最大利益”的原则。（5）依法查处使用童工的违法行为。禁止用人单位使用童工，建立健全违法使用童工的监督、惩罚机制和常态化的举报系统，消除童工现象。（6）保障未成年人生存权。完善出生登记相关制度和政策，加强部门协调，简化、规范登记程序，完善出生登记相关制度和政策。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严厉打击遗弃、溺死、贩卖和迫害女童的违法犯罪行为。（7）加大未成年犯罪预防措施。开展幼儿园、学校周边环境治安专项整治行动，教育引导未成年人远离黄赌毒等社会丑恶现象。开展“未成年人零犯罪社区”创建工作，减少未成年人犯罪。建立家庭、学校、
37、社会共同参与的运行机制，对有不良行为的未成年人进行早期介入、有效干预和行为矫治。（8）加强和完善未成年人法律援助和司法保护制度。进一步完善法律援助机构，充实基层法律援助队伍，支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为未成年人提供法律援助，不断扩大未成年人接受法律援助的覆盖面。办理未成年人违法犯罪案件，坚持“教育、感化、挽救”的方针，尊重和保护未成年人隐私权，逐步实现犯罪前科有效消灭。（9）完善涉嫌违法未成年人的处理制度。对涉嫌违法犯罪的未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。落实轻罪和犯罪记录封存制度、未成年刑事被害人救助制度等，保障解除羁押、服刑和收容教养期满的未成年人复学、升学、
38、就业不受歧视。完善针对违法犯罪未成年人、具有严重不良行为未成年人的管理和矫治制度，建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制和帮教基地，实现早期介入、有效干预、心理疏导、行为矫治和社会关系重建。（10）优化单亲家庭儿童成长环境。全面维护离异家庭、夫妻分居家庭儿童的合法权益，督促父母切实履行监护责任、抚养义务，给予儿童精神关爱，营造充满温暖亲情的心理成长环境，促进儿童健康成长。（七）儿童与社会环境1.主要目标（1）营造尊重、爱护儿童的绿色生态社会环境。（2）加强生态文明教育，提升儿童对生态环保重要性的认知度，生态文明教育普及率达到100%。（3）未成年人参观博物馆、科技馆的人次逐年增加。（4）鼓励创
39、作和传播优秀儿童作品，为儿童提供丰富的精神文化产品。（5）加强文化市场监管，保护儿童免受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响。（6）持续推进完善儿童参与体系，探索儿童参与从观察到议事、从表达到落实的长效机制，初步形成儿童参与社区治理。成立街道儿童议事会，开展一系列赋能培训与实践，共同营造美好家园。（7）建设区妇女儿童服务中心。（8）积极探索创建儿童友好社区试点。（9）加强校园周边交通治安、商业网点、经营场所整治，积极营造安全、健康、文明的环境。（10）建设儿童心理康复（咨询）中心，将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，重点关注儿童的特殊需求。（11）建设区、乡、村三级集儿童
40、教育、科技、文化、体育、娱乐等于一体的课外活动场所，坚持公益性，提高利用率和服务质量，每个乡镇（街道）至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。2.主要任务（1）提高儿童环境保护意识和参与环保能力。不断加大对儿童环保知识的宣传教育，支持和鼓励儿童参加环境保护的宣传教育和实践活动。提升家长和儿童对环境污染风险的认识，鼓励家长和儿童参与环保公益活动。倡导绿色低碳生活方式。（2）提升儿童文化素养。鼓励创作有益于儿童身心健康的优秀儿童图书、影视、歌曲、舞蹈、音像制品和电子出版物、戏剧、美术作品等，丰富儿童精神生活。（3）加强儿童用品安全管理。加强游戏机和游乐设施的安全监察，加强公共设施的管理，积极宣传安全知
41、识，提高儿童及家长的安全意识，减少儿童意外伤害。鼓励企业在经营活动中坚持儿童受惠的原则，为儿童发展提供支持。（4）规范与儿童相关的广告和商业活动。严格执行相关法规政策,规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告播出。不得利用不满10周岁的未成年人作广告代言人，禁止有损儿童权利的广告宣传。（5）提高儿童闲暇生活质量。鼓励儿童发展多方面的兴趣爱好，指导儿童自觉、有效、合理地安排闲暇时间和闲暇活动。减轻儿童学习负担，保证儿童有适当的自主支配的闲暇时间。家庭、学校、社区应为儿童提供合适的场地和场所，定期组织适合儿童身心发展特点的游戏、娱乐、拓展、亲子、校外辅导等活动。（6）加大儿童福利事业的投入。改善设施
42、，为孤儿、残疾儿童、弃婴提供良好的成长条件。倡导儿童福利社会化，积极探索适合孤残儿童身心发育的供养方式。（7）净化校园周边文化环境。落实维护校园周边治安秩序，确保校园安全的相关措施，中小学校园周围200米范围内不得设立互联网上网服务营业场所，周边无恐怖、低俗、迷信、色情、暴力的玩具、文具、饰品和出版物销售。（8）加强儿童社会工作人才队伍建设。强化对儿童从业人员社会工作专业培训，提高专业服务水平，为儿童提供心理疏导、情感关怀、成长支持、权益维权等服务。三、重点实事项目（一） 心理健康教育中心建设项目。加强区心理辅导中心 建设，建成标准化心理辅导中心，整合提升服务功能，完善机制，为中小学生提供心理
43、咨询、督导和危机干预。开展全区中小学教师心理健康证书培训，持证比例达到75%以上。（二）区妇女儿童活动中心建设工程。在统一规划、统一设计、统一建设的基础上，通过整合资源，共建共享共用，建设一个功能齐全、设施规范的综合性文化体育娱乐活动中心，以进一步促进黄岩区妇女儿童事业的发展。（三）0-3岁婴幼儿照护服务项目。加强社区婴幼儿照护服务供给。通过市场化方式，引导企事业单位、社会组织或个人举办婴幼儿照护服务机构，形成多元化服务格局，打造支持婴幼儿照护服务发展的良好环境。增加普惠托育服务供给，建设一批示范性、普惠性托育服务机构，到2025年，力争全区每千人拥有婴幼儿照护设施托位数达到省标要求。（四）残
44、疾儿童基本康复服务项目。为听力、言语、肢体、智力残疾和孤独症儿童提供基本康复服务并给予补贴；为视力、听力、肢体残疾儿童提供辅助器具适配服务；为有手术适应指征的肢体残疾儿童开展肢体矫治手术。加大听力残疾儿童人工耳蜗救助力度，为有手术适应指征的听力残疾儿童免费配发基本型人工耳蜗和免费提供人工耳蜗手术。（五）学前教育普惠优育工程。扩大优质学前教育资源供给，构建城乡覆盖、质量有保的学前教育公共服务体系，到2025年，普惠性幼儿园比例达90%以上；公办幼儿园覆盖面达到53%以上。扩大普惠性学前教育资源供给，实施低小散幼儿园改造和普惠幼儿园建设工程，推进城乡学前教育共同体建设，争创国家学前教育普及普惠县。
45、加大学前教育财政投入力度，健全办园成本分担机制，到2025年，区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达12%以上。（六）儿童之家建设工程。依托村（社区）服务中心、新时代文明实践站、社区文化家园、农村文化礼堂等设施，推动与乡村学校少年宫、“春泥计划”实施点、农家书屋等阵地资源，以“1+N”的方式（即1个示范性儿童之家联结N个基础型儿童之家），在全区创建45家示范儿童之家，基础型儿童之家应建尽建，儿童之家服务全覆盖。（七）社区家庭教育指导服务推进行动。针对3岁以下婴幼儿家长、青春期孩子家长和隔代祖辈家长等重点人群，依托社区现有的公共服务设施和家长学校（家庭教育指导站点）、儿童之家等阵地，逐
46、步建立起规范高效的社区家庭教育指导服务管理运行机制、科学实用的课程体系、多元有效的服务品牌、素质优良的指导服务工作队伍，有效提升社区家长的家庭教育主体意识和整体素养。四、组织实施（一）加强组织领导。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。政府负责规划实施工作，妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇儿工委办公室负责具体工作，各成员单位结合职责，承担落实相应的目标任务。（二）加大保障力度。规划实施纳入政府议事日程，规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。加大儿童事业发展经费投入，并随着经济增长逐步增加。完善监测评估。对规划实施开展年度监测、中期评估、终期评估。及时收集分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。妇儿工委组织开展中期和终期评估，妇儿工委成员单位、相关机构向区妇儿工委和区统计局报送年度监测数据，提交中期和终期评估报告。- 32 -