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1、黄岩区公共服务“十四五”规划“十四五”是黄岩争创社会主义现代化先行区，建设八个 高地，打造 “千年永宁、 中华橘源、模具之都”金名片，高质 量谱写 “永宁江时代”发展新篇章的关键时期。为有效提升公 共服务能力和质量，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安 全感，特制定本规划。本规划依据浙江省公共服务 “十四五”规划台州市公 共服务体系建设 “十四五”规划和黄岩区国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要有关要求 编制，是我区未来五年公共服务发展的综合性、基础性、指导 性文件，是有关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措 施的重要依据。一、发展背景( 一 ) 总体成效“十三五”时
2、期， 区委区政府全面实施幸福民生工程，各 项社会事业全面发展，基本公共服务体系建设取得重大进展， 服务能力和群众满意度大幅提升。教育公共服务质量水平显著提升。完成省基础教育重点区 摘帽，省对区政府履行教育职责督导评估中获得 A 级，成功创 建教育基本现代化区。学前教育普惠发展，义务教育均衡发展， 公办园覆盖面达 51.8% ， 省义务教育标准化学校覆盖率达 95.2%，成功创建国家级义务教育发展基本均衡区。职业教育特 2 色发展，建成省示范专业 3 个，省特色专业 1 个，省等级职业 学校比例达 100%。特殊群体教育健康发展，成立区特殊教育指 导中心，建成一批区示范留守儿童之家。教育公平底线
3、不断夯 实，各类学校的平均教育经费明显提升，教育总投入 91.33 亿元， 占民生支出的 31.5%。就业创业和居民增收能力进一步提高。深入实施稳就业战 略，“十三五”期间全区累计实现城镇新增就业 12.45 万人，失 业人员再就业 1.61 万人，城镇登记失业率为 1. 19%，获评省级 高质量就业社区 (村) 2 家。创业带动就业效应倍增，累计发放 创业担保贷款 2.5 亿元，发放贴息近 1000 万元，浙江黄岩人才 创业园创成省级园区，北洋镇山下街村获评台州唯一一家省级 乡村振兴合作创业培训基地。城乡居民收入水平不断提高，创 收渠道和机制进一步完善，居民人均可支配收入达 51224 元，
4、 城乡居民收入差距缩小到 1.9：1。社会兜底保障功能不断强化。大力实施全民参保计划，全 民医保稳覆盖，城乡居民基本养老保险参保基本实现应保尽保， 2020 年城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数 19.21 万人 和 42.4 万人。城乡低保实现同标，保障标准进一步提高到 810 元/月。通过第五批居家和社区养老服务改革试点成果验收，示 范型居家养老服务中心实现乡镇 (街道) 全覆盖。探索开展社 会救助 “ 一件事”，全面推进儿童、妇女、老年人、残疾人、 流浪人员等社会弱势群体的福利保障。医疗卫生服务能力明显增强。大力推进紧密型医联体建设， 3 联合门诊建设实现全覆盖，创新性建设市一医博士
5、团院桥工作 站和区中医院医联体北洋硕士工作站。建成区域内五大资源共 享中心和区级数据应用、远程医疗协作两大核心平台，基层医 疗机构服务能力稳步提升。公共卫生服务能力不断增强，完成 城乡居民电子健康档案， 区医疗卫生中心建设扎实推进，被评 为省级慢病防控示范区。公立医院综合改革持续深化，分级诊 疗制度不断完善，全区公立医院全部执行药品耗材采购 “两票 制”。卫生健康数字化转型取得新进展，智慧医疗在公立医院实现全覆盖，全区门诊智慧结算、病房智慧结算开通率 100%。公共文体服务网络日益健全。文化基础设施不断完善，建 成区博物馆新馆、 区非遗展示馆， 区图书馆新馆、 区文化馆新 馆开工建设，建成乡镇
6、图书分馆 8 家、和合书吧 8 家，成功创 建国家公共文化服务体系示范区。创建农村文化礼堂 315 家， 农村文化礼堂 “建管用”一体机制不断创新，农村文化礼堂理 事会负责制列入浙江省第三批公共文化服务体系单项示范项目 名单。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，完成 23 个小康体育村升级工程，省体育强镇(乡) 、小康型老年体育 乡镇达到全覆盖，全区人均体育场地面积达到 1.92 平方米。城乡居民生活品质大幅改善。脱贫攻坚取得实质进展，年 家庭人均收入 8000 元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。多 层次住房保障体系基本构建，建成各类安居保障性住房 17793 套，累计发放货币补贴
7、306.2 万元，完成老旧小区改造 47 个， 农村危旧房治理改造 1287 户，公共租赁住房 “一件事”联办走 4 在全省前列。创成 “无证明城市”。创新矛盾纠纷综合化解模 式得到省市领导批示肯定。创新社会治理模式，实现巡回智慧 法庭乡镇街道全覆盖。创成 “无信访积案区” “无欠薪区”和 “省食品安全区”。与此同时，我区公共服务还存在明显的问题短板，主要表 现在：一是基本公共服务不平衡问题依然突出。基本公共产品 供给数量和质量在城乡之间、各乡镇之间以及不同群体之间存 在较大差异，农村公共服务水平相对滞后，部分基本公共服务 尚未覆盖到常住人 口，均等化程度有待进一步提升。 二是非基 本公共服务
8、与群众的需求存在较大差距。婴幼儿照护、基础教 育、 医疗健康等中高端产品供给不足，优质的公共服务较为缺 乏，服务质量和服务水平与群众对美好生活的期望之间仍有较 大落差。 三是公共服务体制机制创新有待突破。公共服务共建 共享的机制尚未真正形成，基本公共服务供给基层政府事权与 财力仍不相匹配；公共服务市场化程度仍需进一步深化，服务 供给主体单一、渠道不宽；公共服务管理科学化、数字化、精 细化、法制化有待提高。(二) 发展环境“十四五”是全面开启社会主义现代化建设的起步期和关 键期，黄岩将进入高质量发展的 “发力期” 、融长拥湾的 “突 破期” 、城市功能的 “提升期” 、数字赋能的 “加速期” 、
9、东 西协同的 “深化期”，公共服务提升面临新环境、新机遇和新 挑战。 5 国家层面看，满足人民对美好生活的期盼需要公共服务 “提质”。 我国经济社会发展进入新阶段，社会主要矛盾已经 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾。 “十四五”期间我区GDP 将突破 770 亿元，随着居 民收入水平的提高和消费需求的升级，人民群众对过上更好生 活的新期盼，对公共服务需求日益增长，对公共服务多样化、 个性化、多层次需求不断增强，对公共服务供给结构和质量提 升提出了更高要求。省域层面看，助力建设共同富裕示范区需要公共服务 “均 等”。实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是建设社会主
10、 义现代化强国的重要内容。 国家 “十四五”规划明确提出要支 持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。我区需努力提升公共 服务均等化水平，确保发展成果更多更公平地惠及全体人民， 探索形成一批 “黄岩经验”，助力我省打造国家共同富裕示范区。市级层面看，加快城市功能升级需要公共服务 “扩面”。我市 “十四五”规划纲要提出加快二次城市化，建设省域开放 型高能级城市，基本建成 300 万以上人口规模、高端资源循环 集聚、港产城湾一体发展的区域中心城市。我区作为台州主城 区的重要组成部分，必须深度融入和服务于这一发展战略，进 一步加大公共服务投入，优化公共服务空间布局，完善公共服 务体系，补强公共服务短板，
11、持续增进社会民生福祉，增强中 心城区吸引力。我区实际看，实现黄岩发展新目标新定位需要公共服务 6 “赋能”。 “十四五”时期，黄岩要聚力包含民生幸福等八个 高地建设，奋进 “永宁江时代”。争创社会主义现代化先行区， 必须坚持民生至上，顺应人民群众创造和建设美好生活的新期 待，统筹处理好促发展和惠民生的关系，推动公共服务供给方 式和服务模式创新，不断提升公共服务水平和质量，助力我区 发展新目标新定位的实现。二、总体要求( 一 ) 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持 新发展理念，忠实践行 “八八战略”，紧扣共同富裕和人的全 面发展， 以满足人民群众对美好生活的向往为导向，正
12、确处理 基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，秉承均等化、 数字化、多元化发展理念，聚焦九大重点领域，全面深化公共 服务供给侧结构性改革，大力补齐基本公共服务短板，扩大多 层次多样化个性化公共服务供给，构建覆盖全人群、全生命周 期的高质量现代化公共服务体系，不断增强全体人民获得感、 幸福感、安全感和认同感，为高水平建设社会主义现代化先行 区奠定坚实基础。(二) 基本原则促普惠，共富裕。牢固树立以人民为中心的发展思想，把 人民对美好生活的向往作为推动共同富裕的奋斗目标， 以普惠 性为导向，扩大公共服务覆盖面，使更多群众和特定人群能够 享有相应的公共服务。 7 保基本，补短板。 以 “保基本
13、”为优先方向，强化兜底保 障功能，着眼人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实 保障基本公共服务供给，着力解决基本民生需求，使广大群众 人人享有可及的基本公共服务。强弱项，扩供给。基于新发展阶段人民群众对美好生活的 向往和需求，紧紧围绕公共服务需求提升，加大薄弱领域、薄 弱环节投入力度，拓展公共服务范围领域，进一步提升服务供 给能力，不断满足人民群众多样化需求。创机制，提质量。着眼改革创新，深化政府职能转变，健 全地方公共服务制度，创新服务实施机制，逐步消除体制机制 障碍，不断健全公共服务体系，提升公共服务精准服务水平和 供给效率。( 三 ) 提升路径坚持均等化，推进基本公共服务共享。 强化
14、共建共享，着 力解决公共服务发展不平衡问题，推进公共服务资源在不同区 域不同人群之间的均衡配置。推进城乡公共服务一体化，加大 农村公共服务投入，均衡优质资源布局，对标对表实现城乡公 共服务制度的无缝对接，不断缩小我区东西部服务水平差距。 推进常住人口公共服务一体化，把非户籍常住人口纳入公共服 务一体化覆盖范围，加强重点弱势群体服务保障，不断缩小群 体间公共服务差距。结合地方实际，合理确定我区公共服务项目和保障标准，建立基本公共服务清单， 以标准化推动基本公 共服务均等化。 8 坚持数字化，提升公共服务服务效能。 以数字化改革为牵引，围绕幼有所学、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所 化、体有所
15、健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、 行有所畅、事有所便等领域，深化数字社会建设。推进数字化 综合应用， 以全生命周期 “ 一件事”改革为统领，搭建各类智 慧民生平台，创造性探索 “ 一件事”集成协同场景，推动公共 服务供给创新。以未来社区智慧服务平台和 “浙农码”为基础， 强化综合场景在未来社区、 乡村服务等社会空间的落地实施， 创新一批可复制、可推广的数字服务应用场景，全力打造具有 黄岩标志的改革创新样本。在台州城市大脑框架体系下建立公 共服务大数据系统，推动数据资源跨部门、跨区域互联互通， 实现信息共享和业务协同。坚持多元化，加大公共服务供给保障。充分发挥有为政府 和有效市场的互
16、补作用，创新多元化供给方式，构建完善政府、 市场和社会共同参与机制。建立与经济发展和政府财力增长相 适应的基本公共服务财政支出保障制度，建立健全合理有效的 公共服务成本分担机制。制定相关优惠政策，鼓励引导国有资 本参与公共服务建设。深化政府购买服务改革，分类制订基本 公共服务购买服务目录并进行动态调整。充分发挥民营经济和 民营资本优势，积极引导社会力量参与，进一步开放公共服务 准入，逐步扩大公共服务面向社会资本开放领域。大力发展公 共服务非营利性组织，加强提供公共服务社会组织的规范管理 及能力建设，提升社会组织承接政府购买服务能力。 9 ( 四 ) 发展目标到 2025 年，基本建成与 “八个
17、高地”相匹配的高质量公共 服务体系，公共服务数字化改革全面深化，公共服务实现增项、 扩面、提质，人的全生命周期公共服务需求得到高水平满足。供给更加有效。公共服务资源供给总量逐步扩大、效率明 显提高、网络全面建立，基层服务基础更加夯实，公共服务协 同应用场景全面拓展，人民群众享有多样化的公共服务更加方 便可及。服务更加均衡。水平适度、分布合理、功能优化的公共服 务体系全面建成， 区域内公共服务设施和服务建设标准逐步统 一，城乡、区域、群体间服务差距基本破除，基本公共服务均 等化率先实现。制度更加健全。公共服务财政支出保障和多元供给机制较 为完善，运行管理、绩效评价和监督机制透明规范，数字公 共服
18、务制度体系基本健全，保障公共服务体系有效管理和运 行的长效机制全面形成。群众更加满意。城乡居民公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降， 改革发展成果更多更 好惠及人民群众，老百姓的获得感、幸福感进一步提升，认同 度和满意度显著增强。到 2035 年，建成制度完备、体系健全、覆盖广泛、功能强大，与社会主义现代化先行区相匹配的高质量公共服务体系， 人民群众广泛享有高品质公共服务产品，人的全面发展取得 10 实质性进展，公共服务水平走在全市前列，成为新时期全面展 示中国特色社会主义制度优越性 “重要窗 口”精彩板块当中的标志性成果。表 1 “十四五”时期公共服务主要指标类别序号指
19、标名称2020 年2025 年托育照护服务13 岁以下婴幼儿托育机构覆盖率 (%)-502每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 (个)0.214.53婴幼儿照护服务机构从业人员持证率 (%)-80现代教育服务4儿童预期受教育年限 (年)14.815.55惠普幼儿园 (含公办园) 比例 (%)9090 以上6持证适龄残疾儿童少年入学率：学前段、义务段、 高中段 (%)98.55/100/91.6799/100/957高等教育毛入学率 (%)62.470 以上就业创业服务8居民人均可支配收入增长 (%)-年均 6.5 以上9劳动年龄人口平均受教育年限 (年)9.910.810新增城镇就业人数 (万人
20、)1.29511城镇登记失业率 (%)1.193 以下12职业技能培训 (万人)1.9513工伤保险参保人数 (万人)232414失业保险参保人数 (万人)1212.2医疗卫生服务15每千人口拥有医疗机构床位数 (张)4.98516每千人口执业 (助理) 医师数 (常住人口) (人)2.873.917每千人护士数 (人)3.093.6618重大慢病过早死亡率 (%)8.078 以下19传染病收治能力 (床/万人口)1.251.320人均预期寿命 (年)83.5183 以上21基层就诊率68.0271 以上22基本医疗保险参保率 (%)9999 以上23儿童青少年总体近视率降低 (%)-5公共文
21、体服务24文化及相关产业增加值 (亿元)预计 284025居民综合阅读率 (%)89.19326每万人拥有公共文化设施面积 (平方米)24732473 以上27人均体育场地面积 (平方米)1.922.8028国民体质合格率 (%)93.295 以上宜居生活服务29城镇住房保障受益覆盖率 (%)23.752530城镇老旧小区改造数量 (个)62431空气质量优良天数比率 (%)95.696 以上32细颗粒物 (PM2.5) 平均浓度 (微克/立方米)2222 以下33地表水达到或好于类水体比例 (%)90.990.9 以上 11 34城市公共交通出行分担率 (%)29.232.7幸福养老服务35
22、养老机构护理型床位占比 (%)51.255836每万老年人拥有持证养老护理员数 (人)162537基本养老保险参保率 (%)9596.538老年人健康管理率 (%)7072兜底保障服务39困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴覆盖率(%)99.18/98.4399 以上/98 以上40残疾人专业托养机构覆盖率 (%)10010041每万人持证社会工作专业人才数122042计划分配军转干部和由政府安排工作的退役士兵(退出消防员) 安置率 (%)10010043每万人拥有律师数 (个)2.23.0公共安全服务44亿元 GDP 生产安全事故死亡率 (%)0.0140.01 以下45基本药品检验合格率
23、 (%)10010046公众对食品安全满意度 (%)85.58847药品公众安全满意度 (%)85.7390注：(1) 内数据为五年累计数。(2) 居民人均可支配收入目标值按可比价格增速计算； 文化及相关产业增加值按 2020 年不变价格计算。(3) 人均预期寿命 (岁) 这项指标的 2025 年目 标设置以“十三五”平均值 (82.71 岁) 为基数测算确定。(4) 细颗粒物 (PM2.5) 平均浓度这 项指标的 2025 年目标设置以“十三五”平均值 (27 微克/立方米) 为基数测算确定。三、重点领域( 一 ) 婴幼儿照护服务按照 “政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与”的总 体思路，
24、积极推进婴幼儿照护服务专业化、规范化、数字化建 设，建立主体多元、管理规范、模式多样、质量保证的婴幼儿 照护服务体系，促进婴幼儿照护服务健康有序发展。提升妇幼健康服务水平。贯彻落实国家三胎政策，研究制 定三胎服务举措。推进优生优育全程服务，开展免费婚前健康 检查和免费孕前健康检查，并强化优生咨询和指导，增强育龄 群众生殖健康意识。继续全面实施适龄妇女 “两癌”免费检查， 并逐步扩大覆盖范围。加强妇幼卫生监测工作，提高妇女病查 治覆盖率，进一步做好孕产妇死亡、围产儿死亡、5 岁以下儿童 12 死亡和儿童出生缺陷等监测工作。深化生育保险和职工基本医 疗保险合并实施，做好生育保险参保扩面工作。全面建
25、成疫苗 和预防接种综合管理信息系统，提升预防接种管理质量，到 2025年，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在 95%以上。提高托育服务有效供给。通过市场化方式，引导企事业单 位、社会组织或个人举办婴幼儿照护服务机构，探索发展家庭 服务、托幼一体服务、社区服务、单位自建服务、社会兴办服 务等多种婴幼儿照护服务模式，形成多元化服务格局。研究制 定托育机构服务评价标准，增加普惠托育服务供给，建设一批 示范性、普惠性托育服务机构，到 2025 年，力争全区每千人拥 有婴幼儿照护设施托位数达到省标要求。加强婴幼儿照护服务 队伍建设，组织开展婴幼儿照护人员业务培训和职业道德教育， 提高婴幼儿照护服务能力
26、和水平。完善儿童福利保障体系。全面履行儿童监护兜底职责，持 续实施 “添翼计划”和 “福彩助学”，完善孤儿和困境儿童、 事实无人抚养儿童生活保障和关爱保护工作。统筹推进留守儿 童关爱和未成年人社会保护工作，推动困境儿童分类保障和未 成年人社会保护、儿童收养工作融合发展。加快推进未成年人 救助保护机构建设，逐步实现人员、场地、经费相对独立，实 现实体化运作，加强儿童之家建设。 完善社会组织、社工和志 愿者参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护制度，保障儿童合法权益。专栏 1 幼有所育基本公共服务事项1.免费孕前优生健康检查。免费为农村计划怀孕夫妇每孩次提供 1 次孕前优生健康检 13 查。符合条件的
27、流动人口计划怀孕夫妇，可在现居住地接受该项服务，享受与户籍人口同等 待遇。2.孕产妇健康服务。免费为孕产妇规范提供 1 次孕早期健康检查、1 次产后访视和健康 指导等服务。3.基本避孕服务。免费提供基本避孕药具和免费实施基本避孕手术，包括放置宫内节育 器术、取出宫内宫内节育器术、放置皮下埋植剂术、取出皮下埋植剂术、输卵管绝育术、输 卵管吻合术、输精管绝育术、输精管吻合术。4.生育保险。规定为参保单位提供统一的参保经办服务，符合条件的参保人员可按规定 享受相应的生育津贴和生育医疗费用待遇。5.预防接种。对适龄儿童按国家免疫规划疫苗免疫程序进行常规接种。6.儿童健康管理服务。为辖区内的常住 06
28、岁儿童提供 13 次 (出生后 1 周内、满月、 3 月龄、6 月龄、8 月龄、12 月龄、18 月龄、24 月龄、30 月龄、3 岁、4 岁、5 岁、6 岁各 一次)免费健康检查；为 0-3 岁儿童提供 2 次中医调养服务，向儿童家长教授儿童饮食调养、 起居活动指导和摩腹捏脊穴位按揉方法。7.特殊儿童群体基本生活保障。为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费。为事实 无人抚养儿童以及低保、低保边缘家庭中困境儿童发放基本生活补贴。8.困境儿童保障。为困境儿童提供基本生活保障、基本医疗保障、教育保障。落实抚养 监护责任。为残疾的困境儿童提供康复救助等福利服务。实施“添翼计划”项目。9.农村留守儿
29、童关爱保护。指导落实家庭主体监护责任，提供家庭监护指导、心理关爱、 行为矫治等服务。10.农村符合条件的计划生育家庭奖励扶助。为符合条件的农村部分计划生育家庭夫妇 发放奖励扶助金。11.计划生育家庭特别扶助。为符合条件的计划生育特殊家庭夫妇和三级以上计划生育手术并发症人员提供特别扶助金。专栏 2 幼儿照护服务工程婴幼儿照护服务体系建设工程。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿 照护服务体系。到 2025 年，实现对婴幼儿照护服务的规范化管理，婴幼儿照护服务能力明 显提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。婴幼儿健康管理率95%，婴幼 儿家长科学育儿知识普及率95%，婴幼儿
30、家庭医生签约率70%，托育机构从业人员持证率 90%。婴幼儿早期发展指导工程。 以区婴幼儿照护服务指导中心为核心，探索形成 1+N 照护服务体系，全面提供照护服务行业培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子活动 14 指导等服务。宣传贯彻母婴设施有关标准，在经常有母婴逗留的公共场所和育龄女职工较多 的用人单位积极开展母婴设施建设，到 2025 年，力争重点公共场所母婴设施实现全覆盖， 争创省级母婴室示范区。“儿童之家”建设工程。围绕浙江省儿童之家建设三年计划，稳步推进儿童之家规 范化建设，对已达到基础型儿童之家标准的实施“儿童之家升级行动” ，深化筹人、筹物、 筹项目的“三筹” 儿童之家
31、创建模式，打造一批主题鲜明、趣味性强、普及面广的特色儿童之家。到 2025 年，每个乡镇 (街道) 至少建立 3 个示范型儿童之家。(二) 现代教育服务全面贯彻落实立德育人的根本导向， 以更加公平和更高质 量为主线，进一步优化教育资源供给和设施布局，推动各类教 育全面、均衡、可持续发展，全面推进教育现代化和学习强区 建设。实现学前教育普惠优育。制定实施第四轮学前教育三年行 动计划，扩大优质学前教育资源供给，构建城乡覆盖、质量有 保的学前教育公共服务体系，到 2025 年，普惠幼儿园比例达到 90%以上；公办幼儿园覆盖面达到 53%以上。扩大普惠性学前 教育资源供给，实施低小散幼儿园改造和普惠幼
32、儿园建设工程， 推进城乡学前教育共同体建设，争创省学前教育普及普惠县。 加大学前教育财政投入力度，健全办园成本分担机制，到 2025 年， 区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达12%以上。促进基础教育全面提升。促进义务教育学校资源合理配置， 推动农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体，标准化升 级义务教育学校，持续缩小校际差异系数，争创全国义务教育 优质均衡县。严格控制学校规模，按小学 40 人、初中 45 人的 15 班额进行控制，逐步实现小班化办学。进一步完善随迁子女在 流入地接受教育制度，推动建立义务教育流动学生生均公用经 费随学籍转移接续制度，力争公办体系 “全纳入”。
33、落实中小 学生减负举措，坚持探索中小学 “轻负高质”发展路径，不断 完善基础教育评价制度。实施普通高中质量提升和特色建设工 程，切实加强学生生涯发展指导、选课走班、分类办学制度。推进职业教育融会贯通。充分发挥我区职业教育资源优势， 助力国家温台职业教育创新高地城市试点建设。全面深化产教 融合，建成区职教中心，推动学历教育与培训相互融合，将中 职学校打造成我区就业创业培训的重要阵地，助力台州打造国 家产教融合试点城市。 强化校地共同体建设，开发一批具有地 方特色、引领全国职教发展的专业教学标准和课程标准，创建 1 所高水平中职学校、2 3 个省级高水平中职专业群。健全特殊教育发展体系。推动特殊教
34、育向高中教育和学前 教育两头延伸，构建 “十五年”特殊教育体系。推进特殊教育 学校标准化建设，完成启智学校新建项目，建成布局合理、学 段衔接、普特融通、 医教结合的特殊教育体系，实现 3 18 岁 残疾儿童少年医教结合全覆盖。加强区域特殊教育资源中心、 特殊教育职业实践基地、随班就读学校资源教室设施设备与功 能建设，全区残疾儿童少年入学率达到 95%以上。做好重度、 极重度残疾少年儿童送教上门工作。推进特殊教育学校和特殊 教育卫星班建设。建立完善终身教育体系。构建从学前教育到老年教育的全 16 链条、全覆盖、普惠型终身教育体系，全面建成终身学习强区。 探索终身教育学分银行，建设终身教育学分银行
35、信息管理平台， 建立多种形式学习成果认定转换机制。完善区、镇 (街道)、乡、 村四级社区 (老年) 教育服务体系，深入推进社区教育 “ 一校 一品”特色品牌建设。推动社区教育进农村文化礼堂 (文化家 园 )，建立一批示范性培训基地、体验基地。健全社区教育志愿者注册、培训和激励制度，打造社区教育志愿服务品牌。专栏 3 学有所教基本公共服务事项1.学前教育幼儿资助。为在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童、烈士子女等减免保 教费。2.义务教育免除学杂费。免除义务教育阶段学生学杂费。国家对义务教育阶段公办学校 公用经费予以保障，对符合条件的民办学校公用经费予以补助。3.免费提供教科书。免费提供国家规定
36、课程教科书和一年级新生正版学生字典；免费提 供地方课程教科书。4.家庭经济困难学生生活补助。对义务教育阶段家庭经济困难学生提供生活补助。 5.义务教育学生营养膳食补助。为符合条件的学生免费提供营养餐或发放膳食补助。 6.中等职业教育国家助学金。为符合条件的中等职业教育在校生提供国家助学金。7.中等职业教育免除学杂费补助。免除符合条件的中等职业教育在校生学费。专栏 4 现代教育服务工程教育现代化创建工程。整合集聚全区资源，补齐教育各项短板，确保 2023 年创成省学 前教育普及普惠县，2023 年创成全国义务教育优质均衡县，到 2025 年实现教育综合实力、 教育发展水平跻身全市中上游。重大项目
37、建设工程。坚持以项目为抓手，大力推进教育基础设施建设，切实增强黄岩教 育发展后劲。“十四五”期间，规划实施教育项目 34 个，总投资 38.45 亿元，用地约 600 亩。城乡教育融合发展工程。制订黄岩区农村义务教育专项布局规划，稳妥推进农村地 区教育资源整合。完善东西部学校合作发展机制，促进“学校管理、教师发展、教科研、德育工作、文化建设”等五项联动。深入推进西部学校“小班化”教学改革，广泛开展“互联 17 网+义务教育”等活动，实现“东智西引”，不断缩小区域教育差距。教育标准化建设工程。实施教育标准化建设，加强各所学校软硬件设施建设，争取五年 内所有中学实现标准化建设，小学实现标准化评估。
38、到 2025 年末，生均教学辅助用房、生 均运动场所面积、生均教学仪器设备值、生均图书、音美教室、每百名学生骨干教师数等指 标显著提升。师资队伍提质增量工程。加大引才力度，实现柔性引才全覆盖；积极开展校地合作，实 施人才“回归工程”；建立“教育人才后备库”，实施“人才领航行动”；全面提高教师地位 待遇，继续完善和落实考核奖励办法。到 2025 年，新增区级名教师 60 人以上，市名教师 8 人以上，省教坛新秀 5 人以上，专科及以上学历教师占比达到95%以上。教育信息化工程。加快推进教育信息化 2.0 建设，开展 1 个区域和学校整体推进智慧教 育综合试点，10 个基于技术的教育学方式变革试点
39、，所有学校实现无线校园网全覆盖，义 务教育学校大面积建成适应未来教育的新型教学空间和数字家长学校，每所初中都建有创新实验室，积极创建“互联网+义务教育”省级实验区。( 三 ) 创业就业服务落实就业创业优先战略，健全自主择业、市场调节就业、 政府促进就业相结合的机制，全方位构建就业创业服务体系， 全面提升公共就业服务水平，努力实现更加充分和更高质量就 业。支持促进就业创业。严格落实国家省市关于促进充分就业 的各项政策，完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援 助制度。建立健全经济发展和就业增长联动机制，实施重大项 目带动工程，推进服务业集聚发展，着力培育新的就业增长点。深入实施就业失业监测预警
40、工程，探索构建就业失业监测预警 体系和失业预警应急处置工作体系。建立完善人力资源服务市 场机制，深化台州 (黄岩) 人力资源服务产业园建设。开展创 业型城市建设，落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款支持 等配套政策措施，加强创业孵化基地、创业园区、众创空间等 18 新型创业平台建设，不断优化创业环境。完善工伤失业保险。大力推进全民参保计划全面实施，不 断提高工伤失业保险覆盖面。完善失业保险制度，积极实行失 业保险基金扩大支出试点，积极稳妥实行稳岗补贴政策。建立 失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，稳步提高失业 保险保障水平。探索建立适应灵活就业人员参保的职业伤害保 障制度，推进完善工伤康
41、复服务体系建设。强化职业技能培训。推行职业技能培训制度，深入实施 “技 能台州”工程，大规模开展多形式的就业技能培训、 岗位技能 提升培训。实施 “金蓝领”培养工程，开展 “金蓝领”职业技 能提升行动，建立健全企业新型学徒制。实施校地联合培养工 程，合作建立产业学院，共建生产性实训基地、高技能人才公 共实训基地。进一步改革完善职业资格制度和技能人才评价制 度，畅通劳动者职业技能发展通道。到 2025 年，全区技能人才总量达到 4.6 万人，高技能人才占比达到 11.6%。健全和谐劳动关系。加强劳动者权益保障，率先消除就业 歧视。深入推进 “无欠薪”行动，进一步提高和巩固 “黄岩无 欠薪”创建成
42、果。全面推行劳动合同制度，完善集体协商和集 体合同制度，适时在全区开展劳动关系和谐企业、劳动关系和 谐工业园区创建活动，全面推进小企业劳动合同制度专项行动、 集体合同制度和农民工合法权益保护等工作。贯彻落实企业劳 动保障守法诚信等级评价、重大劳动违法行为社会公布等制度， 夯实企业基础库和违法行为数据库，强化多部门联合惩戒。 完 19 善多层次争议调解体系，加强调解仲裁网络服务平台建设。专栏 5 劳有所得基本公共服务事项1.就业信息服务。提供就业创业和劳动用工政策法规咨询；发布人力资源供求、市场工 资价位、职业培训、见习岗位等信息。2.职业介绍、职业指导和创业开业指导。为有求职需求的劳动者提供求
43、职登记、 岗位 推荐、招聘会等服务；对有创业需求的劳动者提供创业开业指导等服务。3.就业登记与失业登记。为有就业需求的劳动年龄人口提供就业登记与失业登记服务。4.流动人员人事档案管理服务。提供流动人员人事档案的接收和转递，档案材料的收 集、鉴别和归档，档案的整理和保管，为符合相关规定的单位提供档案查 (借) 阅服务；依 据档案记载出具存档、经历、亲属关系等相关证明；为相关单位提供入党、参军、录用、出 国 (境) 等政审 (考察) 服务；党员组织关系的接转服务。5.就业见习服务。为有见习意愿的离校未就业高校毕业生和失业青年提供见习岗位；为 见习人员提供基本生活补助，并办理人身意外伤害保险。6.就
44、业援助。提供政策咨询、职业指导、职业介绍、职业技能培训等服务。对通过市场 渠道难以实现就业创业且符合条件的，通过公益性、庇护性岗位予以安置。7.职业技能培训和技能人才评价和生活费补贴。对参加培训并符合条件的城乡各类劳 动者，按规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。8.“12345”人力资源和社会保障热线电话咨询。免费提供政策咨询、信息查询、信息 公开、在线受理和投诉举报等服务。9.劳动关系协调。提供劳动关系法规政策咨询、劳动用工、薪酬以及劳动关系矛盾纠纷 化解等方面指导，提供劳动合同、集体合同示范文本和企业薪酬分配指引等服务。10.劳动用工指导和保障。提供劳动人事争议调解。仲裁和
45、劳动保障监察执法维权等服 务。11.失业保险。为符合条件的失业人员发放失业保险待遇。12.工伤保险。提供参保经办服务。符合条件的参保人员可按规定享受相应的工伤保险 待遇，具体保障内容按照中华人民共和国社会保险法和工伤保险条例等有关规定执行。专栏 6 创业就业服务工程千名工匠培育行动。实施“金蓝领”工程，围绕匠苗成长、匠才培养等，建立高技能人 才培养和成长体系，基本构建起一支适应黄岩经济社会发展需要的结构较合理、层次较分明的高技能人才队伍。到 2025 年，新增高技能人才千名以上。 20 万名大学生集聚行动。深入实施“青年英才聚台州”计划，通过建设大学生见习基地、 大学生创业园等，常态化引进国内
46、外大学生来黄岩创业就业，到 2025 年，累计新增大学生 3 万名以上。劳动保障监察执法能力提升行动。完善劳动保障监察执法体制和工作机制，重点建立 健全劳动保障监察“两网化”管理体制，力争“十四五”末，形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台，举报、投诉案件结案率力争达到 100%。( 四 ) 城乡宜居服务以住有所居、住有宜居为导向，加强住房保障体系建设， 加大住房改造服务，提升城乡人居环境，健全公共基础设施网 络，打造便民生活服务圈，构建便捷、舒适、智慧、 品质的宜 居安居环境。强化公共住房保障。 完善住房保障体系，加快构建以市场 为主满足多层次需求、 以政府为主提供基本保障、 以租购并举 双渠道解决住房问题的供应模式。推进城镇老旧小区改造，实 行 “ 一小区一方案”，探索 “最多改一次”机制， “十四五” 期间完成城镇老旧小区改造24 个。完善公共租赁住房保障政策， 扩大公租房货币补贴保障范围，有针对性地解决住房困难人员 公共租赁住房保障需求，实现住房困难家庭 100%覆盖。推进青 年公寓和人才公寓建设。 完善“公租房申请一件事”联办系统， 实现快速