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1、黄岩区文化旅游体育发展“十四五”规划一、发展现状与背景( 一 ) 发展成效“十三五”期间，黄岩区委、区政府高度重视文化旅游体育 发展，围绕“千年永宁、中华橘源、模具之都”三张金名片，以 满足人民群众对美好生活的需要为目标，统筹推进文旅体事业、 文旅体产业全面发展，在公共服务体系建设、文化遗产保护传承、 文旅体产业推进、竞技体育发展、体制机制改革等方面取得了较 好成绩，全区文化旅游体育产业呈现出持续、快速、健康发展的 良好态势。1.公共服务体系建设取得长足进步公共文化设施不断完善。高度重视公共文化设施建设,不断 夯实公共文化服务基本阵地。目前已建成新前、沙埠等图书分馆 7 座，和合书吧 9 个，
2、“小橘灯”阅读联盟 11 座，农村文化礼堂 140 多个。完成乡镇 (街道) 综合文化站专项整改行动，推动江 口、院桥、宁溪、头陀、上垟、上郑、茅畲等乡镇 (街道) 综合 文化站提升改造达标。建成国家一级图书馆，藏书量逾 70 万册， 博物馆新馆正式开馆，并顺利通过省文旅厅组织的创国家 4A 级 旅游景区景观质量评审，区图书馆新馆和区文化馆建设均有序推 进。 2 旅游设施品质不断提升。完成旅游交通大调查，摸清了黄岩 旅游交通现状，编制实施了黄岩旅游区道路交通指引标志设置 方案，在 104 国道、325 省道、 内环线、黄长放射线等主干道 完成新设 80 多处导向标志，旅游标识改造工程有序推进。
3、完成 新建和改造旅游厕所 35 座，实现了旅游厕所的新突破、新跨越。体育基础设施不断健全。全区共建有千座以上场馆 1 个，轮 滑足球场 1 个，笼式足球场 3 个，游泳池 (馆) 6 个，拆装式游 泳池 2 个，智慧步道 3 条,百姓健身房 12 个，多功能运动场 9 个， 实施小康体育村提升工程 23 个。城区各新建小区纳入规划和竣 工验收体系、城市公共绿地、公园、广场均已配建相应的体育健 身设施， 乡镇街道本级均建有灯光篮球场和室内活动室。截至 2020 年底，我区人均体育场地面积达到 1.92 平方米；“十三五” 期间，相继建成桥下体育运动场 2 片，岙岸新城大桥、东城 104 复线、沙
4、埠繁二村拆后利用，建体育公园，作为城市桥下空间利 用的典型，为全省桥下空间利用提供了 “黄岩样本”，经验做法 被多家国家级与省市级媒体报道。公共服务水平稳步提升。公共文化服务体系建设不断夯实。 成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村文化礼堂理事负 责制被评为省第三批公共文化服务体系示范项目，浙江省基 本公共文化服务标准 (2015-2020 年 )于 2019 年 7 月份通过省 文旅厅验收并发布。文化艺术创作生产繁荣发展。成功举办第十 五届区运会开幕式文艺表演大型原创音乐舞蹈诗剧跨入永宁 3 江时代，该剧是继上世纪九十年代黄岩成功举办大型原创音乐 舞蹈黄岩谣后的又一力作；以台州民间传说为故
5、事情节改编 创作的大型舞台越剧梦石传奇和省级非物质文化遗产保护名 录新前采茶舞，多次开展巡演活动，深受观众欢迎，充分展 示了黄岩区深厚的历史文化渊源；黄岩博物馆馆藏文物精品图 录宋服之冠黄岩南宋赵伯澐墓出土文物解读 以及百年 筑梦一家三代人强国梦的奋斗历程等书籍相继出版，图书精 品工程不断推进。文旅惠民措施持续推进。截至目前全区 19 个 乡镇街道文体站，均已配置专(兼)职文体员，充分发挥引领和辐 射作用；依托“文化四下乡”活动平台，区本级“十三五”期间 共送戏 244 场次，送书逾 10 万册，送电影 14300 场次，送展览 114 场次，开展九峰书院人文讲座 70 余场，惠民工作扎实推进
6、； 持续举办“新春音乐会、农民文化节” 社区艺术节、“百姓大舞 台”文艺展演、“中国声乐作品音乐会”、 黄岩区越剧名家演唱 会、公共文化服务保障法宣传文艺巡演、美术摄影新作展、 图片巡回展以及讲座等文化活动 40 余场，活动异彩纷呈；连续 举办“文化超市”活动，免费为全区广大干部群众提供“菜单式” 文艺培训，助力文化精准服务；深入开展“5.19”中国旅游日活 动，引导旅游企业推出旅游惠民措施，为游客提供更加细致的旅 游服务，丰富活动内涵，激发了旅游市场活力和消费潜力。群众体育蓬勃开展。全民健身服务体系日益健全。十三五期间，全区共建有单项体育协会 24 个、体育俱乐部 21 个和省级老 4 年体
7、育活动中心(俱乐部) 19 个，实现了省级“体育强镇( 乡 )”、 省小康型老年体育乡镇全覆盖，并相继荣获“全国武术之乡”“全 国体育先进县”、省 “腰鼓之乡”和全国全民健身活动优秀组织 奖等称号。2.文化遗产保护传承取得显著进展考古发掘取得重大成果。2016 年会同省文物考古研究所抢 救性发掘了南宋赵伯雲墓，对出土的丝绸文物进行修复保护，其 中丝府宋韵黄岩南宋赵伯澐墓出土文物展入展中国丝绸博物 馆，并接受了 G20 峰会贵宾参观；2019 年，沙埠青瓷窑址考古 发掘工作方案获国家文物局批准，同年 6 月省文物考古研究所进 场发掘，取得重要收获，并入选 “2019 年度浙江十大考古重要 发现”
8、项目。重点文物保护工程持续推进。沙埠窑遗址成功申报 并被命名为国家重点文保单位；完成了国保单位瑞隆感应塔的维 修，并报省文物局验收；唐门双塔复建工程竣工；省级文保单位 委羽山大有宫修缮工程及建筑维修设计方案获省文物局立项、批 准，启动了徐昌积宅修复工程、沙埠窑遗址公园、大有宫修复工 程建设，并划定了徐昌积宅、委羽山、金锁桥三处新增省级文保 单位保护范围和建控地带；结合“官河古道”建设，完成五洞桥 修复工程、庆善寺塔景观照明工程以及新一轮的文保单位调查， 已形成林崴等 11 处第四批区级文保单位推荐名单和材料。非遗工作水平整体提升。南太极拳院桥高台狮舞成功 入选第五批省级非遗项目名录，新增市级非
9、遗代表性传承人 2 人， 5 区级非遗代表性传承人 8 人；区翻簧竹雕工作室和漆金木雕工作 室完成陈列布展，并向公众开放，积极提升非遗传播水平；组织 非遗传承人参加义乌 “文交会”、长三角城市非物质文化遗产传 统技艺展等各类展览培训，集中宣传展示区非遗文化；通过“百 工百匠”浙江省非遗传统工艺传承人的匠心故事宣传活动、“文 化和自然遗产日”、非遗 “四进”活动等，积极传承发扬优秀传 统文化。3.文旅产业稳中突进取得重要成绩文旅体经济稳步快速发展。文化产业发展势头良好。“十三 五”期间新设立文化企业 22 家，成功引进嘉博影院黄岩店，积 极推进互联网上网服务行业转型升级试点；旅游产业效益突出。
10、截至 2020 年底，黄岩区共接待国内游客 2633.78 万人次，比“十 二五”期间增长 109%，年均增长率为 7.38%，实现旅游总收入 287.18 亿元，同比“十二五”期间增长 141%，年均增长率达 11.7%。 截至目前已有星级饭店 3 家，客房 598 间，床位 870 张，新增绿 色饭店 1 家，文化主题饭店 1 家,旅行社 14 家，其中星级旅行社 5 家；体育产业稳步发展，重点发展旅体结合的休闲综合体，以 精品线路和休旅产业基地为核心，创建蓝美庄园、松岩山、柔川 景区、乌岩头、黄岩石、星光公园等体育项目基地，适度扩大了 体育彩票销售规模，全区体育年度销售总量约 6060
11、万元，完成 省优秀指标。旅游项目建设品质扎实提升。截至 2020 年底，共完成 2 个 6 4A 级景区、7 个 3A 级景区以及 61 个景区村庄的创建；顺利推进 黄岩智能模具特色小镇、北洋特色农业观光园区等项目的发展； 完成上郑星光公园一期、富山冰川石瀑、上郑仙石山、平田黄毛 山项目等景点工程建设；改造提升了浙东十八潭、黄岩大瀑布等 两个传统景区。美丽乡村建设成效显著。“十三五”期间，成功创建省级美 丽乡村建设先进区，头陀白湖塘入选省首批 “最美村庄”；宁溪 乌岩头村、北洋潮济村、茅舍下街村入选第五批中国传统村落名 录；屿头布袋坑、富山半山列入中国传统村落保护名录；建成了 全国首家乡村振兴
12、学院，乡村振兴工作法得到央视专题报道，并 登上财经国家周刊。乡村特色旅游产品推陈出新。乡村旅游主题节庆活动丰富多 彩，黄岩旅游柑橘节、布袋山过大年、潮济古街元宵节等特色节 庆活动影响力不断扩大，其中第三届布袋山过大年活动被中央电 视台新闻频道24 小时栏目报道，澄江蜜橘采摘节冠名台州 市“月月旺”旅游节庆；乡村民宿发展迅猛。全区民宿型农家乐 共有床位 800 多张，富山乡半山村和李家山村、屿头乡布袋坑村 和石狮坦村等地民宿产业渐成规模。受“新冠”疫情影响，2020 年我区农家乐休闲旅游产业经济效应下降明显，目前全区共有营 业的农家乐 64 家，累计共接待游客 348 万人次，实现营业收入 20
13、800 万元。4.竞技体育发展取得丰硕成果 7 国际赛场创造历史。“十三五”期间，游泳运动员李广源在 巴西里约奥运会上获得男子仰泳 200 米第六名、世界短池锦标赛 中获得男子 200 米仰泳第 3 名，成为台州市首位在奥运会上获得 名次的游泳运动员，被授予国家体育运动一级奖章；射击运动员 林俊敏在韩国昌原举行的第 52届射击世锦赛男子 25 米速射比赛 中获得冠军，同时和队友一起获得团体金牌，并创造了新的世界 纪录，成功将东京奥运会入场券收入囊中；圆满完成十六届省运 会优秀指标。我区在 2018 年十六届省运会上共获得实时比赛金 牌 4 枚，输送省队高水平运动人才金牌 9 枚，总计金牌 23
14、.436 枚，超额完成市政府分配给我区 18.5 枚金牌的优秀指标。国内比赛成绩优异。截至 2020 年底， 区运动员在全国级比 赛中共获得金牌 24 枚，银牌 27 枚，铜牌 7 枚；在省级比赛中获 得金牌 127 枚，银牌 108 枚，铜牌 132 枚；在市级比赛中获得金 牌 159.5，银牌 69 枚，铜牌 59.5 枚。其中仅 2017 年，区共有 8 名运动员代表浙江省参加十三届全运会游泳、射击、举重、田径、 拳击等项目比赛，夺得 3 金 4 银，共计 7 枚奖牌，入围人数及所 获得的成绩均是黄岩全运会成绩历史之最，区体育局被省人民政 府评为 “浙江省竞技体育贡献奖”。特色武术活动持
15、续出彩。 自 2020 年开始，我区每年组队参 加全国武术之乡比赛，均取得较好成绩。承办第三届台州国际传 统武术暨绝技大赛，彰显了黄岩区“武术之乡”的魅力；持续开 展武术进学校、进机关、进乡镇、进社区、进企业、进军营等“六 8 进”活动，提高武术普及率，推动武术运动持续发展。体育人才输送持续不断。截至 2020 年底，黄岩区输送到省 专业队累计 42 人，其中已经转正 10 人，正在转正申报 7 人，转 试训 4 人，长期集训 21 人，省队试集训 2 人，其中包括国家队 运动员李广源、林俊敏 ( 国家射击队)； 区少体校完成高水平训 练基地评选申报工作；区体育局成为台州市唯一一家获“第十八
16、届亚洲运动会突出贡献奖”单位。5.体制机制改革推进取得有序进展机构改革顺利完成。根据国家及省市机构改革工作部署，黄 岩区严格对标对点，有序推进机构改革各项工作，构建以区文化 和广电旅游体育局为核心，整合多部门行政职能的综合管理平台， 及时完成了人员转隶、分工调整等相关工作，建立起上下贯通、 职责明确、运转有序的管理体系，从根本上筑牢了文化旅游体育 事业融合发展的基础。品牌营销进一步拓展。多渠道强化旅游宣传。目前区内既有 阿福讲白搭栏目、浙江之声，沪苏温福等地的纸媒、温州主 城区楼宇广告、杭州火车东站和台州站宣传广告灯箱及出发厅大 型喷绘广告等传统媒体宣传，又有黄岩旅游微信公众平台、“橘 传媒”
17、APP 等新媒体宣传，还有甬台温婺文旅大走亲、上海万人 游黄岩、上海黄岩直通车开通等活动宣传，各推广形式均取得良 好的效果。实地推介不断推进。对内联合旅行社、酒店及景区在九峰公 9 园、 中国柑橘博览园举办 “游黄岩”系列进广场、“追着阳光去 台州”、松潘 黄龙-黄岩联合旅游推介会等活动促销宣传；完善 送旅游进基层，举办“橘源道宗 山水黄岩”全国摄影大赛、“湖 里桃源、美丽上垟”全省摄影大赛和“黄岩区首届旅游形象大使 选拔赛”等活动，有效提升黄岩旅游影响力；实时调整旅游地接 奖励政策，把民宿纳入奖励范围，鼓励旅行社开拓旅游客源市场， 招徕、组织更多的区外游客来黄岩旅游观光、休闲度假。对外积 极
18、通过上海国际旅游交易会、旅游推介会等途径进行宣传营销， 其中九峰书画院画家赴台州友好城市德国黑森州哈瑙市参 加“中国文化周”活动，在哈瑙市举办了“千峰翠色”山水画作 品展览，成功推动传统文化艺术走向国际舞台，对外交流活动取 得突破。文旅体市场有序稳定。深入推进文化市场综合执法改革，积 极响应文旅市场大发展、大融合的号召，贯彻“ 一手抓管理，一 手抓繁荣”的方针，通过开展长效管理机制，落实监督管理措施， 努力提升执法队伍技能，认真开展场所安全检查，严厉打击各类 违法经营行为，为人民群众提供健康安全的文旅市场环境。“十 三五”期间，开展文旅场所检查 7745 家次，其中双随机抽查 70 家次，跨部
19、门检查 25 家次，行政处罚案件 54 家，罚款 49 万， 收缴各类非法书籍 3000 多册、没收非法卫星电视接收器 70 余件、 非法广播电台 10 个。智慧文旅平台逐步完善。截至目前已经完成了黄岩智慧文旅 10 APP 的开发，并结合景区村庄创建等工作不断完善智慧导游等相 关功能，建立了景区游客流量动态监测系统，开发运行景区动态 人口流量分析平台和景区监控平台，并将有关景区视频监控整合 成旅游景区监管平台。总体而言，“十三五”期间黄岩文化旅游体育发展呈平稳向 好的总态势，整体实力不断增强。2020 年，突如其来的新冠疫情使全区文旅体发展受到巨大 影响，黄岩区第一时间成立局新型冠状病毒防控
20、工作领导小组， 即时控停各项文旅体活动，关闭博物馆、图书馆、文化馆、非遗 馆、体育馆、游泳馆、景区等文旅体场所，暂停大型文艺展演、 展览及聚集性群众文化和旅游体育活动。同时为文旅体企业编制 政策汇编，按照相关地接补助文件，对受疫情影响的文旅企业提 前兑现扶持奖励，并妥善处理旅游企业的各类投诉纠纷，走访企 业帮助指导、化解矛盾纠纷，及时处理因疫情造成的相关旅游团 队退款退团投诉纠纷 32 件，全部调解处理完毕，满意率 100%， 文旅体企业服务纾困工作落实有序。黄岩区“十三五”文旅发展主要指标完成情况主要指标“十三五”预期目标“十三五”末发展水平年旅游接待人次560 万人次612.46 万人次年
21、社会旅游总收入56 亿元57.7 亿元省级生态旅游示范区1 个0 个国家 4A 级旅游景区3 个2 个 11 省级特色小镇1 个1 个市级特色小镇1 个1 个旅游床位3000 张5000 张精品民宿50 家64 家(二) 发展短板1对标高质量发展有待进一步提升高质量文艺精品相对较少，尚未满足广大人民群众对文化生 活的个性化、品质化需求。旅游产品层次较低，缺乏高品质特色 化的精品线路，开发模式较为单一，产品拓展不够，目前旅游市 场的一些热门需求，如休闲养生、极限体验、康体运动等尚未充 分融入发展；旅游基础设施和公共服务体系有待进一步完善，旅 游交通发展有待提升，能充分体现黄岩区域旅游形象与文化内
22、涵 的旅游标识系统尚未完全建立，旅游住宿中高星级或特色鲜明的 酒店数量不多，旅行社规模普遍较小，对地接业务不够积极，导 致客源发展缓慢，游客停留时间不长；体育场地设施等体育公共 服务供给仍然不足，大型运动场所、少年儿童业余体校训练场地 相对不足，全民健身公共服务体系有待完善。2.对标竞争力要求有待进一步提高旅游龙头产品仍然相对缺乏，本地资源虽基础良好，但资源 较为分散，缺乏深度整合和龙头产品，集聚优势难以形成，导致 区域整体吸引力比较薄弱。文旅体产业融合度发展水平有待提高， 从规模、质量到结构与先进县市存在较大差距。文旅体产业与农 12 业、林业等第一产业结合尚处于起步阶段，以中华橘源小镇为代
23、 表的特色农业项目通过创建省级旅游风情小镇创建、举办世界橘 源大会等形式，农文旅多产初步融合；以北洋、宁溪等多地的休 闲农业转型发展，特色产品加工、农家乐体验等项目有待进一步 提升。与加工业、手工业等第二产业联系不够密切，与商业、金 融业、健康养生业、科技信息产业、文化创意产业等第三产业联 动发展不足；文旅体专业人才匮乏，高层次优秀人才尤为短缺， 现有从业人员老化、青黄不接，全区专业艺术团队严重匮乏，正 常性的文艺活动主要靠业余文艺团队支撑。3.对标现代化水平还有待进一步深化文旅体开发管理创新力度不足，培育旅游龙头企业的优惠扶 持政策，尤其是在规模营销旅游产品、投资开发旅游商品和文化 娱乐产品
24、的相关优惠政策匮乏。公共文化服务需进一步均衡，不 同地区之间、城乡之间、人群之间存在差距。牌营销体系尚不完 整，品牌形象识别系统尚未建立，缺少跨区域的旅游产品及与之 相对应的整合营销。( 三 ) 发展背景“十四五”时期是黄岩区奋进 “永宁江时代”的重要时期， 也是黄岩文化旅游体育深化改革、融合发展、全面提升的关键时 期。黄岩文化旅游体育事业发展面临着新形势，承载着新使命， 孕育着新变革。1文化旅游体育发展进入新阶段 13 从全国来看，“十四五”时期我国将进入全面建设社会主义 现代化强国的新征程。从主要矛盾看，我国社会主要矛盾已经由 “人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾” 转化
25、为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾”，文化旅游体育事业的发展要以更好地满足人民美好 生活新期待为根本目标。从人均收入看，我国人均 GDP 由 1 万美 元向 1.5 万美元迈进，对文化旅游体育产品品质的要求更高，文 化旅游体育发展前景更加广阔。从经济发展阶段看，我国经济由 高速增长转向高质量发展阶段，文化旅游体育产业成为推进经济 高质量发展的重要着力点、新的经济增长点。综合研判，“十四 五”时期我国文化旅游体育事业发展将迈入高质量发展阶段，必 将带动黄岩区文化旅游体育迈入全新发展阶段。2文化旅游体育发展面临新机遇从全省来看，“十四五”时期是我省高水平全面建设社会主
26、义现代化的开局时期。从发展定位看，浙江是中国革命红船的起 航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想 的重要萌发地，习近平总书记对浙江提出“努力成为新时代全面 展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新使命是黄岩 区文化旅游体育事业发展的最大动力。从重大战略看，“一带一 路”、长三角一体化、“大湾区、大花园、大通道、大都市区建设”、 数字浙江建设、八大万亿产业等战略推进实施为我省文化旅游体 育高质量发展注入新动力。从人均收入看，“十四五”时期，我 14 省人均收入将由 1.5 万美元向 2 万美元迈进，为文化旅游体育事 业发展构筑了坚实的经济基础。综合研判，“十四五”时期黄岩
27、 区文化旅游体育事业发展面临重大机遇，具有广阔发展前景。3文化旅游体育发展拥有新基础从全市来看，“十四五”时期是台州市经济社会实现高质量 发展关键期。从发展基础看，台州市对标浙江“重要窗 口”建设， 走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，在全力打好疫情 防控人民战争、总体战、阻击战同时，打赢经济发展翻身仗，实 现经济社会平稳发展。从发展定位看，台州市以全面建成旅游经 济强市为目标，积极创建国家公共文化服务体系示范区、全域旅 游示范区，紧紧把握文旅融合发展大趋势，聚力建设社会主义先 进文化新高地，建设全国创新型城市，这为黄岩区文化旅游体育 发展提供更大平台。从文化旅游体育发展看，台州市积极推
28、动文 化高地建设，形成了文化旅游体育发展新格局。综合研判，“十 四五”时期推进黄岩区文化旅游体育高质量发展已经具备坚实的 基础。4文化旅游体育发展承载新使命从全区来看，“十四五”期间黄岩区全面推进“永宁江时代” 建设。从发展任务看，黄岩区文化旅游体育事业需要抓住长三角 一体化国家战略实施机遇，以强烈的责任感和紧迫感，加快融入 “创新黄岩”建设，为全面建设“千年永宁、中华橘源、模具之 都”提供更强有力的支撑。从“窗口建设”看，文化旅游体育事 15 业是展示黄岩风采、提升黄岩标识度的有效载体，需要在“窗 口 建设”中发挥更为积极的作用，坚定当好浙江“重要窗 口”的建 设者、维护者、展示者。从广大人
29、民群众需求看，在黄岩区人均 消费水平不断提高、闲暇时间不断增多的背景下，人民群众对文 化产品消费、旅游体育休闲度假数量和品质的要求日益提升，需 要文化旅游体育实现高质量发展以更好应对这一需求。综合研判， “十四五”时期黄岩区文化旅游体育事业发展在 “永宁江时代” 建设中承载着新使命，需要积极发挥更大的作用。二、指导思想与发展目标( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记对浙江工作系列重要指示精神，把握新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移推进 “八八战略” 再深化、改革开放再出发，走深走实“三立三进三突围”新时代 发展路径，紧紧围绕
30、“千年永宁、中华橘源、模具之都”战略定 位，全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持以 新发展理念引领区域高质量发展为主题，以推动文化旅游体育创 新发展、融合发展、全域发展为主线，以深化供给侧结构性改革 为抓手，深挖区域合作与内部联动，提炼黄岩丰富的文化资源、 生态资源、体育资源等特色资源，推动文化和旅游资源力转化为 发展力，实现黄岩区文化旅游体育高质量发展，将黄岩区打造成 为文化高地、休闲胜地、生态绿地、活力之地，成为展示黄岩魅 16 力的重要窗 口，推动黄岩区 “以奔跑者姿态奋进永宁江时代”。(二) 发展原则1坚持正确导向坚持党对文化旅游体育工作的领导，坚持社会主义先进文化 引领
31、，坚定文化自信，传承中华文明，弘扬浙江精神，倡导文明 旅游，把社会主义核心价值观贯穿于文化旅游体育各领域各环节， 使文化旅游体育发展成为满足人民群众美好生活追求的民心事 业和幸福产业。2坚持创新驱动充分运用黄岩区体制机制灵活、创新意识强烈、科技基础扎 实的优势，进一步强化制度政策创新、发展模式创新、治理方式 创新，推动文化旅游体育新力量、新产品、新业态涌现，为黄岩 区文化旅游体育发展注入新动能，形成发展新优势。3坚持绿色发展坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，牢牢把握“生态 领先、保护第一、永续利用”的原则，合理利用黄岩区高品质、 覆盖广的生态资源，充分挖掘黄岩丰厚的文化资源，充实黄岩区 “
32、生态资本”和 “文化资产”。实施绿色低碳发展战略，构建生 态友好的文化旅游体育发展环境，提升旅游绿色发展水平，形成 旅游发展新路径。4坚持提质升级根据黄岩区文化旅游体育发展阶段和方位，结合新时代人民 17 文化旅游体育消费需求特征，深化文化旅游体育供给侧结构性改 革，从注重发展数量向专注发展质量转变，着力提高文化旅游体 育产品、服务质量，全面提升发展效益，不断满足人民群众美好 生活追求。( 三 ) 发展目标“十四五”期间，围绕打造“千年永宁”文化坐标，大力推 进文化旅游体育融合发展，通过培育一批文化旅游体育品牌、项目、平台，使黄岩区在台州市发展中实现赶超比拼，加快建成“千 年永宁”文化传承发展
33、高地，建设“中华橘源”品牌创新发展示 范区、“模具之都”融合发展集聚区，积极培育现代化体育强区， 形成文化黄岩新格局，着力建成古今文明交相辉映的文化名城。1建成千年永宁文化传承发展高地推动黄岩重大文化标识体系建设，深入挖掘千年永宁文化内涵，重点打造彰显黄岩特色、历史魅力、现代时尚的官河古道文 旅综合体，建设千年永宁文化地标，促进文旅融合。实施文化基 因解码工程，推动儒学文化、道教文化、青瓷文化等多元文化内 涵的创新转化，推进官河古道、黄岩博物馆、青瓷窑址考古公园 等重大载体的提质升级与产品建设，进一步健全优秀文化传承发 展体系。以全域旅游为依托，以文旅融合发展为主线，构建主客 共享的文化旅游体
34、育现代公共服务体系，推进黄岩区图书馆、文 化馆新馆、博物馆、非遗馆等场馆建设提升、融合发展，打造文 旅惠民联盟，丰富文旅活动，实践以文化人，提振社会文明风尚。 18 2建设中华橘源品牌创新发展示范区擦亮中华橘源金字招牌，以中华橘源小镇建设为核心，推动 黄岩丰富的生态、农业、农村资源转化为文化旅游发展动力，创 新文化旅游产品、业态，引领乡村旅游全面振兴，带动美丽城市、 美丽城镇、美丽乡村“三美同步”建设，促进黄岩特色文化旅游 体育产业发展。培育黄岩文旅融合发展 “金名片”，推动中华橘 源小镇、鉴洋湖湿地公园等具有牵引性的重大项目建设，提升“金 名片”品牌知名度和吸引力。推动旅游高品质发展，推动等
35、级景 区、风情小镇、 民宿提质升级，力争培育 2 个国家 4A 级景区， 游客接待量达到 1000 万人次，文化旅游体育产业增加值占全区 GDP15%以上。3建设模具之都产业融合发展集聚区推动文化旅游与其他一二三产业深度融合发展，创新商业模式，培育产业新动能。立足黄岩工业、科技特色优势，抓住“永 宁江科创带”建设重大战略发展机遇，发挥智能模具小镇等重大 平台载体的集成创新作用，重点推动文化旅游体育与工业、研学、 文创、运动休闲等多业态融合创新发展，建设工业旅游、研学旅 游发展的重大载体。积极推动城乡文旅体空间建设，推动产城双 向融合，优化生产、生活、生态环境，提升永宁江科创带文化旅 游体育的吸
36、引力、品牌度，探索建设文旅体与多业融合发展集聚 区、培育文旅消费集聚区，实现文旅体跨界融合发展。4培育彰显黄岩魅力的现代化体育强区 19 黄岩依托“四提升四覆盖”、全民健身工程、“全国武术之乡” “全国体育先进县”、省 “腰鼓之乡” 以及荣获全国全民健身活 动优秀组织奖等称号的优势和基础，积极开展全民健身活动，大 力推动文化旅游活动与体育活动充分融合，提升体育基础设施水 平，鼓励文旅空间合理设置体育设施，推进区少年儿童业余体校 新校区建设，创建 1-2 个省级运动休闲项目，启动培育 1 个省级 品牌赛事，深化体育与文化旅游融合发展，建成全民健身中心， 谋划培育现代化体育强区。到 2035 年，
37、黄岩区文化软实力全面增强，文化旅游体育发 展体系更加完善、发展质量全面提升，基础服务设施、管理水平、 服务质量与国际通行的标准全面接轨，文化旅游体育发展达到全 省领先先进水平，文化旅游体育在经济社会发展中的贡献度大幅 提升，建成文化旅游体育发展现代化强区。表 2 黄岩区“十四五”时期文化旅游体育发展主要指标类别指标名称2020 年基期值2025 年目标值非遗保护省级非遗名录项目10新增 1 项省级考古遗址公园0新增 1 处省级非遗小镇0新增 1 个浙江省优秀非遗旅游商品1新增 1 个公共文化省级公共文化服务创新项目1创建 1 个乡镇 (街道) 综合文化站19100%的乡镇(街道) 设三级(含)
38、以上文化站。 20 农村文化礼堂316500 人以上的行政村全覆盖年均举办区级群众文体活动8不少于 15 次文化产业文化及相关产业增加值28 亿40 亿元旅游规模效益年旅游接待人次612.46 万1000 万年社会旅游总收入57.7 亿100 亿旅游发展质量国家 4A 级旅游景区2 家新增 2 家群众体育人均体育场地面积1.92 平方米2.8 平方米百姓健身房12 家新增 30 家小康提升村2320%足球场 (笼式足球场)3 片新增 10 片多功能运动场9 个新增 15 个竞技体育体教融合项目2培育 1 个体育产业省级运动休闲优秀项目0创建 1-2 个省级品牌赛事0创建 1 个三、发展战略与空
39、间布局( 一 ) 发展战略1全域统筹战略以旅游业为战略支柱性产业，协调文化、体育事业发展，坚 持全域配置经济社会发展资源，统筹协调文化旅游体育业发展过 程中涉及到的资金、土地、环境、政策等要素，构建全域综合协 调管理体制，推动黄岩文旅体事业发展由行业管理向党政综合管 理转变。推动“多规合一”与部门协作机制建设，重点使全域发 21 展理念在城乡规划、土地利用规划、交通规划、村镇规划中落地 生根，形成以文旅体发展与高品质工业发展双核引擎、双轮驱动 的全域资源配置理念。2融合发展战略以融合发展推动文化旅游体育全行业、全领域、全社会融合 发展。推动理念融合，让全域发展的理念融入黄岩区经济社会发 展全局
40、，融入城市发展、乡村振兴，让全社会理解支持全域文旅 体事业发展。发挥文化旅游业体育黏合作用，把“文化+”“旅游 +”“体育+”作为推动产业融合升级的平台，推动文化旅游体育 与黄岩区各行业特别是农业、工业、水利、教育、科技等行业深 入融合发展，创新产业发展业态与平台。深化体教融合，全面加 强学校体育工作，提升体育课程质量，提高学生身体素质，开展 丰富多彩课外体育活动，统筹体育赛事活动，发展特色学校和高 水平运动队。3特色发展战略重点发掘黄岩区文化积淀深厚、生态环境优美、工业制造先 进的优势，聚焦 “千年永宁、 中华橘源、模具之都”，持续凝练 和升华黄岩文化旅游主题和特色，重点推进文物发掘保护、非
41、遗 项目活化利用、公共服务体系提质升级，推动官河古道文旅综合 体、西部乡村旅游集聚区、智能模具小镇、中华橘源小镇、永宁 江生态旅游休闲观光带、鉴洋湖生态湿地、全民健身中心、少体 校等特色项目建设，培育独具黄岩特色的文化旅游体育产业，建 22 设区域性文化旅游综合体、特色小镇，充分彰显黄岩文化魅力和 旅游特色，增强旅游产业竞争力，提升黄岩区知名度。4龙头发展战略立足黄岩区资源禀赋，遵循文化和旅游发展规律，针对当前 黄岩区文化和旅游发展中存在的龙头项目、拳头产品缺失的突出 问题，创新发展思路，打破行政区划分割，突出发展重点，推动 重大文旅体项目、重点景区带动片区发展，打造龙头产品，探索 “景点带片
42、区、片区带全域、组团促发展”发展模式，重点打造 青瓷窑遗址公园、官河古道文旅综合体、中华橘源小镇、智能模 具小镇、全民健身中心等重点项目，形成龙头项目引领带动作用， 提升黄岩区文化和旅游吸引力。5数字化改革发展战略以数字化改革引领文化旅游体育全面深化改革，统筹运用数 字化技术、数字化思维、数字化认知对文化旅游体育治理的体制 机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑， 围绕一体化、全方位、制度重塑，实现行政管理、公共服务等数 字化，推进跨部门多场景系统集成应用。坚持一体化推进、数字 赋能、管好用好、协同发展原则，实现文化旅游体育政务服务和 管理 “ 一网通办”、决策 “ 一屏掌控”
43、、政令 “ 一键智达”、体验 “一机顺畅”。(二) 空间布局根据黄岩区的城镇形态、地形特征、资源禀赋及文化旅游体 23 育未来发展方向， 以推动全域旅游发展为契机，通过空间重组、 要素重置、产业重整和功能重构，着力构建融合发展、开放高效、 有序协调的文化旅游体育发展体系，形成“两带集聚、四核联动、 四区共融”的文化旅游体育发展空间格局，努力实现城乡与文化 旅游体育一体化发展、城乡统筹发展、 区域协调发展。1.两带集聚西部乡村旅游集聚带：以宁溪、上郑、富山等西部乡村振兴 示范带为建设重点，重点做好乡村度假、亲子休闲、生态颐养、 体育运动四大旅游业态，加大乡村旅游资源整合，深化乡村游品 牌营销，以
44、全域旅游为抓手，科学规划、合理利用西部空间资源 特别是长潭水库生态、绿色、人文资源，谋划文旅体融合项目， 大力促进黄岩乡村旅游提质升级，塑造形成“乐游山水”文化品 牌。永宁江城市文化旅游融合发展带：通过推动永宁江公园、永 宁江绿道、智能模具小镇及沿江文化旅游体育重大项目建设，与 永宁江科创带形成同创共建格局，推动文化旅游体育与相关产业 特别是与农业、工业融合发展，发展以工业技术、企业文化、工 厂生产过程、工业遗址为旅游吸引物的工业旅游新业态，适当植 入文化体育公园、景观小品，打造别具黄岩风情、体现黄岩产业 特色的文化旅游体育融合发展带，串联黄岩东西文旅资源，展示 黄岩文化风采、城市风情、产业特
45、色。2.四核联动 24 东部文化休闲核心 (主城区)： 以官河古道为核心， 串联孔 庙、五洞桥、三十六街七十二巷等历史文化资源，同时基于城市 公共空间加强体现黄岩区的城市现代文化元素，按照“水清可观、 岸绿可游、街繁可贸”总体思路，着力 “旅游集散、旅游咨询、 休闲设施、文旅产品”四大突破，打造文化旅游城市核心、历史 文化的文旅新高地、最靓观光旅游目的地。中部中华橘源小镇核心(澄江-头陀)：以中华橘源小镇为核心，以旅游为载体，发挥中华橘园为核心的农文旅特色，实施黄 岩蜜橘生产中心、黄岩蜜橘技术中心、黄岩蜜橘文化中心和黄岩 蜜橘农旅中心“四大中心”建设，增加文旅体新业态项目，进一 步完善旅游集散
46、咨询配套，发挥好联动东西部旅游的功能，形成 黄岩区中部的旅游集散中转站。西部乡村振兴核心 ( 宁溪)： 以宁溪镇为核心，发挥省级中 心镇和省美丽乡村示范乡镇的辐射带动作用，加快建设人口集聚 中心、商贸和社会服务中心、旅游集散中心，完善提升库区西部 片区副中心职能，带动西部的乡村、山水景区共同发展，促进乡 村旅游相关产业在空间上的集聚和拓展，打造工业发达型城市的 乡村振兴样板，形成浙江美丽乡村的重要窗 口。城市湿地公园核心 ( 院桥)： 以鉴洋湖湿地公园为依托， 以 山水、生态、文化、度假为核心。展示本地农业生产性景观和历 史人文资源的文化特色，努力打造成为乡村振兴示范区、美丽台 州样板区、全域旅游桥头堡。转变文化旅游体育发展方式，提供 25 更多能够吸引人的优质文旅体产品和服务，打造省内风情小镇体 验主要目的地。3.四区共融历史文化休闲观光片区：以东城街道、西城街道为核心，涵 盖南城街道、北城街道、江口街道、新前街道、院桥镇、沙埠镇 等地，依托黄岩区丰富的历史文化底蕴，以永宁江官河古道、鉴 洋湖湿地、沙埠青瓷遗址公园等重点项目为龙头，谋划黄岩体育 公园，发展城市人文休闲旅游。以吾悦广场智慧商圈为依托，发 挥购物中心、特色街区辐射功能，有效聚集人气人流，形成现代 化夜