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1、黄岩区气象发展“十四五”规划“十四五”时期（20212025年）是黄岩在高水平全面建成小康社会基础上，开启全面高水平建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划期，也是以奔跑者姿态奋进“永宁江时代”、高质量发展建设共同富裕先行区的重要关键期。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神，推进“十四五”时期“气象强国”建设，依据浙江省气象发展“十四五”规划台州市气象发展“十四五”规划黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等，特制定黄岩区气象发展“十四五”规划（以下简称规划）。一、发展现状及形势（一）“十三五”成效“十三五”时期，在区委区
2、政府的坚强领导下，气象现代化建设加快推进，气象发展成效显著，气象保障黄岩经济社会发展和人民安全福祉的能力进一步提升。气象监测预警能力稳步提升。高标准建设北洋气象观测基地，建成50*25米高规格观测场。累计建成自动气象站37个，站网格间距达5.2公里，数据传输速率达5分钟/次。建成清新空气（负氧离子）、雾霾（PM2.5）、能见度、辐射、雪深等特种气象监测站19个。完善气象监测质量控制体系，建立装备维护社会化运营机制。依托上级业务指导，完成本地化预报服务产品19项。成立突发事件预警信息发布中心，建成黄岩区公共突发事件预警信息发布平台，实现各类预警信息“一键式”发布。发布气象灾害预警信号传播管理办法
3、，重大气象灾害预警信息实现全网、全媒体发布。推进气象灾害预警精准发布，开展分灾种、分行业、分区域重大气象灾害全流程智慧预警服务。完成台风暴雨淹没风险区划和受淹模拟区划,暴雨灾害风险评估精细到乡镇。气象防灾减灾体系日益完善。构建完善党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系。气象灾害防御领导小组统筹气象灾害防御工作部署，全面落实乡镇（街道）气象灾害防御管理职能。气象与9个部门、10余家企事业单位开展合作，为各行业提供防灾减灾决策服务支撑。初步建成气象防灾减灾综合显示“一张图”平台。建成省级气象防灾减灾标准村（社区）108个，及时完成气象灾害应急预案编制和修订。推进气象防灾减灾融入城
4、乡网格化管理体系，常态化开展气象协理员、信息员、网格员技能培训。建成农村文化礼堂、校园气象科普点6个，联合科协、应急、教育推进气象科普“第二课堂”建设，常态化开展气象科普活动。气象服务效益不断提高。厚植黄岩气候资源优势，完成“国家气候标志”评定，国家气候中心授予黄岩全国首个“中国气候生态区”称号。屿头乡获评“浙江省乡村氧吧”，富山大裂谷、大寺基入选“浙江省十佳避暑胜地”，凤洋村建成浙江省气象服务美丽乡村示范点。联合浙江省柑橘研究所出台柑橘生产气象服务规范地方标准，开展“一县一品”特色农产品气象服务。加强金融保险气象服务，助力全省首个台风气象指数保险落地实施。完成大寺基、长潭库区2个人工影响天气
5、标准化作业点以及西部高山区1个地面增雨烟炉建设，常态化实施人工增雨作业。气象社会管理转型优化。深化防雷安全体制改革，完善防雷安全归口管理和分工负责机制，优化建设工程防雷行政许可和安全监管机制，健全防雷检测机构管理和市场监管机制，全面落实防雷安全主体责任和监督责任。强化气象灾害防御风险管理，公布气象灾害防御重点单位56家，完成气象灾害应急准备工作认证单位152家。气象行政审批全面融入“最多跑一次”改革。完成气象证明服务“零次跑”改革，实现气象证明变“群众跑”为“数据跑”。融入综合行政执法改革，施放气球管理两项行政处罚事项实施划转。（二）“十四五”发展形势“十四五”时期是“气象强国”建设的关键期，
6、也是黄岩气象发展的重大机遇期，要进一步解放思想、科学谋划，全面推进黄岩气象高质量发展。习近平总书记对气象工作的重要指示精神，为气象发展指明前进方向。习近平总书记指出气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,要求做到监测精密、预报精准、服务精细，推动气象事业高质量发展。总书记的重要指示为气象发展指明了前进方向、奋斗目标、战略重点和战略任务，必须把握其重大意义和深刻内涵，坚持以人民为中心，坚持趋利避害并举，发扬气象优良传统，把确保人民群众生命财产安全放在首位，全面提高经济社会发展气象服务保障能力，更好发挥气象防灾减灾“第一道防线”作用。国家推进“气象强国”建设，为气象发展提供内生动力。到
7、2035年，我国气象综合实力要达到世界先进水平，气象深度融入民生保障和行业发展，基本建成“气象强国”。“气象强国”的目标，要求直面气象发展存在的问题，保持干在实处、走在前列、勇立潮头的战略定力，聚焦重大灾害、重大战略、重要活动，大力推进气象现代化建设，加快气象关键核心技术攻关，加快构建更高水平的气象科技创新体系、观测体系、预报体系、服务体系和治理体系，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供更加有力的气象科技支撑。台州更高质量一体化接轨大上海、融入长三角，给气象发展带来重大机遇。台州立足长三角南翼城市基点，深化与上海大都市、省内“四大都市区”和三省一市“三个联动”，重点推进交通基础设施、空间布局、
8、产业、科创、政策机制、基本公共服务、生态环境保护等七个“一体化”。气象要先行先试，主动抓牢区域气象科技平台搭建、人才培养、科技创新的发展新机遇，积极争取发展资源要素的优先配置，实现借势、借智、借力发展。黄岩奋进“永宁江时代”，对气象发展提出新的要求。“千年永宁、中华橘源、模具之都”是黄岩经济社会发展的三张金名片，区十三届五次党代会提出，要努力建设民营经济高质量发展高地、创业创新高地、先进制造业高地、改革开放高地、二次城市化高地、绿色发展高地、民生幸福高地和基层治理高地。对标更高要求，气象要找准切入点，深化气象服务供给侧和需求侧改革，发挥气象服务的社会效益、生态效益、经济效益，打造一批具有黄岩辨
9、识度的气象工作标志性成果。（三）存在的问题与不足面对新的形势与挑战，仍然存在着一些突出问题和制约瓶颈，主要表现在以下四个方面：气象综合监测能力有待提升。灾害易发区和地形复杂区地面气象监测站网密度仍有不足。立体综合监测站网还不完善，西部山区还存在中低层雷达监测盲区，高空自动化探测数据不足。监测数据的智能化处理和气象大数据的开发应用能力还较为薄弱。气象预报预警能力有待加强。灾害性天气预报预测能力亟待提升，台风、暴雨、强对流等灾害性天气的预报精度、落区、时效等方面仍有差距。气象预报预测预警关键技术支撑能力和核心业务科技水平不足，智能网格预报订正能力有待提高。缺乏延伸期预报产品，不能满足防灾减灾和公共
10、服务的应用需求。气象防灾减灾能力有待提升。决策气象服务智慧化、信息化水平不够高，与政府数字化转型、精密智控的要求仍有差距。突发事件预警信息发布中心常态化运行机制不健全。气象灾害风险预警能力不足，部门间信息共享和应急联动仍需深化。基层气象防灾减灾队伍长效保障机制尚不完善，社会公众气象防灾自救能力有待进一步提升。气象科技人才支撑能力有待加强。高层次领军人才匮乏，人才队伍综合业务能力有待提高。科技与人才激励机制不够完善，在人才新政等有效落地有差距。开放合作缺乏平台支撑，共建共享机制还不完善。创新团队总体能力不足，科技创新成果层次不高，在成果转化及应用上有待加强。二、发展思路与目标（一）指导思想“十四
11、五”时期，黄岩气象发展将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，对标监测精密、预报精准、服务精细战略任务，坚决扛起“重要窗口”建设的气象使命担当，全面落实浙江省人民政府和中国气象局共同推进高水平气象现代化和“第一道防线”示范省建设任务， 扎实推进气象高质量发展，为黄岩开启“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程、高质量谱写“永宁江时代”新篇章提供高水平气象保障。（二）基本原则需求牵引，服务为本。坚持面向民生、面向生产、面向决策，以服务全面建成小康社会需求为导向，以服务社会经济发展重大战略、气象防灾减灾、生态文明建设和重大活动
12、保障为重点，努力提升气象服务能力和水平。科技引领，创新驱动。全面落实创新驱动发展战略，聚焦制约气象服务发展的核心关键技术研发，推进科研业务深度融合，落实科技创新激励政策，强化科技成果转化应用，切实提升科技对更高水平气象现代化发展的贡献度。数字赋能，智慧转型。以提升智慧气象服务能力为重点，全面提升新信息技术业态下的气象大数据服务能力及气象业务治理能力，构建共享普惠、安全可控、业务协同、服务提升的气象信息化业务发展新格局。深化改革，开放合作。以需求为导向，健全部门合作与行业协同机制，拓展社会化气象多元服务领域，形成气象科技产品应用更加高效、气象人才交流互动更加便利、气象行业服务效益更加显著的开放格
13、局。（三）发展目标到2025年，气象防灾减灾救灾“第一道防线”的智慧化水平进一步提升，服务保障平安黄岩、美丽黄岩、乡村振兴等富民强区行动的贡献更有成效，气象科技创新和人才队伍更具活力，初步建成以智慧气象为重要标志的适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的现代气象业务体系、综合服务体系、科技创新体系和社会治理体系。台州市黄岩区气象事业发展“十四五”规划主要指标序号目标主要指标2020年基值2025年目标1监测精密气象观测站网平均间距5.24.52低层大气的雷达监测覆盖率30%60%3垂直廓线探测设施数024预报精准突发强天气有效预警时间30分钟60分钟524小时晴雨预报准确率86%88%624小
14、时气温预报准确率81%82%7服务精细气象防灾减灾标准化村（社区）建成率31%70%8人工影响天气高水平作业保障区域覆盖率50%80%9气象科普场馆1310防雷安全智慧化监管水平30%80%三、主要任务“十四五”期间，黄岩气象发展必须牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，坚持趋利避害并举，在黄岩防灾减灾、经济发展和保障改善民生中发挥重要作用。（一）筑牢气象防灾减灾“第一道防线”提升气象防御组织能力。以浙江省气象灾害防御条例为指导，完善气象灾害防御工作机制，依法落实责任主体的职责和义务。建立“网格化管理、直通式服务、多元化参与”的气象防灾减灾救灾基层网格化组织体系
15、，深化实施气象防灾减灾“六个一”和“六个能力提升”强基行动。融入基层防汛防台体系建设，推进基层村（社区）防灾减灾标准化建设提档升级。健全分灾种的气象灾害应急预案体系，推进气象灾害应急行动计划向村（社区）延伸和普及。提升气象风险防范能力。开展精细化气象灾害风险普查，建立区域气象灾害风险管理数据库，形成黄岩区数字化气象灾害风险地图。加强定量化气象灾害风险评估方法和模型应用，重点加强针对流域性暴雨、山洪地质灾害、城市内涝的行业风险预警，提高气象灾害及次生灾害风险实时动态研判能力。进一步落实以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制，推动教育、旅游、交通等行业落实停工停课和应急避险举措。提升气象决策支撑能
16、力。融汇气象实时监测、预报预警和安全风险隐患、应急组织网络等灾害防御基础信息，更新完善气象防灾减灾“一张图”。建立台风、暴雨等重大灾害性天气过程的案例库和决策气象服务基础数据产品库。根据不同部门、行业的个性化服务需求，开展预报预警产品时间、空间和发布频率的定制化服务。基于政务平台构建决策气象服务推送系统，实现重大灾害性天气过程气象监测预报预警信息智能推送。（二）发展气象监测预报预警业务提升气象精密监测能力。加密气象灾害高风险区域地面自动气象站站点布局，逐步实现重点村（社区）自动气象站全覆盖。开展区域自动站网升级改造，优化区域自动站观测要素，改良地面观测设备建设布局。在西部山区布设天气雷达，在北
17、洋气象观测基地新建垂直廓线监测设施，提升灾害性天气的监测预警能力。应用云计算、物联网等技术，推进气象观测设施高智能化，实现天气现象智能判别。提升气象短临预报能力。依托自动气象站、雷达、卫星、实景监控等实况监测和上级智能网格预报产品，构建本地化多维度强天气监测报警分析系统。加强灾害性天气监测识别技术、分类强对流天气潜势预报技术和短时临近客观智能预报技术的研究和应用。加快与黄岩地理气候环境相适应的高分辨率区域数值天气预报技术本地化适用，实现风力、温度等要素产品的降尺度预报。提升气象信息发布能力。做好省级突发事件预警发布平台本地应用，实现各类发布渠道无缝安全对接。深化“网格+气象”工作，建立预警信息
18、到网格“一键直达、随时处置、即时反馈”机制。深化与宣传、广电、通信部门合作，推动预警信息发布融入政府公共信息发布体系。推进气象灾害影响预报和风险预警产品向敏感地区、行业、人群用户的靶向精准发布和传播。（三）强化气象服务供给提升气象智慧服务能力。深化气象数字化改革，建设具有黄岩特色的气象数字化场景应用。推进智慧气象融入“城市大脑”，为城市安全运行提供气象数字支撑保障。加强交通、能源、旅游、物流、健康等领域“气象+行业”数据融合，实现敏感行业公共气象服务产品全覆盖。强化基于5G技术的气象智能交互服务产品供给，优化移动端用户气象应用服务体验。提升为农气象服务能力。建立覆盖关键农事活动的跟踪服务机制，
19、开发基于智能网格的气象为农服务产品。针对农业生产、运输、销售等环节，开展全产业链农业气象“直通式”服务。开展精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划。推进优质农产品气候品质认证，推进特色农产品气象指数、民宿气象灾害保险等涉农保险产品的研发及推广。提升生态气象服务能力。深化气候资源品牌开发，开展特色乡村生态气候资源评估，研发生态旅游气象服务产品，强化生态经济气象支撑。科学推进人工影响天气“耕云”行动，健全人工影响天气设施布局，常态化开展以生态涵养、水库增蓄、森林消防等为目的的人工影响天气作业。围绕“碳达峰”“碳中和”应对气候变化需求，适时开展温室气体监测。（四）规范气象职能履行提升气象依法履职能
20、力。推动气象地方性法规、政府规章和规范性文件在黄岩实施，依法依规履行气象职责。推进气象行政执法规范化建设，加强气象执法队伍建设和执法人员培训。全面推进政务公开和政府信息公开，做好主动公开与依法申请公开。梳理现行有效的气象标准清单，引导社会组织及从业人员按标准规范活动行为。提升气象行业管理能力。更新公布辖区内气象灾害防御重点单位，全面落实乡镇（街道）属地监管职能。加强安全生产社会监督管理，定期开展对易燃易爆等企业“双随机”抽查和重点检查。开展“标准地”区域雷电灾害风险评估服务。加强防雷检测市场信用管理和信用信息归集，全面应用防雷检测机构公共信用评价结果。提升气象社会科普能力。推进城乡一体化气象科
21、普体系建设，构建以气象台站、科普场馆为主体，以文化礼堂气象科普点、校园气象站为补充的气象科普格局。依托部门联建、村居联建，盘活社会气象科普资源，推进全国和省级气象科普教育基地创建。加强气象科普志愿服务队伍建设，构建社会化气象科普宣传工作体系。四、重点工程“十四五”时期，重点实施三项重点工程：气象监测预报能力提升工程、气象服务数字化赋能工程、乡村振兴战略气象服务保障工程。（一）气象监测预报能力提升工程构建立体化、连续性监测网络。在西部山区、长潭库区等气象灾害高风险区加密自动气象站，对现有站点实施通信、能源、备份等改造升级。建设卫星应急通讯系统，对偏远监测站点加装北斗卫星通讯装备，保障极端恶劣天气
22、中的基本观测数据稳定传输。完善应急叫应阈值模型，完善基于动态监测、智慧提醒、人工叫应的气象监测实况“点对点”叫应机制。建设X波段双偏振相控阵雷达、激光雷达、微波辐射计、全天空仪等监测设施，进一步提升中小尺度天气立体化、智能化监测能力。构建精准化、针对性预报业务。推进中国气象局“天衍”系统本地化应用，通过人工智能同化、大数据识别等技术手段，实现对冰雹、雷暴、大风、强降水等强对流天气过程的实时精准监测和研判分析。在省级智能网格产品基础上，针对本地梅汛期暴雨、台风、东风波、低温雨雪冰冻等过程，开展气象灾害影响预报。完善部门联合会商和联合预警机制，探索研究气象风险预报技术，提升多灾种灾害链综合监测、风
23、险早期识别和预报预警能力。构建智能化、综合性风险评估。开展气象灾害风险普查，开展灾害特征调查和致灾孕灾要素评估分析，编制气象灾害风险区划。推进风险普查成果效益转化，开展精细到乡镇的台风、暴雨综合风险监测和预报预警，推进台州市级城市积涝、交通气象等气象致灾综合风险产品在黄岩应用。完善基于物联网的实时监控共享系统，推进应急、公安等行业视频监控数据实时共享，实现天气现象以及地质灾害、小流域山洪、森林火险等气象风险智能识别和自动告警。（二）气象服务数字化赋能工程提供开放、共享、高效的气象数据服务支撑。推进气象数据有序纳入浙江省一体化、智能化公共数据平台，建设安全开放的气象大数据共享供给体系。围绕“智慧
24、城市”“数字黄岩”建设需求，开发基于气象条件的针对应急、公安、城管、交通、保险、供水、供电、供气等不同行业的场景应用。依托省级气象业务服务产品及数据支撑，构建永宁江流域及长潭水库库区监测、预报预警、风险评估、共享服务为一体的流域安全数字化分析系统，全面支持兼容浙政钉、浙里办及“天气罗盘”小程序。构建安全、稳定、可靠的信息网络支撑系统。建设基于政务云的气象信息化基础支撑系统，应用5G、北斗等通信网络技术，优化现有气象通信网络基础。完善“天衡”“天镜”系统在装备运行监控方面的本地化开发应用，实现气象监测、预报、预警、服务等全流程业务与设备运行的实时监控。根据网络安全等级标准要求，进一步布设安全设备
25、及网络安全管理软件，确保信息网络安全可靠。提升广域网带宽，保障气象大数据传输及5G应用服务供给。拓展快速、广泛、直通的预警信息发布手段。全面落实突发预警信息发布职责和运行管理机制，迭代升级现有突发预警信息发布系统，推进发布主体向乡镇延伸。应用区域动态人群大数据分析技术，与通信运营商合作推进气象预警全网发布、分区发布、快速靶向发布系统应用，实现任意时间、任意地点、任意人群的气象预警实时定向推送。开辟电视、广播、各类主流APP和微信公众号气象预警传播绿色通道，依托各类社会媒体快速传播气象预警信息。（三）乡村振兴战略气象服务保障工程着力推进乡村气象防灾减灾基本能力建设。持续推进农村气象防灾减灾标准化
26、建设，全区防灾减灾标准化村建成率70%以上。继续推进农业气象指数保险业务，开发“互联网+气象指数”等新型农业气象指数产品，增强农业抗风险能力。新建北洋、长潭气象科普基地，继续推进农村文化礼堂气象科普点、校园气象站建设。开展多部门常态化“党史+科普”研学联动，进一步提升社会公众气象科学素养和防灾自救意识。完善农旅融合气象服务保障体系。厚植“中国气候生态区”气候资源优势，开展避暑、康养、宜居等生态气候资源评估，助力“绿水青山”向“金山银山”转化。依托农业气象试验站，建设特色农业气象服务移动平台，构建“互联网+气象+农业”气象服务体系。强化柑橘气象服务联盟作用发挥，联合浙江省柑橘研究所常态化开展柑橘
27、全生产周期气象服务，减少柑橘种植户天气灾害损失。完善优质农产品气候品质评价指标，推进优质农产品气候品质认证。建设现代化人影作业指挥体系。围绕长潭库区抗旱增蓄，建设人工影响天气作业试验基地，沿库区东岸建设高标准作业点，在仙居、永嘉交界处建设烟炉阵地。迭代升级人工影响天气作业装备，建设人工影响天气作业智能指挥平台。推进人工影响天气作业机制改革，统筹市区作业装备力量，常态化开展市区联动人工影响天气作业。开展人工影响天气作业课题研究，推进以作业条件潜力研究促进作业效益发挥的人工影响天气协同技术攻关。五、保障措施（一）加强组织领导、加大投入力度成立规划实施领导小组，制定年度实施计划，量化分解目标任务，加
28、强对规划实施的进度评估，适时开展规划的修编和调整工作。建立健全长期、稳定、有效的气象公共财政保障机制，围绕气象事业发展规划中安排的重点建设项目，不断加大对气象发展的投入力度。（二）强化创新驱动、加强人才建设牢固树立人才意识，创新气象人才培养、培训、考核、激励和使用机制，激发人才工作活力。完善地方气象与国家气象协调发展的双重人力资源保障机制，落实人才相关政策，保障人才福利待遇，营造人才成长有利环境。（三）扩大开放合作，推进共建共享不断深化合作、扩大开放、共享资源、共同发力，重点推进重大气象科技联合攻关、气象监测设施共建共享、气象服务协同供给，形成良好的开放发展格局。积极开展气象科技交流与合作，引进、消化和吸收先进技术和经验。（四）全面深化改革，完善体制机制持续深化气象安全改革，发挥气象数字化优势，融入应急管理体系和能力建设。聚焦智慧气象和数字化改革，深化气象业务技术、安全监管、防灾减灾等各项改革，推进气象服务转型，促进气象高质量发展。- 10 -