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1、温岭市残疾人事业发展“十四五”规划为进一步保障和改善残疾人民生，实现残疾人与全市人 民同步共享社会主义现代化成果，推动残疾人事业高质量发 展，根据浙江省残疾人事业发展 “十四五”规划台州 市残疾人事业发展 “十四五”规划和温岭市国民经济和 社会发展第十四个五年规划纲要精神，结合实际，制订本 规划。一、规划背景“十三五”期间，我市坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会 精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，紧盯残疾 人共享全面小康总目标，扎实推进残疾人各项工作，全市残 疾人小康实现程度达到 100%。残疾人事业发展机制进一步健 全。按照 “统筹安
2、排、同步实施、协调发展”的要求，将残 疾人事业纳入党和政府工作全局，充分考虑困难残疾人群体 利益诉求，形成了全社会合力推进的发展格局，被中残联列 为基层残联组织改革试点县 (市、区) ，市政府残工委荣获 “十三五”期间浙江省残疾人工作成绩突出集体，市残联连 续五年被评为台州市各县 (市、区) 年度重点工作考核优秀 单位。残疾人工作各领域进一步发展。夯实残疾人基本生活- 2 -保障，残疾人重大疾病及人身意外伤害商业保险实现全覆盖， 共有 7260 人享受困难残疾人生活补贴、15103 人享受重度残 疾人护理补贴，五年来累计发放资金 2.48 亿元；提升残疾 人托养庇护服务，在全省率先成立残疾人辅
3、助性就业产品调 配中心，全省“残疾人之家”规范化建设推进会在我市召开， 市残疾人托养中心获评全国“残疾人之家”荣誉称号；残疾 人各类康复服务项目普惠化，残疾人基本康复服务率超过 99%，“居家康复 家庭病床”列入省精准康复试点并高分通 过省级评估；充分发挥残疾人集中就业、按比例就业、居家 灵活就业等多种帮扶政策作用，五年来累计新增残疾人就业 1388 人次。残疾人社会参与活跃度进一步提高。积极推进残 疾人特殊艺术巡演、文化助残 “五个一工程”“文化艺术周” “全民健身周”、康复体育器材进家庭等群众文体项目；畅 通残疾人权益保障渠道，吸纳优秀残疾人代表担任 “两代表 一委员”。扶残助残社会氛围进
4、一步浓厚。全面实施残疾人 免费乘坐市内公交车政策；建立中国狮子联会浙江海狮服务 队、浙江善德服务队，全市注册志愿者总数达到 1013 人， 志愿助残逐步成为市民的自发意识和自觉行为。虽然我市残疾人事业实现了长足发展，但是还存在着一 些差距和问题。全市的残疾人事业基础还比较薄弱，基层为 残疾人服务的能力与残疾人个性化需求还不适应，残疾人就- 3 -业、康复、托养等专业服务人才缺乏，无障碍环境建设任重 道远，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍，残 疾人生活水平与社会平均水平还有一定的差距。与此同时， 社会环境发生变化，各类致残因素增多，我市残疾人数量及 服务需求将呈较快增长和多样化态势，也
5、为残疾人事业发展 带来新的挑战和压力。“十四五”时期是我市圆满完成高水平小康社会建设目 标后，奋力推进社会主义现代化，争当新时代“重要窗口” 排头兵的第一个五年。我市要在巩固残疾人高水平全面小康 基础上，持续推进残疾人事业高质量发展，促进残疾人共建 共享现代化美好未来。二、指导思想、基本原则和发展目标(一) 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深 入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述， 开启残疾人事业现代化新征程，着力夯实残疾人民生底线， 着力提升残疾人公共服务，着力推进残疾人赋权增能，着力 深化残疾人平等参与，着力推动残疾人全面发展，保障全市 广大残疾人在现代
6、化和共同富裕道路上 “ 一个不掉队”，为 我市高质量发展建设共同富裕先行市、率先基本实现现代化 作出应有贡献。- 4 -(二) 基本原则坚持党建引领。全面加强党的领导，进一步完善 党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，把党的领导 贯穿残疾人事业的各个方面，确保我市残疾人事业沿着正 确的政治方向砥砺前行。坚持以人民为中心。恪守 “人道、廉洁、服务、 奉献”职业道德，围绕促进残疾人的全面发展， 以深化残 疾人平等参与为导向，着力抓好赋权增能，消除各类环境 障碍； 以残疾人全生命周期需求为导向，着力优化基本公 共服务，提升基本福利水平。坚持高质量发展。贯彻新发展理念，围绕中心、 融合发展，把实现残
7、疾人事业高质量发展作为根本路径； 兜底补短、固本强基，不断破解发展不平衡不充分问题， 让残疾人过上更有品质的生活。坚持改革创新。落实整体智治要求，推进残疾人 事业数字化、智能化发展；纵深推进残联改革，充分发挥 残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、 市场机制推动作用，实现治理效能整体提升。(三) 发展目标到2025年， 以 “普惠加特惠”为特点的残疾人社会保 障得到提升， 以 “专业化、精准化”为 目标的残疾人基本- 5 -公共服务进一步改善， 以 “促进平等、深度融合”为特征 的残疾人环境支持更为坚实， 以 “整体智治、唯实惟先” 为理念的残疾人事务治理现代化初步达成。到2035
8、年，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾 人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展得到深度体现， 残疾人共同富裕取得实质性重大进展，基本实现残疾人共建共享高水平现代化，基本实现残疾人事务治理现代化。具体目标如下:残疾人基本民生得到更好保障，住房、养老、 医疗 等基本需求得到满足，生活质量明显提升，基本实现生活有 保障、居家有照料、 出行无障碍，残疾人现代化进程顺利推 进。残疾人基本公共服务进一步均等化，政府主导、社 会参与、市场推动的残疾人服务供给模式协调发展，残疾人 服务软硬件设施条件进一步改善，各领域服务更加规范、专 业、精准。残疾人社会生活参与度更高，精神文化生活更加丰 富多彩，生活幸福感
9、明显增强，各类为残疾人服务的社会机 构、公益组织、志愿行动蓬勃发展，残健共享共融的良好社 会环境基本形成。残疾人服务更加精准、高效、便捷， “数字残联”- 6 -建设成果显著, “互联网+” “大数据” “智能化”等产品和 服务惠及全体残疾人， “整体智治”的现代残疾人工作格局 基本形成。2021-2025年残疾人事业发展主要指标指标 ( )2020年 基期值2025 年 目标值属性备注1.残疾人家庭人均收入年均增速/与GDP增长同步预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率98% 99约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率98% 99约束性4. “残疾人之家”覆盖率90%90约束性5.规范化残疾儿童康复
10、机构覆盖率/ 90约束性规范化机构数/定点机构数6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率98%99预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率98%99预期性8.残疾人就业率57%60预期性就业总人数/劳动年龄段人数9.残疾学生接受高中阶段 教育比例81%85约束性残疾学生接受高中阶段教育人数/适龄年龄段人数10.残疾人基本康复服务覆盖率95%99约束性11.残疾人辅助器具适配率95%99约束性- 7 -指标 ( )2020年 基期值2025 年 目标值属性备注12.符合条件残疾人家庭无障碍改造率90%95约束性完成改造户数/动态更新有需求数13.残疾人文体服务覆盖 率90%95预期性手语新闻、残疾
11、人专 题节目、公共图书馆 盲人阅览室、无障碍 电影放映点及农村困 难和重度残疾人家庭 数字化电视、盲人收 音设备、村 (社区) 适合残疾人的体育健身设备覆盖率三、重点任务(一) 健全多层次的残疾人社会保障1、完善残疾人基本生活保障制度。 落实困难家庭中依 靠家庭供养的重度残疾人按单人单户纳入低保政策，做到应 保尽保。推动将一户多残、病残一体、 以老养残等家庭供养 困难的残疾人纳入特困救助供养范围，做到应助尽助;加大 对残疾人的救助和保护力度，特困残疾人救助供养标准达到 我市低保标准 1.3 倍以上。完善残疾人住房救助长效机制， 在农村危房改造治理和新增公共租赁住房等救助政策中优 先予以享受。积
12、极发展面向困难残疾人的服务类社会救助， 推进政府购买社会救助服务。2、健全残疾人社会保险制度。 完善残疾人参加城乡居 民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险补贴政策，帮助残- 8 -疾人普遍参加基本医疗和基本养老保险。支持商业保险机构 对残疾人参保实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人保障 特点的商业保险产品。免费为符合条件的残疾人购买意外伤 害以及补充养老、补充医疗等商业保险。探索建立残疾人长 期护理保险制度。支持就业残疾人依法参加失业保险，对符 合条件失业残疾人及时发放失业保险金或失业补助金。3、拓展残疾人专项福利与保障。 动态调整困难残疾人 生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，确保应补尽补。探
13、索 建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。做好重 度残疾人护理补贴与长期护理保险制度有效衔接；健全残疾 人专项补贴监督管理机制，落实残疾人社保信息共享。全面 做好残疾人乘坐公共交通工具优惠与便利工作，完善重度残 疾人及其陪护优惠乘坐政策。加强突发公共事件中对残疾人 的保护和救助，各类公共卫生政策和突发公共事件应急方案 应将残疾人列为优先保护对象，各类应急预案编制和演练充 分考虑残疾人防护和避险需要；同时落实残疾人集中场所和 残疾人服务机构应急服务能力建设。4、优化残疾人托养庇护服务。打造 “以居家照护为基 础、残疾人之家日间照料为主体、寄宿制专业托养机构为依 托”的残疾人托养庇护网络。
14、完善残疾人居家安养服务网络， 建立探访关爱制度，依托专业服务机构，通过助残服务专线、 手机 APP 定制服务菜单等渠道，为居家残疾人提供服务。推- 9 -进现有 “残疾人之家”提升建设，鼓励企业等社会力量兴办 “残疾人之家”，引导符合条件的注册民办非企，成为具有 治理结构的社会组织。进一步完善残疾人托养设施公办合作 经营、公建民营、政府购买服务的治理方式，理顺所有方和 运营方的权责界限，处理好公益性和盈利性冲突的问题，提 升运营绩效。推行残疾人托养庇护服务机构星级评定，对评 为高星级的，在评先评优、资金补助上予以倾斜。推进残疾 人康复、托养与社会养老、 医疗资源共享，或对社会养老、 医疗资源进
15、行适残化改造，探索并积极推进适残化改造与适 老化改造的有机结合，形成残疾人康复、托养服务网络。专栏 1 残疾人社会保障1.落实困难家庭中依靠家庭供养的重度残疾人按单人单 户纳入低保政策，做到应保尽保。2.实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态 应补尽补。3.完善残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策，扩大 残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴范围，帮助残疾人普遍 参加基本医疗和基本养老保险。4.免费为符合条件的残疾人购买意外伤害以及补充养老、 补充医疗等综合商业保险。5.探索建立残疾人长期护理保险制度，将符合条件的残疾 人纳入保障范围。6. 在每个镇 (街道) 保有 1 家 “残疾人之家
16、”基础上。 新建规范化 “残疾人之家”15 家。7.有需求的重度残疾人和精神、智力残疾人目标人群机构 托养庇护服务比例达到 90%以上。- 10 -(二) 提高残疾人基本公共服务均等化水平1、推进残疾预防与康复服务。深入落实残疾预防和 残疾人康复条例，推动建立完善筛查、诊断、随报、评估 一体化的残疾监测网络，完善多部门统一的残疾报告制度和 信息共享机制；推动实施免费婚前医学检查和免费孕前优生 检测政策，落实高危孕产妇管理协作机制，减少高危妊娠风 险，降低出生缺陷发生率。完善残疾儿童康复服务与补贴制 度，优化肢体 (脑瘫)、孤独症儿童康复项目和补贴方式， 加强大龄肢体 (脑瘫) 残疾和孤独症儿童
17、少年康复服务。认 真落实儿童康复机构定点准入、协议管理、动态退出机制， 培育具备医疗和教育资质的示范性残疾儿童康复机构。将残 疾人健康管理纳入基本公共卫生服务，持续提升家庭医生签 约覆盖面和服务质量，残疾人家庭医生签约服务率达 80以 上。推进市惠民医院发展，提升示范指导辐射能力，打造成 为有一定影响力的康复特色医院。加强康复接续性医疗机构 建设，提升基层医疗机构康复医疗服务能力，实现所有社区 卫生服务中心和镇 (街道) 卫生院全面提供中医康复服务。 推动精神卫生体系建设，健全社会心理服务体系和危机干预 机制，规范开展精神病患者随访管理、服药指导和康复训练 等服务；推广 “美丽心灵”项目，提供
18、心理咨询、康复治疗 等专业服务。实施辅助器具实物配发和货币补贴制度，探索 建立对辅助器具适配有特殊需求的重度、多重残疾人救助机- 11 -制，提高康复辅助器具适配率。2、实现更加充分更高质量就业。全面落实国家和省“完 善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业”政策，促进 残疾人共同富裕；落实初次就业、再就业的低保低边家庭残 疾人，3 年内所获得的收入可不计入家庭收入政策。推行残 疾人就业岗位 (社保) 补贴和超比例安置奖励制度，建立按 比例就业年审制度和公示制度，促进用人单位安置残疾人就 业。推动党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就 业。全面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴等政
19、 策，鼓励社会力量兴办残疾人辅助性就业机构，支持开发符 合残疾人特点的辅助性就业岗位。扶持盲人按摩行业发展， 鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位。进一 步完善和落实残疾人创业扶持政策，修订残疾人就业创业基 地补助办法，加快健全创业带动就业机制，推进电商、文创、 非遗等助残项目建设。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意 愿的未就业持证残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援 助政策，扩大公益性岗位安置，动态消除残疾人 “零就业家 庭”。推进残疾人就业服务社会化，依托公共就业服务平台、 残疾人就业服务机构、人力资源服务专业组织和市场主体， 为残疾人和用工单位提供职业培训、职业介绍、人岗匹配等
20、 就业服务。扶持一批残疾人技能大师工作室，探索学徒制， 培育更多残疾人工匠和技能型人才。组织残疾人参加各级职- 12 -业技能竞赛。通过 “一人一策”精准服务提升高校残疾人毕 业生等重点人群就业质量，确保有就业意愿的应届残疾人高 校毕业生就业率达到 100%。3、提升残疾人受教育程度。建立健全布局合理、学段 衔接、特普互补、普职融通、医教结合的特殊教育体系。支 持市特殊教育学校创建省级标杆，完善学前和高中段特殊教 育布局。扩大轻度残疾儿童普通学校随班就读规模，全面实 施 “特教学校+卫星班”融合教育模式。增加特殊教育投入， 改善学校资源教室条件，大力支持建设适合残疾人就业的专 业及实训平台，积
21、极探索企业、中等职业学校与特殊教育学 校合作建设实训基地。完善残疾人家庭学生助学政策，适当 提高补助标准，帮助接受公平而有质量的教育。发挥在线教 育优势，完善残疾人终身学习体系。加强特教师资队伍建设， 加强康复教师人才培养，提升专业化水平。4、 改进残疾人公共文化服务。将残疾人文化体育融入 公共文化体育惠民工程、重大项目建设和各类文化体育服务 内容，扶持残疾人特殊文化艺术和康复健身体育，推广适合 残疾人身心特点的文化体育项目，培育残疾人文化、体育示 范点 (基地)。 实施文化惠残工程，市图书馆建立盲人阅览 室并配备盲文图书及有关阅读设备，农村文化礼堂 “流动阅 览室”为残疾人提供便利条件。深入
22、开展残疾人阅读节、“走 读温岭”等活动，引导残疾人阅读，打造书香助残文化品牌。- 13 -推行残疾人 “上网”工程，推动至少设立 1 家无障碍电影放 映点，为残疾人数字化阅读、娱乐创造条件。组织残疾人特 殊艺术进农村文化礼堂巡演，编排节目参加第十届全省残疾 人艺术汇演。 实施 “残奥争光计划”，建立残疾人竞技体育 人才选拔机制，积极为国内国际赛事输送运动员。组织残疾 人参加温岭市第十九届、二十届全民运动会。专栏 2 残疾人基本公共服务1.建立健全儿童康复机构定点管理机制，培育具备医疗和 教育资质的示范性残疾儿童康复机构。2.加强精神卫生和心理健康工作，推广残疾人“美丽心灵” 项目，提供心理咨询
23、、康复治疗等专业服务。3.实施辅助器具实物配发和货币补贴制度，符合条件的残 疾人康复辅助器具适配率达到 99%以上。4.残疾人按比例就业、集中就业和个体就业 (包括自主创业 ) 人数达到 3600 人以上，党政机关事业单位和国有企业带 头安置残疾人就业 3 人以上。5.盲人保健按摩机构稳定在 20 家以上，盲人医疗按摩人 员队伍扩大到 10 人以上。6.将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证 残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援助政策，扩大公益 性岗位安置，动态消除残疾人 “零就业家庭”。7、每年精准培训残疾人 380 人次。8.建立一批康复教育结合示范点。9.创建省级残疾人文化、体
24、育示范点 1 个，市公共图书馆 建立盲人阅览室，配备盲文图书及阅读设备，设立无障碍电影 放映点不少于 1 家。10.实现农村困难和重度残疾人家庭数字化电视、盲人收 音设备全覆盖。- 14 -(三) 强化对残疾人的环境支持1、营造良好的扶残助残社会环境。充分利用 “全国助 残 日”“残疾预防日”“国际残疾人日”等残疾人节日，深入 宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，大力弘扬人 道主义思想和 “平等、参与、共享、融合”的文明观念。 以 “最美”系列、“助残模范”“自强模范”等评比表彰为抓手， 打造宣传品牌，发掘、宣传 “标杆式”先进人物和事迹，传 播残疾人自强精神和全社会扶残助残风尚。加大残
25、疾人服务 公益宣传策划力度，建立残疾人事业 “宣传大使”制度，制 作播放残疾人事业公益宣传片。巩固深化电视台手语新闻、 电台残疾人专题节目、报刊扶残助残专栏，推进落实主流媒 体每年播放 ( 刊登) 残疾人公益节目或广告；提升 “温岭残 联”微信公众号浏览量和影响力。2、构建无障碍的残疾人生活环境。抓住我市创建国家 文明城市，以及国家推进城镇老旧小区改造和社区建设的有 利契机，推动开展全国无障碍市镇村和省级无障碍社区创建 工作。提升交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、 公共体育场馆、医疗场所、城乡公共厕所等公共场所无障碍 服务，新建城市道路、公共场所和涉残设施场所无障碍化率 达到 100。
26、公共停车区按规定设立残疾人专用停车泊位。推 进各类残疾人居家环境改造，确保困难残疾人家庭无障碍改 造全覆盖，对居住环境需要提升的残疾人家庭实施 “净居亮- 15 -居工程”。加快信息无障碍建设，推进 “两会”直播加配手 语翻译，电视手语新闻节目实现常态化；实施党政机关、事 业单位、国有企业微信公众号、 网站、APP 等政务服务平台 信息无障碍改造，同步实现无障碍发布政务信息。完善无障 碍环境建设管理工作机制，建立由残联组织和残疾人参与的 无障碍环境建设指导促进与督导队伍，实行无障碍服务满意 度第三方评价。3、创设依法维护残疾人权益的法治环境。依法依规完 善残疾人社会保障、医疗卫生、特殊教育、就
27、业创业、康复 服务、辅助器具、托养服务、权益保障、文化体育等方面的 政策。坚持 “共商共建共享”，搭建让残疾人和残疾人组织 表达意见、参与决策的机制平台，鼓励和推荐参政议政能力 较强的优秀残疾人代表参选人大代表或政协委员。着重保障 农村残疾人宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益分配 权等财产性权益。积极配合、参与各级人大、政协开展专项 执法检查、视察和调研,支持检察系统开展无障碍环境公益 诉讼；推进政府部门带头落实残疾人权益保障法律法规，依 法维护残疾人权益；推动企事业单位、社会组织和公众履行 扶残助残的法定义务。将残疾人权益保障内容纳入 “八五” 普法规划，广泛开展残疾人法律 “六进”等普
28、法宣传活动， 开设残疾人学法专题讲座。加强残疾人法律救助机构建设， 推广 “容缺受理、全城通办”机制，依托律师、法律工作者- 16 -等专业力量，为残疾人提供及时有效的服务。将残疾人信访 接待工作纳入各地社会矛盾纠纷调处化解中心建设内容，强 化属地管理，把矛盾化解在基层、解决在当地。发挥网络信 访平台和 12385 残疾人服务热线等作用，进一步落实信访代 办制，努力实现残疾人信访 “最多跑一地”。专栏 3 残疾人环境支持1.组织好 “全国助残日”“国际残疾人日”等系列活动。2. 巩固深化电视台手语新闻、 电台残疾人专题节目、报 刊扶残助残专栏，推进落实主流媒体每年播放 ( 刊登) 残疾人 公益
29、节目或广告。3.根据省、市部署，推动开展全国无障碍市镇村和省级无 障碍社区创建工作。4.推进各类残疾人居家环境改造，确保困难残疾人家庭无 障碍改造全覆盖，对居住环境需要提升的残疾人家庭实施“净 居亮居工程”。5.推进 “两会”直播加配手语翻译，电视手语新闻节目实 现常态化。6.推动实施党政机关、事业单位、国有企业微信公众号、 网站、APP 等政务服务平台信息无障碍改造。7.依法依规完善残疾人社会保障、 医疗卫生、特殊教育、 就业创业、康复服务、辅助器具、托养服务、权益保障、文化 体育等方面的政策。8.制定实施全市残联系统法治宣传教育第八个五年规划 ( 2021-2025 年 )。9.配合各级人
30、大、政协每年开展执法检查、视察和调研活 动。10.推广残疾人法律救助 “容缺受理、全城通办”机制， 为残疾人就地就便提供服务。11.残疾人信访办结率达到 95%以上。- 17 -(四) 创新残疾人事务治理1、深化残联组织治理。坚持党对残联组织的全面领导， 以强 “三性”去 “四化”为 目标，持续推进党建工作和 “清 廉残联”建设，着力培育现代“唯实惟先”的残联团队文化， 依法依章履行职能。加强市残联领导班子建设，落实 “两挂 一兼”要求，按规定配备残疾人干部，改善残联的人员结构。 以目标管理为导向，推进残联组织重心下沉、服务前移； 以 “爱心遍访”机制定期联系、服务残疾人；发挥残联组织所 属事
31、业单位作用，优化残疾人康复、教育就业等助残职能。 落实镇 (街道) 残联理事长人民团体负责人待遇，实行残疾 人专职委员网格化配备，做到工作全覆盖。将残疾人工作纳 入村民 (社区居民) 委员会承担的工作事项清单及协助事项 清单，推进村 (社区) 残疾人协会全覆盖。健全市、镇 (街 道) 两级残疾人专门协会，推进孤独症残疾人及亲友协会组 织建设，落实 “经费、场地、人员”等保障措施。加强残联 干部理论业务培训，建设一支能担负使命的工作者队伍。推 进完善残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育、社 会工作等专业人才培养、评价、激励机制，为事业发展提供 支撑。积极融入长三角残疾人事业一体化发展，在残
32、疾人康 养服务互助、教育就业互帮、权益保障互联、宣传文体互促、 发展经验互学方面探索新模式。参与推进智能化残疾人证互 联互通互认，逐步实现区域内残疾人公共服务 “省内通办”- 18 -“跨省通办”。2、推进残疾人事务社会共治。发挥群团组织和社会组 织在残疾人工作治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社 会阶层、社会工作者和志愿者等参与治理的途径，全面激发 治理活力。推进市、镇 (街道) 两级建立助残志愿者联络站 ( 点 )，健全助残志愿者招募注册、服务登记、权益维护、 表彰激励等制度，鼓励和支持教师、律师、创业导师、心理 咨询师、医生等专业人员开展志愿助残服务。完善政府购买 残疾人服务目录，定期
33、发布残疾人服务需求目录清单，引导 更多社会组织参与康复护理、教育就业、托养服务、居家照 护、法律救助、文化体育、无障碍建设等助残服务，推动残 疾人事业和产业协同发展，建成健康可持续发展的残疾人服 务生态圈。3、实现残疾人工作整体智治。依托浙江省 “数字残联” 平台，抓紧推进 “ 一库两端”(数据库和服务端、治理端) 建设，实现各部门涉残数据的互联共享，构建涵盖各类助残 服务的体系。持续深化 “最多跑一次”改革，形成以残疾人 证为起点的 “1+X”残疾人全周期服务 “ 一件事”机制，实 现助残服务事项全覆盖。依托“浙里办”APP 助残服务专区， 梳理 “精准服务表”，建立起残疾人网上需求征集系统
34、和解 决机制，加快助残服务应用场景建设，推行 “网上办”“掌 上办”。健全残疾人证基础管理制度，推进残疾人智能证与- 19 -公共服务相关证照的信息融通、功能互通，完成残疾人电子 证照应用场景创设，探索 “事情码上办”新机制。完善残疾 人 “ 一人一档”，提升大数据在残疾人事业决策、管理、服 务的能力，建立实时、精准的残疾人事业动态评估机制。专栏4 残疾人事务治理1.加强市残联领导班子建设，按要求落实 “两挂一兼”； 落实每个镇 ( 街道) 配备残联理事长。2.实行残疾人专职委员网格化配备，落实适当待遇，做 到工作全覆盖3.开展 “爱心遍访”活动，每年联动开展惠残政策、康 复知识、技能培训进万
35、家不少于 1 次。4.建立群团组织联动工作机制，培育助残社会组织机构 6 个，动员社会扶残助残。5.开展 “阳光助残”行动，鼓励和支持教师、律师、创 业导师、心理咨询师、 医生等专业人员开展志愿助残服务； 培育无障碍观影志愿服务队 1 支，开展无障碍观影志愿服务 30 场次，惠及残疾人 600 人次以上。6.依托浙江省“数字残联”平台，形成“一库两端”(数 据库和服务端、治理端)，建立精准的残疾人事业动态评估 机制。7.推进残疾人全周期服务 “一件事”机制，逐步实现助 残服务事项全覆盖。8.优化智能化残疾人证管理，智能化残疾人证换发率达 100%，完善残疾人 “一人一档”。四、 组织实施( 一
36、 ) 加强组织领导。坚持党的领导，落实政府责任， 将残疾人工作纳入政府目标管理和绩效考核内容，政府残疾- 20 -人工作委员会每年至少研究一次残疾人工作。坚持政府主导、 社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，发挥政府 残工委统筹协调作用，进一步明确各有关部门、单位的职责 边界和责任清单，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。( 二 ) 加强经费保障。继续加大对残疾人民生保障和残 疾人事业的投入力度，建立稳定的残疾人事业经费保障机制 和多渠道、全方位资金筹措机制，强化预算绩效管理，提高 资金使用效益。完善残疾人事业金融、税收等支持政策，引 导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。( 三 ) 加强监测评估。建立完善规划指标评估体系，对 规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，强化对重大决策、 重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时发现 和解决规划执行中的问题。市政府残工委对规划实施情况实 施中期评估和期末检查评估，及时公开有关信息，接受社会 监督。- 21 -