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1、舟山市交通发展“十四五”规划交通运输是战略性、基础性、先导性、服务性行业，是我市加快建设“四个舟山”，展示“重要窗口”海岛风景线，争创社会主义现代化海上花园城市的重要支撑，是提升城市竞争力的重要抓手。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央作出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局战略部署，要求加快建设交通强国。省委省政府明确要求加快高水平交通强省建设，争当社会主义现代化先行省的先行官。为贯彻交通强国战略和中共浙江省委浙江省人民政府关于深入贯彻建设高水平交通强省的实施意见
2、浙江省综合立体交通网规划中共舟山市委舟山市人民政府关于进一步打好“综合交通大会战”建设高水平交通强市的实施意见舟山市综合立体交通网规划，进一步明确全市交通运输“十四五”发展目标任务，畅通国民经济循环和现代流通体系，加快建设高水平交通强市，依据浙江省综合交通运输发展“十四五”规划舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，参照中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见等国家、省、市层面相关规划要求，编制舟山市“十四五”交通发展规划。本规划是我市“十四五”时期交通运输发展的重要依据。 1 一、发展基础（一）发展成效“十三五”时期，全市交通运输系统认真贯彻落实习
3、近平总书记重要指示精神，紧紧围绕市委市政府打好“五大会战”、建设“四个舟山”的决策部署，坚持“稳建设、提品质、勇创造”的工作主线，累计完成综合交通投资668.5亿元，干出了我市交通新气象。1.引领城市发展新升级。建成了东西快速路、鱼山大桥、富翅门大桥、秀山大桥、新城大桥和江南大桥“一路五桥”等重大项目，初步形成本岛半小时交通圈；宁波舟山港主通道全线贯通，甬舟铁路先行段开工建设，甬舟高速公路复线金塘至大沙段工可获批，沪舟甬跨海通道列入长江三角洲区域一体化发展规划纲要等上位规划，为早日接轨上海、实现甬舟一体化奠定了坚实基础。宁波舟山港成为全球首个10亿吨大港，货物吞吐量连续12年稳居全球第一，其中
4、油气吞吐量突破亿吨大关，集装箱吞吐量实现翻番。江海联运物流模式和服务规范不断创新突破，海事服务要素聚集和服务能级成效显著，口岸开放水平和服务效率取得大幅提升。2.交通基础网络广覆盖。全市公路总里程达1929公里，其中国省道干线公路里程达244公里，国道县域全覆盖，农村等外公路全面消除。民用运输航线基本覆盖国内经济热点地区城市，旅客吞吐量突破150万人次；通用航空航线试点开辟至东极、菜园等新航线，通用航空业务量华东地区第一。全市油气管线10条、总长达680公里，油气网络初步成形。邮政普遍服务网点54个、村邮站305个、农村电商服务站684个、农村物流网点220个，建制村直接通邮率、快递乡镇网点覆
5、盖率均达100%。城镇绿道达136公里、郊野绿道128公里、登山步道272公里，初步形成串联公园绿地、滨海景观等资源的舟山特色绿道体系。3.海岛群众出行更便捷。全方位建立“一部手机行舟山”智慧出行体系，实现移动支付应用全覆盖，公路水路客运网上售票“一站式”集成，推广ETC、移动支付便捷通关模式，成为智慧舟山创新亮点。在全省率先实现100人以上岛屿陆岛交通码头全覆盖、1000人以上岛屿一岛两码头、3000人以上岛屿滚装码头全覆盖，形成176艘船、86条航线、86个站点的水路客运2小时交通网络。建成智能公交候车亭514个，基本实现本岛城区智能公交候车亭全覆盖，建成区500米半径站点覆盖率100%，
6、公交年客运量突破1亿人次，乘客满意度提高至95.3%。推进道路运输行业转型升级，引导企业推出热门目的地直达班车、短途点对点定制专线、多样化包车等服务，满足群众个性化出行需求。4.交通设施品质大提升。开展船、站设施和服务标准化建设，提升陆岛交通码头泊位88个，建成33艘现代化豪华船舶。实施隧道亮化提升工程，50座隧道因地制宜实现畅美化、特色化、舒适化。提升公路路面性能，普通国省道路面使用性能指数均值达93.5，跃升至全省前三。提升公共交通场站配套，借势借力建成枢纽站、首末站、停保场9处。提升巡游出租车基本服务配置，“一抹黄”成为舟山特色品牌。创建“美丽经济交通走廊”579公里，对渔农村产业发展带
7、动效应快速显现。推进载运工具更新换代，结构化淘汰老旧营运车辆和客渡运船舶，持续打造清洁绿色的运力梯队。5.交通行业治理更高效。开展告知承诺审批，试点“智能秒批”模式，企业、群众113项办事事项网上办、掌上办、跑零次、材料电子化四项指标均达100%。形成“1+N”数字交通体系，全方位建立公路运营、道路运输、水路客运、行业安全等数字监管平台，数字化监管高效、精准优势凸现。推广“掌上执法”，深化“双随机一公开”，落实超限车辆、出租车、施工企业等失信名单制度，提升交通执法效率。在全省率先实施水路客运实名制，利用现代化手段抓好行业安全生产责任体系、风险防控体系和应急体系建设，维护安全稳定的行业生产环境。
8、推进水路客运船舶和港口污染突出问题整治，多措并举创建绿色交通示范城市。表1-1 “十三五”主要指标完成情况指标分类具体指标单位2015年“十三五”末基础设施规模公路网总里程公里1924.91928.5公路密度公里/百平方公里133.7132.2二级及以上公路公里504.3595.5陆岛码头数个150163陆岛码头泊位数个237259港湾式停靠站个11851466结构公路网二级及以上公路比例%26.230.9公路网等级化率%96.6100运输服务运输生产公路客运量（2019）万人次28562450公路旅客周转量（2019）亿人公里8.912.0公路货运量（2019）万吨57606671公路货物周
9、转量（2019）亿吨公里108.8115.9水路客运量（2019）万人次25153234水路旅客周转量（2019）万人次公里4394452561运输装备营运客车总数（含公交）辆14511687营运客车客位数客位5078555671营运客船总数艘134138营运客船客位数客位3523839677服务水平普通国省道公路拥挤度1.10.5城市公共交通乘客满意度%94.4具备条件建制村客运车辆通达率%96.5100绿色交通营运车辆单位运输周转量能耗下降率（相对上一个五年，下同）%6.514.3城市公交单位客运量能耗下降率%0.323.6出租车单位客运量能耗下降率%3.518.0营运车辆单位运输周转量C
10、O2排放下降率%716.4城市公交单位客运量CO2排放下降率%134.2出租车单位客运量CO2排放下降率%831.3节能环保型营运车辆占比城市公交车%3088.6出租汽车%4082.3主城区公交站点300米覆盖率%7071.8城市公交出行分担率%16.926路面材料循环利用率%8596干线公路绿化率%97100科技与信息化高速公路ETC使用率%2562.5治超非现场执法点处10重载12吨以上的普通货物运输车辆GPS装置安装率%100本岛出租车GPS装置安装率%100安全应急国省道监测覆盖率%93一般灾害情况下公路应急救援时间小时1一般灾害情况下公路应急抢通时间小时10*受疫情影响，为体现“十三
11、五”期间运量和周转量增长情况，采用2019年数据。*根据2019年3月2日国务院令第709号国务院关于修改部分行政法规的决定第三次修订，中华人民共和国道路运输条例中规定取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆营运证和驾驶人从业资格证。（二）存在问题一是综合交通能级不高。舟山是目前全省唯一未通铁路的地级市，对外联系主要依靠甬舟高速单一通道，陆路通道尚未完全与上海等长三角主要城市实现互联互通。港口核心竞争力有待增强，港口智慧化、高端航运服务业等发展水平偏低，港产城联动和向内陆腹地拓展不够。二是新业态的引导不足。智慧交通建设处于起步阶段，5G、人工智能等前沿技术研究应用深度不足，与新兴关联产业融合发展有
12、待深化。危化品运输需求增长，水路、管道、公路运输分担能力及适应性有待研究。通用航空发展缺乏引导，尚未形成常态化运营机制。三是结构性问题需改善。高等级公路比例偏低，部分经济大岛仍存在骨架路网不够通畅、连接路网不够通达等共性问题。道路客运转型业务尚未形成规模，城乡客运发展不均衡，小汽车出行占机动化出行比例过高。对外、岛际、城市交通之间衔接效率不高。城市快递末端“最后100米”、城乡物流共配“最后1公里”仍未完全解决。四是治理能力仍待增强。集约节约利用空间资源、新能源设施与装备应用水平有待提高，交通安全和应急保障体系建设有待加快。综合交通运输协同管理的体制机制有待健全，法治交通、清廉交通仍需深入建设
13、，适应新时期经济社会发展趋势的现代交通治理能力仍需增强。 35 二、发展要求（一）宏观形势要求从总体战略要求看。世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增强，我国已进入高质量发展阶段，将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国家提出了建设交通强国、“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等重大战略，群岛新区、自贸试验区、舟山江海联运服务中心、国家大宗商品储运基地等政策红利相继落户舟山，一方面有利于舟山在新一轮改革发展中承担创新示范海洋经济、引领对外开放、陆海统筹的重要战略作用，另一方面要求舟山找准战略结合点，积极参与全球资源配置，进一步构建双向对外开放交通格
14、局，不断凸显辐射内陆、远眺国际的东部海上门户型枢纽地位。从社会使命担当看。“十四五”是浙江省建设第二个“高水平”和高质量共同富裕示范区的开篇五年，省委省政府统筹全局作出大湾区大花园大通道大都市区建设以及甬舟一体化发展部署，在区域经济发展中先行引领。根据舟山市委市政府部署，为打好“五大会战”，建设“四个舟山”和共同富裕示范区先行市，展示“重要窗口”海岛风景线，争创社会主义现代化海上花园城市，舟山交通要以早日融入浙江省域、市域、城区3个“1小时左右交通圈”和“轨道上的长三角”为目标，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代交通体系，为高质量发展、竞争力提升、现代化建设提供坚实保障。从行业发
15、展阶段看。根据交通强国战略，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列交通强国是新时代做好交通工作的总抓手。“十四五”将是舟山建设交通强市的机遇期、转型期和突破期，“互联互通、构建枢纽”的交通新格局要求将更加清晰，运输服务将要求更加舒适多元，战略、创新、数智等驱动新动源将加快交通发展迎来重大变革，但也面临着用地用海资金环境等要素制约日益趋紧，特别是落实碳达峰、碳中和任务尤为艰巨，突发公共卫生事业等非传统安全因素不确定性增加，对交通行业发展带来新的挑战。总体而言，综合交通要素结构、运输结构、动力结构、治理结构的四大结构性转变构成了今后一个时期舟山交通发展的基本判
16、断和重要特征，是“十四五”加快推进舟山交通革新发展的总基调、总路径。（二）客货运输需求1.公路客运面临转型发展。受小汽车快速发展及城乡客运班线公交化改造等因素影响，预计“十四五”期全市传统公路运输客流仍将持续分流，到2025年公路客运量约1940万人次。但随着公路客运班线结构优化、包车业务等转型发展，平均运距将保持缓慢增长，预计到2025年公路客运周转量约14.2亿人公里，道路旅客运输服务需求将进一步往个性化、特色化、品质化方向发展。2.水路客运增长态势趋缓。随着岛际交通网络布局逐步完善和全域旅游的快速发展，2019年水路客运量达3234万人次，创历史新高。但受新冠疫情影响，2020年水路客运
17、量降至2480万人次，预计“十四五”期间将逐步恢复，但年均增幅较“十三五”有所趋缓，到2025年水路客运量约为3500万人次，其中，与本岛的水运需求约占全市的83%左右。同时，随着宁波舟山港主通道、G526岱山段和岱山燕窝山陆岛码头等一批重大项目相继建成，本岛至岱山、嵊泗的部分水运需求将经公路北移至岱山燕窝山。3.货运大进大出特征显著。港口资源和区位优势，决定了我市货运长期具有大进大出、长途输送的特点，“十三五”期间公路、水路货运量增速均高于全省平均水平。“十四五”期间，由于区域性货运运力结构调整、以及重大产业生产能力的逐渐稳定，综合运输货运量增速放缓、总量趋于平稳，预测2025年港口货物吞吐
18、量将达到7亿吨，公路货运量将达到8600万吨。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入贯彻国家、省委省政府和市委市政府重大战略部署，坚持以高质量发展为统领，以区域一体化为突破，以改革创新为驱动，以人民满意为宗旨和目标，进一步打好“综合交通大会战”，全面推进高水平交通强市建设，统筹综合交通各要素融合发展，全力构建门户功能一流、群岛特色鲜明、基础保障多元、管理服务先进的现代化综合立体交通网，争当社会主义现代化先行省的先行官，为高质量发展建设共同富裕示范区先
19、行市、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市提供坚实保障。（二）基本原则支撑战略、引领发展。立足国家、区域和城市发展战略，充分发挥交通战略性、基础性、先导性作用，注重交、产、城相融相促，引领海洋经济的新一轮发展，全面融入“双循环”新发展格局。统筹协调、彰显特色。统筹铁路、公路、水运、航空、管道、公交、邮政、枢纽、绿道等综合交通要素，推进落实空间格局优化、绿色低碳发展、要素资源集聚、海洋文化融入，凸显海岛交通特色。改革创新、科学治理。围绕数字经济、数字社会、数字政府建设，坚持改革攻坚与创新驱动、做大规模与做强实力、做优增量与盘活存量、设施提升与治理提效并重，全面增强交通行业综
20、合竞争力。提升品质、普惠发展。以人民为中心，倡导海岛交通出行均等化服务，提升海岛城乡物流效能，加强交通安全保障，鼓励运输服务模式多样性，进一步培育交通文明，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（三）发展目标“十四五”期间，围绕建设高水平交通强市，统筹推进“两强两特五提升”工程。聚焦推进交通基础网、运输服务、发展动力和治理模式4大结构性转变，实现铁路、公路、水路、航空、管道、公交、邮政、枢纽、绿道9大要素融合发展，完成综合交通投资800亿元以上。到2025年，基本补齐铁路短板，综合立体交通网更趋完善，交通强国试点“蓝色岛链”水运示范工程和“舟山江海联运和港口一体化”示范项目成为全国样板，网
21、络效应持续放大，交通支撑陆海统筹开放门户和提升城市综合竞争力显著增强。到2035年，基本建成高水平交通强市，以沪舟甬跨海通道为主轴的综合运输通道格局全面形成，宁波舟山港成为全球第一综合枢纽港，长三角区域综合交通枢纽地位显著提升，海洋特色交通优势充分发挥，实现人民满意、保障有力、走在前列的目标。表3-1 “十四五”全市交通发展主要指标指标分类具体指标单位2020年2025年基础设施线网规模公路网总里程公里1928.52015高速公路里程公里41.970*普通国省道里程公里202.6400能源管网里程公里680951综合枢纽综合客运枢纽个24A类通用机场数量个56万吨级以上泊位数个8393运输服务
22、能力运输装备营运客渡运船舶艘/客位176/43929180/45000营运客车辆719780*营运货车辆54175000万人次公交车辆保有量标台1212巡游出租车辆12211250客运总量水路客运量万人次24803500公路客运量万人次11621940民用机场旅客吞吐量万人次114280货运总量港口货物吞吐量亿吨5.717.0江海联运货运量亿吨2.563.6公路货运量万吨72358600航空货运量万吨0.060.5邮政快递业务量亿件0.20.5高质量发展通达覆盖*城乡公交一体化率%7885城乡一体化发展5A级县（区）比例%75100二级及以上公路网比例%30.934普通国道二级以上公路占比%8
23、995建制村快递物流网点覆盖率%80100平安交通道路交通万车死亡率人/年2.01.6一般灾害下干线公路抢通平均时间小时1210农村公路高落差安保设施设置标准米84危化品进出电子围栏覆盖率%-100智慧交通客车ETC通行使用率%61.890货车ETC通行使用率%65.270“一部手机行舟山”服务人次增长率%-5绿色交通城市公交站点300米覆盖率%71.875*城市公交机动化出行分担率%40.745清洁能源化城市公交车占比%88.690清洁能源化出租车占比%82.385现代治理重点事项一网通办率%-100基层执法站所规范化建设达标率%-100*国省道增加里程以规划省道里程为主，需浙江省道网规划批
24、复后认定。*营运货车受老旧车辆淘汰、车辆大型化以及专业化车辆注册地等的影响，预测数量下降。*城乡公交一体化率=（全市）实现城乡公交一体化行政村数/全市行政村总数。*城市公交机动化出行分担率结合“十三五”期间发展情况，采用2019年数据。四、以“两强”工程提升海上门户枢纽地位以全方位融入“双循环”新发展格局为发展主线，以区域一体化为重要抓手，对标世界一流，构建国际和国内、沿海和内陆双向对外开放综合交通格局，以“门户型”和“枢纽型”的综合交通运输组织，凸显舟山链接国内国际双循环的东部海上门户型枢纽地位。（一）建设世界一流强港推进国际一流江海联运枢纽港建设，发挥港口通江达海、商品大进大出、制度先行先
25、试等优势，大力提升港口能级，提升舟山在全球供应链体系中的地位。至“十四五”末，舟山港域港口货物吞吐量力争突破7亿吨，集聚1000家以上海事服务企业，形成具备较强国际影响力的港航产业岛链，树立长三角世界级港口群发展的“舟山样板”。1.加快建设世界一流现代枢纽港口。充分融入长三角世界级港口群建设，强化沪舟、甬舟一体化规划，进一步优化舟山港域功能和布局规划，打造功能突出、特色显著的港口产业岛链。拓展与长三角及沿江港口的合作，谋划和促进浙沪自贸区在洋山区域的合作，促进浙沪共同打造长三角一体化“海上合作”示范区；支持临港商贸做大做强，打造东北亚铁矿石分销中心、粮油集散贸易加工中心，以舟山绿色石化基地为核
26、心，加强危化品运输服务，推进中下游精深加工产业岸线集群发展。提升港口、航道、锚地等基础设施服务能级，推进油气、集装箱、铁矿石、煤炭等主要货种港口基础设施建设，打造亿吨级原油储运基地、宁波舟山LNG登陆中心、亿吨级铁矿石储运交易加工中心，形成主要港区集装箱连片发展格局。完善港口综合信息服务系统，推进“互联网+航道”建设，构建清洁低碳用能体系，强化“四港”联动，打造融合协同、设施先进、智慧绿色的国际一流现代化枢纽港口。2.推进江海联运服务中心多点突破。依托国家大宗商品储运基地建设，进一步巩固扩大铁矿石、油气、粮食等联运规模。深化长江港口合作，加快江海直达船型推广应用，建成规模化江海直达运输船队，培
27、育散货准班轮化运输，开辟“江进海”散货班轮航线；做强做大铁矿石全程物流，拓展煤炭、粮食等货种；联动长江铁水联运枢纽，推动大宗商品“散改集”多式联运。深化江海联运数据中心建设，扩大长江沿线物流数据交互共享，深化场景开发应用，提升大数据分析能力，以数字化赋能企业发展。3.提升国际海事服务基地服务能级。开展海事服务产业规划布局研究，构建片区产业特色引领、百亿级产业集群发展格局。推进小干岛、普陀等海事服务产业园和新城航运服务集聚区建设，加快海事服务相关企业和机构集聚。持续打造国际船用燃料油供应中心，基本建成舟山北部供油基地，实现跨港跨关区供油常态化；打造国际船用LNG加注中心，布局建设LNG加注锚位，
28、开展船用LNG加注业务，促进LNG储运、加注、贸易一体化。打造国际船舶综合服务基地和国际船员服务基地，提升船舶交易、航运科技、金融保险、海事法律等中高端海事服务能级，提升综合配套服务水平。4.积极营造高效创新口岸营商环境。重点围绕构建长三角世界级港口群和升级建设宁波舟山港一体化2.0版，加快口岸共享共建和对外开放。加大政策创新力度，深化自贸试验区“131+N”通关监管工作机制，形成新一轮自贸区口岸创新集成举措。全面提升国际贸易“单一窗口”功能，推动大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术与口岸业务深度融合；打造国际海事服务智慧通关2.0，建设口岸物流协同平台，实现“通关+物流”一体化联动。专栏
29、一 港航建设重点项目1.实施类：港口码头及配套：继续推进金塘大浦口集装箱码头二阶段、六横东白莲油品储运工程；加快开工建设六横LNG接收站配套码头工程、衢山港区西三区堆场及配套码头工程、鼠浪湖矿石码头扩建工程、马迹山矿石码头三期、大洋世家产业园配套码头、浙江中奥能源码头改扩建工程、富通住电3万吨级码头工程、金塘宏运物流码头改扩建工程、六横自在盛达公司3号码头、常石集团邮轮舾装码头工程、小洋山北侧集装箱江海联运码头区、金塘原油储运基地码头等工程。危险品货运码头：建成舟山海洋产业集聚区危化品码头工程、鱼山危化品码头改造工程、岱山经济开发区2000吨级危险品码头等提升程。航道：继续推进宁波舟山港鱼山二
30、期北部5万吨级航道工程、宁波舟山港虾峙门口外30万吨级人工航道扩建工程、黄泽山航道工程、宁波舟山港双屿门航道一期工程；加快开工建设宁波舟山港条帚门航道扩建工程、六横南进港航道等。2.预备类港口码头及配套：适时启动建设册子岛小马柱混合砂项目码头改扩建工程、金塘上岙集装箱码头、双子山油品储运基地、小衢山油品储运基地等。航道：研究推进蛇移门航道扩建工程等。（二）建设世界级连岛工程围绕“接沪、联甬、融入长三角”的目标，依托国家“六轴、七廊、八通道”和浙江“六纵六横”综合运输走廊，以沪舟甬跨海通道为主轴，打造世界级连岛工程体系，早日融入3个“1小时左右交通圈”和“轨道上的长三角”。至“十四五”末，全市跨
31、海桥隧超80公里，“海陆统筹、双向开放”对外综合运输大通道持续完善，服务国际国内双循环新格局能力不断增强。1.加快构建沪舟甬跨海通道主轴线。加快推进甬舟铁路和甬舟高速公路复线建设，共同打造快速便捷的宁波舟山1小时通勤交通圈，推动甬舟一体化发展，支撑全省大湾区大花园大通道大都市区建设。加快推进沪舟跨海通道前期工作，适时启动建设，着力推进舟山全方位接轨上海大都市圈，积极融入长三角区域一体化发展，进一步提升舟山服务重大国家战略的能力，打造长三角经济发展的重要增长极。2.持续优化公路铁路跨海通道布局。加强沪舟甬跨海通道主轴线的辐射能力，加快完善“一纵多联”的跨海铁路网、“一纵两横多联”的高速路网的中长
32、期布局，形成世界级连岛工程体系。不断联通大小洋山、衢山、六横等重要岛屿，辐射长峙、小干、鲁家峙、朱家尖、秀山等岛屿，着力构建“海陆统筹、双向开放”的现代化综合立体交通走廊，实现与长三角核心城市、浙中城市群、沿海及内陆腹地城市间的快速联系，更好发挥舟山在长三角门户枢纽功能。专栏二 连岛工程重点建设项目1.实施类建成宁波舟山港主通道，基本建成甬舟铁路及甬舟高速公路复线金塘至大沙段。2.预备类加快推进甬舟高速公路复线宁波好思房至舟山金塘段建设工作、宁波舟山港六横公路大桥六横至梅山互通段、沪舟跨海通道前期工作，适时启动建设。3.研究类加快推进定海至普陀高速前期研究工作。五、以“两特”工程打造海岛特色交
33、通网络强化岛际联通，补齐岛际交通短板、丰富岛际交通方式、提升岛际出行体验，打造支撑群岛新区2.0空间格局，多元融合的特色化、高品质的岛际交通网络。（一）打造蓝色岛链水运特色工程以满足群众优质水路出行为根本目的，全面提升水路客运综合能级。到2025年，布局合理、服务优质、多元融合、特色鲜明的陆岛交通格局基本成型，水路客运“六位一体，智慧引领”的发展格局全面形成，水路客运品质提升指数效应充分显现，“蓝色岛链”水运特色工程成为市域“1小时左右交通圈”的主要载体，为浙江综合交通“三区”建设提供舟山经验和方案。1. 构建码头站点体系，推动码头舒适化发展。以陆岛交通码头及候船设施建设提升改造为主要抓手，打
34、造一批星级码头，构建国内领先的高品质水路客运站点集群，形成“蓝色岛链”发展支点。加强码头全域环境文化内涵和旅游服务功能提升，加快推动码头服务多元发展。积极推动陆岛交通码头候乘设施和环境升级，因地制宜加大客渡运码头与陆上公交有效衔接。面向老年人群等特殊群体出行需求，加快无障碍设施建设。到2025年，全市3000吨级客滚泊位达到10个左右，水陆无缝换乘成为常态，多层次、梯队化海岛码头示范样板全面形成。专栏三 陆岛交通码头建设重点项目1.实施类新改（扩）项目：建成普陀庙子湖客运码头、普陀桃花悬鹁鸪岛交通码头、东港（半升洞）客运码头、岱山燕窝山陆岛交通码头、岱山燕窝山陆岛交通码头防波堤、岱山衢山万良客
35、运码头、岱山大峧山交通码头改扩建工程、嵊泗沈家湾车客渡码头三期、嵊泗泗礁岛车客渡码头、嵊泗五龙交通码头改扩建、六横悬山交通（旅游）码头工程等项目；加快开工建设宁波北仑峙头车客渡码头工程、普陀莲花洋客运码头工程、岱山长涂大浦口码头改扩建工程、嵊泗剑门交通码头工程、金塘东堠车渡码头工程、六横大岙码头改扩建工程等项目。提升改造项目：提升改造定海小盘峙渡口、定海摘箬山东岙交通码头、定海西蟹峙交通码头、普陀登步车渡码头、普陀庙子湖北岙客运码头、普陀虾峙车客渡码头、普陀东福山大岙交通码头、普陀白沙沙头交通码头、普陀樟州交通码头、普陀蚂蚁交通码头、普陀黄兴交通码头、普陀青浜交通码头、普陀葫芦交通码头、普陀桃
36、花茅草屋客运码头、普陀东极东福山交通码头、岱山竹屿码头、岱山高亭码头、嵊泗花鸟客运码头、嵊泗李柱山客运码头、嵊泗枸杞车客渡码头、嵊泗小菜园交通码头、嵊泗沈家湾客运码头、六横沙岙码头候船厅等项目。2.预备类新改（扩）项目：积极推进岱山衢山客运码头提升改造、嵊泗马鞍列岛车客渡码头等项目。提升改造项目：积极推进岱山秀山陆岛交通码头、嵊泗泗洲塘交通码头、嵊泗洋山车客渡码头等提升改造项目。2.构建运输装备体系，推动船舶现代化发展。聚焦客运船舶“大型化、舒适化、快速化、高端化”发展方向，打造“高保障、高档次、高颜值”运力梯队，形成“蓝色岛链”移动示范。大力实施高品质船舶“10、20”行动计划，打造引领船舶
37、品质升级“示范船”。聚焦海岛车客流高峰期和恶劣天气应急疏客需要，推动高疏运能力船舶建造，提升岛际客运船舶运输能级。积极推动双体高速船、游艇式线型高速客船、观光船舶等新式船型在岛际运输中的实践应用，打造海上网红打卡点。积极推动老旧、简易、低档次乡镇渡船新增更新工作，加快补强岛际运力短板，助力乡镇渡船品质化发展。顺应海岛群众对于舒适水路出行环境需求，重点推动船龄15年以上老旧船舶舒适性提升装修改装工作。3.构建航线布局体系，推动航线多样化发展。深入谋划民生航线、涉旅航线、旅游专线新辟调整工作，形成“蓝色岛链”工程运行经脉。结合陆路重大通道、水路枢纽节点变革，调整优化舟山北向水域、宁波方向等相关航线
38、，强壮岛际交通主动脉。围绕公共服务均等化、城乡协调发展要求，推动县（区）内部民生航线优化调整，畅通岛际交通微循环。配套海岛公园建设，完善嵊泗东部海岛、普陀南部诸岛、岱山方向各岛海岛旅游专线布局，加速形成“一域一游”旅游专线网络；以普陀山、东港、沈家门渔港、新城滨海湾等区域为重点，做强做优海上观光游览产品。推动海上交通与教育、科研、文体等领域交流合作，延伸拓展海上交通综合功能。4.构建智慧服务体系，推动服务智慧化发展。深化水路客运便捷出行环境建设，加快无纸化通关、电子发票、网上售票、电子支付、船班信息、车渡服务等全覆盖应用，推进全市主要站点“刷脸购票”、一体化智能客服终端建设应用。推动码头运行管
39、理信息化建设，推动客运站点开发建设生产调度指挥系统。探索“5G+智慧码头”在水路客运领域创新应用。推进智慧服务向农村渡口延伸。5.构建管理标准体系，推动行业标准化发展。持续深化品质客船、品质水路客运站软硬件配置标准和全流程客运服务操作标准体系建设。建立涵盖客运设施、便民设施、标志标识以及装饰装修、客运秩序在内的客船、客运站点软硬件配置标准。围绕“进站-候乘-登船-出站”的客运服务流程，建立船站从业人员全流程客运服务操作标准，促进站点服务和乘船服务标准相衔接，推进行业服务同标同质。（二）打造多元服务航空特色工程通过加强设施配套、完善航线网络、培育产业发展、增强服务功能，推动民用航空与通用航空 “
40、两翼齐飞”、协同发展。着力构建便捷可靠、特色鲜明、快速响应的海岛航空服务体系，基本形成岛际通用航空网络布局，实现主要海岛之间30分钟快速互通，杭州、上海及周边重要旅游城市1小时左右通达，成为我市融入省域“1小时左右交通圈”的重要载体。1.完善航空基础设施建设。立足“旅游+公商务”客源转型需求，持续实施普陀山机场候机配套设施扩容工程，提升空港旅游门户服务功能。筹建通用航空运营基地，根据岛际航空市场拓展情况，逐步修缮嵊泗菜园和枸杞、东极庙子湖等既有岛际直升机场，谋划布局嵊泗花鸟等水上机场，规划建设通用航空运营服务基地，加强产业大岛和重点保障区域直升机起降点及配套设施的规划建设。2.积极研究开辟航空
41、航线。以“海岛快巴”岛际通用航空特色服务项目为核心，巩固和开通东极、菜园、枸杞、花鸟、衢山等岛际航线，逐步打通普陀山、鱼山等重点保障区域的应急救援航线，实现主要海岛之间30分钟快速互通。根据省内“一湾六场”建设情况，加密和开辟省内短途航线，积极打造省域“1小时左右交通圈”。以“沪舟风景快线”省际通航特色服务项目为基础，谋划开辟省际短途航线，通过“民航+通航”、通航网点互通等模式融入长三角航空服务网。3.加强通航产业现代化建设。提升传统通用航空运输服务水平，推出短途客货运预约服务、完善线上线下购票渠道等，努力实现通航“私人订制”服务。依托普陀山机场，引进和支持万丰通用航空、中信海直等企业在舟业务
42、升级，完善通用航空运营服务功能，形成一定规模和影响力的通用航空运营服务基地。依托航空产业园平台优势，拓展并形成通用航空制造基地，进一步巩固我市通航产业在华东地区的领先地位。丰富通用航空旅游服务产业，制定“通航+旅游”为核心的产业发展模式，推动高端旅游产业升级。专栏四 民用、通用航空重点建设项目1.实施类民用航空：建成普陀山机场国内候机楼扩容工程。通用航空：建设嵊泗枸杞等直升机场配套设施。2.预备类适时启动建设机场业务保障综合楼。六、以“五提升”工程丰富综合交通新内涵全面提升干支路网、综合枢纽网、公共交通网、能源管道网、邮政快递网五张网，持续放大综合交通网络效应。（一）推进路网提档升级1.构建干
43、线路网协调发展格局。优化完善G329、G526和S201、S308、S313普通国省道路网布局，形成“一纵一横”的普通国道网和“两纵一环”的普通省道网布局，充分发挥普通国省道支撑城市空间布局、服务地方经济主力军作用。以提升网络化、优化路网等级结构为重点，优先打通待贯通路段、提升低等级路段，按照“先通后扩、通扩并举”原则，注重利用现有公路走廊和存量资源，持续推进普通国省道“三提”工程，鼓励平交口改造等建设，高标准建设沿海美丽交通走廊，全面提升路网服务水平。到2025年，全市公路网规模达2015公里以上，普通国省道里程达400公里以上，实现各县区均通达2条以上高等级普通国省道。专栏五 普通国省道重
44、点建设项目1.实施类普通国道：建成526国道岱山段和嵊泗段改建工程。规划省道：建成S201嵊泗至定海公路嵊泗嵊山至枸杞段改建工程、S308舟山本岛环岛公路小干至长峙通道及普陀鲁家峙至东港公路工程，新开工S201嵊泗至定海公路金塘炮台山至沥港横河公路改建工程、金塘东风岭互通工程、岱山浪激咀至双合改建工程，S308舟山本岛环岛公路定海环城南路至白泉段改建工程、定海甬东至长峙大桥、小干至鲁家峙公路，S313普陀至宁海公路鲁家峙至朱家尖公路、六横大岙至龙山公路。2.预备类普通国道：526国道岱山秀山至定海段工程（青山大桥）、526国道衢山段改建工程。规划省道：、S201嵊泗至定海公路金塘大浦口至柳行公
45、路改建工程。3.研究类普通国道：329国道朱家尖段改建工程。规划省道：S308舟山本岛环岛公路定海文化路高架延伸工程。2.高水平推进城乡路网建设。加强完善城乡交通路网，助推均衡发展，以提升品质、彰显特色为抓手，加大低等级农村公路提升改造力度，提高通达深度和通畅能力，实现4A级及以上景区基本通二级及以上公路，3A级景区、具备建设条件的常住人口2000人以上村基本通达三级及以上公路，省级历史文化名村、省级美丽乡村精品村、旅游风情小镇、农家乐示范村基本通达四级及以上公路，常住人口1000人以上村均通达双车道公路，基本实现百人以上自然村等级公路“村村通”，全域建成海岛特色鲜明的优质农村路。科学推进农村
46、公路与绿道融合发展，加快建成一批交通绿道，助推岱山本岛、衢山、嵊泗本岛、桃花、长峙、鲁家峙、六横等重点岛屿形成一岛一环绿道网络，构建舟山“千岛千环、通山达海”特色绿道体系。专栏六 农村公路重点建设项目1.实施类建成马岙至定海疏港公路、岱西海丰至浪仇线公路、岱山衢山西长沙至里高涂至外泥螺山公路、岱山秀山环岛公路（海岙至九子段）等工程，新开工城市中部通道、岱山高亭至石化小区至双峰新城公路、岱山衢山下洞礁至沙龙公路、岱山衢山环岛西线潮头门至小黄沙公路、岱山秀山环岛公路（吽唬至兰山段）、嵊泗沈家湾接线公路、嵊泗五龙会城村至六井潭公路、嵊泗枸杞环岛公路油库段、朱家尖松四路道路等工程。2.预备类高铁马岙站接线公路、定海岑港至白泉公路小沙至马岙段公路、定海岑港至白泉公路干览至白泉段公路、定海双拥路至白泉公路、定海马目-黄金湾滨海公路（北段）、定海白泉至远洋渔业基地滨海公路、高铁金塘站接线公路、普陀干施岙至东港公路、普陀登步鸡蛏线改建、普陀桃花稻乌线改建、朱家尖东北区块（月岙-松毛尖）环岛公路、六横海闸门