《舟山市消防事业发展“十四五”规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《舟山市消防事业发展“十四五”规划.doc（23页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、舟山市消防事业发展“十四五”规划为推进“十四五”时期我市消防事业发展，根据中华人民共和国消防法浙江省消防条例和舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合全市消防工作实际，编制本规划，实施期限为2021年至2025年。本规划是“十四五”时期我市消防事业发展的指导性文件，也是各级政府审批核准重大消防项目和制定相关政策的参考依据。一、发展基础与面临形势（一）“十三五”消防事业发展成效。1.消防安全管理机制日趋完善。出台舟山市消防安全责任制实施细则和关于全面深化消防执法改革的实施办法，进一步明确政府领导责任、行业部门监管责任和社会单位主体责任，消防审批制度改革深入推进，消防营
2、商环境全面提升。各级政府切实将消防工作纳入政府领导任期目标和平安建设、社会综合治理重要内容，逐年落实会商研究、督查考核、通报问责等工作机制。实现消防工作与“基层治理四平台”和“全科网格”建设的贯通协同，乡镇（街道）全部设立消防工作站，消防安全“网格化”管理网络全面建成并有效运行。2.社会火灾防控治理成效显著。紧盯重点对象、高危领域、重大问题，统筹推进季节性火灾防控，先后针对高层建筑、易燃易爆企业、人员密集场所、居住出租房屋、民宿（渔农家乐）、寺庙古建筑等开展消防专项整治，督促整改省、市、县三级政府挂牌重大火灾隐患单位64家，累计检查单位3.9万家，整改火灾隐患6.1万处，社会消防安全环境得到有
3、效净化。“十三五”期间，全市共发生火灾389起，死亡3人，受伤5人，直接经济损失2249.5万元，同比“十二五”时期分别下降18.3%、70%、66.7%、上升60%。3.综合应急救援能力稳步提升。加快完善区域（海岛）应急力量构成，培育组建高层建筑、石油化工、船舶事故、水域救援等4支专业救援队伍。针对石化产业升级实际，出台舟山自贸区油品全产业链应急救援体系建设意见，强化交通、卫健、应急、海事、消防、港航、气象等部门间协作沟通，实现应急力量和装备互补共享。大力发展多种形式消防救援队伍，5支政府专职消防队、24支企业专职消防队全部实战备勤，新增149名政府专职消防员作为灭火救援力量有益补充，征召1
4、05名消防文职人员适应全市各地消防工作实际需求。4.消防基础设施建设不断加强。逐年提升消防经费保障，推动新建消防站3个、改建消防站2个、在建消防站1个，全市投入使用的城市消防站总数增至12个。加强消防车辆和装备统型建设，更新配备各类消防车27辆、执勤器材装备2.2万余件（套），建成重大灾害事故救援应急通信系统和实战指挥平台。“十三五”期间，全市新增消火栓288只，总计3747只，完好率达到98.1%。启动智慧消防智能管控平台建设，远程监控、智慧用电、智能预警等城市消防物联网数据实现归集整合。5.消防宣传教育阵地持续拓展。推动消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划，组织开展“119消防宣传月”“消
5、防安全宣传教育培训年”活动，发起“全民消防我行动”“应急消防跟我学”大型公益计划和全民消防“大访谈”、消防常识“大宣传”等系列活动。建成省级消防科普教育基地1个、市级6个，“一市一基地、一县一场馆、一镇一体验室、一村一宣传点”的消防宣传体系基本形成。聘任社区消防宣传大使897名、消防代言人150名，发动近万名消防志愿者，开展“进企入户”宣传教育，全民消防安全常识知晓率逐年提升。表1 舟山市消防事业发展“十三五”指标完成情况序号指标单位2020年目标完成情况1年度火灾十万人口死亡率死亡人数/十万人低于0.330.092县（区）火灾治理体系%1001003新建、改建消防救援站个864建设乡镇志愿消
6、防队个555城乡多种形式消防队伍覆盖率%1001006全民消防安全常识知晓率分8085以上（二）消防工作面临的形势。“十三五”期间，尽管我市消防事业呈现良好发展态势，但与日趋复杂的新形势新任务相比还有差距，火灾隐患存量与增量仍未消减，传统与新生致灾因素相互叠加，职能拓展与力量不足矛盾突出，衍生出系列矛盾问题和风险挑战。1.各级消防安全责任仍需压实。消防安全责任制尚不健全，消防工作责任层层弱化，共商共治局面还未形成。各类产业基地、功能区、开发区未配套消防监督机构，管理“真空”始终存在。乡镇（街道）基层消防监管力量薄弱，原有消防治理模式和运行机制有待进一步调整完善。部分单位消防安全意识、法制观念淡
7、薄，火灾风险源头管控机制尚未有效建立。2.社会公共消防需求不断增多。随着现代化、城镇化加快推进，生产经营消防安全需求趋于多元化，大型商业综合体、高层地下建筑数量不断增加，海洋旅游衍生的服务行业消防监管依然薄弱，消防安全致灾因素新旧交织、交错复杂。极端天气气候事件及次生灾害呈上升趋势，台风、暴雨、寒潮、地质灾害等自然灾害防范对消防工作也提出了更多的挑战。3.应急救援专业能力有待加强。我市油气、矿石、煤炭、粮油等大宗商品贸易规模日益扩大，绿色石化、LNG新能源等特色领域发展迅速，综合救援能力还不能适应“全灾种、大应急”救援现实需要。针对悬水岛屿、海域船舶、石油化工等特殊灾害事故处置的应急救援体系仍
8、不完善，城乡、岛际之间消防救援能力还不平衡。4.消防基础设施建设不够扎实。部分地区公共消防基础设施滞后于城乡建设发展，全国重点镇、一般建制镇消防规划（专篇）时效不强，亟待修编。悬水岛屿缺乏消火栓、消防取水口等市政水源设施，老旧小区消防车通行条件不足，消防通信存在盲区的现状仍未改变。现有消防队站布点、训练设施建设、特种装备配置、物资保障与应急救援需要仍然存在差距。5.公众消防安全意识亟待提高。消防宣传教育培训体系建设还不完善，理念、机制、模式、方法还未适应全媒体时代工作需要，社会化消防宣传保障还不到位，科技化消防宣传体验设施设备偏少、利用率不高。公民学习消防安全知识、参与消防培训演练的热情度不高
9、，消防安全意识不强，消防常识技能缺乏，自防自救能力仍需提高。（三）新发展阶段面临的新机遇新挑战。1.“重要窗口”海岛风景线的目标定位对消防事业发展提出新要求。习近平总书记赋予浙江的新目标新定位，为舟山迈进新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全方位深化改革、扩大开放提供了前所未有的机遇。在浙江建设“重要窗口”新篇章中，舟山经济社会将迎来更好更快发展，经济能级、开放层级、城市品质将实现跃升，消防安全风险将随之叠加，提升全社会抗御火灾能力、为“重要窗口”海岛风景线建设提供良好消防安全保障的任务极为艰巨。2.“全灾种、大应急”综合救援对消防事业发展赋予新职责。“十四五”时期，适应“全灾种、大应
10、急”的应急救援工作格局将日趋完善，“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾一体化建设将稳步推进，消防安全工作需要树立“两个坚持、三个转变”防灾救灾新理念，完善机制，加快转型，积极防范化解消防领域重大安全风险，全面应对水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和火灾、交通、危化品等各类事故的挑战。3.新发展阶段为消防事业发展带来新机遇。我国已进入高质量发展阶段，质量和效益将替代规模和增速，安全发展理念深入人心，围绕满足人民日益增长的美好生活需要，治理体系和治理能力现代化将有效推进，经济高速增长阶段消防安全事故易发多发的风险将得到控制，社会消防安全环境将持续改善。长三角一体化的快速推进、“高铁时代”的来
11、临为防灾减灾救灾区域协作创造了有利条件，信息技术、数字经济的快速发展为消防安全管理模式、管理手段创新提供了新的技术支撑。一系列的变化，为消防事业发展带来挑战的同时，也提供了新的机遇。二、“十四五”期间舟山市消防事业发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，秉持“人民至上、生命至上”理念，聚焦聚力消防治理体系和治理能力现代化建设，全面夯实消防安全基层基础，全面提升火灾风险防范水平，全面增强综合应急救援能力，完善形成与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，为建设“四个舟山”、展
12、示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市提供消防安全支撑。（二）基本原则。坚持党的领导、系统观念。坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善市县一体、部门间协作高效运转机制。坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的宗旨，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持问题导向、精密智控。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，加强风险识别、监
13、测、预警、整改、处置、反馈等全过程闭环管控，全面提升精密智控能力。坚持改革创新、科技支撑。贯彻落实全面深化消防执法改革决策部署，推进审批制度改革，着力破解体制机制难题，助推转型发展。推动消防救援科技创新，提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持法治思维、协调发展。完善消防安全责任落实机制，提高应急管理工作的法治化、规范化和标准化水平。加快建立区域消防一体化，推进城乡消防协调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）发展目标。消防安全形势更加稳定。到2025年，进一步完善与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，火灾四项指标（火灾起数、死亡人数、
14、受伤人数、直接经济损失）总体下降，杜绝较大以上火灾事故发生。消防安全责任更加健全。消防安全责任制落实到位，政府对消防工作统筹领导进一步加强，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，消防安全重点管控有力，单位消防安全管理规范有序。消防安全治理能力大幅提高。地方消防法规、政府规章和标准规范逐步完善，依法治火水平持续提升。消防“最多跑一次”改革不断深化，“网上办”“掌上办”全面推行。消防网格逐步健全，基层消防治理体系不断完善。综合应急救援能力显著提升。综合救援、专业救援和社会救援力量布局更加合理，调度指挥体系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制有
15、效形成。消防综合保障能力有效增强。城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升，应急救援站点选址布局更加合理。基本作战、特种攻坚、个人防护等装备配齐配强，高精尖装备配比和国产化率大幅提高。消防安全软环境更加优化。城乡四级消防科普教育场馆体系全面覆盖，消防安全宣传教育资源和渠道进一步丰富。公众消防安全常识知晓率逐年提升，群众发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救能力明显增强。表2 舟山市消防事业发展“十四五”时期主要指标类别序号指标单位2020年基准值2025年目标值指标属性消防安全形势1年度十万人火灾死亡率人/十万人0.09低于0.09约束性2较大以上火灾发生起数起00约束性综合应急救援力量3专职
16、消防人员占全市总人口比例人/万人4.55预期性4志愿消防人员占全市总人口比例人/万人1.72预期性5乡镇政府消防队达标率%50100预期性综合保障能力6新建、改建消防救援站个64预期性7消防车辆辆87106预期性8消防航空器个1628预期性消防安全软环境9消防常识知晓率%8590 约束性10消防宣传志愿者队伍建设万人24预期性注：（1） 为五年累计数。三、重点任务（一）健全各级消防责任体系。1.强化党委政府组织领导。深入贯彻舟山市消防安全责任制实施细则，持续把消防工作列入重要议事日程和经济社会发展总体规划，推动消防公共服务事项纳入民生工程或为民办实事工程，切实解决涉及民生消防安全问题。建立健全
17、消防工作责任考评体系，层层签订消防工作目标管理责任书，纳入各级党政综合考核、平安建设、安全生产等考核内容，每年统一实施，并强化结果运用。深化消防安全责任追究办法，落实通报警示约谈工作制度，对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患的单位和地区，实施政府挂牌督办，明确督办单位和属地政府责任，不断强化政府领导职能落实。2.强化行业部门依法监管。落实各级消防安全委员会综合协调责任，规范消安委办公室日常运行，加强组织协调、考核指导和督促检查。民宗、教育、民政、住建、文广旅体、卫健等部门切实加强所属单位及本行业领域的消防安全管理，把消防安全纳入行业发展规划，提出有针对性的防范措施，组织开展消防安全责任落实、隐
18、患排查治理、消防安全培训、消防安全技术推广、消防安全队伍建设等工作。公安、人社、经信、商务、应急、市场等负有行政管理或公共服务职能的部门依法依规履行本部门的消防安全管理职责，规范生产、经营、建设秩序。3.强化消防基层基础建设。完善基层消防安全管理网络，健全基层消防工作组织机构，实施社区微型消防站提档升级，大力推行“站队合一、防消联勤”的工作模式。强化消防工作乡镇（街道）属地管理，整合基层监管力量，探索开展乡镇（街道）委托执法，延伸基层消防监管触角。落实公安派出所消防工作职责，加强消防监督检查和宣传，及时消除火灾隐患。制定落实防火安全公约，实行消防安全区域联防和村居多户联防制度。依托“基层治理四
19、平台”和“全科网格”建设，完善消防安全网格化管理标准，2021年前，实现基层消防安全网格化管理覆盖率100%。4.强化单位主体责任落实。提升社会单位自我管理意识，保障消防安全投入，严格日常消防安全巡查检查，真正落实“消防自查、隐患自除、责任自负”工作机制。落实差异化火灾防范措施，制定单位火灾风险识别办法，实施不同频次、不同内容的抽查，督促单位依据火灾风险差异落实针对性防范措施。强化重点对象消防安全责任落实，出台一批针对性消防安全管理制度，建立符合现代企业管理制度的消防安全管理机制。全面开展单位消防安全标准化建设，推广“三自主两公开一承诺”做法，实现消防安全重点单位100%达标。（二）提升社会消
20、防治理水平。1.深化消防领域执法改革。建立健全消防规章制度，修订舟山市消防安全责任制实施细则，推动出台民宿（渔农家乐）、居住出租房等领域消防安全管理办法。依法简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，落实自贸区告知承诺管理规定，全面提升消防政务服务水平。完善消防产品、建设工程等领域消防安全协调联动机制，按照职责依法依规开展消防安全监管。推行有影响火灾事故应急响应机制，推进火灾事故延伸调查。施行“双随机、一公开”消防监督模式，严格执法队伍管理，规范消防执法行为。专栏1：消防规章制度制修订重点政府规范性文件：舟山市消防安全责任制实施细则、舟山市民宿（农家乐）消防安全管理办法。地方标准：消防安全
21、管理领域（地方政府、行业系统、社会单位消防安全标准化管理等系列标准；微型消防站建设标准；专职消防队建设标准）。2.拓展社会消防管理模式。施行舟山市消防安全领域信用管理办法，建立消防行业信用综合监管评价模型，明确消防安全严重失信行为认定标准，设立消防安全不良行为公布范畴。发挥社会消防技术服务机构作用，规范社会消防技术服务机构服务行为，形成服务规范的社会消防技术服务市场秩序。培育社会专业消防力量，规范注册消防工程师执业管理，鼓励一般单位聘用注册消防工程师实施消防安全管理。推行火灾责任保险，实施安全生产责任保险与火灾公众责任保险一体化，探索消防安全强制保险，鼓励、支持高危行业领域单位投保。3.抓好重
22、点领域专项治理。强化源头治理、系统治理、精准治理，在高层建筑、商业综合体、老旧场所、居住出租房屋、小微企业等场所开展消防安全整治，确保排查全面覆盖，整治合格率不低于90%。紧盯世界级油气产业集群建设，提升石化企业和园区消防安全能力，消除突出风险。深化打通消防生命通道、电动自行车和沿街商铺消防安全治理，优化停车资源管理使用，加强综合执法和联合管理，实现电动自行车和沿街商铺领域火灾火警数逐年下降。进一步完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患分级挂牌督办、媒体曝光、跟踪治理等机制，每年挂牌整改一批火灾隐患。定期分析评估本地电子商务、物流寄递、新型商业等新业态消防安全风险，常态开展隐患排查整治。专栏2：行业
23、领域消防安全专项治理重点高层建筑消防安全综合治理。全面落实高层建筑消防安全经理人、楼长制，消防设施定期维保检测制度。“十四五”期间，高层公共建筑消防安全经理人配备率达100%，高层居住建筑楼长配备率达100%；落实室内消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统完好率达98%。商业综合体消防安全专项治理。落实商业综合体消防安全管理规则，2022年，消防安全标准化管理全部达标，自动消防设施完好率达100%，微型消防站建设实行“一站多点”。消防“生命通道”专项治理。优化路内泊位管理，增加设置错时停车位、潮汐停车位；组织开展楼道集中清理行动，严禁杂物堆放，整治电动自行车违规停放和充电行为；开展消防
24、车通道违法停车整治，确保畅通。居住出租房屋消防安全专项治理。严格准入，不具备消防安全条件的不予出租；常态排查，基层站所、网格实时掌握出租房屋底数；强化执法，依法整治合用场所违规住人、电动自行车违规停放充电等行为。危化企业消防安全专项治理：建立高风险工艺、设备、场所、岗位和物品分级管控制度，落实安全操作规程；建立园区（企业）部门联动和专家值守应急制度，储备相应救援物资和移动工艺处置设施；依法建立园区（企业）专（兼）职消防队、安全事故工艺处置队。4.加强社会消防宣传教育。依法履行消防宣传教育职责，将消防宣传教育纳入精神文明建设、社会治安综合治理、普法教育、学校义务教育以及党政领导干部培训。鼓励以政
25、府购买服务形式开展公共消防安全领域培训，支持社会力量开办消防培训机构，建立多元社会消防培训机制。推动消防教育馆、博物馆、主题公园（文化街区或文化广场）等消防科普教育基地建设，2025年前，各县（区）更新1辆消防宣传车。深入开展消防安全宣传“五进”工作，督促企业单位严格落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。鼓励群众参与消防安全管理，完善火灾隐患有奖举报、投诉制度，拓宽多元化举报投诉方式。专栏3：消防宣传教育培训工作重点消防安全宣传教育“五进”。深化消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作，开展重点人群消防安全敲门行动和中小学生寒暑假消防安全“实践”行动。消防宣传媒体阵地建设。在市级电
26、视、广播、报刊、网站分别开设1个消防专题（专栏），加强网络新媒体消防安全常识推送。“十四五”末，全民消防安全常识知晓率达到90分以上。消防安全培训云平台建设。建设消防蓝码平台，推广全民消防安全学习云平台，运用微信小程序开展单位员工消防安全全员“云”培训。消防科普教育基地建设。十四五期间，各县（区）至少建设1个消防主题公园或1条消防文化街或1个消防文化广场，县（区）级消防教育场馆、乡镇（街道）消防体验场所得档升级率达到100%。（三）优化消防基础设施保障。1.强化消防规划编制实施。树立规划先行理念，推动消防规划纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”，有效保障规划落地。按照市政道路路网结构和建
27、设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力。健全完善市政消火栓规划、建设、管理、维护机制，加大市政消火栓补建、改造力度。结合乡村振兴战略，实现社区和农村集中聚居区公共消防器材配置点科学覆盖，大力改善农村、海岛消防安全条件。“十四五”期间，市、县、重点镇100%完成城乡消防规划编修，建制镇100%编制城乡消防规划或在总体规划中明确消防安全要求。全市建成消防取水口不少于23个；新增市政消火栓300个，确保完好率100%。2.完善消防站点功能布局。按照城市消防站建设标准，完善全市消防站点布局，加快推进定海城区消防站、朱家尖消防站、岱西消防站建设，配套绿色石化产业发展，统筹规划建设
28、消防站点。根据全市基层应急救援体系建设，优先在商业区、老旧城区、历史街区和消防专业力量不足区域建设一批小型消防救援站点，填补布点空缺，提升处警效率。“十四五”期间，全市乡镇（街道）消防救援站点建成率达到100%，城镇建成区、工业园区全面建成“135快速救援圈（1分钟接警、3分钟出动、5分钟启动处置）；在城郊和人口相对密集的农村积极推进区域消防救援站点建设，全面建成15分钟快速响应救援圈”。专栏4：消防公共设施建设重点消防救援站建设。纳入城市总体规划，全市新建消防救援站4个，其中市本级1个（危化处置消防站，特勤消防站标准）、定海1个（城区消防站，二级消防站标准）、朱家尖1个（朱家尖消防站，二级消
29、防站标准）、岱山1个（岱西消防站，二级消防站标准）。消防水源建设。推动采用天然水源作消防水源，并按照标准设置取水设施。全市建成消防取水口不少于23个，新增市政消火栓300个，确保完好率100%。3.推动消防车辆装备升级。根据舟山经济社会发展和灾害事故类型特点，同步配齐各类新建消防救援站车辆装备，逐步更新现有消防救援站服役到期消防车辆。配齐配强以石油化工事故处置为重点，涵盖高层建筑、地下空间、大跨度建筑等特殊火灾扑救的大流量举高类灭火消防车、超重型举升泡沫消防车、60米以上举高喷射消防车、远程供水系统、灭火（侦检）机器人等特种车辆装备。强化台风、地震、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害处置的破拆、搜救及
30、水下机器人、多功能无人机等高效能装备配置。按需配备处置公共卫生事件和社会安全事件的装备物资。到“十四五”末，全市购置消防车43辆，更新各类器材装备2.8万件（套），形成“品类齐全、功能完备、先进适用”的装备体系。专栏5：消防车辆装备建设重点消防车辆。“十四五”期间，全市共购置43辆消防车（更新24辆、新增19辆），其中灭火类消防车15辆、举高类消防车13辆、专勤类消防车6辆、其他类消防车9辆；重点完成模块化保障车编组建设，配齐4个新建消防站基础车辆，更新55米登高平台消防车2辆，新增60米举高喷射消防车2辆，定海、普陀、岱山配备单车远程供水系统。消防装备。“十四五”期间，全市更新各类器材装备2
31、.8万件（套），升级换代消防员个人防护装备；完成石化、水域、地震等专业救援队的个人防护类、破拆救援类、侦检探测类、灭火攻坚类等高精尖装备配备；完成水陆空无人系统专业队所需无人机、灭火机器人、水下机器人等无人系统配备，实现化工、高层、地下、江河、低温、狭小空间等特殊场所的灭火救援作业需求。4.加快消防现代科技发展。根据全省数字化改革整体要求，结合电子政务、智慧城市以及城市信息化大数据系统建设，整合监督管理、历史火灾等数字信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。在重点场所、领域推广应用智慧用电、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知和监测设备。优化全市危化企业消防安全
32、“管控灭”综合平台，逐步将全市具有一定规模的危化企业接入平台实行统一管理，2021年，建成危化企业消防物联网监控系统。规范城市消防远程监控系统运行，火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入监控系统。“十四五”末，全市独居老人居住场所全面推广应用联网式火灾报警系统。专栏6：“智慧消防”建设重点消防智能管控平台：升级“智慧消防智能管控”平台，分类归集城市消防远程监控、智慧用电、智能预警、电动自行车智能充电桩、单位消防安全自主管理系统等物联网系统信息，形成1个统一的消防智能管控平台、多个消防物联网子系统的总体框架，实现数据互联互通，预警信息研判快速有效。危化企业消防物联网监控系统：升级危化企
33、业消防安全“管控灭”综合平台，全市大中型危化企业全部接入平台，实现对危化企业的“远程监管”、“实时监控”、“灭火救援辅助决策”。消防政务服务“掌办”系统：建成消防政务服务“掌上”办理系统，实现公众聚集场所消防安全告知承诺制审批等依申请办理事项“掌上”集成办理，实现群众办事“跑零次”。火灾预警“掌上”平台：整合火灾历史数据，综合消防物联网系统监测数据，开展火灾风险分析评估，形成火灾预警结果，实现“掌上”平台向责任主体定向推送。（四）加强应急处置能力建设。1.健全消防应急指挥体系。提升“119指挥中心”数字化水平，升级5G通信系统，2021年，完成公安、生态环境、交通、应急、海事、气象、供水等应急
34、救援数据归集，完成“119”智能接处警和智能指挥系统升级换代，实现综合应急救援可视化远程指挥。进一步完善指挥体系和分级响应措施，将政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量全面纳入“119”指挥调度体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥体系。专栏7：应急指挥体系和信息化建设重点智能接处警和智能指挥系统建设。在智能指挥新型平台架构基础上，实施数据治理工程，推进与应急管理信息化对接融合，实现综合应急救援可视化远程指挥。城市高点监控建设。建设城市高点消防监控AI预警平台，利用软件解析视频信息，研判城市火灾规律，实现平时城市火灾的预警研判和战时火灾的
35、实时监控。无人机实景指挥平台建设。利用现实增强技术，实现灾害事故现场实景和通信装备实时叠加，提升人装实时视频指挥能力。消防指挥勤务平台建设。建设消防应急值守系统、视频监控系统、指令勤务系统，加强对各级消防救援力量的值守管理，提升应急响应水平。应急通信装备建设：市级完成突击指挥车、动中通通信指挥车配备，配齐卫星电话和北斗有源终端、4G/5G网络对讲机，县（区）根据实际需求配备卫星便携站或北斗平板，满足灭火救援指挥的现实需要；根据全市5G网络覆盖情况，逐步推进5G音视频传输终端建设。调度指挥中心升级：配齐配强指挥中心岗位人员，到2022年，消防救援支队指挥中心不少于20人，独立接警大队指挥中心不少
36、于10人，非独立接警大队指挥中心不少于6人。2.建强消防救援专业队伍。完善专业救援队伍体系，加快推动消防救援专业能力转型升级，全面提升综合应急救援能力。2021年，根据辖区主要灾害特点，全市消防救援站100%完成“一队一专业”工程建设。持续推进高层建筑、船舶、水域专业救援队伍能力提升，建强重型化工灾害事故处置编队，筹建轨道交通事故处置专业队，依托社会资源，组建潜水、空勤专业队伍，打造一批机动攻坚的“尖刀、拳头”力量。专栏8：消防救援专业队伍建设重点化工灭火救援编队建设。组建1支重型化工灾害事故处置编队，人员不少于90人，配备大流量工业泡沫消防车、举高喷射消防车、泡沫输转车、大流量泡沫炮、灭火机
37、器人等器材。高层建筑灭火救援专业队建设。组建1支市级高层建筑灭火救援专业队，人员不少于40人，配备高层供水车、举高喷射消防车、云梯车等装备；各消防救援大队建成本级高层建筑灭火救援专班，人员不少于10人。水域救援专业队建设。组建1支市级水域救援专业队，人员不少于40人，配备冲锋舟（艇）不少于6艘。岱山、嵊泗、普陀山3个消防救援大队分别组建1个水域救援专业班组，人员不少于8人，具备独立救援能力。空勤救援专业队建设。组建1支6人空勤救援小组，依托普陀山机场组建市级空勤救援专业队，具备岛际救援能力。船舶事故救援专业队建设。组建1支市级船舶事故救援专业队，人员不少于20人，配备排烟、切割、隔热等专用救援
38、装备。训练设施升级：2023年前，完成消防训练基地高层、油罐、船舶等灾害事故模拟设施的提档升级改造，新建化工事故处置模拟设施。3.发展多种形式消防队伍。城市消防救援站保护范围之外的乡镇、街道和住人悬水岛屿，全部建立专职消防队或志愿消防队。常住人口超过1000人的行政村、自然村，按相关规定建立志愿消防队。城镇社区、消防安全重点单位按标准建立微型消防站，企事业单位依法建立专职消防队。各级政府要将政府专职消防队、社区（村）志愿消防队相关经费纳入预算管理，落实本级人员经费和消防业务经费，确保队伍良好运行。“十四五”期间，全市征召政府专职消防员135名、文职人员42名，乡镇、企业专职消防队员达到900人
39、。专栏9：多种形式消防队伍建设重点乡镇专职消防队和乡镇志愿消防队。“十四五”期间，推动完成社会消防力量建设中长远发展规划，实现一级、二级乡镇消防队和乡镇志愿消防队建设100%达标。政府专职消防队。2021年至2024年，分别实现单编执勤政府专职消防队建设60%、80%、90%、100%达标，分别实现多种形式消防队伍119消防指挥调度系统、营区联网监控系统、电视电话会议系统接入率达到50%、70%、80%、100%。微型消防站。2025年前，实现城镇社区和消防安全重点单位100%建有微型消防站。4.加强应急救援联勤联动。建立健全公安、生态环境、卫健、交通、应急、港航、海事、气象、消防等多部门的应
40、急救援联席会议和联勤联调机制，探索建立覆盖全市的应急救援指挥“一张图”，构建全域覆盖、全面融合、全程贯通的应急救援指挥综合平台。编制修订各类重大灭火与应急救援预案，完善各类灾害处置规程，广泛开展区域性的灭火与应急救援综合实战演练，提高快速响应和联合作战能力。“十四五”期间，各地政府每年至少组织召开1次应急救援工作联席会议、开展2次应急救援综合演练。专栏10：应急救援联勤联动建设重点应急救援指挥平台：建立公安、生态环境、交通、应急、海事、气象、供水、电信运营商和社会专业单位联勤联调机制，实现“一键式”联动响应。一路护航平台建设。通过对接各部门应急指挥平台，实现平台联动与资源共享，建设一套智能绿灯
41、系统，实现消防救援出警一路畅通。加强甬舟区域协同。针对地质灾害、台风等全域性灾害以及海上船舶、化工领域等安全生产事故，建立甬舟重特大灾害跨区域救援协同机制，重点建立化工领域协同救援机制、水域救灾协同机制、城市重特大火灾协同救援机制、危险化学品运输信息共享机制及消防救援物资联合保障机制。开展区域性、大联动的灭火与应急救援综合演练，提高快速响应和联合作战能力。加强岛际协同。健全岛际应急救援联动机制，重点加强航空、水路等应急救援力量快速投送联动机制建设。四、保障措施（一）加强组织保障。各级政府要高度重视消防工作，切实加强组织领导，依法落实消防工作职责。要细化落实本规划提出的目标、任务和重点项目，制定
42、年度实施计划和细则，建立完善规划实施考核机制，保障规划分步有效实施。要及时研究规划实施中的困难和问题，积极开展论证、评估，提出切实有效的措施加以解决，确保“十四五”时期消防事业发展规划任务按期完成。（二）加强经费保障。各级政府要加强对消防业务经费的统筹管理，遵循事权与财权相一致的原则，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。发改、经信、财政、住建等部门对设施及实战急需重大项目建设实施专项保障，切实为消防事业发展和重特大灾害事故救援提供强有力保障。要拓宽消防经费的社会供给渠道，接受社会资金和捐赠，鼓励社会公益兴办消防事业。（三）加强制度保障。各级政府对规划实施进度和年
43、度实施情况要落实动态监管，建立规划实施的考评和监督制度，定期对规划实施情况进行考评分析，实行跟踪问效。各县（区）政府每年要将规划实施情况纳入向市政府汇报内容。对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法追究有关责任人的责任。附件：舟山市“十四五”期间消防投入规划表- 23 -附件舟山市“十四五”期间消防投入规划表 项目区域消防站（个）消防车（辆）装备器材（件/套）政府专职消防队员（人）消防文员（人）总投资估算（万元）市本级1128000101017650定 海1960003087970普 陀0640002083710岱 山1945002557010嵊 泗022000104845普-朱1540001556590新 城000252380合 计443280001354244155备注总投资估算包括“十四五”期间信息化建设经费（数字化改革）、社会化消防工作经费等。