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1、舟山市档案事业发展“十四五”规划为推动全市档案事业高质量发展，依据“十四五”全国档 案事业发展规划、 浙江省档案事业发展“十四五”规划和 舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要精神，结合全市实际，制定本规划。一、发展环境( 一 ) “十三五”时期发展情况“十三五”期间，全市各级档案部门以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作，以档案 工作“三个走向”为根本遵循，扎实推进“五档共建”,档案工 作再上新台阶，为“十四五”时期全市档案事业高质量发展奠定了坚实基础。服务中心大局有新成绩。 围绕“最多跑一次”改革，主动对 接政府数字化转型，全市电子文
2、件归档管理统一平台全部建成， 政务事项电子化归档全部覆盖，到“十三五”末，全市共完成“电 子化归档”182万件。深化档案数据应用，整合全市档案馆馆藏和馆外民生档案数据，形成跨馆、跨部门的民生档案数据资源联动服务机制。主动服务“五水共治”、 “三改一拆”、“农村土地确权”、 “社区村体制改革”、“美丽乡村建设”和“村级组织换届”,发挥了档案的基础保障作用。聚焦疫情防控档案工作，建立全市疫情防控档案工作网络，监管防控档案工作。开展国有企业退休人员社会化管理人事档案监管，通过明确业务标准、工作职责和纪律要求，助力全市国有企业退休人员社会化管理工作。2依法治档水平有新提高。 全面落实“互联网+监管”要
3、求， 依托“浙江省行政执法监管平台”和“浙政钉 掌上执法”系统， 实现行政执法监督检查制度化、常态化、规范化，开展跨部门联 合执法。落实档案“七五”普法任务，有针对性地组织开展法治 宣传教育活动，结合“6 9国际档案日”和新修订档案法 颁布等契机，以档案法律法规为主要宣传内容，通过举办培训班、新媒体推送、知识竞赛等形式，深入开展档案法宣贯。档案基础业务有新突破。 依法监管重点民生主管部门和单 位，规范档案管理，通过执法检查、年度归档检查、规范化档案 馆(室)创建等手段推进基层档案馆(室)依法、规范、科学管 理，全市共有280家单位完成规范化档案室创建，4个综合档案 馆通过省级业务建设评价。围绕
4、实施乡村振兴战略和美丽舟山建 设，通过各种载体记录美丽乡村记忆和发展历史。有序开展档案 接收工作，加大对民生档案、重大活动档案的接收力度，广泛开 展经常性和专项档案征集活动，着力调整馆藏结构，优化馆藏门 类，形成具有地方特色的馆藏资源体系。全市5家综合档案馆接 收各类纸质档案2.36万卷101.08万件，照片2.3万张，实物 2792件。全市5家综合档案馆馆藏总量达33.06万卷135.41万 件，较“十二五”期末馆藏档案增加39.66%,馆藏民生档案增 加74.96%。全面实现电子目录、数字化成果与纸质档案同步进馆。档案数字建设有新跨越。 全市5家综合档案馆完成数字档案 馆创建；全市各级机关
5、和国有企事业单位创建“数字档案室”413家，其中“示范数字档案室”78家， “规范化数字档案室”3133家。全市综合档案馆数字化水平显著提升， “十三五”期间全市 共投入数字化建设资金2045.38万元，共形成数字化副本3094.2万页，馆藏纸质档案数字化率达到90%。公共服务能力有新提升。 “十三五”期间，全市5家综合档 案馆开放档案37.81万件，全市共提供档案利用3.82万人次， 10.54万卷/件次，举办专题展览38个，累计参观档案展览2.17 万人次；3家国家综合档案馆建成爱国主义教育基地。以民生档 案为重点的专业档案比例进一步提升，编制舟山市民生档案查 阅指南,与部分专业部门建立民
6、生档案管理和信息共享机制。 充实馆藏民生档案专题数据库，落实档案部门全面协同工作机制，深化民生档案“异地查询、便民服务”。档案安全保障有新举措。 加强对国家重点档案的抢救和保护 工作，常态化开展档案馆安全评估，建立健全档案数字化外包安 全自查和抽查机制，建立健全档案灾害应急体制机制，完善档案 安全应急管理制度和安全设施系统，开展重要档案灾备演练，不 断增强应急管理能力，异地备份重要档案数据总量为14.9TB,“十三五”期间未发生安全事故。人才队伍建设有新进步。 “十三五”期间，全市列入省“115” 人才库36名，列入“省内具有较高水平的档案专家”9名，获 评档案高级职称(副研究馆员)22名。完
7、善档案教育管理机制， 规范开展档案管理岗位培训和档案人员继续教育培训，“十三五”期间各级档案部门共举办各类培训班57期，参训4400余人次。(二)面临的形势与挑战“十三五”期间，全市档案工作取得了显著成绩，服务能力、4基层基础、社会影响力上了新台阶。但是档案事业发展仍存在一 些问题和困难：机构改革后档案工作治理体制机制需进一步完 善，档案事业区域间、部门行业间发展不平衡现象依旧存在，基 层基础、数字化改革和科技创新有待加强，专业人才与快速发展 的档案事业需求不相适应。这些问题制约了全市档案事业的高质量发展，需在“十四五”期间予以解决。“十四五”期间，档案作为基础性文化资源的价值越来越突 出，对
8、社会主义现代化国家各项事业的支撑作用越来越明显；新 修订档案法的颁布，对档案工作提出了深化依法治档、推进 档案治理体系和治理能力现代化的更高要求；人民生活水平显著 提高，对档案工作提出了开放利用、提供优质高效服务的更高要 求；数字政府、整体智治等新形势，对档案工作提出了创新理念 方法进行全面数字化改革和智治升级的更高要求。我们必须努力 在危机中育先机、于变局中开新局，奋力书写档案事业发展新篇章。二、 总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以档案工作 “三个走向”为根本遵循，全面推进档案治理体系、档案资源体 系、档案利用体系、档案安全体系建设，深化“五档共建”,深 化档
9、案信息化建设，全面融入“整体智治”,实现档案事业高质量发展。(二)基本原则1.坚持党的领导。牢牢把握“档案工作姓党”的政治属性，5认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责。2.坚持人民立场。进一步推进档案资源共建共治共享，扩大 档案开放，优化档案服务，建设好覆盖人民群众的资源体系和方 便人民群众的利用体系，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。3.坚持依法治档。以法治思维法治方式推进档案工作，完善 档案治理体系，提升档案治理能力，不断提高档案工作规范化、法治化、信息化水平。4.坚持改革创新。以数字化改革为契机，以“数字赋能、整 体智治”的理念推进档案治理现代化，争创制度新优势，形成
10、发展新胜势。5.坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，强化底线思维，强 化风险防控，强化应急管理，层层压实责任，加强档案执法检查力度，确保档案安全。(三)发展目标到2025年，档案法治效能、档案服务水平、档案现代化程 度大幅提升，形成与新时代中国特色社会主义事业相适应的档案 事业发展新格局，基本建成与舟山经济社会发展相适应、有效服 务好“重要窗口”的档案事业发展体系，为建设档案工作强市打下坚实基础。 档案治理能力进一步提高。档案管理体制机制更加完 善，依法履职能力进一步增强。全市各级各类档案机构分工明确、 各司其职、密切配合、形成合力，档案工作在推进市域治理体系和治理能力现代化中的基础性作用更加明
11、显。6档案资源体系进一步完善。档案资源覆盖面更广、内容 更加丰富、形式更加多样、结构更加优化，档案“应归尽归、应 收尽收”全面落实，至“十四五”期末，全市综合档案馆馆藏总量增长40%以上，档案事业可持续发展能力明显提升。档案服务能力进一步增强。以“人民为中心”的档案服 务理念深入人心，档案开放力度明显加大，档案共享程度显著提 高，档案利用手段更加便捷高效，档案文化教育服务能力明显提升。档案安全保障进一步完备。安全管理制度和工作机制更 加完善，档案库房和设施设备安全可靠，人防、物防、技防“三 位一体”的安全防范体系更加完备，档案安全风险防范和应急管理能力明显提高。档案信息化水平进一步提升。档案工
12、作整体智治全面实 现，新一代信息技术与档案事业各项工作深度融合，建成档案工 作智能监管应用系统和全市档案数据共享中心，档案核心业务 100%实现网上协同，构建形成数字治理、科学精准、协同高效的档案工作运行体系。档案工作活力进一步增强。健全人才培养激励和教育培 训机制，建设一支结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬的档案人员队伍。三、 主要任务(一)围绕中心服务大局，加大档案开发力度1. 加快推进档案开放利用。 建立完善机关、团体、企业事业单位和国家综合档案馆共同开展档案解密和开放审核机制，实现7档案开放审核工作法治化、规范化、常态化，进一步提高档案开 放审核效率和智能化水平。加大到期档案开放
13、审核力度，探索开 展国家综合档案馆依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档 案工作试点。到“十四五”末，按省档案局要求全市综合档案馆 通过网站或其他方式向社会公布开放档案目录，鼓励引导各单位 档案机构结合工作实际和社会需求，积极开展室藏档案对外开放利用服务工作。2. 提升档案利用服务能力。 深入挖掘各立档单位档案资源， 探索建立重大活动、突发事件相关档案利用机制。推动档案公共 服务均等化，持续优化档案利用环境，简化档案利用程序，深化 查档在线服务和档案远程利用手段，实现全程网办、电子出证。 推进档案公共服务覆盖100%乡(镇、街道)及80%行政村(社区) 党群(便民)服务中心。加强国家综合档案
14、馆与部门档案数据共 享，推动实现档案数据在行政服务中心、社会矛盾纠纷调处化解中心和一线工作现场的推送应用。3. 进一步加大档案资源开发力度。 统筹馆(室)藏资源，积 极鼓励社会各方参与，围绕重要时间节点、重大纪念活动，提前 谋划相关展览陈列和重大档案编研项目，积极提供档案资料服务 主题宣传。结合“国际档案日”宣传活动等，联合主流媒体，综 合运用展览陈列、新媒体传播、史料编研、公益讲座等方式，推 出具有广泛影响力的档案文化精品。深入挖掘红色档案资源，讲 好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。进一步加强 爱国主义教育基地、档案实践基地、档案教育基地建设，弘扬社会主义核心价值观，挖掘涉农档案
15、资源价值、打造乡村文化阵地。8(二)提升档案治理效能，深化法治档案建设1. 健全档案管理体制机制。 完善与档案法实施相适应的行政 管理体制和工作机制，加强基层档案部门履职能力建设，全面建 立和落实档案工作责任制，加强部门协同、区域协同，探索社会 力量参与档案事务的模式。建立健全档案工作督查检查考核机制。2. 严格规范档案行政执法。 明确档案主管部门权责清单，全 面落实档案行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定 法制审核“三项制度”,利用“互联网+监管”平台，深入开展 “双随机”掌上执法，开展重点档案、档案安全、档案中介服务 等领域档案专项检查，建立健全与相关部门联合执法协调工作机 制，
16、实现监督检查规范化、精准化，依法严肃查处档案违法行为。 实施全市档案系统“八五”普法规划，加强档案法治宣传，抓住“关键少数”法治教育，增强全社会档案意识。3. 加强基层档案工作监管。 推进基层档案工作标准化建设， 到“十四五”末，市直单位档案工作规范化率100%,县(区) 属单位、乡(镇、街道)档案工作规范化率100%,行政村(社 区)档案工作规范化率80%以上。实行村级重要档案报备制度， 因地制宜开展“村档乡管”,支持有条件的乡(镇、街道)建成 乡(镇、街道)档案馆。县(区)、乡(镇、街道)、村档案资 源实现共享，档案在农村基层社会治理中起到基础支撑作用。各功能区管委会应加强对本功能区区域范
17、围内档案工作的管理。4. 创新档案监督指导方式。 健全机关档案监督指导工作机制，完善档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案管理9机制，建立企业分类监督指导体系，加强对非公有企业档案业务 的监督指导，逐步探索实施机关、企事业单位、各类档案馆分类 别分层次的监督指导模式，形成各有特色、相互借鉴交流的协作 互助模式。探索档案数字治理新模式，开展线上指导、视频会议、 线上培训等在线档案监督指导，提升档案治理智能化水平。创新 建设项目档案监管方式，充分发挥主管部门作用，强化对国家重 大建设项目档案验收进行事前指导及事中事后监管。支持和规范 档案服务业发展，做好档案服务企业信用等级评价及应用工作，积
18、极推动符合条件的社会组织承接档案领域政府购买服务。(三)聚焦档案资源体系，深化民生档案建设1. 加大档案资源收集力度。 持续加大依法接收工作力度，进 一步完善档案定期接收与按需即时接收、征集相结合的资源建设 机制，建立档案资源形成体系；加强反映国家重大发展战略、突 发事件、重大活动和地方中心工作等重点领域及教育、就业、卫 生、社保、住房等重要民生领域档案收集工作，“十四五”期间 根据省档案局、省档案馆要求形成民生档案专题数据库；及时跟 进做好机构改革、企业产权变动、换届选举等档案处置，防止档案资源流失。2. 加强档案资源质量控制。 通过督促各基层档案室归档范 围与保管期限制订和年度归档检查，规
19、范立档单位建档工作； 以市、县(区)属单位规范化档案室创建、行政村(社区)规范 化档案室创建为抓手，重点关注事业单位改革、企业产权变动档案处置等关键时间点，全面控制档案资源质量。3. 加快档案资源数字化改革。 完善电子文件归档机制，优化 10档案管理流程，加强数据治理，提升档案数据质量。推行党政机 关电子文件单套制管理，实现各类电子文件应归尽归，电子档案 应收尽收。深化档案资源数字化改革，加大电子文件归档和电子 档案移交接收推进力度，逐步建立以数字资源为核心的档案资源 体系。加快推进对重要档案数字化成果进行文字识别 (OCR) 工 作，逐步推进档案数据化。大力推进“增量电子化”,加强电子 公文
20、、电子政务数据、社交媒体、公务电子邮件、新媒体电子文 件归档工作。至“十四五”末，市县两级馆(室)藏传统载体档 案实现文件级电子目录全覆盖，保管期限30年(长期)以上档 案数字化率达到100%,数据化率达到50%;各综合档案馆新增电子档案占新增档案数量的60%以上。(四)坚守档案安全底线，深化平安档案建设1. 加强档案基础设施建设。 加大档案馆基础设施建设的监督 力度，推动存在安全隐患问题或不符合面积等要求的馆(库)新 建或改造，全面消除各类安全隐患；以绿色发展理念引领推动新 一轮县(区)级国家综合档案馆馆舍新建和改扩建，开展绿色档 案馆自评工作。加强档案实体安全管理，规范档案保管、档案流 转
21、等业务工作流程，提升档案馆库智能化管理水平。逐步推进档 案信息化核心基础设施设备和系统软件自主可控，全面落实关键 基础设施安全保护制度和网络安全等级保护制度。严格执行档案 保密管理制度、上网档案信息审查制度和档案利用制度，确保档案利用安全，加强对重要档案信息管理系统的安全测试。2. 完善档案安全监管机制。 落实各级各部门档案安全责任，建立健全档案安全事故问责机制，加强对安全事故的事前预防、 11事中管控、事后追责。加大安全检查力度，开展国家综合档案馆 安全风险评估工作，推动机关、团体、企事业单位档案定期安全 自查，重点抓好汛期档案安全工作。提高应急处置能力，建立档 案安全应急管理制度和应急预案
22、，常态化开展档案安全演练。规 范档案服务外包工作，对涉及档案安全的寄存托管、数字化加工、信息系统建设等重点领域实施监管。3. 提升档案数字资源安全管理能力。提升档案信息基础设施 设备和软硬件安全水平，建立基于自主可控安全设备的数字档案 馆(室)建设方案。落实关键基础设施保护制度和网络安全等级 保护制度，推进涉密档案和重要档案的存储介质检验和认证工 作，建立健全档案信息系统安全保密防护体系。完善档案系统网 络与信息安全通报制度，提升网络安全监测预警和应急处置能 力。健全档案信息审查制度，推进涉密档案密级变更和解密清理 工作，开展档案网站的日常监控和防护。各档案馆建立自成体系 的涵盖所有数字档案、
23、实施长期保存和安全保管策略的资源总 库。扎实做好档案数字资源备份工作，建立科学的备份机制，实 现馆(室)藏全部档案数字资源“ 一用两备”,各级综合档案馆 全部实现重要档案数字资源异地异质备份，建立行政村(社区) 档案国家综合档案馆备份制度；加强备份工作全过程安全监控，切实保障档案数字资源安全。(五)融入党政整体智治，深化智慧档案建设1. 全面融入数字化改革。推动电子归档纳入党政机关各项核 心业务数字化运行的流程闭环，夯实党政机关整体智治的档案基础应用支撑。拓展档案数据智慧服务场景，打造档案数据助力“三 12服务”“一件事”集成改革等重点任务的典型应用。全面开通“查 档直通车”,加快推进档案馆(
24、室)数字资源共享利用。推动各 级各类档案馆进一步夯实档案信息化基础设施，建设专用局域网络及设施设备，满足馆藏档案数字资源安全管理及备份需求。2. 构建档案工作整体智治体系。 全面梳理档案工作核心业 务，加快档案核心业务数字化，形成可认知、可量化、可评价的 问责体系，融入党政机关整体智治综合应用。到2022年，80% 核心业务实现网上协同，建立档案业务和资源基础数据库，到 2025年，档案工作数字化协同工作场景广泛应用，整体智治新 格局全面形成，档案工作实现上下贯通、高效协同。加快推进党 政机关各类专业档案的数字化、数据化，建设覆盖全面、分类科 学、服务高效的部门档案数据仓。聚焦数字乡村、未来社
25、区建设，引导基层档案数字建档。3. 夯实数字档案馆(室)建设基础。 不断完善电子文件归档 系统建设，统筹市、县(区)两级电子文件归档和电子档案管理。 加快数字档案系统流程重构、技术融合和平台整合，实现档案管 理一体化、网络化、协同化、智能化。在原有数字档案馆的基础 上，探索智慧档案馆建设，开展智慧档案管理试点。推进党政机 关全面建成与办公自动化系统、业务信息系统等相互衔接的电子 档案管理系统，鼓励依托政务服务平台构建电子文件归档和电子 档案管理系统，加大数字档案室建设力度。推进数字档案馆、室 拓面提升，到“十四五”末，市、县(区)机关和国有企事业单 位100%建成省级规范化数字档案室，各级国家
26、综合档案馆100%建成国家级数字档案馆。鼓励运用大数据、人工智能等新型信息 13技术提升数字档案馆(室)建设水平，推进数字档案馆(室)建 设向智慧化发展。 “十四五”期间全市建成档案工作数字化转型示范区，定海区、普陀区建成档案工作数字化转型先行区。4. 建立档案信息资源共享服务体系。 依托全国档案查询利用 服务平台建立更加便捷的档案信息资源共享联动新机制，推动国 家、地区档案信息资源共享平台一体化发展，完善区域档案信息 资源互认互信、合作共享机制，深化长三角区域民生档案一网查 档、掌上查档和电子出证。加大跨区域档案信息资源共享平台建 设力度，扩大“异地查档、跨馆出证”惠民服务覆盖面。加快区 域
27、档案信息资源共享服务平台建设，到2023年底，市档案馆建 成档案数据共享中心，市、县(区)建成互联互通的区域数字档案管理服务一体化平台，实现数字档案管理和服务区域全覆盖。5. 建立档案智能监管模式。全面推进档案政务服务和内跑事 项网上办、掌上办，100%实现掌上执法。依托档案行政工作智能 监管一体化平台和归档管理智能监管一体化平台，整合档案资源 和业务数据，应用人工智能、大数据挖掘和分析等技术辅助档案 行政监管和业务管理。依托档案资源建设指数评价，推行档案工 作指数化监管，加强相关指数应用和分析，为科学决策和社会治理提供有力支撑。(六)确保档案工作可持续发展，深化活力档案建设1.推动档案宣传创
28、新。聚焦“6 9国际档案日”、法治宣 传月和重要历史节点、重大纪念活动，精心设计主题宣传，加强 市、县(区)档案部门和相关单位联动，营造宣传声势和舆论氛围。创新宣传方式，加强与新兴媒体、融媒体中心等合作，运用 14公众号传播、网络直播、短视频展播等新技术，增强宣传时代性 和吸引力。注重平时宣传，常态化开展档案开放日活动，与中小 学校、企业、村(社区)等建立长期的结对关系，持续深化档案 “三服务”工作。加强专题宣传，对重要档案资源开展征集、编研和展览一体策划，充分发挥档案的价值作用。2.推动档案文化创新。坚持档案文化工作系列化、品牌化、 特色化发展，着力打造红色系列、乡土文化系列、“名”字系列、
29、 馆藏精品系列等重点项目，形成一批档案文化精品，加强档案文 化阵地建设，推进档案文化走进农村文化礼堂、学校思政课堂等， 服务开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的学习 和爱国主义教育。加强与宣传、文广旅体、党史等部门文化合作， 加强与博物馆、图书馆等单位资源交流共享，加强市外、省外珍 贵档案资源征集。拓宽社会参与档案事务的途径，通过政府购买 服务等形式吸收高校、文化团体、专家学者等社会力量，充分发 挥档案征集员的作用，鼓励社会各界向国家综合档案馆捐赠档案 或委托保管，不断提升档案文化挖掘、开发和输出能力。推进档 案文化走进新时代文明实践中心、农村文化礼堂、学校思政课堂等，全市建成5个
30、以上基层档案文化阵地。3.推动档案队伍建设。加强政治能力建设，锤炼档案干部队 伍忠诚干净担当的政治品格。持续实施专业技能培训，提升档案 干部能干会干肯干的职业素质。积极探索档案干部人才队伍建设 的新途径、新方法。拓宽人才培养渠道，推进档案应用型、技能 型人才培养。加大档案干部教育培训力度，开展岗位技能比武，档案专业技术人员必需执证上岗并每年接受档案专业继续教育 15的时间累计不少于24学时。落实行政村(社区)档案人员每3-5 年轮训全覆盖制度。充分发挥职称制度对档案人才队伍建设的激 励作用，鼓励非公领域档案专业人员、社会化档案服务机构人员参与职称评审。四 、保障措施(一)加强组织领导。 坚持和
31、完善党对档案工作的领导，将 党的领导始终贯穿档案事业发展“十四五”规划实施全过程，为 顺利实现“十四五”各项目标任务提供坚强保证。各级党委、政 府要从全局和战略的高度，充分认识档案工作的重要性，将档案 事业纳入本地经济社会发展规划和工作计划，纳入目标考核、检 查评估、专项督查的内容，及时研究部署和协调解决档案工作的 重大问题，为档案部门依法管理档案事务提供条件。各有关部门 要各司其职，密切配合，形成合力，促进档案事业协调发展。机 关、团体、企事业单位要把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和工作计划，依法落实档案工作职责。(二)落实经费保障。 各级人民政府要将档案工作所需经费 列入年度财政预算
32、，加大对档案工作的支持力度，提高资金使用 效益，建立同当地经济社会发展相匹配、与档案工作相适应的经 费保障机制。加大档案保护和开发专项资金对重大项目、重点任 务的资金支持。鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展，引导社会资金参与档案工作。(三)强化组织实施。 各级政府要做好地方规划和本规划目 标任务的衔接。档案主管部门要建立规划执行情况的监督、评估和督查机制，开展规划实施的年度检查，组织规划实施的中期评 16估和总结评估，将检查评估结果作为改进档案工作和加强绩效考 评的重要依据。各级档案主管部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导，确保规划顺利实施。(四)加强档案宣传。 把握正确舆论导向，融合运用传统媒 体和新媒体，加强对新修订档案法的宣贯，对事关档案事业 发展的重大项目、重点任务进行全方位展示宣传，大力宣传档案 工作和档案工作者在服务中心工作、服务经济社会民生、增强全 民族文化自信等方面发挥的重要作用，提高档案工作的社会影响 力，增强全社会档案意识，激发全社会参与档案工作的积极性、主动性，开创档案工作新局面。 17