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1、玉环市青年发展“十四五”规划青年是国家的未来、民族的希望，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的生力军和中坚力量。在实现“打造发展极、建设示范市、争当先行者”、建设共同富裕先行示范市目标的征程中，促进玉环青年更好地成长、更快地发展，是玉环市的基础性、战略性工程。根据国家中长期青年发展规划（20162025年）浙江省中长期青年发展规划（20172025年）台州市青年发展“十四五”规划，按照玉环经济社会发展的总体目标和要求，结合青年发展实际情况，制定本规划。本规划所指的青年，年龄范围是1435周岁（规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定）。一、发展背景（一）基
2、本特征青年流动分化加剧，趋向集聚本地主城区。随着城市现代化步伐推进，青年作为就业人口和流动人口的主力军，向玉环主城区集聚趋势不断增强。据2020年市人口普查数据显示，年末全市常住人口64.4万人，城镇人口比重为72.8%，其中青年16.77万人。从占比来看，玉城、坎门和大麦屿3个街道集聚了全市青年总人口的56.59%。可以预见，随着城镇化、工业化进程的深入推进，未来青年人口向主城区流动也会随之加剧。青年群体差异明显，发展需求日趋多元化。当代青年主要是独生子女一代，具有突出的代际差异、较强的阶层分化等社会特征。相较于中老年群体，作为与改革开放、市场经济和互联网共生共长的青年一代，呈现出所受教育水
3、平更高、价值取向更加多元、思想更加活跃等时代特征。青年群体内部因城乡、区域、职业、阶层等不同，在自我认同、生活方式、消费模式、文化需求等方面表现出一定的差异性，发展特征鲜明，发展需求多样。青年网络参与深入，生活高度依赖互联网。当代青年是伴随着互联网成长起来的，网络已深度融入青年成长发展全过程，对青年的生活方式、思维方式、求知途径、价值观念等产生重要影响。2020年末，全市共有互联网宽带用户接入数27.62万户，移动互联网用户22.38万户。同时，青年也深刻影响和塑造着互联网社会，青年基于互联网的创新创业、政治参与、文化塑造等系列实践，为互联网发展贡献了青年智慧和青年力量。青年表现状态抢眼，渐成
4、社会发展生力军。2020年末，全年累计新增城镇就业人数14462人，其中青年从业人员占51.13%。在推进全市经济高质量发展的过程中，拥有创新思维、宽广视野的新时代玉环青年活跃在数字创意、电子商务等新兴业态的创新创业潮头。在助力乡村振兴、城市治理和社会改革等过程中，勇于担当、锐意进取的玉环青年也发挥着非常重要的作用，是一支值得倚重的中坚力量。（二）发展基础青年发展的重视程度不断提升。党和国家、省委省政府、台州市委市政府都将青年发展放在了优先发展的地位，相继出台了历史上首个青年发展规划。玉环市委市政府对全市青年发展和青年工作高度重视，玉环市加强新时代教育人才队伍建设实施办法（试行）等各类惠及青年
5、群体的制度不断出台，全市青年工作共识不断形成，青年工作合力不断增强。青年需求的公共服务不断改进。玉环经济社会快速发展的良好基础为青年发展提供了强有力支撑。2020年，全市实现生产总值632.56亿元，人均生产总值为98377元。基本公共服务均等化水平较高，是全国综合实力百强县、全国最具绿意城市、国家卫生县城、全国文化先进县、全国美丽山水城市。教育发展成效明显，创成省教育基本现代化县（市），高等职业教育实现零的突破。青年文化体育设施完善，青少年宫、文化馆、图书馆等功能健全。青年服务平台不断增多，实体化阵地不断拓展。青年双创的现实环境不断优化。玉环市委市政府高度重视创新驱动发展，以创业带动就业，出
6、台了关于支持人才创业创新的32条意见等制度，推动玉环成为青年创新创业的热土。楚门家创综合体青年创业孵化中心等建成投用并发挥辐射效应，青创空间凸显玉环特色，各类创新人才、创新科技、产业资本加速向玉环集聚。积极搭建青企协、青年农促委等平台，吸收171名青年企业家加入组织，开展考察培训、分享交流等活动。推进“青创帮”团银助企服务项目，设立“新兴贷”“青农贷”等金融产品，为创业青年提供授信4亿元，青年创新创业活力不断得到释放。青年参与的社会程度不断加深。玉环青年参政议政意识不断提高，通过“共青团与人大代表、政协委员面对面”等常态化活动，聚焦青年工作领域、成长成才话题，充分发表意见建议，积极递交提案议案
7、，为市委市政府出台青年政策提供有价值的参考。玉环青年社会融入更加主动，通过开展志愿服务深度参与城市有机更新、乡村振兴、社会治理、文明创建以及东西部扶贫协作、帮扶青少年等公益活动中。同时，玉环青年发展也存在一些需要正视的问题：一是青年培育和践行社会主义核心价值观需要进一步加强；二是青年体质健康水平需要进一步提高，部分青年心理健康问题日益凸显；三是青年婚恋交友、住房安居、社会融入、对外交流等工作生活压力一定程度上依然存在；四是青年网络素养需要进一步提升；五是统筹协调青年发展工作的体制机制需要进一步完善，等等。（三）面临形势国家迈入新时代要求实现青年优先发展。当前，我国正面临中华民族伟大复兴战略全局
8、和世界百年未有之大变局，当代青年既生逢其时、又重任在肩。站在“两个一百年”的历史交汇关键节点，高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记、党中央赋予浙江的光荣使命，是浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务。青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，建设共同富裕示范区离不开青年的共创共建共享。青年发展需要放在共同富裕的大格局中谋划，示范区建设需要与青年规划推进有机衔接，创新和完善青年发展项目和载体，凝聚起高质量发展建设共同富裕示范区的磅礴青春力量。玉环奔向新征程要求实现青年优先发展。当前及今后一个时期是玉环加快构建“双循环”新发展格局，着力实现“打造发展极、建设示范市、争当先
9、行者”、建设共同富裕先行示范市目标的机遇期。随着高铁时代的来临以及深度融入长三角等发展战略纵深推进，玉环迎来了城市发展新的春天。面对这个新征程，赢得青年才能赢得未来。必须构建更加健全的青年工作体系，提供更加优惠的青年发展政策，吸引青年心之向往、安得其所，全心投入到玉环布新局、谋新篇的时代大潮中。个人面临新际遇要求实现青年优先发展。青年时期是个人价值观的定型期、职业观的塑造期、家庭观的形成期。青年思想活跃、干劲十足、愿意出彩。时代的责任赋予青年，时代的光荣属于青年。要把青年发展摆在玉环工作全局中更加重要的战略位置，形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面。全市各级党委政府和社会各界需要更加贴
10、近当代青年成长成才需求，精准施策，营造更加良好的青年发展环境，有效解决青年群体面临的实际困难，推动青年健康成长、高质成才。二、总体思路（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和历次全会、上级系列重要会议精神，牢牢把握“为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗”这个中国青年运动的时代主题，坚持青年优先发展理念，将促进青年发展融入玉环高质量发展大局，推动青年成长为“新时代的追梦青年”，在加快建设新时代美丽玉环，实现“打造发展极、建设示范市、争当先行者”、建设共同富裕先行示范市目标中展现青年新形象、新担当和新作为。（二）基本原则1坚持党管青年原则。全面贯彻习近平新
11、时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于青年工作的重要思想，把青年发展摆在市委市政府工作全局中谋划和推进，主动把握青年工作的主动权和领导权，统领好、凝聚好、带动好青年，引导青年坚决听党话、始终跟党走。2突出青年优先发展。时刻牢记“青年是祖国的未来，民族的希望”。重视青年所思所盼，突出青年发展事业，将青年发展优先纳入经济社会发展布局，出台相应政策制度，落实相应保障机制，不断优化青年成长环境，服务青年成长需求，维护青年发展权益。3优化青年成长环境。始终坚持“以青年为本”的发展思想，将促进青年全面发展，让青年有更多获得感、幸福感的理念贯穿工作始终。充分回应全市青年的普遍关切、重点关切，着力构建
12、覆盖青年需求主要领域、照顾不同青年群体发展特点的青年发展工作体系，推动青年健康成长。4共享青年发展成果。始终相信“青年最富有朝气、最富有梦想”“青年一代必将大有可为，也必将大有作为”，牢固树立青年发展共同体意识，不断创新青年发展机制，系统集成各类资源，通过青年发展带动社会其他领域进步和其他人群发展，推动青年发展成果和红利惠及全市。（三）发展目标到2023年，青年发展政策体系和工作体制机制不断健全，青年思想道德素质加快提升，青年教育水平、身心健康、就业创业、社会参与等监测指标优势明显，在实现“打造发展极、建设示范市、争当先行者”、建设共同富裕先行示范市目标中的先锋作用得到充分发挥。到2025年，
13、青年发展政策体系和工作体制机制更加完善，青年思想道德素质不断提升，青年教育水平、身心健康、就业创业、社会参与等监测指标优势突出，在实现“打造发展极、建设示范市、争当先行者”、建设共同富裕先行示范市目标中的中坚作用得到充分发挥。玉环市青年发展“十四五”时期主要指标分类序号指标名称2023年2025年指标性质青年政治引领1培养青年马克思主义者骨干300名500名预期性青年教育2高中阶段教育毛入学率98%99%预期性3高等教育毛入学率65%70%预期性青年健康成长4青年体质达标率90%93%预期性5在校学生心理健康核心知识知晓率85%90%预期性青年创业就业6建成省级青创农场3个5个预期性7开发就业
14、见习岗位250个500个预期性8开展专项招聘会15场25场预期性9培育乡村青年电商人才60名100名预期性青年社会参与10实名注册青年志愿者总数2万人2.5万人预期性11建成青年志愿服务站点12个20个预期性12青年年均参加社会公益活动时间2.5小时3小时预期性预防青少年违法犯罪13不良行为青少年、闲散青少年被结对帮扶帮扶比例100%100%预期性三、主要任务（一）青年思想政治引领。持续推动青年群体学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观。突出弘扬富有时代和玉环特点的精神文化、实践成果以及先进典型，提升青年政治素养，筑牢思想根基。1加强青年政治理论武装。深入学习贯
15、彻习近平新时代中国特色社会主义思想，多形式推动新思想在玉环青年群体中入耳、入脑、入心，引领青年牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，提升青年的思想道德水平、政治素养和文明素质。结合时代和玉环特点，不断培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬浙江精神、大陈岛垦荒精神、森火精神，切实增强青年的政治认同、思想认同、情感认同。2加强青年学校思政教育。强化学校思想政治教育，围绕立德树人的根本任务，结合课程开发，把思想政治和德育工作贯穿到学校教育的全过程、全方位。积极宣传玉环改革开放以来经济社会高质量发展成就，以青年喜闻乐见、易于接受的形式进行教育融入。在高职、中学和小学分层持续深化青年马克思主义者培养工
16、程、青苗工程、红领巾学院建设，大力培育青年骨干、青苗学员和“森火”好少年。3加强青年网络思想引领。坚持把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，加快推进媒体深度融合发展。巩固扩展玉环新媒体传播矩阵，完善共青团四大“亲青”平台服务体系，聚焦讲述各行业优秀青年青春奋斗故事，以身边的榜样感染人。注重发挥网络意见领袖的引导作用，持续净化网络环境。抓牢做强青年网宣队伍，提升网络舆情分析和引导能力，完善预警处突机制，旗帜鲜明清朗网络空间，牢牢掌握青春话语权。（二）青年创业就业。青年创业就业环境更加优化、扶持政策更加务实、服务体系更加健全，人才集聚效应初显，青年创新创业活力明显提升，就业更加充分。1优化青年创
17、业就业环境。加快打造居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽宜居、充满活力现代化海湾城市，努力吸引更多青年留在玉环。落实玉环人才新政2.0，打造人才创业全周期服务链，推动更多青年创业项目落地。持续巩固“无欠薪市”创建成果，优化城市公共就业服务体系，健全整体功能和服务配套，坚定青年留玉就业信心。强化就业优先政策，完善弱势青年、高校毕业生等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶青年残疾人、零就业家庭成员就业。2加强青年人才培育使用。健全立体化人才培养体系，持续激发和保护企业家精神，启动青年企业家培育工程。实施青年企业家助长成才行动计划，优化玉商学堂办学模式，遴选领航型成长型青年企业家重点培育。强
18、化青年人才思想引领，定期举办企业家论坛等活动，提升其社会责任感。推荐青年人才担任“两代表一委员”、工商联执行委员，鼓励其在咨政建言、交流合作和招商引资等方面发挥作用。大力弘扬工匠精神，加强实用技术人才培育，探索在“拔尖人才”“杰出工匠”等行业精英中聘请青年导师，邀请其讲述劳模故事、阐述工匠品质，引导青年专注专长领域。举办职业技能大赛，开展“技能大师工作室”等评选活动，推进本土技能人才建设。3推动青年创业创新实践。不断融合资源，定期对青年开展集中和分类培训，支持青年投身创新创业。大力推进“青创帮”团银助企服务项目，加强站点建设，支持青年企业发展。深化“加油青柚团”“青桐计划”“青年创业创新大赛”
19、等工作品牌，提升青年创新创业素养。实施“新农人素质赋能行动”，推进省市县三级青创农场建设，发挥市青年农业产业化促进委作用，凝聚农业创业青年，培育乡村青年电商等人才。（三）青年对外交流。推进青年与省内外、港澳台等地区交流，加强东西部协作和对口支援四川省炉霍县，加快海峡两岸（玉环）青创基地项目建设，重点融入长三角一体化，全面接轨大上海，推进与长三角先进地区青年组织的合作交流，积极搭建青年创业创新广阔平台，主动适应并引领全市扩大对外开放的新形势。1共建青年社会组织。坚持实施长三角同行筑梦行动，加强与上海嘉定、宁波慈溪等地团委的交流合作，推动共青团、青联、青年企业家协会等青年组织结对共建。做实玉环（上
20、海）科创人才飞地青创驿站，经常性组织青年企业家开展长三角访学活动，重点围绕企业发展、产业链合作等问题，以共建“青商论坛”形式与长三角先进地区青年企业家保持互动交流。2共育青年双创人才。深度对接G60沿线城市青年创新合作，组织青年主动参与长三角创新城市联盟、产业技术交易联盟、科技成果交易博览会等相关活动，以项目合作引才、基地引才等多种形式，加大面向长三角的青年人才招引。探索与长三角先进地区城市合作举办“双城”青年创新创业论坛、青年创新创业大赛等，提高青年创新创业能力。3共享青年民生服务。深层谋划推进长三角优质品牌教育合作，争取与“双一流”高校合作在玉环建立分校或学科分支办学点，推动优质基础教育、
21、职业教育落地玉环惠及青少年。联合开拓旅游产品和旅游市场，建设一批多主题文旅和生态养生的区域合作项目，打造面向长三角区域的康养基地吸引青少年。发展跨区域医疗联合体，推进合作办学办医，完善与长三角医保联网结算“一卡通”服务青少年。（四）青年教育。青年受教育权利得到充分保障，学校教育质量得到稳步提高，社会实践教育和现代职业教育得到更好发展。到2025年，确保义务教育入学率维持在100%，高中阶段教育在99%以上、高等教育毛入学率达70%。1提高学校教育质量水平。持续深化教育改革，优化课程资源、推进课堂教学，充分调动青年学生自主学习积极性，提高教育针对性和实效性。创新校外教育，推动青少年在参与社会实践
22、中受教育、增技能、长才干。落实玉环市加强新时代教育人才队伍建设实施办法（试行），加强教师队伍建设，突出师德师风教育，夯实教育基础。2加大公共教育资源投入。统筹城乡、公办民办学校教育资源，打造高质量义务教育发展共同体，争创全国义务教育优质均衡发展市。拓展公办学前教育覆盖面，加快优质园建设，确保适龄儿童的入园需求，争创全国学前教育普及普惠发展市。健全现代职业教育体系，提高区域发展支撑和服务能力，提升青年受教育保障水平。3构建青年终身学习体系。不断丰富终身教育内容、载体和形式，引导青年树立“终身学习”理念，共同推动玉环成为集聚文化品位、发展魅力的学习型城市。整合优质教育资源，探索健全以玉环电大（玉环
23、市社区学院）为主轴、镇街社区学校等为辅翼的继续教育和终身教育公共服务体系。吸纳社会力量参与线上教育、远程教育发展，不断提高教育产品的质量供给，满足青年多元化、更高层次的学习需求。（五）青年健康。贯彻健康玉环2030行动规划，持续提升青年身心健康水平，积极引导青年形成健康生活方式，投身健康玉环建设。到2025年，青年体质达标率达93%以上、青年心理卫生知识知晓率达90%以上。1提升青年体质健康水平。落实国家体育锻炼标准国家学生体质健康标准，在学校教育中强化体质健康指标的硬约束，保障体育与健康课程课时和青少年体育锻炼时间。统筹建设更多惠及青年、覆盖乡镇（街道）和村（社区）的公共体育设施，方便青年就
24、近开展健身运动。完善体质健康监测体系，推动将国民体质测定纳入健康体检项目。支持和建设一批体育类社会组织，加强对青年运动健身的科学指导。2强化青年心理健康教育。广泛开展青年心理健康知识的普及教育，引导青年树立阳光的心理素质和意志品质。重视青少年心理健康教育，在全市各类学校开设心理健康教育课，实现心理健康教育咨询室学校全覆盖，并按要求配备师资队伍。支持各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，在机关企事业单位和社区、流动人口密集地积极开展心理咨询和干预工作。发挥“未成年人心理援助热线”等平台的作用，加强对未成年人的人文关怀、心理疏导和危机干预。3引领青年健康生活方式。加强对青年的生命观和健康理念教育
25、，引导青年尊重生命、爱惜身体，提高自我健康管理的意识。加强性健康、性道德和性安全宣传教育，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的传播。加强毒品危害教育，推动青年群体远离毒品。加强青年职业病的预防和治疗工作，降低青年职业病发生率。加强对健康生活方式的宣传，引导青年健身运动、合理膳食、控烟限酒。（六）青年婚恋与家庭。加强青年婚恋观、家庭观教育，推动青年婚恋更加文明、健康、理性。优化青年婚恋服务平台建设，提升青年婚恋交友服务水平。健全青年生育政策和服务体系，提升青年生殖健康水平。1加强青年优婚优育宣传。积极发挥学校、传媒、家庭和朋辈等各自优势，向青年广泛宣传正面婚恋观念。大力倡导集体婚礼等婚事新风，让文
26、明节俭成为新时代青年婚恋的自觉。积极引导青年主动婚前检查、孕前检查和产前检查，提高婚检率、孕前优生检测率。不断引导青年树立正确家庭观念，传承和践行优良家风家训，加强“孝悌忠信礼义廉耻”传统八德教育，培育文明家庭、幸福家庭。2优化青年婚恋交友服务。深化“亲青恋”等青年交友平台建设，掌握各类青年群体婚恋需求，精准帮助单身青年、大龄青年有更多机会结交异性朋友，选择心仪婚恋对象。规范网上婚介交友平台和线下婚介服务机构，整治网络虚假婚恋交友，严厉打击婚托、婚骗等违法犯罪行为。加强青年家长教育培训，以社区学校、学校课堂、在线教育平台为依托，切实提高青年父母的亲子教育水平。3落实青年婚姻生育政策。依法落实女
27、性青年在怀孕、生育和哺乳期间享有的各项权利，鼓励全市各单位特别是企业为女职工生育二孩三孩提供有效支持。加强法律知识宣传和援助，积极预防育龄劳动歧视、家庭暴力、财产纠纷等侵犯青年婚姻生育合法权益的行为，切实维护青年合法权益。完善托育工作管理服务机制建设，建立健全03周岁普惠性公共托育服务体系，为青年家庭减轻生活压力，解决“看护难”等问题。（七）青年文化。突出青年文化人才队伍建设，进一步优化青年文化环境，加强青年文化精品创作，强化青年文化参与，确保青年参与和推动文化玉环建设的程度显著提高。1培育青年文化人才。加大全国宣传文化系统“四个一批”人才、国家级非物质文化遗产传承人、省宣传文化系统“五个一批
28、”人才、台州市宣传文化系统“四个一批”人才等项目在玉环的落实力度。加强全市后备文化人才队伍建设，大力引进宣传文化类特优级人才、顶尖文化创新团队参与玉环文化精品创作。健全激励机制，进一步加大对文博类、文创类创新人才的支持保障力度。2促进青年文化参与。深入挖掘海洋文化内涵，大力宣传东海渔俗、半岛农耕等文化底蕴，弘扬坎门花龙、鳌龙鱼灯、渔工号子、船模等各级非物质文化遗产，不断提升玉环青年的文化自信。加强特色文化培育，集中创作一批体现海岛文化底蕴、反映时代精神、贴近青年群体的文化精品力作，积极引导文博类青年高知人才和文化企业参与旅游衍生品研发上市。加强玉环青年与市外青年文化交流，讲好玉环故事，展现文化
29、魅力。3优化青年文化服务。健全覆盖市镇村三级的公共文化设施网络，深化市图书馆、市档案馆、市博物馆、新城体育中心等文化地标建设，提高面向青年的免费开放度。加强新时代文明实践中心、农村文化礼堂建设，放大“书香玉环”品牌。进一步提升报刊、网络、电视等媒介对青年文化精品的宣传水平，服务青年生活所需。鼓励有条件的青年文化阵地、文化团体等社会力量承接青年文化服务。（八）青年社会参与。积极推动青年更好地适应和融入社会，深度参与政治、经济、文化等各领域事务，有效发挥青年主力军和先锋队作用，在经济社会发展过程中主动担当作为。1推进青年积极融入社会。发挥家庭、学校各自优势，为青少年社会交往创造实践机会和支持条件，
30、提高青少年的社会认知和社会适应能力。发挥青年社会组织的独特作用，帮助各类青年建立起社会支持系统，引领和带动青年广泛参与社会治理。鼓励和引导青年积极投身各类志愿服务活动，参与社会治理，增强社会责任感和使命感，实现更深度的社会融合。2推动青年积极政治参与。不断创新共青团组织形式、扩大组织覆盖面和提升基层团组织活力，调动广大青年积极性和主动性，引导青年规范有序参与各类政治生活和社会公共事务。扩大优秀青年在人大代表、政协委员中的比例，建立健全人大代表、政协委员联系青年事务机制，为青年政治参与搭建平台、拓展渠道。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，依法履行相关职责。3引导青年积极担
31、当作为。通过组织各种主题教育实践活动提高青年的政治站位和主人翁意识，深化青年与玉环“命运共同体、利益共同体、发展共同体”的思想认识，推动和激励青年围绕“民营经济高质量发展示范市”等九大示范市建设目标，扎根岗位、锐意进取、建功立业，在促进玉环经济社会高质量发展的新征程中凸显青年群体的应有贡献度。（九）青少年合法权益维护。全面贯彻落实青少年发展相关法律、法规和政策，完善青少年权益维护工作体系和机制，切实保障和维护青少年健康成长及社会保障等各项合法权益。1贯彻实施青少年发展法律法规。落实中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国预防未成年人犯罪法等涉及青少年权益的法律法规，以及最高检等9部门关于建立
32、侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）等精神，推动关于建立台州市预防侵害未成年人工作机制的通知等文件要求落地，切实维护未成年人合法权益，呵护未成年人健康成长。2建立健全青少年权益保护机制。聚焦青少年需求，搭建多元化青少年维权渠道，切实做好青少年权益保护工作。全面提升12355热线服务质量，探索建立市青少年维权服务岗，合理有效介入青少年权益典型个案维护。深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，回应青少年利益诉求，有力推动问题解决。建立青年权益状况舆情监测体系，完善应急处置预案制度和责任追究机制，及时防范化解重大舆情。3健全完善青少年社会保障体系。完善涉及青少年的社会保障体系，逐步提高社
33、会保障能力。贯彻落实台州市临时救助办法关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见等制度，为困难家庭的失学、失业、失管青年提供经济帮扶。聚焦重点青少年群体，优化“团干+社工+志愿者”的工作模式，开展暖心服务。深化“七彩课堂”“情暖童心”和“星星点灯”小候鸟暑期关爱等项目，呵护儿童健康成长。（十）青少年违法犯罪预防。推动青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，进一步净化青少年成长环境，加快形成完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，实现青少年涉案涉罪数据逐步下降，青少年法治素养显著提升。1强化青少年法治教育。弘扬社会主义法治精神，让青少年在受教育过程中明确基本的法律底线和行为边界。落实“谁
34、执法谁普法、谁主管谁负责”的工作要求，厘清市级部门普法责任清单。在全市学校配齐配强兼职法治副校长，面向青少年重点普及宪法和中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国预防未成年人犯罪法等法律法规。壮大普法志愿者队伍，坚持开展特色普法活动。2净化青少年成长环境。重视家庭教育环境建设，积极预防家庭虐待、忽视和暴力等事件。净化文化市场，加大“扫黄打非”工作力度，强化出版物、影视节目的市场监管。优化校园周边环境，严格落实禁止在中小学校园周边开办网吧、娱乐场所等相关规定。加强学校教育管理，积极遏制校园欺凌、校园暴力等案（事）件发生。清朗网络空间环境，定期开展网络专项整治行动，坚决抵制涉毒、淫秽及低俗信息。
35、3深化青少年特殊帮扶。做实重点青少年群体动态工作台帐，健全服务管理组织机构和工作体系，实时掌握重点青少年的分布状况、基本情况和重点信息。探索构建面向重点青少年群体多元需求的特殊服务链，同时发挥专业社会力量作用，对重点青少年群体提供心理服务、法律援助、困难救助、职业规划、就业指导、行为矫治等帮扶服务。到2025年，不良行为青少年、闲散青少年被结对帮扶帮教比例达到100%。四、重点行动（一）青年红色铸魂行动。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于青年工作的重要思想武装青年头脑、指导青年实践、推动青年工作。深化党建带团建、团建促党建工作，分阶段、分类别、分层次加强团员培养教育，
36、推动团组织书记列席党的领导班子会议制度落实到位。引导团员青年自觉参与“青年大学习”网上主题团课，常态化开展“青年新语手机党课”“玉环青年说”“青年新语”“森火少年宣讲团”理论宣讲，大力实施“真善美”种子工程，深化“森火少年、少先队争章”活动，推动马克思主义中国化最新理论成果在青少年中入耳、入脑、入心。不断传承弘扬玉环红色革命文化，深入挖掘提炼林森火纪念馆、坎门英雄基干民兵营、乐清湾海上游击根据地纪念馆等传统教育基地中的“红色基因”，努力熔铸于青少年思想之魂。深入实施青年马克思主义者培养工程。到2025年，在团干部、学生骨干、青年农民、城镇青年等青年群体中选拔培养500名青年马克思主义者骨干。（
37、二）青年数字赋能行动。全面推进共青团领域的数字化改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对全市青年工作领域进行智治。注重把数字化、一体化、现代化的理念贯穿到玉环青年工作中去，以智治导向撬动共青团全领域的改革，努力走向青年善治。加快梳理、收集和整合玉环共青团现有网络和数据资源，推动工作全方位、多形式、成体系上网，数据深层次、整体性、模块化上云，优化和重塑青年工作治理体系。融合运用全市公共数据和应用数据，加强对青年思想、工作、生活状况的分析研判，帮助青年解决实际问题。深化“最多跑一次”改革，探索开发“玉环青+”浙里办接口，打造个性化、智能化、高效化的数据支撑平台，接地气贴近青年，高品质服务青年
38、。着眼智慧城市建设，加强对党政机关、行业产业相关青年智治思维、技术的培训培养，更好更快地适应未来发展和赋能经济社会建设。加强政策扶持和资金投入，支持青年在智慧城市综合应用项目、试点示范项目、网络安全项目等方面的创业创新。（三）青年创业领航行动。以促进青年职业发展，实现青年与玉环共成长为目标，引领青年投身“大众创新、万众创业”大潮。聚焦青年企业家群体培育，加强青年企业家培训，支持引导青年企业家开拓思路、开放眼界，主动融入长三角一体发展。定期举办“党政青企面对面”沙龙，推动政企之间信息对称、沟通快捷，打造青年企业家集思广益、群策群力助力玉环经济发展的高效平台。强化青年实用技术型人才塑造，以“工匠精
39、神”为引领，鼓励引导青年保持岗位职业定力，专注专岗主业。每年组织开展青年“技术能手”“杰出工匠”等评选活动，打造本土青年工匠队伍。按照“项目化运作、社会化动员、规范化管理”思路，到2025年在企业、社区、农村开发有职业发展空间、技能训练机会的见习岗位500个以上，开展专项招聘会25场以上。强化就业创业政策扶持，新建、提升楚洲人才梦工场、亿工场众创空间、楚门家创中心、3176文创园、干江文创院落等青年创新创业孵化基地，形成人才汇聚、服务完善、对接畅通、社会活跃、品牌鹊起的青年创新创业工作格局。深化“玉环新青年助力乡村振兴计划”，鼓励农村青年树立特色种植、接二连三理念，培育一批独具玉环特色的农创项
40、目。实施“村村都有好青年”头雁计划，以本土乡村精英、回乡大学生以及乡村技术能手等为主力，加快推进省市县三级青创农场建设，到2025年建成省级青创农场5家。（四）青年英才集聚行动。落实关于建设新时代高素质台州青年人才队伍的工作意见等文件精神，积极开展“青年英才聚玉环”行动，着力构建完善玉环优秀青年人才培养引进体系，以共建新时代美丽玉环为目标，大力凝聚青年人才。推进青年人才培优工作，每年在“互联网+”、生命健康、新材料、智能制造等行业领域的青年创新创业人才中重点遴选一定数量的“青年拔尖人才”。实施“青桐计划”，积极搭建各类青年人才交流展示平台，加大人才政策宣传推介力度。实施“青才回玉计划”，主动对
41、接在外高校就读的青年大学生群体，在有条件的地区建立玉环青年大学生联谊会。实施“村播”计划，打造“青春楚洲”公益直播间等一批电商直播阵地，培育集聚乡村青年电商人才，到2025年培育乡村青年电商人才100名以上。（五）青年优教普惠行动。高标准、大力度推进现代化教育强市建设，均衡优质教育资源布局，惠及全市青少年。组建城乡教育发展共同体，推进现代化学校创建。扩大公办学前教育覆盖面，开展市中心幼儿园分院、沙门中心幼儿园新园等建设，为青年家长打造家门口优质园。创新小学集团化办学模式，新建、扩建城南小学、城北小学、环山小学等，做强义务教育。实施“初中强校工程”，打造有文化底蕴、有学科优势的高中名校。大力发展
42、现代化职业教育，迁建玉环市中等职业学校，支持台州职业技术学院玉环分院建设，提高对区域发展的支撑服务能力。加强与长三角先进地区的“双一流”高校洽谈，努力在玉环建设分校或学科分支点办学点，提升青年受教育水平。加强教师队伍建设，健全育人长效机制，完善以“共建、共治、共享、共融”为主要特征的教育综合治理体系。到2025年，玉环市普惠性幼儿园建设覆盖率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育升学率等标志性教育指标明显提升。（六）青年健康提质行动。深化学校体质健康教育，保证青少年每天体育课和课外锻炼时间。小学一至二年级每周不少于4节体育课，小学三至六年级和初中每周不少于3节体育课，高中每周不少于2
43、节体育课。集中打造青少年群众性体育赛事，大力开展阳光体育系列活动品牌。加大公共体育设施场馆、生态绿道建设，免费向全市青少年开放。构建社区15分钟健身圈，方便青少年就近开展体育锻炼。支持体育类社会组织发展，多渠道培养青少年体育运动爱好，力争使每个青少年具备1项以上体育运动爱好。加强心理健康知识宣传普及，在全市中小学、职业学校和高职办学点设立心理健康辅导咨询室并配备心理健康教师，提高在校学生心理健康水平和核心知识知晓率。加强青年体质健康定期监测，倡导青年形成良好的饮食、用眼和睡眠习惯，降低常见病的发生率。（七）青年宜居乐业行动。落实玉环市公共租赁住房保障政策，确保将城镇中等偏下及以下收入住房困难家
44、庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员等青年人群纳入城镇住房保障体系，以实物配租和租赁补贴等形式，切实改善青年居住条件。强化靠前服务意识，为符合条件但在玉环无固定住所的青年人才提供人才公寓，为在玉环求职的无住所青年提供短期内免费的青年驿站，着力缓解青年住房压力。设计推出具有针对性、长效性的服务青年发展的实事项目10个以上，不断提升青年生活质量。加强青年发展阵地建设，打造青年之家市级门店，实现青年之家乡镇（街道）全覆盖，优化“玉环新青年”微信公众号，为青年生产生活提供便利。提供青年特色文化服务，在市图书馆、市博物馆等公共文化交流平台举办青年专场活动，面向青年提供免费公共文化服务。（八）青年公
45、益塑品行动。全面推行青年志愿者实名注册制度，到2025年，建成志愿服务站点20个。发挥共青团员示范引领作用，广泛组织榴岛青年志愿者、小红萌志愿者开展学雷锋活动，推动志愿服务工作制度化、常态化。健全青年志愿服务和组织体系，扩大基层志愿服务组织覆盖，做优志愿者活动项目和服务阵地。持续实施“玉见社区青春有你”计划，加强公益志愿联盟建设，有针对性地实施一批思想引领、生态环保、助农助学等青年社区共建星项目，开展社区老人关爱陪伴、困境青少年帮扶等系列公益活动助力社区治理，打响“青春玉环”新青年公益品牌。大力推进玉环市“邻里互助”人人志愿数字社会服务改革项目，完善“社区+社工+社区志愿者+社会组织+社会资源
46、”五社联动模式，探索“时间银行”志愿者积分兑换奖励机制，打造公益生态循环体系，支持青年社会组织参与，为特殊青年群体提供就业、就学、就医和生活等方面的关爱帮扶。擦亮“公益风尚节”“彩虹21天”“七彩课堂”“大白行动之情暖童心”等公益项目品牌，引导青少年积极投身乡村振兴、文明创建等系列实践，让每位青少年树立“公益随心、志愿随行”的理念。（九）青年法治护航行动。围绕“法治玉环建设”，不断完善“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门协作配合”的工作机制，开展多样化法治宣传教育，增强青少年的法律素质和法律意识。着重强化学校法治教育，在全市实现公办中小学幼儿园法治副校（园）长配备全覆盖，积极发挥法治
47、副校（园）长作用。健全青年权益保护机制，发挥“亲青帮”、12355热线、青少年维权岗、矛调中心等平台作用，做好青少年权益保护工作。完善青少年法律服务和法律援助体系，充分发挥“五老”作用，切实做好重点青年群体服务，加强青少年法治教育实践基地、预防青少年犯罪教育场所建设。探索建立青少年不良行为、严重不良行为、触法行为、犯罪行为四级罪错预防机制。加强重点青少年群体管理帮扶，实现不良行为青少年、闲散青少年结对帮扶比例100%。五、组织实施（一）强化实施组织领导。在市委统一领导下，建立健全党委领导、政府负责、共青团协调、各部门齐抓共管的青年发展工作机制，发挥政府主导、青年主体、企业主力、社会主动的积极作
48、用，推动建立覆盖全市的青年工作格局，推动本规划落实。对标省中长期青年发展规划实施试点工作要求，发挥好青年工作联席会议作用，讨论研究青年发展相关议题，协调推进相关工作落实。市委常委会议、市政府常务会议每年分别至少1次研究青年工作，为青年工作提供支持和保障。（二）完善工作推进机制。建立规划重点目标任务责任分工机制，市级相关部门根据任务分工和规划要求分解工作目标，制定实施方案，切实推动规划顺利实施。注重加强青年发展规划与当地经济社会发展规划及其他相关专项规划的衔接，更加聚焦青年发展工作。市青年工作联席会议要发挥职能，协调解决青年发展工作中重点难点问题，形成更加高效的工作推进机制；各成员单位要设立1名青年发展督察员，重点加强对本规划相关工作落实的督查。（三）保障实施经费投入。根据青年发展实际和我市实际财力状况，将本规划实施所必需的青年发展经费纳入财政预算。对全市青年发展所涉及的青年保障制度、帮扶政策、阵地维护、场馆建设、重点项目、重要活动等给予必要的经费支持。对各类从事青少年服务的社会组织、事业单位以及各类公益性青少年教育阵地和场所等，探索政府购买服务的形式予以支持。广泛动