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1、河南日报 /2015年 /6月 /26日 /第 004版 要闻 高等学校依法治校的几点思考 张桂兰郑州职业技术学院党委书记 早在 2003 年，教育部发布教育部关于加强依法治校工作的若干意见明确指出：依法治 校是推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的 重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面 推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于运用法律手 段调整、规范和 解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。十八届四中全会以全面推 进依法治国为主题，勾画了法治中国建设的宏伟蓝图
2、。 思考一：高校依法治校是依法治国的有机组成部分，是顺利实施科教兴国战略的必然要求。 (一） 从法治的层面理解依法治校，将高校管理纳入法治轨道。 在依法治国的新形势下，高等学校依法治校工作必须从法治的层面理解，其目的是将有关高 等教育的各项管理活动纳入法治的轨道。法治的实质在于对权力的限制和对权利的保障，要求行 使权力者的行为必须依据法律、恪守法律，保障权利者的 合法权利。所以，高校依法治校的实质 就是明确高校在办学中所形成的各种社会关系主体在法律上的权利义务，通过法律来调整，对高 校管理中政府与高校的权力加以限制，为权利主体实现法律保障。 从教育法律关系上看，依据不同的主体和对象，对依法治校
3、有不同的理解。从国家机关以学 校为对象进行管理的角度，主要指各级政府和教育主管部门及其他行政机关对学校各项事务的依 法管理。责任主体应履行法定职责，依法行政，依法支持学校，从外部依法管理、规范学校行为， 保护学校的合法权益，保障学校各项工作顺利开展。从学校管理者的角度而言，以学 校各项内部 事务为对象，依法管理学校。因此，依法治校从教育行政法学角度指政府及教育等各职能部门依 法管理学校；从学校管理学的角度指对学校各项事务进行依法管理。 教育部关于加强依法治校工作的若干意见中明确指出：“实行依法治校，就是要依法理 顺政府与学校的关系、在落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学
4、校 管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成 教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。”进 一 步明确了依法治校的 概念、目标和 任务，确立了依法治校的主体和客体、权利和义务，亦阐明了政府及学校、教师、 学生等法律主体之间的关系。 (二） 理顺高校党政关系，法与政策的关系，在高校党委的领导下稳步推进依法治校。 在确保党对高校事务有效领导的前提下，高校管理体制要以遵守法律为基础，依法行事；高 校管理者的“治校”观念中应牢固树立“法律至上”观念的同时，必须真正理顺学校党政关系。 高校党政关系不顺畅，运行机制设置不科学，既不利于执政党对
5、高校的领导，也不利于高校的发 展。另外，法和政策措施在高校管理过程中要有机结合。高校对教师、学生等进行管理 时，要能 动地把握法律、法规，依据法定的办学自主权制定学院章程，使宏观的国家法律与微观的治校实 践有机地相结合。 依法治国需要在党的领导下有步骤地进行，作为依法治国有机组成部分的高等学校依法治校 工作同样需要在党的领导下有步骤地进行。高校党委在“依法治校”中应发挥重要作用。高校党 委应将推进高等学校依法治校摆在工作日程中的突出位置，敏锐地洞悉治校动态，及时依法提出 应对方案。高校党委的工作重心之一就是为依法治校提供强大的政治、组织和思想领导。要注重 把法律意识强、依法办事能力强的同志选拔
6、、推荐到校内各级领导 干部岗位上，依法领导高校行 第 1 页共 4 页 政，抓好校内制度建设，加强对工会、共青团等群众组织的领导、支持它们在依法治校中发挥民 主监督作用。 高校党委必须严守党章规定。行使领导权。高校党委要提高自我学习的能力，加强对法律知 识的学习，要清楚地认识到：法治常态下的执政方式与非法治状态下的执政方式的不同指出。应 该将依法领导的素质和水平的高低作为衡量高校党委“战斗力”强弱的关键指标。应当意识到党 委的模范守法有助于高校师生更加自觉地增强守法意识。 思考二：高 校实现依法治校的目标，必须加强几个重要环节的建设。 (一） 转变政府职能，推进依法行政。依法行政是依法治校的前
7、提和保障。各级教育行政部 门要依据法定的职贵、权限和程序对学校进行管理，切实维护学校的办学合法自主权。要进一步 改革行政审批制度，精简行政审批项目，推行政务公开，提高行政效率。要探索教育行政执法机 制，依法监督办学活动。保持良好的教育教学秩序。 (二） 树立依法治校观念，建立健全依法治校的管理体制。 我国是 一 个传统的文明古国，封建专制思想在民众心中根深蒂固。因此，高校管理在过去相 当长的一个时期内， 主要依靠行政权力、运用行政手段、通过上传下达的方式进行。学校管理者 必须从对内管理、对外交流中率先转变观念、树立依法治校的管理理念，强化依法行政。在依法 治校过程中，学校管理者能否树立明确的法
8、治观念，认清依法治校的重要性和迫切性，是学校实 施法制化管理的前提和基础。学校管理者应当把依法治校上升到依法治国的高度来充分认识，要 进一步转变观念、改变思想作风和管理方式，改变传统的管理手段与体制，贯彻依法治校理念， 从过去主要依靠权力、运用行政手段的“家长式”管理，逐步转移到依靠法律、法规、规章和学 校章程实行管理 ，严格行政执法程序，明确执法范围，不断提高学校管理的法制化水平。树立起 依法治校的管理理念。在统一依法治校理念的前提下，高等学校还必须建立一套行之有效的管理 体制，将依法治校理念贯彻到学校管理的实践当中，逐步形成与法律、法规、政策、规章、制度 相匹配的高校管理体制，并保证该体制
9、的稳定性。 (三） 坚持党委领导下的校长负责制，确保依法治校的正确方向。 党委领导下的校长负责制是我国高校坚持社会主义办学方向和贯彻党的教育方针的根本保 证。党委统一领导高校工作，依法治校必须坚持党的领导，党的领导必须依靠依法治校，党 委领 导下的依法治校才能确保正确的办学方向和符合广大师生员工的根本利益。校长负责是关键，校 长既是党委的重要决策者也是党委决定的执行者，依法治校必须发挥校长的行政领导作用。高校 要深入贯彻落实关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见，进一步 明晰党委职责和校长职权之间的关系，促进党委决策、行政运行机制的民主化、科学化、规范化。 基层落实是重点，
10、在高校党委、行政依法治校体系框架下，基层单位要主动构建适应学校发展目 标、激发建设活力的制度体系，提高依法办事的能力和水平，把依法治校工作贯彻落 实到各个具 体领域和环节。 (四） 以人为本，突出师生的主体地位。 依法治校的主体是高校广大师生和管理者。全面推进依法治校必须突出师生的主体地位，充 分发挥师生的重要作用，让广大师生共享学校改革发展成果。推进依法治校要从维护和保障师生 的根本利益出发，强化以人为本的制度设计，制定的规章制度不是僵化地限制人的行为，而是更 好地激励人的积极性、主动性和创造性。在法律制度范围内，允许师生通过合理途径和形式为学 校建设发展提出意见和建议。加强法制教育，提高师
11、生的法律意识，让依法办事的法治精神成为 每个人的信仰，让师 生认识到国家法律法规和学校规章制度既是维护自身合法权益的法律武器， 也是师生必须遵守的行为规范。突出师生主体地位不能抽象化，要具体体现和落实到人才培养、 科学研究、师资队伍、社会服务、国际合作等各方面规章制度中，建设科学有效的能激发师生潜 能的制度体系。突出教师的主体地位要坚持法律制度面前人人平等，尤其是管理干部要牢固树立 法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，做到不缺位、不越位、不失 第 2 页共 4 页 位、不错位。要把依法治校成效作为 衡量领导班子和管理干部工作成绩的重要内容，强化对领导 干部依法办学的制度
12、保障和约束，任何人在法律制度面前不能搞特殊，对违法违纪的领导干部， 必须依法追究责任。 (五）正确处理学校规章制度与国家法律法规、政策的关系。 高等学校管理离不开规章制度，离不开国家政策及国家法律法规。贯彻依法治校理念，必须 遵守法律法规、国家政策以及学校规章制度。在依法治校的过程中，要始终坚持依法办事 :法律没 有明确规定的，要依据国家政策办事；法律与国家政策没有规定的，要依据学校规章制度办事。 需要特别说明的是，学校规章制度必须与国家 法律法规、国家政策保持一致，或者在遵循法律、 政策所确定的前提、原则的基础上，对国家政策、法律法规作出必要的补充。所以说，依法治校 强调的是依法办事的精神，
13、依法治校并不排斥国家政策及学校各项规章制度。在依法治校工作中， 要把法律、政策与学校内部规章制度有机地结合起来。 思考三：高校全面实现依法治校，应注重高校内部改革创新，增强高校师生法律素养，保障 师生合法权益并建立健全保障机制。 (一） 宣传教育，增强师生的法制观念和法律意识。 要想真正地实行依法治校，关健在于主体的法律意识和法律素质，而法律意识的提高和 法律 素质的养成在很大程度上依赖于法制教育，因此，有必要大力加强法制宣传教育，使教育行政人 员、学校领导及师生积极投身于学法、知法、守法、用法和护法的活动中。学校要认真贯彻国家 和教育系统普法规划，把法制教育作为学校工作的重要内容。做到普法有
14、计划、有措施、有落实、 有总结，健全管理体制，建立完备的规章制度，推行岗位责任制，正确处理法与规章的关系。要 把依法治校落到实处，必须建立健全法制化的管理体制。要使学校各方面事务运作规范化、制度 化，这样学校工作才有章可循，有制可依。学校建立的规章制度须包括学校章程、教 育教学、学 籍管理等各项制度，教职工和学生的人事管理制度及经费、收费及学校设施资产的财和物的管理， 为学校整体工作的可持续发展提供重要的制度保证。学校制度一经确定落实，须严格遵守、执行， 制度面前人人平等。全面推行岗位责任制，做到责、权、利相统一，使学校管理纳入法制化轨道。 (二） 依法保护高校师生的合法权益。 加强教师管理，
15、防止出现教师违法行为。加强教师的法治教育，提高教师遵纪守法和规范自 身行为的自觉性。建立教师违法行为的防范、瞥示和责任追究制度。同时学校要严格按照上级规 定确保教师的各项权利的实现，当 教师的合法权益受到侵害时，要运用法律武器保护教师权益， 遏止违法行为的侵害。严格保护学生的受教育权及其他各项权利。完善保护机制，保护学生合法 权益，依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。按照国家规定向学生 收取费用，无乱收费现象。采取各项防范措施，预防和减少学生伤害事故，建立学生安全和伤害 事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度， 确保学生提出的
16、问题能得到公平合理的解决。学校应坚持不懈地加强对学生进行权利义务教育、 自本人保护教育和安全教育。 学校要严格保护学生的受教育权，对学生的处分应当做到事实清楚、 证据充分、依据合法、符合规定程序。 (三） 推进校务公开，改进和完善民主监督机制，积极探索民主监督的有效方式。 学校管理者按照国家教育法律、法规与学校相关规章制度对学校实行自主管理，要重视加强 民主管理与民主监督。教代会制度是学校实行民主管理的基本制度和基本形式，是教职工行使当 家做主的民主管理权力的机构，是促进学校决策科学化、民主化的重要渠道，是学校实行校务公 开的主要载体，学校要通过教代会等组织形式，按照规定的民主程序和公开的形式
17、，适时向社会 和师生员工公开学校校务，做到学校决策程序、实施过程、结果公开。要向教职工公开学校改革 与发展的重大决策，学校财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项等，使广大教 师和学生真正成为学校的主人，实现学校的规范化、法制化管理和民主化管理的统一，推动其有 条不紊地开展工作。 第 3 页共 4 页 我国正在全面推行依法治国的基本治国方略，依法治校己经成为教育改革和发展的主流，依 法治校工作在高校改革和发展中势在必行。总体而言，当前各高等学校的依法治校工作己经普 遍 取得了一定进展。在此基础上，对高校依法治校工作进行阶段性总结，并作出新的战略部署，对 高校全面稳步的法治化建设具有深远的意义。全面推行依法治校的条件己经基本成熟，也已经成 为教育领域的紧迫任务，必将成为教育改革和发展长河中具有里程碑意义的大事。 第 4 页共 4 页