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1、老河口市烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）第一章总则第一条.为加强烟草专卖管理，规范烟草市场秩序，切 实维护国家和消费者利益，根据中华人民共和国行政许可 法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国 烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法实施条例烟 草专卖许可证管理办法以及相关法律、法规、规章和国家 烟草专卖局的有关规定，结合老河口市辖区市场实际，制定 本规定。第二条 本规定适用于老河口市烟草专卖局管辖范围内 的烟草制品零售点合理布局。第三条.本规定所指烟草制品零售点（以下简称“零售 点”），是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经 营的公民、法人或者其他组织，开展除电子烟以外的烟草制
2、品零售经营活动的场所。第四条零售点合理布局应遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、尊重历史的原则，并综合考虑辖区内 人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力、控烟履约、 助力文明城市创建等因素。.违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上，未被追究刑事责任的；（A）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（九）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草 专卖许可证的；（十）被市场监管部门吊销营业执照的；（十一）法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其 他情形。第四章附则第十条 本规定中有关用语含义及相关说明:（一）与住所相独立的固定经营场所1 .“固定经营场所”，是指公民、
3、法人或者其他组织已 取得合法有效的营业执照，具有合法的商用使用权，经勘查 确认已具备经营条件，能即时用于商业经营活动，具有相对 封闭、不可移动建筑结构的场所。固定经营场所应当有准确 的门牌地址或方位表述，且与营业执照登记地址相一致。固定经营场所不包含流动摊点、售货车、临时棚舍、书 报亭、电话亭、违章建筑、危房、临时建筑或城市规划内纳 入征收规划且已实际进行围挡建设等场所（但政府明文规定 允许经营的书报亭、电话亭等的临时建筑视同为固定经营场 所）。2 .“与住所相独立”，有以下情形之一的，视为经营场 所与住所相独立：(1)经营场所与住所处于不同的建筑体内，两者无区域 相通或通道相连，经营场所仅用
4、于开展经营活动，不作为居 住和生活的场所。(2)经营区域与住所区域的划分，应当有不可移动、不 得拆除的墙体或者固定遮挡物的物理隔断，形成经营场所与 住所在空间上的隔离与独立，且经营场所与住所出入口分设, 经营场所无直接出入住所的通道。将住所区域转为经营区域的，可不作物理隔断处理，但 申请人应书面承诺与经营区域相通或相连的区域为经营场所 的一部分，并通过实地勘验表签字确认。(二)“封闭式居民小区”，是指在居民小区边界设有 围墙、围栏等物理隔离，形成围合结构，使居民小区与小区 周边地带相隔离，进行封闭式管理的居民小区。非封闭式居 民小区为开放式居民小区。(三)“平层全开放式商铺”，是指与地面处于同
5、一层 面，消费者可自由进出，用于商业经营活动，经营者为消费 者提供商品交易或服务的场所，不包含住宅、公寓、办公写 字楼等场所的地下室、储藏室及二楼以上区域。1 . “中小学校、幼儿园”，是指以未成年人为教育对象 的各类学校，如普通学校、职业中学、中等专业学校、特 殊教育学校、专门学校，公立、私立幼儿园（取得教育部 门许可的）等。2 .“中小学校、幼儿园周边50米内”，是指学生进出 通道口（包括主校门、侧门等，不包括消防通道、职工上 下班通道和平时不开放的通道）中心点与从事烟草制品零 售业务的经营场所门口中心点之间的最近安全通行距离。（五）”零售点间距”，是指零售点之间的间距，以新 设置零售点最
6、近的零售点作为标准参照物，按照两个零售点 经营场所营业大门中心测量两个零售点之间可通行的最短距 离。具体见老河口市烟草制品零售点现场测量规定（附 件1） o需进行间距测量时，申请人和烟草专卖执法人员应当 共同确认。（六）“实际经营面积”，是指为商品销售、餐饮住宿、 娱乐活动等经营需要而直接占用的使用面积，不包括仓储、 办公等辅助公共服务场所及设施。第十一条连锁经营企业申请烟草专卖零售许可证 时，应当由各个分店分别提出申请，其经营场所有关条件 以分店为准。第十二条两个或两个以上申请人申请办理烟草专卖 零售许可证，因本规定第三章合理布局规定标准限制无法都 准予许可的，按照申请的时间顺序审查，根据“
7、受理在先” 原则给予许可。第十三条对本规定施行前已合法持有烟草专卖零售许 可证的零售户，在许可证有效期内不受本规定第三章有关合 理布局规定标准调整的影响；有效期届满的持证人办理延续 申请，不受本规定第三章有关合理布局规定标准调整的影响, 但属于本规定第九条规定情形的或不符合法定延续条件的， 不予延续。第十四条本规定中“以上” “以内”不低于” “不超过”均包含本数。第十五条 本规定由老河口市烟草专卖局负责解释。第十六条 本办法自2023年7月1日起施行，有效期五 年，如有需要及时按规定发布修订。原2021年5月24日施 行的老河口市烟草制品零售点合理布局规定同时废止。第二章禁止性设置规定第五条
8、具有下列情形之一的，不予设置零售点：（一）申请主体资格方面1 .申请人为限制民事行为能力人及无民事行为能力人 的；2 .取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；3 .因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖 局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提 出申请的；4 .因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖 许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；5 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并 且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请烟草专卖 零售许可证的；6 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追 究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；7
9、 .未领取营业执照的；8 .申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户，或者 外商投资的商业企业或者个体工商户以特许、吸纳加盟店及 其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的。但有外 资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围且烟 草零售业态为娱乐服务类的宾馆、酒店等企业除外，持有烟 草专卖零售许可证的国有企业，按照国家关于发展混合所有 制经济的要求，经国家有关部门批准为国有控股的混合所有 制企业除外。（二）经营场所方面1 .无固定经营场所的；2 .经营场所与住所不相独立的，无法明确划分的。如经 营场所为住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、地下室、储藏室 等；3 .经营场所基于安全因素不适宜经
10、营卷烟的；4 .同一经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证，且该 许可证还在有效期内的；5 .生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合 食品安全标准，容易造成烟草制品污染的；6 .封闭式居民小区除平层全开放式临街商铺外的场所、开放式居民小区内除平层全开放式商铺外的场所。（三）经营模式方面1 .利用自动售货机（或者其他自动售货形式）销售（或者变相销售）烟草制品的;2 .通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的，包括但不限于抓烟机等销售形式;3 .通过信息网络销售烟草制品的。（四）特殊区域方面1 .中小学校、幼儿园内及周边距离学生通勤出入口 50米 范围内的；2 .青少年宫、培训教
11、育机构等未成年人聚集场所内部；3 .已被政府纳入征收规划且已实际进行围挡建设的区 域；4 .党政机关内部、无烟医疗卫生机构所属区域等政府、 所属行业行政主管部门明令禁止经营烟草制品的区域，或地 方政府、行政主管部门、无烟区创建区域等明令禁止吸烟的 公共区域；（五）不符合本烟草制品零售点合理布局相关规定的。（六）其他不符合法律法规及国家烟草专卖局规定情形 的。第三章合理布局规定标准第六条.零售点按照满足市场需求、方便人民群众、规 范市场秩序、服务经济社会发展的要求进行布局。（一）下列区域按照间距限制的方式设置零售点：1 .城区街道、行政街道（社区、居委会）、乡镇政府所 在地不低于50米；2 .农
12、村行政村（自然村）零售点间距不低于100米；3 .国道、省道公路沿线零售点间距不低于3000米；国道、 省道穿越城区街道的，按照城区街道间隔距离设置零售点，国 道、省道穿越乡镇政府所在地，零售点间距不低于50米，穿 越农村行政村（自然村）的，零售点间距不低于100米；4 .乡道、村道道路沿线零售点间距不低于5000米；乡道、 村道穿越乡镇政府所在地，零售点间距不低于50米，穿越农 村行政村（自然村）的，零售点间隔距离不低于100米；5 .封闭式居民小区平层全开放式的临街商铺，按照街道 间距设置零售点。（二）下列区域和业态按照区域总量限制的方式设置零 售点：.1 .客运汽车车站内的候车大厅、旅游
13、景点的游客中心内 部可设置1个零售点，车站、游客中心经营场所具备可内外 同时经营条件的，则需同时达到内部总量限制和外围区域距 离限制条件；2 .农村行政村（自然村）原则上每个村确保按不少于1 个标准设置零售点，每村人口在2000人（户籍人口数）以下 的可设置1个零售点，每增加500人可增设1个零售点，一 般农村行政村（自然村）最多设置2个零售点，村人口超过 3000人的行政村，最多设置不超过3个零售点，同时零售点 设置间距不低于100米。农村行政村（自然村）临街门面依 街道设置零售点超过3个以上的，村内不再设置零售点；农 村行政村（自然村）村零售点数量已达3个以上的不再增设 零售点，下降至3个
14、以下之后实行退一进一布局卷烟零售点;3 .军队大院、监所（监区内）、工矿企业等相对封闭以 满足区域内人群消费的区域内，可设置1个零售点。4 .为优化零售点的业态布局，以经营各类非烟草制品为 主的其他商品零售和服务形式的其他类业态（如主营服装、 土特产、报刊文具、药品、五金交电、彩票销售、美容美发、 修理修配、洗涤、小型餐饮、中介等）零售点数量不得超过 所在区域内零售点总量的5%,且设置应符合相应区域的间距 要求。业态认定标准参照中国卷烟销售公司关于进一步加 强烟草零售客户基础信息管理工作的通知（中烟销网2022） 26号）规定。本规定发布实施之时，因历史原因持有许可证的其他类 业态零售点数量已
15、经超过占比的，不再发放该类业态烟草专 卖零售许可证。当其他类业态持有许可证的零售点数量下降 达到或少于前款所规定的规划数比例时，按照“先出后进、 退一进一”和行政许可受理在先的原则办理烟草专卖零售许 可证。（三）下列区域按照总量+间距限制的方式设置零售点：1 .各类综合商品批发市场、专业市场和集贸市场内零售 点数量不得超过固定门面（摊位）户数的1%,但数量应控制 在10个以内（含本数），所设零售点间距不低于100米；此 类市场零售户店面面向街道的按所处街道布局规定执行，但 市场零售点数量超过10个之后，不再设置零售点；2 .经当地政府规划的农贸市场、货物集散中心、物流园 区内，零售点总量限制在
16、该市场内商铺总数的设以内，且零 售点间隔距离不低于100米，经营场所对外经营的，按该区 域距离限制标准设置零售点；具备可内外同时经营条件的， 则需同时达到内部总量限制和外围区域距离限制条件；3 .涵盖购物、文化娱乐、餐饮、商业楼宇（写字楼）等 商业综合体内部，一层已形成便利店、超市、商场、烟酒店、 娱乐服务场所等实际商品展卖场所，零售点总量限制在2个 以内，且零售点间隔距离不低于100米，经营场所对外经营 的，按该区域距离限制标准设置零售点；具备可内外同时经 营条件的，则需同时达到内部总量限制和外围区域距离限制 条件；4 .居民小区分为开放式居民小区和封闭式居民小区。开 放式居民小区内每栋零售
17、点数量不超过1个，且按照街道间 隔距离设置。封闭式居民小区内不设置零售点，封闭式居民 小区平层全开放式的临街商铺按街道间隔距离设置零售点。上述按照总量限制的方式设置零售点的区域达到零售点 核定数量上限后，应当按照“先出后进、退一进一”和行政 许可受理在先的原则实行控量循环。第七条具有下列情形之一的，且不属于本规定第五条 规定情形的，不受间距和数量限制，按照“一店一证”设置 零售点：（一）因继承、家庭成员之间变更（具备完全民事行为能力的配偶、父母或子女）、法人或其他组织分立、合并， 或个体工商户转型为企业（以统一社会信用代码为依据）、 许可证持证主体改变企业类型等，在原经营地址重新申请领 取许可
18、证的;（二）在辖区开展经营活动规模较大的（连锁门店总数20家以上）品牌化直营便利店等单位；（三）实际经营面积在500平方米以上的商场、超市、 宾馆、酒店、娱乐服务场所内不受间隔距离限制，每个可设 置1个零售点，经营面积在500平方以下的宾馆、酒店按所 在地区域零售点合理布局距离和总量设定;（四）军烈属（持烈士证的父母、配偶、子女，凭烈士证和相关证明材料）；（五）本规定实施前设立或因客观情形变化产生的中小 学校、幼儿园周边50米内的持证零售户，无法在核定的经营 地址经营，持证人自收到当地烟草专卖行政主管部门送达的 烟草专卖零售许可证责令变更通知书之日起，6个月内提 出一次性变更地址申请，不受合理
19、布局规划的限制，逾期将 不享受“不受合理布局规划限制”的优惠政策；（六）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核 定经营地址经营，持证人申请到原发证机关辖区内其他地址 经营的；（七）专营雪茄烟制品零售业务的经营场所；（A）法律法规规章规定可以设立零售点的其他情形。第八条.具有下列情形之一的，在数量方面给予适当放 宽（按本规定第六条规定的适用总量限制的不得超过总量限 制的50%比例放宽总量限制，间距标准不得放宽）：（一）营业执照组成形式为个人经营且持有本市户口的 低保户、残疾人（除精神残疾、智力残疾外）、退役优抚军 人，具有自主经营能力和完全民事行为能力，不以合伙、雇 佣、委托等方式交由他人经营，且由申请人本人驻店经营申 领许可证的，且只可申请办理一个许可证，一人持有不同的 优待证件只能申请办理一个许可证。（二）其他有政策扶持需要的情形。第九条有下列情形之一的，烟草专卖零售许可证有效期 届满后不予延续：（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；（二）中小学、幼儿园周边50米内（含内部）；（三）经营主体发生变化的；（五）经营场所不再与住所相独立的；（六）经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可 时也不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规划要求 的；（七）非法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者