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1、南通市烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）第一条为进一步优化烟草制品零售点合理布局，有效配置 卷烟零售市场资源，营造良好的卷烟市场环境，根据中华人民 共和国行政许可法中华人民共和国未成年人保护法中华 人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法实施条例 烟草专卖许可证管理办法及烟草专卖许可证管理办法实施 细则等法律法规、规章和规范性文件，结合本市实际，制定本 规定。第二条本规定所称烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖 零售许可的公民、法人及其他组织开展烟草制品经营活动的场 所。第三条 本规定适用于南通市行政区域内烟草制品零售点的 布局管理。关于电子烟零售点布局，按照江苏省电子烟零售点 布局规
2、定执行。第四条 烟草制品零售点（以下简称“零售点”）布局遵循 依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，并根据人口 数量、交通状况、经济发展水平、消费能力和现有零售点布局等 情况，组合运用数量、间距等模式统筹规划。当地烟草专卖局可以较为稳定的、相对独立的市场区域为单 元，量化分析与烟草制品零售相关的因素，确定零售点设置数量糊的以现场核查为准；烟草专卖局可根据实际情况适时对相关名 录进行更新调整并公布，上述区域内零售点仅作为本区域内零售 点设置的参照项。第二十三条本规定由南通市烟草专卖局负责解释。当地烟 草专卖局结合实际情况发布辖区内区域单元零售点设置数量上 限的，区域内相邻零售点间距标准可
3、不受本规定限制，但不能突 破本规定相关数量限制的要求。第二十本规定实施过程中，法律、行政法规、规章和上级规范性文件对烟草制品零售点布局另有规定的，从其规定。第二十五条本规定自2023年 月 日起施行，有效期不超过5年。2021年12月30日发布的南通市烟草制品零售点合理布 局管理规定（通烟规2021） 2号）同时废止。上限，并对外公示。对辖区内零售点过度集中，与人口数量、交通状况、经济发 展水平、消费能力等不相匹配区域，当地烟草专卖局可适时公布 不再新设零售点的地区范围及时限。实行零售点数量限制的区域，达到或者超过设置数量上限 的，待减少至上限内，采取“退一进一”的标准进行核发。第五条城镇道路
4、两边沿街设置零售点的应按照如下标准：（一）实际经营面积在200平方米以下的，相邻零售点可通 行间距不小于100米；（二）实际经营面积在200平方米以上500平方米以下的， 相邻零售点可通行间距不小于60米；（二）实际经营面积在500平方米以上的，相邻零售点可通 行间距不小于30米；（四）实际经营面积在1000平方米以上的超市、商场，不 受距离限制；（五）实际经营面积在1000平米以上的，满足内部特定人 群消费且设有商品陈列区域的休闲娱乐场所、宾馆、酒店、坂店, 不受距离限制；（六）实际经营面积在50平方米以上、规模达到300家以 上的品牌连锁店，1年内无涉烟违法记录的，不受距离限制。第六条 城
5、镇居民生活小区内部（封闭管理或能区分边界范 围的，不含沿街店面）设置1个零售点，应设置在提供公共服务 可平层全开放且有实际商品展卖的场所，小区内已设置零售点的 不再设置。第七条 各类经营市场（含沿街店面）设置零售点应按照如 下标准：（一）建筑面积在1万平方米以下的，设置零售点不超过2 个，相邻零售点可通行间距不小于100米；（二）建筑面积在1万平方米以上的，每增加1万平方米可 增设1个，最多不超过5个，相邻零售点可通行间距不小于100 米。第八条 城市综合体（含沿街店面）设置零售点应按照如下 标准：（一）建筑面积在1万平方米以下的，设置零售点不超过2 个，相邻零售点可通行间距不小于100米；（
6、二）建筑面积在1万平方米以上的，每增加1万平方米可 增设1个，最多不超过4个，相邻零售点可通行间距不小于100 米；（三）实际经营面积在5000平方米以上的大型超市、商场 在综合体内的，可增设1个，不受本条前两项的数量和距离限制。第九条物流园区（含沿街店面）设置零售点不超过2个， 相邻零售点可通行间距不小于100米。第十条 农村区域设置零售点应按照如下标准：（一）应设置在交通便利并有明确路名的道路沿街；（二）村民户数在150户以下的行政村，设置零售点1个；（三）村民户数在150户以上的行政村，每增加150户可增 设1个零售点，最多不超过10个，相邻零售点可行间距不小于 200 米。第十一条车站
7、、码头、机场，候车（机、船）厅零售点设 置不超过3个且相邻零售点可通行间距不小于100米；高速公路 服务区每侧设置1个零售点；轨道交通站点已形成实际商品展卖 区域的，设置1个零售点。第十二条旅游景区、户外游乐场（儿童游乐场除外）的配 套商业服务区域，设置1个零售点。第十三条 监狱、看守所、工矿企业、军队驻地等相对封闭 以满足特定人员消费的场所内，设置1个零售点。第十四条 工程工期在1年以上的封闭式建筑工地内，为满 足工地内施工人员消费需求，在施工期限内可设置1个零售点。第十五条 商业办公楼宇（不在城市综合体范围内）一层已 形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒店等实际商品展卖区域 的，设置1个零
8、售点，二层及以上不予设置零售点。第十六条申请人有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零 售许可证：（一）无与住所相独立的固定经营场所；（二）未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;（三）外商投资的商业企业或者个体工商户，包含以特许、 吸纳加盟及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的 （以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企 业除外）；（四）被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；（五）隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管 部门作出不予受理或者不予发证决定后，一年内再次提出申请 的；（六）以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被 撤销后，三年内再次提出申请
9、的；（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并 且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申请的；（八）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追 究刑事责任，在三年内申请的；（九）其他不予发放烟草专卖零售许可证的情形。第十七条有下列情形之一的，不予设置零售点：（一）经营场所位于中、小学校校园内及距离校园所有出入 通道口可通行间距200米范围内的（以下简称“中、小学校周 围”）；（二）经营场所位于幼儿园园内及距离幼儿园所有出入通道 口可通行间距50米范围内的（以下简称“幼儿园周围”）；（三）经营场所位于党政机关、医院、招收未成年学生的大 专院校内部的;（四）经营场所存在安全隐患或
10、不具备安全措施保障，不适 宜经营卷烟的，包含但不限于经营化工、化肥、农药、油漆等对 人体有毒有害和易燃易爆易挥发商品的场所等；（五）一个经营场所已办理烟草专卖零售许可证，且许可证 还在有效期内的；（六）利用自动售货机（抽奖机）、信息网络等销售烟草制 品的；（七）对未成年人购买烟草制品无有效措施限制措施的无人 超市、无人商店；（八）各类经营美容美发、保健按摩、桑拿洗浴、母婴用品、 文具玩具、通信器材、电子商品、汽车维修、药品医械、文化体 育、书报杂志、音像器乐、复印照相、彩票书店、网吧游戏、歌 舞酒吧、棋牌茶楼、餐饮小吃、蛋糕烘焙、粮油散酒、花卉水果、 仪器珠宝、床上用品、服饰箱包、车贸服务、修
11、理加工、寄递配 送、中介劳服、旅行服务、婚丧祭祀、金融证券、农具农资、农 畜养殖、渔具水产、宠物医服、家电家具、五金建材、装饰装潢、 厨具洁具、化妆洗涤、蔬菜生鲜等专业性较强，与烟草制品零售 业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型；（九）其他不符合相关法律、法规、规章或者政策规定的情 形。第十八条 对于经营场所位于中、小学校周围200米内、幼 儿园周围50米内已设置的零售点在烟草专卖零售许可证有效期 届满后不再延续。存在前款规定情形，歇业后6个月以内搬迁至原发证机关辖 区内其他经营地址的，可不受本规定距离限制，同一烟草专卖零 售许可证因中小学校、幼儿园周围清理情形限照顾一次。第十九条烟草专卖
12、零售许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力，发证机关依职权注销原核发 的烟草专卖零售许可证后，其配偶、父母、子女6个月内在原许 可证核定的经营场所重新申领的，一年内无违法记录的，可以不 受本规定的距离限制和数量限制。第二十条有下列情形之一的，可在距离要求上给予适当放 宽，可通行间距按原标准的50%设置：（一）肢体残疾二级以上的残疾人、烈士家属、残疾军人， 营业执照组成形式为个人经营，在户籍所在地首次申领，本人具 有完全民事行为能力且实际经营的；（二）因道路规划、城市建设等客观原因导致无法在原核定 经营地址继续经营，6个月内提出申请，变更到原发证机关辖区 内其他地址经营的，
13、同一许可证因道路规划、城市建设等客观原 因限放宽一次；（三）国家及当地政府明文给予政策扶持的其他情形。第二十一条按照本规定现场核查时，有下列情形之一的， 不作为有效参照物：（一）依法应当注销、撤销、收回烟草专卖零售许可证的零 售点;（二）擅自变更经营地址的；（三）因拆迁、搬迁导致经营地址不存在的；（四）依据本规定第五条第五项设置的零售点；（五）南通市烟草专卖局认为不需作为参照物的其他情形。第二十二条本规定中有关用语的含义及说明：（一）本规定所称“实际经营面积”是指对消费者开放的平 层场所面积，不包括仓储、办公、楼梯等配套功能区域的面积， 实际经营面积以不动产证核定面积并结合实际测量为准；（二）
14、本规定所称“可通行间距”是指行人不违反交通管理 法规、正常行走为前提的最短距离，测量的起点与终点分别为邻 近两个零售点或者零售点与中小学校、幼儿园最近出入口的中间 点，测量时不得将破坏草坪、花坛、绿化带、隔离设施等形成的 临时性通道作为测量行走通道，因道路施工、临时封闭，或遇到 临时性障碍物需绕行的距离，不计入临近两个零售点间距；（三）本规定所称“各类经营市场”是指集中提供各类商品 供买卖双方进行交换的封闭或者半封闭场所，如建材市场、农贸 市场等；（四）本规定所称“城市综合体”是指在城市中的居住、办 公、商务、出行、购物、文化娱乐、社交、游憩等各类功能复合、 相互作用、互为价值链的高度集约的街
15、区建筑群体；（五）“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立，可对消费者平层全开放，不包含住宅、公寓、办公场所、仓储场所、生活住所的车库、地下室、储藏室等；（六）本规定所称“固定经营场所”是指经营场所由砖、木、 钢等材料建成，形成可封闭且不可移动空间的，不包含流动摊点、 报刊亭、售货车、临时建筑、违章建筑、集装箱、活动板房（在 建工地工人居住区活动板房除外）、市政规划已标示待拆迁建筑 等；（七）本规定所称“所有出入通道口”指包括学生通道、教 职工通道、后勤通道、消防通道、应急通道、垃圾运输通道以及 长年关闭（不使用）的边门等在内的所有进出通道口；（八）本规定所称“中、小学校”是指是指普通中小学、特 殊教育学校、中等职业学校、专门学校；（九）本规定所称“品牌连锁店”，是指统一形象标识、统 一门店管控、统一设施配置、统一服务标准、统一商品采购、统 一物流配送的业务模式下开展经营的连锁店（以南通市烟草专卖 局公示为准），仅有统一的商号和标识，在其他方面标准化程度 较低的不列入品牌连锁店统计范围；（十）本规定中涉及的距离测量误差允许值为1%, 不小 于“、“以上”、“不超过”均含本数，“以下”均不含本数；（十一）本规定所涉“各类经营市场” “城市综合体”“物 流园区” “农村区域”的认定以烟草专卖局公布的相关名录为准, 尚未公布的以申请人营业执照登记的经营场所表述为准，地址模