《公共政策学基础.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共政策学基础.ppt（66页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、公共政策篇公共政策篇北京行政学院公共管理教研部北京行政学院公共管理教研部刘小康刘小康 副教授副教授内容简介内容简介w导言：我们为什么需要公共政策？导言：我们为什么需要公共政策？w什么是公共政策和公共政策学？什么是公共政策和公共政策学？w如何制定公共政策？如何制定公共政策？w如何执行公共政策？如何执行公共政策？w如何评估公共政策？如何评估公共政策？w如何终结公共政策？如何终结公共政策？w结语：如何提高公共政策分析能力？结语：如何提高公共政策分析能力？导言：我们为什么需要公共政策导言：我们为什么需要公共政策？w人的需要的无限性人的需要的无限性和和满足人的需要的资源满足人的需要的资源的稀缺性的稀缺性
2、矛盾矛盾w利益自我实现要求与社会实现途径之间的利益自我实现要求与社会实现途径之间的矛盾矛盾一、一、什么是公共政策和公共政策学什么是公共政策和公共政策学？w什么是公共政策？什么是公共政策？w什么是公共政策学？什么是公共政策学？（一）一）什么是公共政策？什么是公共政策？w公共政策的含义公共政策的含义w公共政策的要点公共政策的要点w公共政策的特征公共政策的特征w公共政策的主体公共政策的主体1、公共政策的含义公共政策的含义w所谓公共政策，就是指政府依据特定时期所谓公共政策，就是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准
3、合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。则。2、公共政策的要点公共政策的要点w公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则；则；w公共政策的本质是要解决利益分配问题；公共政策的本质是要解决利益分配问题；w公共政策对利益的分配是一个动态过程，包括公共政策对利益的分配是一个动态过程，包括利益选择、利益综合、利益分配与利益落实四利益选择、利益综合、利益分配与利益落实四个环节；个环节；w公共政策对社会利益的分配，服从于政府对利公共政策对社会利益的分配，服从于政府对利益的追求；益的追求；w公共政策对社会利益的分配过程是有时间与空公共政策对社会利益的分配过程是有时间与
4、空间限制的。间限制的。3、公共政策的特征、公共政策的特征 w公共政策是一种政治行为，是政府意志的表现，公共政策是一种政治行为，是政府意志的表现，它要求公共政策制定者与执行者具有行为一致它要求公共政策制定者与执行者具有行为一致性和执行重复性。性和执行重复性。w公共政策是一种权威性的价值分配方案。公共政策是一种权威性的价值分配方案。w公共政策是政府为了达到某一目标而采取的一公共政策是政府为了达到某一目标而采取的一系列活动。系列活动。w公共政策是鼓励良性期望行为的刺激源，是决公共政策是鼓励良性期望行为的刺激源，是决策的指导方针，高层政策制定是下级决策人员策的指导方针，高层政策制定是下级决策人员必须遵
5、守的决策规范。必须遵守的决策规范。4 4、公共政策的主体、公共政策的主体 w公共政策主体的含义公共政策主体的含义w公共政策主体的类型公共政策主体的类型w西方国家的官方决策者西方国家的官方决策者w中国的官方决策者中国的官方决策者w非官方的决策参与者非官方的决策参与者（1）公共政策主体的含义）公共政策主体的含义w所所谓谓公公共共政政策策的的主主体体，是是指指直直接接或或间间接接参参与公共政策制定过程的个人、团体或组织。与公共政策制定过程的个人、团体或组织。（2 2）公共政策主体的类型）公共政策主体的类型w公公共共政政策策的的主主体体可可以以分分为为：官官方方决决策策者者和和非官方决策者。非官方决策
6、者。w官官方方决决策策者者是是指指那那些些具具有有制制定定公公共共政政策策合合法权力的个人、团体或组织。法权力的个人、团体或组织。w非非官官方方决决策策者者，则则是是指指那那些些虽虽参参与与了了公公共共政政策策制制定定过过程程而而自自身身却却不不拥拥有有制制定定公公共共政政策合法权力的个人、团体或组织。策合法权力的个人、团体或组织。（3 3）西方国家的官方决策者）西方国家的官方决策者 w立法机关立法机关 w行政决策机关行政决策机关w行政行政执执行机关行机关 w法院法院（4 4）中国的官方决策者）中国的官方决策者 w中国共产党中国共产党 w人民代表大会人民代表大会 w国家行政机关国家行政机关 w
7、国家司法机关国家司法机关（5 5）非官方的决策参与）非官方的决策参与者者 w利益集团利益集团 w政党政党 w大众传媒大众传媒 w思想库思想库 w公民公民（二）什么是公共政策学？（二）什么是公共政策学？w公共政策学是一门关于如何制定更好的政策的公共政策学是一门关于如何制定更好的政策的跨学科性的全新学科，它研究如何运用系统化跨学科性的全新学科，它研究如何运用系统化的知识、结构化的理性和组织化的创造性来改的知识、结构化的理性和组织化的创造性来改进政策制定系统。进政策制定系统。w1951年美国学者哈罗德年美国学者哈罗德拉斯韦尔与丹尼尔拉斯韦尔与丹尼尔勒纳合编的勒纳合编的政策科学：近来在范畴与方法上政策
8、科学：近来在范畴与方法上的发展的发展一书的出版，标志着公共政策学的诞一书的出版，标志着公共政策学的诞生，并走过了一条学科化生，并走过了一条学科化组织化组织化产业产业化的道路。化的道路。二、二、如何制定公共政策？如何制定公共政策？w公共政策问题认定公共政策问题认定w公共政策规划公共政策规划w公共政策合法化公共政策合法化（一）公共政策问题认定（一）公共政策问题认定w公共政策问题的含义公共政策问题的含义w公共政策问题认定的含义公共政策问题认定的含义w公共政策问题认定的内容公共政策问题认定的内容（1）公共政策问题的含义）公共政策问题的含义w私人或个人问题私人或个人问题w社会或公共问题社会或公共问题w公
9、共政策问题公共政策问题（2）公共政策问题认定的含义）公共政策问题认定的含义w所谓公共政策问题认定，就是如何认定公所谓公共政策问题认定，就是如何认定公共政策问题的内涵以及公共问题如何透过共政策问题的内涵以及公共问题如何透过各种途径进入政府部门。各种途径进入政府部门。（3）公共政策问题认定的内容公共政策问题认定的内容w公共政策问题认定包含公共政策问题分析公共政策问题认定包含公共政策问题分析的过程和公共政策问题认定的政治过程。的过程和公共政策问题认定的政治过程。前者，可以称之为公共政策问题认定的技前者，可以称之为公共政策问题认定的技术分析，即公共政策问题构建；后者，可术分析，即公共政策问题构建；后者
10、，可以称之为公共政策问题认定的政治分析，以称之为公共政策问题认定的政治分析，即公共政策议程建立即公共政策议程建立A、公共政策问题的构建公共政策问题的构建w公共政策问题构建的含义公共政策问题构建的含义w公共政策问题构建的方法公共政策问题构建的方法（A）公共政策问题构建的含义公共政策问题构建的含义w公共政策问题的构建是关于公共政策问题公共政策问题的构建是关于公共政策问题认定的技术分析，是形成问题情境的不同认定的技术分析，是形成问题情境的不同概念并加以测试的过程，包括四个相互衔概念并加以测试的过程，包括四个相互衔接的步骤：问题感知、问题搜索、问题界接的步骤：问题感知、问题搜索、问题界定和问题详述。定
11、和问题详述。（B）公共政策问题构建的方法公共政策问题构建的方法w可能原因可能原因w合理原因合理原因w可行原因可行原因B、公共政策议程的建立公共政策议程的建立w公共政策议程的含义公共政策议程的含义w公共政策议程的形式公共政策议程的形式w公共政策议程建立的模式公共政策议程建立的模式（A A）公共政策议程的含义公共政策议程的含义w所谓公共政策议程，就是将公共问题纳入所谓公共政策议程，就是将公共问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程。政治或政策机构的行动计划的过程。（B B）公共政策议程的形式公共政策议程的形式w公众议程（也称系统化议程）公众议程（也称系统化议程）w政府议程（也称制度化议程）政府议程（
12、也称制度化议程）（C）公共政策议程建立的模式公共政策议程建立的模式 w外在创始型外在创始型 w动员型动员型 w内在创始型内在创始型（二）公共政策规划（二）公共政策规划w公共政策规划的含义公共政策规划的含义w公共政策规划的程序公共政策规划的程序1 1、公共政策规划的含义、公共政策规划的含义w所谓公共政策规划，是一个为解决公共政所谓公共政策规划，是一个为解决公共政策问题而寻求解决方案的动态过程。策问题而寻求解决方案的动态过程。2 2、公共政策规划的程序、公共政策规划的程序 w政策目标的确定政策目标的确定 w政策方案的设计政策方案的设计 w政策方案的选择政策方案的选择 w政策方案的可行性论证政策方案
13、的可行性论证（三）公共政策合法化（三）公共政策合法化 w公共政策合法化的含义公共政策合法化的含义w公共政策合法化的内容公共政策合法化的内容1、公共政策合法化的含义公共政策合法化的含义w公共政策合法化是指法定主体为使政策方公共政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程颁布政策的行为过程。2 2、公共政策合法化的内容、公共政策合法化的内容 w内容合法化内容合法化w程序合法程序合法化化（1）内容合法化内容合法化w内容合法化是指决策者择定的政策在内容内
14、容合法化是指决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法与法律相抵触，必须合上不能与既定宪法与法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定乎有关法律的原则甚至具体规定。（2）程序合法化）程序合法化w立法机关决策程序合法化立法机关决策程序合法化w行政机关决策程序合法化行政机关决策程序合法化三、如何执行公共政策？三、如何执行公共政策？w公共政策执行的含义公共政策执行的含义w公共政策执行的模型公共政策执行的模型w公共政策执行的一般程序公共政策执行的一般程序w公共政策有效执行的前提公共政策有效执行的前提w公共政策有效执行的条件公共政策有效执行的条件（一）公共政策执行的含义（一）公共政策执行的含义w所谓公共
15、政策执行，简单地讲，就是把公所谓公共政策执行，简单地讲，就是把公共政策内容付诸实施的过程。共政策内容付诸实施的过程。（二）公共政策执行的模型（二）公共政策执行的模型w“浴盆模型浴盆模型”w史密斯的过程模型史密斯的过程模型1、“浴盆模型浴盆模型”2、史密斯的过程模型、史密斯的过程模型（三）公共政策执行的一般程序（三）公共政策执行的一般程序 w政策颁布政策颁布 w实施准备实施准备 w政策宣传政策宣传w政策实验政策实验 w全面推行全面推行（四）公共政策有效执行的前提（四）公共政策有效执行的前提 w高质量的公共政策高质量的公共政策 w必要的公共政策资源必要的公共政策资源（五）公共政策有效执行的条件（五
16、）公共政策有效执行的条件 w恰当的执行方法恰当的执行方法w合格的执行人员合格的执行人员w顺从的目标群体顺从的目标群体w正确的沟通和协调正确的沟通和协调w适宜的执行环境适宜的执行环境w有效的监督控制有效的监督控制 四四 如何评估公共政策？如何评估公共政策？w公共政策评估的含义公共政策评估的含义w公共政策评估的内容公共政策评估的内容w公共政策评估的基本方法公共政策评估的基本方法（一）公共政策评估的含义（一）公共政策评估的含义w公共政策评估是对某一现行的公共政策在达成公共政策评估是对某一现行的公共政策在达成目的的效果所进行的评估。目的的效果所进行的评估。w公共政策效果不等于公共政策预定目标的实现公共
17、政策效果不等于公共政策预定目标的实现程度；公共政策效果不等于公共政策输出。程度；公共政策效果不等于公共政策输出。w公共政策效果包括：公共政策效果包括：公共政策预定目标的完成公共政策预定目标的完成程度；公共政策的非预期影响；与政府行为相程度；公共政策的非预期影响；与政府行为相关的各种环境的变化；投入公共政策的直接成关的各种环境的变化；投入公共政策的直接成本和间接成本本和间接成本。（二）公共政策评估的内容（二）公共政策评估的内容w公共政策执行评估公共政策执行评估w公共政策影响评估公共政策影响评估w公共政策经济效益评估公共政策经济效益评估1 1、公共政策执行评估、公共政策执行评估 w探讨公共政策是否
18、确实达到特定的目标团探讨公共政策是否确实达到特定的目标团体或实施区域体或实施区域w研析公共政策执行过程中所采用各种措施研析公共政策执行过程中所采用各种措施和介入行为，是否按照公共政策设计的内和介入行为，是否按照公共政策设计的内容进行容进行 2、公共政策影响评估、公共政策影响评估w公共政策影响是公共政策产出后所发生的公共政策影响是公共政策产出后所发生的一系列相关事件。一系列相关事件。w公共政策影响评估的主要目的是要确定一公共政策影响评估的主要目的是要确定一项公共政策是否造成预期的影响项公共政策是否造成预期的影响 w公共政策影响评估的关键在于估计一项公公共政策影响评估的关键在于估计一项公共政策的净
19、影响。所谓净影响，是指该影共政策的净影响。所谓净影响，是指该影响的产生完全是由公共政策本身的缘故，响的产生完全是由公共政策本身的缘故，排除了其他影响因素的作用。排除了其他影响因素的作用。3 3、公共政策经济效益评估、公共政策经济效益评估w成本成本收益分析收益分析 w成本成本效能分析效能分析（三）（三）公共政策评估的基本方法公共政策评估的基本方法 w简单简单“前前后后”对比分析对比分析w“投射投射实施后实施后”对比分析对比分析w“有有无无”公共政策对比分析公共政策对比分析w“控制对象控制对象实验对象实验对象”对比分析对比分析1、简单、简单“前前后后”对比分析对比分析2、“投射投射实施后实施后”对
20、比分析对比分析3、“有有无无”公共政策对比分析公共政策对比分析4、“控制对象控制对象实验对象实验对象”对比分析对比分析五、如何终结公共政策？五、如何终结公共政策？w公共政策终结的含义公共政策终结的含义w公共政策终结的对象公共政策终结的对象w公共政策终结的方式公共政策终结的方式w公共政策终结的障碍公共政策终结的障碍w公共政策终结的策略公共政策终结的策略（一）公共政策终结的含义一）公共政策终结的含义w公共政策终结是指，决策者通过对公共政公共政策终结是指，决策者通过对公共政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或以终止那些过时的、多
21、余的、不必要的或无效的公共政策的一种政治行为无效的公共政策的一种政治行为。（二）公共政策终结的对象（二）公共政策终结的对象w功能的终结。功能的终结。w组织的终结组织的终结 w公共政策自身的终结公共政策自身的终结（三）公共政策终结的方式（三）公共政策终结的方式 w替代替代 w合并合并 w分解分解 w缩减缩减（四）公共政策终结的障碍（四）公共政策终结的障碍 w心理上的抵制心理上的抵制 w组织的保守性组织的保守性 w反对势力的联合反对势力的联合 w法律上的障碍法律上的障碍 w终结的高昂代价终结的高昂代价（五）公共政策终结的策略（五）公共政策终结的策略 w消除人们的抵触情绪消除人们的抵触情绪 w评估结
22、果公开化评估结果公开化 w旧公共政策终结与新公共政策出台并举旧公共政策终结与新公共政策出台并举 w不放试探性空气不放试探性空气 结语：如何提高公共政策分析能力结语：如何提高公共政策分析能力？w事实分析事实分析w价值分析价值分析w规范分析规范分析w可行性分析可行性分析w利益分析利益分析（一）事实分析（一）事实分析w在政策过程研究或实质性政策研究中，公在政策过程研究或实质性政策研究中，公共政策分析需要回答是什么、在什么时间共政策分析需要回答是什么、在什么时间与地点、程度是什么等事实层面的问题。与地点、程度是什么等事实层面的问题。对事实层面问题的回答，就构成了公共政对事实层面问题的回答，就构成了公共
23、政策分析方法论的事实分析范畴。策分析方法论的事实分析范畴。（二）价值分析（二）价值分析w在在政政策策过过程程研研究究或或实实质质性性政政策策研研究究中中，公公共共政政策策分分析析也也需需要要回回答答因因为为什什么么、为为了了谁谁、应应优优先先考考虑虑什什么么等等价价值值层层面面的的问问题题。对对价价值值层层面面问问题题的的回回答答，就就构构成成了了公公共共政政策策分分析方法论的价值分析范畴。析方法论的价值分析范畴。（三）规范分析（三）规范分析w在政策过程研究或实质性政策研究中，公在政策过程研究或实质性政策研究中，公共政策分析还需要回答应该是什么、应该共政策分析还需要回答应该是什么、应该怎样做等
24、规范层面的问题。对规范层面问怎样做等规范层面的问题。对规范层面问题的回答，就构成了公共政策分析方法论题的回答，就构成了公共政策分析方法论的规范分析范畴。的规范分析范畴。（四）可行性分析（四）可行性分析w在政策过程研究或实质性政策研究中，公在政策过程研究或实质性政策研究中，公共政策分析还需要回答是这样做否行得通、共政策分析还需要回答是这样做否行得通、领导或公众是否允许这样做等可行性层面领导或公众是否允许这样做等可行性层面的问题。对可行性层面问题的回答，就构的问题。对可行性层面问题的回答，就构成了公共政策分析方法论的可行性分析范成了公共政策分析方法论的可行性分析范畴。畴。（五）利益分析（五）利益分析w在政策过程研究或实质性政策研究中，公在政策过程研究或实质性政策研究中，公共政策分析需要回答利益如何分配、利益共政策分析需要回答利益如何分配、利益究竟分配给谁等利益层面的问题。对利益究竟分配给谁等利益层面的问题。对利益层面问题的回答，就构成了公共政策分析层面问题的回答，就构成了公共政策分析方法论的利益分析范畴。方法论的利益分析范畴。