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1、公共政策基础知识与公共政策的制定城市规划基础教研室 徐岚2009.11 规划思维训练课程系列规划思维训练课程系列引言引言结构与系统知识城市规划社会调查的基本原理、方法与运用铁路局更新改造规划 公共政策基础知识与制定公共政策基础知识与制定 局部地段规划设计 公共政策公共政策基础知识基础知识专业文本专业文本写作规范写作规范公共政策制定实践123内容提要内容提要学习目的及重点、难点学习目的及重点、难点2学习重点及难点学习重点及难点 重点 城市规划与公共政策、城市规划专业文本的写作规范难点 在生活中建立规划决策的意识1学习公共政策制定的目的学习公共政策制定的目的 初步认识城市规划的公共政策属性；培养综
2、合决策、团结协作、协调组织及科学表达的人文素养。一、公共政策基础知识1公共政策的理论基础公共政策的理论基础 2城市规划与公共政策城市规划与公共政策 一、公共政策基础知识一、公共政策基础知识1什么是公共政策？什么是公共政策？（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础 公共政策是指在公共政策是指在一定时期内，管理主体一定时期内，管理主体为了解决为了解决公共公共 问题问题，有效增进与公平分配，有效增进与公平分配公共利益公共利益，在对社会公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则行为准则。它往往通过它往往通过法令、条例、规划
3、、计划、方案、措施、法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目项目等形式表达出来。等形式表达出来。（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础2基本条件基本条件 存在的存在的社会客观问题、社会客观问题、大多数人对大多数人对该该问题问题有一定的有一定的认识并受其影响、认识并受其影响、产生了不同产生了不同利益的冲突、利益的冲突、团体的活动与力量团体的活动与力量。（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础3公共政策系统公共政策系统 公共政策公共政策系统系统是由公共政策的是由公共政策的主体、客体主体、客体及其与公共及其与公共政策政策环境环境相互作用而构成的社会政治系统。相互作用而构成的社会政治
4、系统。主体主体包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、包括：立法机关、行政机关、政党、利益集团、公民（选民）。公民（选民）。客体客体包括：社会问题（事）、社会成员（人）。包括：社会问题（事）、社会成员（人）。公共政策公共政策环境环境指：一定时期内，特定的社会背景条件。指：一定时期内，特定的社会背景条件。（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础4公共政策的类型公共政策的类型 按照按照层次层次来划分，可分为来划分，可分为总政策、基本政策和具体政策总政策、基本政策和具体政策。（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础5公共政策的基本特征公共政策的基本特征 政治性与合法性、政治性与合法
5、性、整体性与稳定性、整体性与稳定性、多样性与动态性、多样性与动态性、公平性与效率性。公平性与效率性。（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础6公共政策的功公共政策的功 能能 导向功能、导向功能、调控功能、调控功能、分配功能、分配功能、服务功能。服务功能。（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础7公共公共 政策的政策的模型模型 理性决策模型、理性决策模型、有限理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型、渐进决策模型、精英决策模型、精英决策模型、团体决策模型、团体决策模型、系统决策模型系统决策模型。（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础7小小 结结 公共政策的公共政策的
6、基本概念基本概念 公共政策的公共政策的系统及类型系统及类型 公共政策的公共政策的特征及功能特征及功能（一）公共政策的理论基础（一）公共政策的理论基础新颁布的新颁布的城市规划编制办法城市规划编制办法（20062006年年4 4月起施行）：月起施行）：“城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一公共政策之一”。（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策1.1.区域与城市公共政策区域与城市公共政策 区域公共政策区域公共政策 通过政策，安排
7、与调整通过政策，安排与调整区域内区域内各各生产要素生产要素的组合和的组合和空间配空间配置置，实现区域经济的健康、持续与协调发展。，实现区域经济的健康、持续与协调发展。由由中央政府和地方政府中央政府和地方政府制定。制定。（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策西部大开发西部大开发（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策西气东输工程西气东输工程1.1.区域与城市公共政策区域与城市公共政策 城市公共政策城市公共政策 为了解决和协调城市公共问题，由城市政府制定并实施为了解决和协调城市公共问题，由城市政府制定并实施的、以实现相关利益主体的利
8、益为目标的一系列政策或措施。的、以实现相关利益主体的利益为目标的一系列政策或措施。（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策城城北北客客运运站、站、地地铁铁二二号号线线2.2.城市规划公共政策城市规划公共政策 广义的讲，广义的讲，城市规划本身就是一项公共政策城市规划本身就是一项公共政策。针对城市空间和针对城市空间和各方利益的公共政策。各方利益的公共政策。城市规划编制过程及成果具有城市规划编制过程及成果具有技术性和公共政策性双重属性技术性和公共政策性双重属性。（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策3.3.城市规划公共政策过程的构成体
9、系城市规划公共政策过程的构成体系 （二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策4.4.城市规划公共政策过程的主要环节城市规划公共政策过程的主要环节 评估环节评估环节a.a.事前评估事前评估b.b.执行评估执行评估 c.c.事后评估事后评估 （二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策5.5.城市规划政策与行政构成体系城市规划政策与行政构成体系（二）公共政策和城市规划的关系（二）公共政策和城市规划的关系6.6.我国城市规划公共政策的发展方向我国城市规划公共政策的发展方向 以体现城市规划的以体现城市规划的“公共政策性公共政策性”为目标为目标 制定城市规划要密切制定城市规划要密切关注当前的社
10、会问题关注当前的社会问题 规划应全面规划应全面体现各阶层的利益体现各阶层的利益 发挥市场作用，重视发挥市场作用，重视“自下而上自下而上”的规划思维的规划思维 重视重视“战略性、研究性战略性、研究性”，摆脱，摆脱“技术性、计划性技术性、计划性”的束缚的束缚 政策法规中应赋予政策法规中应赋予公众参与公众参与的权利，并规范其执行细节。的权利，并规范其执行细节。增强城市规划的透明度，建立完善的增强城市规划的透明度，建立完善的规划监督体系规划监督体系。规划师层面规划师层面 市民层面市民层面（二）城市规划与公共政策（二）城市规划与公共政策二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范
11、城市规划文本是指由城市规划机构编制的反映城城市规划文本是指由城市规划机构编制的反映城市规划的市规划的基本原则和具体内容基本原则和具体内容，以及在实施过程中必，以及在实施过程中必须予以的须予以的政策政策和相应的和相应的过程过程，并由国家权力机关按照，并由国家权力机关按照国家有关法律批准的，对于城市社会具有一定国家有关法律批准的，对于城市社会具有一定强制力强制力和约束力和约束力的的法规性文件。法规性文件。城市城市规划文本的特征规划文本的特征 二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范内容的法制性内容的法制性法规的体例性法规的体例性 语言的严密性语言的严密性内容的法制性内容的法制性a内容要有内容要
12、有法律依据法律依据，体现国家的意志并以国家的强，体现国家的意志并以国家的强制力保障其实施。制力保障其实施。内容要从规划内容要从规划实施实施的社会行为要求角度来建构规划的社会行为要求角度来建构规划文本的内容。文本的内容。要具有切实的要具有切实的可行性可行性。二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范5 5.城市城市规划文本的特征规划文本的特征 法规的体例性法规的体例性b 文本形式基本上采用文本形式基本上采用章则条文式章则条文式：即将文本内容分成：即将文本内容分成“总则总则”、“分则分则”和和“附则附则”三部分。三部分。一般而言，在总则中要书写文件制定的一般而言，在总则中要书写文件制定的目的、依
13、据、实施对目的、依据、实施对象、总体要求、管理机关象、总体要求、管理机关等内容。等内容。分则中根据规划具体内容的需要书写具体的分则中根据规划具体内容的需要书写具体的实施条款、奖惩实施条款、奖惩办法办法等内容。等内容。附则中主要书写附则中主要书写解释权限、同其他法规性文件的关系、生效解释权限、同其他法规性文件的关系、生效日期日期等内容。等内容。二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范5 5.城市城市规划文本的特征规划文本的特征 语言的严密性语言的严密性 c二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范 法规和规章类的文件都是在一定范围内对人们的行法规和规章类的文件都是在一定范围内对人们的行为进
14、行规范的准则，因此在语言表达上一定要为进行规范的准则，因此在语言表达上一定要周密、严周密、严谨谨，要求，要求庄重、准确、规范庄重、准确、规范。5 5.城市城市规划文本的特征规划文本的特征 a.a.表示表示很严格很严格，非这样作不可非这样作不可的用词：的用词：正面词采用正面词采用“必须必须”；反面词采用；反面词采用“严禁严禁”。b.b.表示表示严格严格，在正常情况下均应这样作在正常情况下均应这样作的用词：的用词：正面词采用正面词采用“应应”；反面词采用；反面词采用“不应不应”或或“不得不得”。c.c.表示表示允许稍有选择允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作在条件许可时首先应这样作的用词：的用词
15、：正面词采用正面词采用“宜宜”；反面词采用；反面词采用“不宜不宜”。二、专业文本的写作规范二、专业文本的写作规范三、公共政策的制定实践1 内容内容 三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践铁路局社区交通管理规定铁路局社区交通管理规定 成果要求成果要求 1.1.以以文本文本格式完成该规定格式完成该规定2.2.基于基于小组小组调研分析结论，针对具体问题，调研分析结论，针对具体问题，制定切实可行的交通管理文件制定切实可行的交通管理文件3.3.逻辑严谨、条理清晰、文字准确逻辑严谨、条理清晰、文字准确4.a44.a4打印，正文字号为小四、行距为打印，正文字号为小四、行距为1.51.5倍倍三、小型
16、公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践时时 间间11.2711.27（周五）课内交流初稿（周五）课内交流初稿12.0112.01（下周二）交作业（下周二）交作业三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践3步骤步骤 确立目标。确立目标。拟定方案。拟定方案。优选方案。优选方案。三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践4 具体操作具体操作 a.a.明确明确制定目的、指导思想、开展依据制定目的、指导思想、开展依据；三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践4 具体操作具体操作 b.b.明确制定的明确制定的主体主体主管部门、主办部门、主管部门、主办部门、主要负责人主要负责人等等 （
17、如规划编制单位，或小组及其内部的人员分工安排）。（如规划编制单位，或小组及其内部的人员分工安排）。组长组长组内分工组内分工三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践4 具体操作具体操作 c.c.制定的准备阶段制定的准备阶段了解政策针对的了解政策针对的客体（事、人）客体（事、人）调查研究、制定工作计划调查研究、制定工作计划三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践4具体操作具体操作d.d.政策制定阶段政策制定阶段针对不同针对不同问题问题，分组研究讨论。，分组研究讨论。多方案多方案比较比较，进行方案，进行方案优选优选。三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践4具体操作具体操作
18、e.e.政策政策公示反馈阶段公示反馈阶段举行公示，使政策影响到的相关举行公示，使政策影响到的相关人员、社会团体充分理解新政策，并提实质性意见；人员、社会团体充分理解新政策，并提实质性意见；针对不同意见，甄选后进行有针对性地修改，使政策更具可针对不同意见，甄选后进行有针对性地修改，使政策更具可行性，更趋公平公正。行性，更趋公平公正。三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践4具体操作具体操作 f.f.政策政策完成阶段完成阶段编制成果、公示执行、监督管理编制成果、公示执行、监督管理三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践7寄语寄语 生活中，养成主动了解最新政策，以及决策的习惯。生活中，养成主动了解最新政策，以及决策的习惯。三、小型公共政策制定实践三、小型公共政策制定实践