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1、第三节 政策评估的方法n一、政策评估方法的演进n古巴和林肯四阶段n一、1910第二次世界大战 标志性评估方法：测量，政策评估即实验室实验n二、第二次世界大战1963 标志性评估方法：描述，政策评估即实地实验n一、19631975 标志性评估方法：判断，实验室研究与实地调查相结合n一、1975至今 标志性评估方法：回应的建构性评估（阶段主要内容p391）二、政策评估的方法n（一）定量评估方法、定性评估方法、定量定性评估方法n1、定量评估方法n利于减少不必要的评估纠纷与争论，避免评估活动中过于偏重主观价值的倾向：用事实和数据说明评估问题易使评估对象接受评估判断。n几种政策评估的量化方法n（1）指标
2、法）指标法 n一种将公共统计数值用于评估公共政策的衡量工具。其主要作用在于利用公共部门的统计结果设立指标体系，然后根据指标体系来制定或调整公共政策。n其一、关注政策评估指标体系的价值取向1经济效益取向2主观性福利取向3公平性取向n其二、关注政策评估指标体系的构建 表101n（2）一元回归分析）一元回归分析nY因变量=a+bX(公共政策)n例题见书p392n（3）多元回归分析）多元回归分析nY=a+b1x1+b2x2+b3x3n(4)实验法实验法n实验组接受政策实验实验组接受政策实验n对照组未接受政策实验对照组未接受政策实验 n成本收益分析n在经济上是否可行，考量总收益是否大于总投入n其一，明确
3、现值的概念n折算为现值的公式：p=A/(1+i)nn其二，明确贴现率的概念n贴现率高，意味着将来发生的经济损益越不重要，贴现率低，意味着将来发生的经济损益越重要。n其三，明确现值的概念nNpvi(净现值)=收益现值总额-成本现值总额p369n=0，未获利，未损失，可在考量社会意义时使用。0,获利.0,损失.例如，p396n2、定性评估方法n（1）以定性为主的评估方法的含义n它主要强调以构建主义为基础,主要内容：确定政策所涉及的利益相关者，重视利益相关者对政策的认知，更重视政策对于这种认知的回应性。n（2）以定性为主的政策评估的程序1认定承受政策风险的利益相关者。2界定出政策利益相关者的政策认知
4、，尤其是其利益诉求。3构建定性评估的网络与方法4寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点对于无法达成共识的利益诉求，可考虑妥协，并设定一个进行谈判与妥协的日程表。5尽可能多的采集与妥协议程相关的信息。6建立利益相关者的政策论坛7将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告8将尚未达成共识的各种政策诉求按照上诉顺序重新构建一次，直到满足大多数人政策诉求为止n3、定量定性结合评估方法n定量定性结合评估得分=定量指标评估分数权重百分比+定性指标评估分数权性百分比n(二)过程评估方法n过程评估方法,主要指适用于评估政策过程的不同阶段的方法,主要由政策制定过程的评估方法、政策执行过程评估方法n1、政策制定过程的评估
5、方法n关注三个关键性问题：公共问题如何建构，应对这样的问题建构采用什么样的方式进行评估政策方案是如何预测的，该如何评估决策目标是如何确定的，如何评估针对问题构建，评估方法应结合特定问题采取特定方法进行。有关政方案预测的问题，评估方法采取三种预测方法来进行：外推预测法，理论预测，判断预测。对于决策目标选择的评估评估主体通常下面方法，针对明确的目标，采用目标图形化等等p398n2、政策执行过程评估方法社会系统核算社会实验社会审计综合实例研究n（三）对比评估方法n是评估者根据政策应用过程的不同阶段进行前与后，始与终，始与中，有与无等状况之间的比较，从而观测到政策目标与结果、预期效果与实际效果之间的差
6、异的一种方法。n1、“前后”对比评估法n2、“始终”对比评估法n3、“始中”对比评估法n4、“有无”对比评估法第四节 公共政策监控n一、政策监控的含义、类型与功能n（一）公共政策监控的含义n为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运用过程中的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控政策监控。n介绍政策监控的规定性n政策监控的主体，包括立法、行政、司法机关、政党组织、大众传播媒介、利益集团和公民等。n政策监控的对象，广义：包括各级政府组织和公务员狭义指从事某一政策过程的某一环节活动的个
7、人和组织，包括特定的政府组织和公务员。n政策监控的目的，通过政策监控，确保政策过程的合法性。合理性和有效性，及时纠正政策过程各个环节出现的偏差，实现预期政策目标。n政策监控室一个静态与动态相结合的过程。n（二）公共政策监控的类型n以实施监控的时间先后为标准，分为预防性监控、结果性监控、过程性监控。n以实施监控的经常性为标准，分为经常性监控和引发性监控。n以实施监控的参与程度为标准，分为单方面监控和抗辩性监控。n（三）公共政策监控的功能通n过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓宽人们参与的渠道。遵循科学决策程序，使政策内容最大限度的体现最大多数人的利益
8、要求。p403n二、政策监控机制的构成n（一）内部政策监控机制的构成n内部监控的主体是行政机关。形式：自上而下监控。自下而上监控。n（二）外部监控机制的构成n立法机关对政策的监控n司法机关对政策的监控n政党机关对政策的监控n利益集团对公共政策的监控n大众传播媒体对公共政策的监控n公民对公共政策的监控n通过内部政策监控机制和外部政策监控机制，立法机关n、司法机关、政党机关利益集团大众传播媒体、公民监控主体在对政策监控活动中，互为补充，共同发挥作用，构筑起监控公共政策的有机整体。n三、公共政策监控的过程n它是一个有机的活动过程，它贯穿于整个政策运行的各个阶段、各个环节的始终，对政策运行过程发挥着“马路清道夫”的作用。n包括：n对公共政策制定过程的监控n对公共政策执行过程的监控n对公共政策评估过程的监控n对公共政策调整的监控