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1、公共政策学公共政策学课程介绍课程介绍课程介绍课程介绍:公公共共政政策策学学是是2020世世纪纪5050年年代代的的美美国国，政政策策科科学学从从传传统统政政治治学学中中脱脱离离出出来来，并并逐逐渐成长为一门新的学科。渐成长为一门新的学科。它它不不仅仅要要借借助助于于哲哲学学、经经济济学学、政政治治学学和和社社会会学学等等学学科科的的理理论论和和方方法法，而而且且也也要借助于数学及运筹学等学科的理论和方法。要借助于数学及运筹学等学科的理论和方法。它是一门应用性极强的综合性的社会科学。它是一门应用性极强的综合性的社会科学。教学目的：教学目的：教学目的：教学目的：通通过过本本课课程程的的教教学学，加
2、加深深理理解解和和运运用用政政治治学学、行行政政学学等等基基础础课课的的理理论论和和知知识识，掌掌握握公公共共政政策策学学的的基基本本理理论论、基基本本范范畴畴和和基基本本知知识识让让学学生生掌掌握握其其基基本本概概念念、基基本本理理论论和和基基本本方方法法，培培养养和和提提高高应应用用公公共共政政策策学学理理论论和和方方法法解解决决问问题题的的能能力力，为将来服务经济和地方公共事务管理打下坚实的基础。为将来服务经济和地方公共事务管理打下坚实的基础。教学要求和形式：教学要求和形式：教学要求和形式：教学要求和形式：1.1.理解并掌握公共政策学的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。理解并掌
3、握公共政策学的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。2.2.引引导导学学生生运运用用理理论论分分析析和和案案例例分分析析相相结结合合的的研研究究方方法法，从从探探讨讨我我国国转转轨轨时时期期若若干干政政策策问问题题出出发发，深深入入实实质质性性的的公公共共政政策策领领域域，培培养养和和提提高高学学生生应应对对政政策策问问题题的务实能力。的务实能力。政策环境论政策环境论政策环境论政策环境论政策系统论政策系统论政策系统论政策系统论政策价值论政策价值论政策价值论政策价值论政策评价论政策评价论政策评价论政策评价论政策效益论政策效益论政策效益论政策效益论政策问题政策问题政策问题政策问题政策制定政策
4、制定政策制定政策制定政策执行政策执行政策执行政策执行政策评估政策评估政策评估政策评估政策调整政策调整政策调整政策调整政策终结政策终结政策终结政策终结定性研究方法定性研究方法定性研究方法定性研究方法定量研究方法定量研究方法定量研究方法定量研究方法案例研究方法案例研究方法案例研究方法案例研究方法其他方法其他方法其他方法其他方法 方法论研究方法论研究 公共政策分析方法论公共政策分析方法论公共政策分析方法论公共政策分析方法论 过程研究过程研究 理论研究理论研究公共政策公共政策（理论体系）（理论体系）戴戴明明循循环环参考书目参考书目张国庆：现代公共政策导论，北京大学出版社张国庆：现代公共政策导论，北京大
5、学出版社9797版版谢明：公共政策导论，中国人民大学出版社谢明：公共政策导论，中国人民大学出版社0202年版年版朱崇实：公共政策，中国人民大学出版社朱崇实：公共政策，中国人民大学出版社0101年版年版宁骚：公共政策学，高等教育出版社宁骚：公共政策学，高等教育出版社0303年版年版刘伯龙等：当代中国公共政策，复旦大学刘伯龙等：当代中国公共政策，复旦大学0000年版年版钱再见：公共政策学新编，华东师范大学钱再见：公共政策学新编，华东师范大学0606年版年版安德森：公共政策，华夏出版社安德森：公共政策，华夏出版社9090年版年版第一章第一章公共政策绪论公共政策绪论公公共共政政策策学学是是近近年年来来
6、才才受受到到人人们们普普遍遍重重视视的的一一门门新新兴学科。它产生于二战之后的美国。兴学科。它产生于二战之后的美国。2020世世纪纪5050年年代代，美美国国政政治治学学界界发发生生了了一一场场革革命命性性的的变变化化，即即政政策策科科学学从从传传统统政政治治学学中中脱脱离离出出来来，并并逐逐渐成长为一门新的学科。渐成长为一门新的学科。19511951年年，美美国国著著名名政政治治学学家家哈哈罗罗德德.D.D.拉拉斯斯韦韦尔尔和和丹丹尼尼尔尔.拉拉纳纳合合编编的的政政策策科科学学：范范围围与与方方法法的的新新近近发发展展一一书书正正式式出出版版，提提出出了了“政政策策科科学学”这这一一概念，标
7、志着政策科学的诞生。概念，标志着政策科学的诞生。拉斯韦尔被誉为拉斯韦尔被誉为拉斯韦尔被誉为拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者现代政策科学的创立者现代政策科学的创立者现代政策科学的创立者”。第一节第一节 公共政策概述公共政策概述一、公共政策的涵义一、公共政策的涵义一、公共政策的涵义一、公共政策的涵义1.1.公公共共行行政政学学的的创创始始人人之之一一、美美国国威威尔尔逊逊认认为为：公公共共政政策策是是由由政政治家即具有立法权者制定的、而由行政人员执行的法律和法规。治家即具有立法权者制定的、而由行政人员执行的法律和法规。2.2.现现代代政政策策科科学学之之父父拉拉斯斯韦韦尔尔在在权权力力与与社社
8、会会一一书书中中指指出出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。”3.3.美美籍籍加加拿拿大大学学者者戴戴维维.伊伊斯斯顿顿认认为为：公公公公共共共共政政政政策策策策是是是是政政政政府府府府对对对对整整整整个个个个社社社社会会会会的的的的价价价价值值值值作作作作权权权权威威威威性性性性的的的的分分分分配配配配。所所谓谓价价值值是是社社会会上上一一般般人人都都想想得得到到的的有有形形或或无无形形的的东东西西，如如权权力力，财财富富，技技能能，知知识识，安安全全，声声望望等等，权权威威性性分分配配是是指指政政治治系系统统经经由由政政策策制制定
9、定，将将各各种种价价值值分分配配于体系内的成员。于体系内的成员。4.4.美美国国著著名名政政治治学学家家托托马马斯斯.戴戴伊伊在在理理解解公公共共政政策策中中认认为为：“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。”5.5.安安德德森森在在公公共共政政策策中中的的定定义义是是：公公共共政政策策是是一一个个有有目目的的的的活活动动过过程程，而而这这些些活活动动是是由由一一个个或或一一批批行行为为者者，为为处处理理某某一一问问题题或或有有关关事事务务而而采采取取的的；公公共共政政策策是是由由政政府府机机关关或或政政府府官官员员指指定的政策。定的政策。我们
10、的总结我们的总结：公公共共政政策策是是政政府府等等社社会会公公共共权权威威为为实实现现特特定定的的社社会会目目标标，解解决决社社会会问问题题、对对社社会会价价值值进进行行合合理理配配置置的的决决定定与与实实施施过过程程，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。可以看出，公共政策包括以下内涵：可以看出，公共政策包括以下内涵：可以看出，公共政策包括以下内涵：可以看出，公共政策包括以下内涵：1.1.公共政策由公共政策由特定的主体特定的主体特定的主体特定的主体、即由国家或政府、执政党及其他、即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。政治团体所
11、制定及执行。2.2.公共政策具有公共政策具有特定的价值取向特定的价值取向特定的价值取向特定的价值取向，即要实现特定目标或目的。，即要实现特定目标或目的。3.3.公共政策是政府为解决公共政策是政府为解决特定社会问题特定社会问题特定社会问题特定社会问题以及调整相关利益关以及调整相关利益关系而采取的政治活动。系而采取的政治活动。4.4.公共政策是一种公共政策是一种行为准则或行为规范行为准则或行为规范行为准则或行为规范行为准则或行为规范。从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策界定：从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策界定：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治公共政
12、策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。活动过程。二、公共政策的特征1.公公共共性性(典典型型特特征征):所所谓谓公公共共性性,是是区区别别于于私私人人性性而而言言的的,它它意意指指政政策策属属于于从从私私人人领领域域中中抽抽离离出出来来的的诸诸如如公公共共卫卫生生、公公共共教教育育、公公共共环环境境、公公共共资资源源、公公共共舆舆论论、公公共共秩秩序序等等公公共共领领域域
13、的的现现象象,它它对对公公众众在在公公共共领领域域中中的的行行为为(包包括括其权利和义务其权利和义务)进行规范和约束进行规范和约束.2.阶级性阶级性(本质特征本质特征)3.强制性强制性4.相对稳定性相对稳定性5.公平性和效率性公平性和效率性公共政策的本质1.1.戴戴维维.伊伊斯斯顿顿认认为为：公公共共政政策策的的本本质质是是政政府府对对社社会会实实行行权权威威性的利益分配性的利益分配。2.2.按按照照我我们们的的理理解解，政政府府分分配配利利益益是是一一个个动动态态过过程程，分分配配的的基基础是政府选择利益和综合利益，分配的关键是落实利益。础是政府选择利益和综合利益，分配的关键是落实利益。3.
14、3.从从社社会会公公共共利利益益中中，由由利利益益选选择择到到利利益益综综合合，由由利利益益分分配配到到利利益益落落实实，这这是是一一个个完完整整的的过过程程。公公共共政政策策的的过过程程取取向向是是与与这种利益取向完全一致的这种利益取向完全一致的。综上所述，我们认为在对公共政策的本质理解上，应突出：综上所述，我们认为在对公共政策的本质理解上，应突出：第一，是对全社会的利益分配，而不是其他分配第一，是对全社会的利益分配，而不是其他分配;第第二二，是是基基于于在在多多种种利利益益关关系系上上的的有有选选择择的的利利益益分分配配，而而不不是是盲目的分配盲目的分配;第第三三，是是通通过过综综合合各各
15、种种利利益益矛矛盾盾后后的的利利益益分分配配，而而不不是是孤孤立立的就事论事式的分配的就事论事式的分配;第第四四，是是要要在在实实践践中中得得到到兑兑现现的的利利益益分分配配，而而不不是是口口头头或或纸纸上的利益分配上的利益分配;1 1：自然界的运动给人类带来的问题：自然界的运动给人类带来的问题：自然界的运动给人类带来的问题：自然界的运动给人类带来的问题：如全球变暖、地震海啸等等如全球变暖、地震海啸等等公共政策的对象应该是社会问题或具有公共政策的对象应该是社会问题或具有社会特性社会特性的问题！的问题！2 2：人类社会生产和生活中存在的问题：人类社会生产和生活中存在的问题：人类社会生产和生活中存
16、在的问题：人类社会生产和生活中存在的问题:“社会问题链社会问题链”“政策连续谱政策连续谱”个人的、家庭的问题；个人的、家庭的问题；个人的、家庭的问题；个人的、家庭的问题；企业的、社会团体的问题；企业的、社会团体的问题；企业的、社会团体的问题；企业的、社会团体的问题；国家的、政党的、政府的问题；国家的、政党的、政府的问题；国家的、政党的、政府的问题；国家的、政党的、政府的问题；全球性的问题；全球性的问题；全球性的问题；全球性的问题；凡是人类自觉的解决社会生活中遇到的问题的活动就是政策活动。凡是人类自觉的解决社会生活中遇到的问题的活动就是政策活动。3 3：公共政策的：公共政策的：公共政策的：公共政
17、策的公共性公共性公共性公共性（从一般政策到公共政策突出的都是（从一般政策到公共政策突出的都是公共性公共性特点）特点）公共政策活公共政策活动动，主要主要发发生在社会生在社会公共公共领领域域；在公共政策活在公共政策活动动中，政党中，政党组织组织和政府部和政府部门门需要运用需要运用公共公共权权力力；在公共政策活在公共政策活动动中中，需要需要协调协调的是的是公共利益公共利益；在公共政策活在公共政策活动动中中，应应当遵循和当遵循和坚坚持的是持的是公共价公共价值值；三、公共政策活动 policy action4-14-1：常态社会常态社会中，中，公共政策活动公共政策活动的的基本基本功能功能：1.1.政策的
18、引导功能；政策的引导功能；通通过过两两种种途途径径表表现现：一一是是借借助助于于目目标标要要素素，规规范范人人们们的的行行为为方方式式；二二是是借借助助于于价价值值要要素素，规规范范人人们们的的行行为为方向。方向。公公共共政政策策发发挥挥的的规规范范作作用用可可以以分分为为直直接接导导向向和和间间接接导导向，在一定条件下，两者可以相互转变。向，在一定条件下，两者可以相互转变。公公共共政政策策的的导导向向功功能能，从从作作用用的的结结果果来来衡衡量量，可可以以有有正向的导向，也可以有负向的导向。正向的导向，也可以有负向的导向。四、公共政策活动的功能四、公共政策活动的功能2.公共政策的调控功能公共
19、政策的调控功能调调控控功功能能的的基基础础包包括括两两方方面面：一一是是调调控控的的必必要要性性，社社会会之之所所以以需需要要运运用用公公共共政政策策进进行行调调控控，是是因因为为现现实实社社会会中中存存在在着着各各种种不不同同的的利利益益群群体体，它它们们之之间间不不可可避避免免地地会会有有摩摩擦擦、冲冲突突甚甚至至对对抗抗，政政府府必必须须使使用用公公共共政政策策这这一一有有效效的的工工具具来来对对各各种种利利益益群群体体的的矛矛盾盾进进行行调调控控；二二是是这这种种调调控控的的可可能能性性，社社会会之之所所以以能能够够运运用用公公共共政政策策进进行行调调控控，乃乃是是因因为为现现代代社社
20、会会的的运运行行不不是是一一个个自自发发的的、无无序序的的过过程程，而而是是一一个个依依据据客客观观规规律律的的、有有序序的的、按比例的过程。按比例的过程。公公共共政政策策的的调调控控活活动动也也有有直直接接与与间间接接两两大大类类型型，公公共共政政策策还还可可以以分分为为平平衡衡调调控控和和非非平平衡衡调调控控两两种种方方式式；就就调控结果来说，则有积极调控与消极调控两类。调控结果来说，则有积极调控与消极调控两类。3.公共政策的分配功能公共政策的分配功能分配原则主要有三种：分配原则主要有三种：一种是为追求效率而鼓励扩大差别的原则，二是为消一种是为追求效率而鼓励扩大差别的原则，二是为消灭差别而
21、牺牲效率的原则（计划经济体制下），三是灭差别而牺牲效率的原则（计划经济体制下），三是效率与公平相统一的原则（市场经济体制下）。效率与公平相统一的原则（市场经济体制下）。能能从从政政府府的的公公共共政政策策中中获获益益的的社社会会公公众众通通常常有有：一一是是与与政政府府的的主主观观偏偏好好相相一一致致的的公公众众；二二是是能能代代表表社社会会发发展方向的公众；三是在社会中成为大多数者的公众。展方向的公众；三是在社会中成为大多数者的公众。4.公共政策的管制功能公共政策的管制功能4-24-24-24-2：转型社会转型社会中，公共政策活动的中，公共政策活动的特殊特殊功能功能：1.社会均衡稳定功能社会
22、均衡稳定功能公公共共政政策策的的作作用用在在于于：当当矛矛盾盾还还没没有有加加剧剧和和激激化化时时，协协调调社社会会不不同同群群体体的的利利益益，化化解解这这些些矛矛盾盾；当当某某些些激激化化，引引发发社社会会动动荡荡时时，缓缓解解社社会会冲冲突突，防防止止社社会会混混乱乱，使使社社会会有有良良好好的的秩秩序序，保保持持稳稳定定，促促进进社社会会转转型型和和体体制转型。制转型。2.社会公平正义功能社会公平正义功能在在转转型型社社会会中中，效效率率和和公公平平是是需需要要经经常常注注意意和和处处理理的的一一对对矛矛盾盾。公公共共政政策策的的作作用用在在于于通通过过各各种种协协调调、补补偿偿措措施
23、施，尽尽量量实实现现个个体体之之间间、社社会会集集团团时时间间、社社会会层层次次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。3.促进社会变革求新的功能促进社会变革求新的功能在在社社会会转转型型时时期期，重重要要的的任任务务是是破破除除无无效效率率的的、已已经经同同社社会会发发展展要要求求不不相相适适应应的的旧旧体体制制，这这需需要要解解放放思思想想、大大胆胆变变革革、向向外外开开放放，但但是是旧旧的的体体制制是是不不会会轻轻易易消消失失的的。公公共共政政策策的的作作用用就就在在于于，通通过过基基于于新新的的利利益益追追求求和和新新的的行行为为规规
24、则则设设计计的的公公共共政政策策创创新新，来来突突破破旧旧的的机机构构设设置置和和旧旧的的的的制制度度安安排排，逐逐步步形形成成新新的的组组织织机机构构、新新的的制制度度安安排排，保保证证在在新新的的利利益益结结构构出出现现后后，能能够够促促使使其其成成长长、壮壮大大，并并推推动动新新的的组组织、制度安排的出现，以促进社会的变革、发展。织、制度安排的出现，以促进社会的变革、发展。第二节第二节公共政策的分类与结构公共政策的分类与结构1.按政策的按政策的层次层次层次层次划分划分：元元元元政政政政策策策策：是是指指“用用以以指指导导和和规规范范政政府府政政策策行行为为的的一一套套理理论论理理念念和和
25、方方法法的的总总称称”。其其基基本本功功用用在在于于如如何何正正确确地地制制定定公公共共政政策策和和有效的执行公共政策。有效的执行公共政策。基基基基本本本本政政政政策策策策：是是指指在在某某一一领领域域某某个个方方面面起起指指导导和和统统帅帅作作用用的的政政策策，也称也称“指导方面政指导方面政 策的指导性政策策的指导性政策”。具具具具体体体体政政政政策策策策：在在整整个个政政策策体体系系中中，处处于于从从属属地地位位，是是基基本本政政策策的的具具体体化化和和延延伸伸，是是为为了了贯贯彻彻基基本本政政策策而而制制定定的的具具体体行行动动准准则则或或者具体行为规范。者具体行为规范。2.按按政政策策
26、作作作作用用用用的的的的范范范范围围围围分分为为：中中中中央央央央政政政政策策策策和和地地地地方方方方政政政政策策策策、全全全全局局局局政政政政策策策策和和局局局局部性政策部性政策部性政策部性政策等；等；3.3.按按政政策策的的内内内内容容容容分分为为：政政政政治治治治政政政政策策策策、经经经经济济济济政政政政策策策策、文文文文化化化化政政政政策策策策、交交交交通通通通运运运运输政策输政策输政策输政策等；等；4.4.按政策按政策作用的时间长短作用的时间长短作用的时间长短作用的时间长短分分为为：长期政策长期政策长期政策长期政策、中期政策中期政策中期政策中期政策、短期政策短期政策短期政策短期政策。
27、一、一、分类分类公共政策的结构模式公共政策的结构模式1 1、塔式结构模式塔式结构模式 当当政政策策单单元元中中的的具具体体政政策策以以及及政政策策单单元元之之间间呈呈现现出出等等级级关关系系时时，政政策策的的结结构构模模式式就就有有可可能能是是塔塔式式的的。位位于于塔塔尖尖的的是是一一项项具具有有最最高高效效能能的的，并并且且是是总总揽揽一一切切的的政政策策，其其余余的的各各项项政政策策按按其其效效能能的的大大小小与与从从属属关关系系逐逐层层向向下下分分化化、排排列列。越越是是处处于于上上层层的的政政策策，其其数数量量就就越越少少，越越是是处处于于下下层层从从属属的的政政策策，其其数数量量就就
28、越多。从而形成一个上小下大的塔式结构。越多。从而形成一个上小下大的塔式结构。2 2、树型结构模式树型结构模式 相相当当多多的的公公共共政政策策之之间间具具有有原原生生与与派派生生的的关关系系。由由这这些些关关系系组组织织起起来来的的政政策策系系统统，其其结结构构图图就就是是树树状状的的。有有一一项项母母政政策策处处在在主主干干位位置置上上，其其余余的的政政策策是是由这一项政策派生出来的子政策，因而处在向同一方向延伸的分支上。由这一项政策派生出来的子政策，因而处在向同一方向延伸的分支上。3 3、链型结构模式链型结构模式 若若干干政政策策依依次次相相依依构构成成一一条条政政策策链链，这这就就是是政
29、政策策的的链链型型结结构构模模式式。政政策策的的链链型结构大多发生在为解决一个具体的政策问题而制定和执行的相关政策上。型结构大多发生在为解决一个具体的政策问题而制定和执行的相关政策上。4 4、圈层结构模式圈层结构模式 如如果果一一个个政政策策单单元元中中的的具具体体政政策策既既是是单单向向相相依依和和派派生生的的，并并且且初初始始政政策策与与终终了政策又是相接的，这就会形成环形结构模式了政策又是相接的，这就会形成环形结构模式。5 5、网状结构模式、网状结构模式 五、公共政策的作用第一，公共政策第一，公共政策具具有引导我国公共事业发展前进的有引导我国公共事业发展前进的作用。作用。第二，具有国家实
30、现职能的作用。第二，具有国家实现职能的作用。第三，具有协调各种社会关系和调整利益分配的作用。第三，具有协调各种社会关系和调整利益分配的作用。第四，具有指导、补充法律的制定和实施的作用。第四，具有指导、补充法律的制定和实施的作用。第四节第四节 公共政策研究的发展历程公共政策研究的发展历程 一、政策研究的起源一、政策研究的起源 （一一）中中国国历历史史上上的的官官员员和和知知识识分分子子政政策策研研究究的的成成果果体体现现在在众众多多的的历历史史典典籍籍中中，比比较较著著名名的的有有论论语语、孟孟子、孙子兵法、史记和资治通鉴等。子、孙子兵法、史记和资治通鉴等。（二二）古古代代西西方方的的思思想想家
31、家亚亚里里士士多多德德、柏柏拉拉图图、阿阿奎奎那那、马马基基亚亚维维里里等等的的政政治治思思想想和和著著作作都都有有政政策策研研究究的的性性质质，他们的著作体现了政策研究在那个时代的特点。他们的著作体现了政策研究在那个时代的特点。（三三）进进入入现现代代社社会会后后，政政治治学学研研究究的的发发展展奠奠定定了了政政策策科学产生的基础。科学产生的基础。（一）政策科学的产生与学科的形成（一）政策科学的产生与学科的形成 1 1、“政策分析政策分析”一词是美国政治学家林德布洛姆首先提出的。一词是美国政治学家林德布洛姆首先提出的。2 2、为为政政策策科科学学的的发发展展做做出出重重大大贡贡献献的的是是犹
32、犹太太人人叶叶海海卡卡德德洛洛尔。尔。（二）（二）2020世纪世纪7070年代政策科学的发展及特征年代政策科学的发展及特征 1 1、政策分析范式产生并迅速成长壮大。、政策分析范式产生并迅速成长壮大。2 2、加加强强了了对对政政策策过过程程的的其其他他环环节节尤尤其其是是政政策策执执行行及及评评估估的的研研究。究。3 3、政策科学的理论基础发生了显著变化。、政策科学的理论基础发生了显著变化。2020世世纪纪7070年年代代后后，经经济济学学途途径径在在政政策策研研究究上上逐逐渐渐居居于于主主导导地地位位，其其中中，公公共共选选择择理理论论的的兴兴起起是是一一个个典典型型代代表表。所所谓谓公公共选
33、择，是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。共选择，是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。二、公共政策研究发展的历程二、公共政策研究发展的历程二、公共政策研究发展的历程二、公共政策研究发展的历程（三）（三）2020世纪世纪8080年代政策科学研究的发展趋势年代政策科学研究的发展趋势 1 1、加强了对政策价值观或公共政策与伦理关系的研究。、加强了对政策价值观或公共政策与伦理关系的研究。2 2、公公共共政政策策与与行行政政管管理理日日益益融融合合，并并最最终终导导致致新新公公共共管管理范式的出现。理范式的出现。3 3、比较公共政策研究的发展。、比较公共政策研究的发展。4 4、政策工具的研究受
34、到越来越多学者的重视。、政策工具的研究受到越来越多学者的重视。5 5、政策研究的视野进一步拓宽。、政策研究的视野进一步拓宽。（四）（四）2020世纪世纪9090年代政策科学发展的新趋势。年代政策科学发展的新趋势。1 1、高度重视宏观分析，促使政府政策制定系统的改进。、高度重视宏观分析，促使政府政策制定系统的改进。2 2、加强规制政策研究，推动政府行政改革。、加强规制政策研究，推动政府行政改革。3 3、政策绩效评估成为热点。、政策绩效评估成为热点。【思考】【思考】中国公共政策发展的主要阶段中国公共政策发展的主要阶段真正科学意义上的中国公共政策研究是在改革开放后兴起的真正科学意义上的中国公共政策研
35、究是在改革开放后兴起的第一阶段：第一阶段：中国公共政策科学的孕育阶段（中国公共政策科学的孕育阶段（20世纪世纪80年代）年代）（1）从从20世世纪纪70年年代代末末开开始始，中中国国社社会会进进入入改改革革开开放放的的新新时时期期。1979年年至至20世世纪纪90年年代代初初，以以邓邓小小平平为为代代表表的的中中国国共共产产党党和和中中国国政政府府在在东东方方辽辽阔阔的的土土地地上上进进行行了了成成功功的的震震惊惊世世界界的的制制度度和和政政策策创新的实践。创新的实践。（2）公公共共政政策策的的丰丰富富实实践践为为政政策策科科学学门门类类的的创创立立提提供供了了条条件件；同同时时，改改革革开开
36、放放中中出出现现的的大大量量政政策策问问题题特特别别是是社社会会转转型型时时期期的的经经济济政政策策方方面面的的问问题题也也向向公公共共政政策策研研究究提提出出了了要要求求。这这为为公公共共政政策策科科学的发展提供了条件。学的发展提供了条件。第二阶段：第二阶段：中国公共政策学科的开创阶段（中国公共政策学科的开创阶段（20世纪世纪90年代）年代）20世世纪纪90年年代代是是中中国国公公共共政政策策从从开开始始从从政政治治学学和和公公共共行行政政学学中中分分离离出出来来成成为为一一个个独独立立的的研研究究领领域域的的时时期期，其其标标志志主主要要有有：一一是是开开设设了了公公共共政政策策课课程程，
37、创创办办了了研研究究机机构构，培培养养了了研研究究生生；二二是是出出版了一批公共政策的教材。版了一批公共政策的教材。【补充】公共政策决策的主要模型第一节 理性决策模型一、绝对理性决策模型一、绝对理性决策模型泛指决策者能够依据完整而综合的全面资料做出合理性的决策。泛指决策者能够依据完整而综合的全面资料做出合理性的决策。（一）（一）叶海卡叶海卡德洛尔认为纯理性的决策模型包括六个环节德洛尔认为纯理性的决策模型包括六个环节：1 1、建建立立一一个个政政策策目目标标的的多多方方面面层层次次，并并就就每每一一个个层层次次的的政政策目标可达成的程度加以衡量。策目标可达成的程度加以衡量。2 2、建立并衡量社会
38、中存在的一切其他价值系统与资料。、建立并衡量社会中存在的一切其他价值系统与资料。3 3、为政策制定者备妥一套完整的选择方案。、为政策制定者备妥一套完整的选择方案。4 4、就就上上述述的的政政策策运运作作目目标标、社社会会其其他他价价值值系系统统与与资资源源所所产产出的每一选择方案确定完整的成本与效益的预测结果。出的每一选择方案确定完整的成本与效益的预测结果。5 5、以以每每一一选选择择方方案案的的利利益益与与成成本本的的或或然然率率乘乘以以其其效效用用，计计算出每一选择方案净期望值，并计算效用单位中的净效益。算出每一选择方案净期望值，并计算效用单位中的净效益。6 6、比较每一选择方案的净期望值
39、。、比较每一选择方案的净期望值。（二）绝对理性决策模型的基本内容是：（二）绝对理性决策模型的基本内容是：1 1、决策者面临的是一个既定的问题。、决策者面临的是一个既定的问题。2 2、决决策策者者做做出出决决定定的的各各种种目目的的、价价值值或或各各种种目目标标是是明明确的，而且可以按它们的重要性依次排列。确的，而且可以按它们的重要性依次排列。3 3、决决策策者者能能够够理理出出所所有有达达成成目目标标的的备备选选方方案案，以以供供选选择。择。4 4、决决策策者者运运用用一一系系列列的的科科学学方方法法对对每每一一决决策策方方案案进进行行评估，并预测出执行该方案后可能产生的后果。评估，并预测出执
40、行该方案后可能产生的后果。5 5、决决策策者者将将每每一一个个备备选选方方案案进进行行一一一一对对比比，并并按按优优劣劣排出先后顺序。排出先后顺序。6 6、能能正正确确地地选选择择最最大大限限度度实实现现预预定定目目的的、价价值值或或目目标标的那个方案。的那个方案。二、有限理性决策模型二、有限理性决策模型1.1.所所谓谓“有有限限理理性性决决策策模模型型”是是一一种种依依靠靠有有限限的的资资源源和和信信息息，通通过过不不断断搜搜索索，得得出出满满意意政政策策方方案的决策方法或程式。案的决策方法或程式。2.2.有有限限理理性性模模型型认认为为，决决策策选选择择应应该该以以“令令人人满满意的意的”
41、为准则去取代为准则去取代“最优化最优化”准则。准则。四四个个主主要要内内容容：一一是是决决策策期期盼盼或或标标准准；二二是是决决策方案；三是决策理性；四是决策方法。策方案；三是决策理性；四是决策方法。一、非理性决策模型一、非理性决策模型也也叫叫反反理理性性决决策策模模型型，是是指指除除绝绝对对理理性性决决策策（以以得得到到最优策略为目的）和有限理性决策以外的基他决策。最优策略为目的）和有限理性决策以外的基他决策。1 1、非非理理性性决决策策是是指指除除理理性性优优化化决决策策和和有有限限理理性性决决策策以外的其他决策。以外的其他决策。2 2、非非理理性性决决策策认认为为政政策策在在根根本本上上
42、是是一一个个价价值值选选择择问问题。题。3 3、非非理理性性决决策策模模型型在在基基本本国国策策上上拒拒绝绝理理性性分分析析，但但在在实实质质政政策策，如如经经济济、军军事事、外外交交等等政政策策上上有有时时也也使使用理性分析的方法，借助理性优化模型。用理性分析的方法，借助理性优化模型。4 4、任任何何决决策策都都不不可可能能是是完完全全的的理理性性或或完完全全的的非非理理性性。只只有有当当非非理理性性因因素素在在决决策策过过程程中中起起主主导导作作用用时时，这这个个决策才是非理性的。决策才是非理性的。第二节第二节 非理性与渐进性决策模型非理性与渐进性决策模型二、渐进的决策模型（林德布罗姆）二
43、、渐进的决策模型（林德布罗姆）渐渐进进决决策策模模型型把把政政策策制制定定过过程程看看做做是是对对以以往往政政策策行行为为的的不不断断修修正正的的过过程程。这这一一决决策策模模型型的的中中心心思思想想是是，政政策策制制定定是是根根据据过过去去的的经经验验，在在现现行行政政策策的的基基础础上上实实现现渐渐进进变变迁迁，依依据据现现有有的的政政策策方方案案，经经过过小小范范围围的的调调适适、修订与完善，获得新政策。修订与完善，获得新政策。基本内容：基本内容：1 1、决策者必须保留对以往政策的承诺；、决策者必须保留对以往政策的承诺；2 2、对对决决策策目目的的或或目目标标的的选选择择，对对决决策策目
44、目标标所所采采取取的的行动进行经验分析，两者是相互交织密不可分的；行动进行经验分析，两者是相互交织密不可分的；3 3、决决策策者者只只考考虑虑解解决决种种种种可可供供选选择择方方案案的的一一部部分分,而不必过多地分析与评估新的备选方案；而不必过多地分析与评估新的备选方案；4.4.在在面面对对同同一一社社会会问问题题的的不不同同解解决决方方案案时时，决决策策者者只只能能对对每每一一可可供供选选择择方方案案可可能能产产生生的的某某些些“重重要要”后后果果进进行行评价；评价；5.5.决策者所面临的问题经常被重新鉴定决策者所面临的问题经常被重新鉴定；6.6.处处理理问问题题的的决决定定和和解解决决问问
45、题题的的“正正确确方方法法”并并不不是是惟惟一的，而是看决策者是否一致同意这一决策方案；一的，而是看决策者是否一致同意这一决策方案；7.7.渐渐进进决决策策的的形形成成，从从本本质质上上说说是是补补救救性性的的，它它更更多多地地是是为为了了改改革革 当当今今的的具具体体的的社社会会弊弊病病，而而不不是是为为了了未未来来的的社会目标。社会目标。一、综合决策模型一、综合决策模型 主要代表是德洛尔的最优化决策模型和埃泽奥尼的综观决策模型。主要代表是德洛尔的最优化决策模型和埃泽奥尼的综观决策模型。（一）叶海卡（一）叶海卡德洛尔的最优化决策模型包括如下要点：德洛尔的最优化决策模型包括如下要点：1 1、用
46、科学方法识别某些政策目标、价值与决策标准；用科学方法识别某些政策目标、价值与决策标准；2 2、通通过过比比较较研研究究和和历历史史研研究究，强强调调理理论论工工作作者者与与实实践践工工作作者者相相结合，积极探求新的备选方案，特别是创造性的方案；结合，积极探求新的备选方案，特别是创造性的方案；3 3、通通过过估估测测有有限限的的备备选选方方案案的的期期望望成成本本，按按优优排排序序，从从而而得得到到风风险险较较小小的的革革新新方方案案、政政策策的的执执行行情情况况，使使用用政政策策分分析析的的各各种种方方法与新方案进行比较并预测新方案的可能后果及期望值；法与新方案进行比较并预测新方案的可能后果及
47、期望值；4 4、提提高高政政策策制制定定参参与与者者的的人人员员素素质质、进进行行必必要要的的组组织织建建设设、培培训等是改进政策制定质量的有机组成部分。训等是改进政策制定质量的有机组成部分。（二）埃泽奥尼的综观决策模型（二）埃泽奥尼的综观决策模型既既要要解解决决传传统统理理性性决决策策模模型型在在实实际际应应用用中中存存在在的的困困难难，同同时时又又要要尽尽力力补补救救渐渐进进决决策策模模型型的的弱弱点点，使使这这两两种种模模型型相相互互结结合合、相相互互补补充，从而提高做出最佳决策的可能性。充，从而提高做出最佳决策的可能性。第三节第三节第三节第三节 综合决策模型和系统决策模型综合决策模型和
48、系统决策模型综合决策模型和系统决策模型综合决策模型和系统决策模型l 系系统统决决策策模模型型就就是是强强调调政政策策系系统统的的环环境境作作用用。它它将将公公共共政政策策制制定定放放在在政政治治、经经济济、社会与文化环境中进行考察和解释。社会与文化环境中进行考察和解释。l 由由于于系系统统模模型型采采用用的的是是黑黑箱箱方方法法，所所以以该该理理论论并并不不关关注注政政治治系系统统内内部部的的组组织织结结构构和和行为过程，而只着重环境与政治系统的相互作用和社会反映。行为过程，而只着重环境与政治系统的相互作用和社会反映。（一）政策过程模型（一）政策过程模型 该该模模型型是是希希望望对对作作为为政
49、政治治行行为为表表现现的的公公共共政政策策制制定定系系统统提提供供一一个个统统一一的的过过程程描描述述；或者说，通过政治行为与公共政策的关系，对政治行为的表现进行一个程序化的分析。或者说，通过政治行为与公共政策的关系，对政治行为的表现进行一个程序化的分析。（二）冲突与竞争情境下的对策模型（二）冲突与竞争情境下的对策模型 1 1、冲突情景下的应付模型冲突情景下的应付模型 2 2、竞争情景下的博弈决策模型竞争情景下的博弈决策模型博弈理论可应用于战争与和平、核武器的使用、国际外交等各种重要政治情境的决策。博弈理论可应用于战争与和平、核武器的使用、国际外交等各种重要政治情境的决策。二、系统决策模型选项
50、A1选项A2选项B1结果1结果3选项B2结果2结果4参与者参与者参与者参与者A A参参参参与与与与者者者者B B B B博弈决策矩阵表博弈决策矩阵表（一一）精英模型精英模型认认为为国国家家重重要要的的政政治治、经经济济和和社社会会政政策策是是由由“少少数数精精英英人人物物”来来决定的，公共政策的制定过程就是少数精英的活动过程。决定的，公共政策的制定过程就是少数精英的活动过程。三、三、精英模型与集团模型精英模型与集团模型精英精英 政策方向政策方向官员与行政人员官员与行政人员一般群众一般群众 政策执行政策执行（二）集团模型（二）集团模型一一个个社社会会有有若若干干不不同同的的利利益益团团体体，各各