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1、公共政策制定与分析公共政策制定与分析 公共管理学院公共管理学院 徐力徐力 参考书目参考书目张金马主编张金马主编.公共政策分析：概念公共政策分析：概念过程过程方法方法.北北京：人民出版社京：人民出版社.2004.3张国庆主编张国庆主编.公共政策分析公共政策分析.上海：复旦大学出上海：复旦大学出版社版社.2004.11陈振明陈振明.政策科学政策科学.北京：中国人民大学出版社北京：中国人民大学出版社.2003.9卡尔卡尔帕顿帕顿,大卫大卫沙维奇沙维奇.政策分析和规划的初步政策分析和规划的初步方法方法.北京：华夏出版社北京：华夏出版社.2001.7威廉威廉N邓恩邓恩.公共政策分析导论公共政策分析导论.
2、北京：中国人北京：中国人民大学出版社民大学出版社.2002.6参考书目参考书目美美托马斯托马斯R戴伊戴伊.自上而下的政策制定自上而下的政策制定.北京：中国人民大学出版社北京：中国人民大学出版社.2002.8ThomasRdye.understanding public policy.prentice hall.1972James P.Lester,Joseph Stewart.Jr.Public Policy:An Evolutionary Approach(Second Edition).2000专题一专题一 公共政策的基础性问题公共政策的基础性问题为什么关注公共政策为什么关注公共政策什么是
3、公共政策什么是公共政策当代公共政策的特征当代公共政策的特征影响公共政策的主要因素影响公共政策的主要因素公共政策工具研究的相关问题公共政策工具研究的相关问题1.为什么关注公共政策为什么关注公共政策政府的重要性政府的重要性l在全球范围内，国家与政府的作用越来越强在全球范围内，国家与政府的作用越来越强大，这是一个不争的事实。今天各国政府对大，这是一个不争的事实。今天各国政府对经济各领域和个人生活的影响程度和深度比经济各领域和个人生活的影响程度和深度比以往都有一个巨大的、不可同日而语的变化。以往都有一个巨大的、不可同日而语的变化。1.为什么关注公共政策为什么关注公共政策政府的重要性政府的重要性l“在世
4、界各地，政府正成为人们注目的中心。全球在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用是什么，它能做什么和的一些基本问题：它的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。不能做什么，以及如何最好地做这些事情。”(世世界银行界银行1997年世界发展报告年世界发展报告变革世界中的政府变革世界中的政府)l政治学学者塞缪尔政治学学者塞缪尔亨廷顿指出：亨廷顿指出：“各国之间最重要各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于他们的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于他们政
5、府的有效程度。政府的有效程度。”（变化社会中的政治秩序变化社会中的政治秩序，p1）1.为什么关注公共政策为什么关注公共政策政府能力政府能力l“为了使人类的福利增加，政府能力必须增为了使人类的福利增加，政府能力必须增加，加，政府能力是指有效地采取并促进集体性政府能力是指有效地采取并促进集体性行动的能力。行动的能力。”（精明强干与有效性的区别：（精明强干与有效性的区别：精明强干是指有效地实施并推动集体行动的精明强干是指有效地实施并推动集体行动的能力；有效性是指利用这些能力以满足社会能力；有效性是指利用这些能力以满足社会对这些物品需求的结果）（对这些物品需求的结果）（1997年世界年世界发展报告发展
6、报告变革世界中的政府变革世界中的政府）1.为什么关注公共政策为什么关注公共政策政府能力与公共政策能力政府能力与公共政策能力l托马斯托马斯戴伊认为，戴伊认为，“现代政府的宏观公共现代政府的宏观公共行政能力可以理解为政府正确地制定公共政行政能力可以理解为政府正确地制定公共政策和有效地执行公共政策的能力策和有效地执行公共政策的能力l时代的背景时代的背景1.为什么关注公共政策？为什么关注公共政策？公共政策决定着公共政策决定着l各种资产或财富（如土地）的获得各种资产或财富（如土地）的获得l通过市场从不同的资本中获得利益通过市场从不同的资本中获得利益l私人资本的投资环境私人资本的投资环境l在多大的程度上能
7、够参与决策过程在多大的程度上能够参与决策过程l个人和公民社会的权利个人和公民社会的权利l安全与秩序安全与秩序2.什么是公共政策什么是公共政策拉拉斯斯韦韦尔尔（Lasswell)：公公共共政政策策是是有有价价值值、有有目目标标、有有策策略略的的大大型型计计划划（a projected program of goals,values,and practices）戴戴维维伊伊斯斯顿顿(D.Easton)：公公共共政政策策就就是是对对价价值值做做权权威威性性的的分分配配。(authoritative allocation of values)2.什么是公共政策什么是公共政策伍伍德德罗罗威威尔尔逊逊（w
8、oodrow wilson）：公公共共政政策策是是由由政政治治家家及及具具有有立立法法权权者者指指定定的的而而由由行行政政人人员员执执行行的的法法律律和和法法规规（Public policy is for legislators to make and for the administrators to implement）托托马马斯斯戴戴伊伊（Thomas.R.Dye)：公公共共政政策策就就是是政政府府作作为为或或不不作作为为的的行行为为（“public policy is anything that govt.chooses to do or not to do.”）2.什么是公共政策什么
9、是公共政策詹詹姆姆斯斯安安德德森森：政政策策是是一一个个有有目目的的的的活活动动过过程程，是是由由一一个个或或一一批批行行为为者者，为为了了处处理理某某一一问问题题或或有有关关事事务务而而采采取取的的活活动动（“policy is a relatively stable,purposive course of action followed by an actor,or set of actors in dealing with a problem or matter of concern.Public policies are those developed by governmental
10、bodies and officials.”2.什么是公共政策什么是公共政策威威廉廉詹詹金金斯斯：某某个个政政治治行行为为者者（决决策策者者）或或一一群群决决策策者者作作出出的的、关关于于目目标标选选择择和和如如何何达达到到目目标标的的一一系系列列相相互互关关联联的的决决定定。这这些些决决定定原原则则上上必必须须在在这这些些行行为为者者许许可可的的权权力力范范围围之之内内。（“a set of interrelated decisions taken by a political actor or group of actors concerning the selection of goal
11、s and the means of achieving them within a specified situation where those decisions should,in principle,be within the power of those actors to achieve”)2.什么是公共政策什么是公共政策罗伯特罗伯特艾斯顿艾斯顿(Robert Eyestone)：公：公共政策就是政府与环境之间的关系，共政策就是政府与环境之间的关系，P=f(G,E)(the relationship of a government unit to its environment)
12、伍伍启启元元：公公共共政政策策就就是是政政府府对对公公、私私行行为的引导为的引导2.什么是公共政策什么是公共政策理解理解l从构成要素看从构成要素看l从表现形态看从表现形态看l从功能看从功能看l从过程来看从过程来看3.公共政策的当代特征公共政策的当代特征公共政策的共有特征公共政策的共有特征当代公共政策的当代公共政策的特征特征4.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度制度为行为规则。（经济学家舒尔茨，制度为行为规则。（经济学家舒尔茨，1968）（包括管束结婚与离婚的社会行为）（包括管束结婚与离婚的社会行为规则，支配政治权力的配置与使用的政治规规则，支配政治权力的配置与使用的政治规则，还包
13、括管束资源配置与收入分配等经济则，还包括管束资源配置与收入分配等经济行为的经济规则）行为的经济规则）制度可以界定为工作规则的组合，它通常用制度可以界定为工作规则的组合，它通常用来决定谁有资格在某个领域制定决策，应该来决定谁有资格在某个领域制定决策，应该允许或限制何种行动，以及如何根据个人的允许或限制何种行动，以及如何根据个人的行动给予回报。（美行动给予回报。（美 爱莉诺爱莉诺奥斯特罗姆）奥斯特罗姆）4.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度-政治制度政治制度政治制度通常指政治制度通常指“由一个或一群被由一个或一群被公认拥有权力的人，通过明确的规公认拥有权力的人，通过明确的规则和通过决
14、策过程制定的、用来规则和通过决策过程制定的、用来规范集合起来的个体成员及其行为的范集合起来的个体成员及其行为的正式安排正式安排”(Levi 1990)4.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度-政治制度政治制度政治制度：政府结构；议会制度；政党政治制度：政府结构；议会制度；政党制度；选举制度；司法制度；公务员制制度；选举制度；司法制度；公务员制度等。度等。l制度中的权力安排所体现的权力关系决定了制度中的权力安排所体现的权力关系决定了在政策过程中：谁是合法的行为主体？行为在政策过程中：谁是合法的行为主体？行为主体的数量多少？行为主体的参与政策过程主体的数量多少？行为主体的参与政策过程的
15、方式、资源及动力特性？的方式、资源及动力特性？立法、行政、立法、行政、官僚官僚4.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度-经济制度经济制度“撇开专横残暴的政府与主张自由的政府之间撇开专横残暴的政府与主张自由的政府之间的区别不说，一个政府同另一个政府的最大不的区别不说，一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或政府取代市场的程度。同，在于市场取代政府或政府取代市场的程度。无论亚当无论亚当斯密，还是卡尔斯密，还是卡尔马克思都懂得这一马克思都懂得这一点。所以，政府与市场的关系既是政治学又是点。所以，政府与市场的关系既是政治学又是经济学的核心问题，它对计划制度和市场制度经济学的核心问
16、题，它对计划制度和市场制度来说同样重要。来说同样重要。”（查尔斯（查尔斯林德布洛姆，林德布洛姆，政政治与市场：世界的政治治与市场：世界的政治经济制度经济制度序言）序言）4.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度-经济制度经济制度参阅参阅理解市场经济理解市场经济挪威挪威A.J.伊萨克森等，商务印书馆；伊萨克森等，商务印书馆；社社会主义向何处去会主义向何处去，美美约瑟夫约瑟夫E斯蒂格利茨，吉林人民出版社斯蒂格利茨，吉林人民出版社 组织经济组织经济的方法的方法生生产资产资料的私料的私人所有制人所有制生生产资产资料的国料的国家公有制家公有制通通过过市市场协调场协调12通通过计过计划划协调协调
17、344.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度-经济制度经济制度你作你作为为花花钱钱者者为为你花你花钱钱为别为别人花人花钱钱你的你的钱钱12别别人的人的钱钱344.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度-经济制度经济制度市场经济制度市场经济制度l“我们可以把市场定义为一套制度。其中大量的特我们可以把市场定义为一套制度。其中大量的特种的商品交换有规律地发生，并且在某种制度上受种的商品交换有规律地发生，并且在某种制度上受到那些制度的促成和构造到那些制度的促成和构造 简而言之，市场就是简而言之，市场就是组织化、制度化的交换。（组织化、制度化的交换。（G.W.霍奇逊：霍奇逊：新制度
18、新制度经济学宣言经济学宣言，第，第208页）页）”l承认私有、鼓励流通、尊重契约、保障个人的多方承认私有、鼓励流通、尊重契约、保障个人的多方面自由（竞争、市场、分权）面自由（竞争、市场、分权）l自由放任政策、有限度地干预自由放任政策、有限度地干预4.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度-经济制度经济制度需要思考的问题需要思考的问题l理论问题：政府与市场的关系（政府干预的理论问题：政府与市场的关系（政府干预的前提是什么？政府干预的范围是什么？政府前提是什么？政府干预的范围是什么？政府干预的界限是什么？）（何时干预？为何干干预的界限是什么？）（何时干预？为何干预？如何干预？干预多少？）
19、（政府过去起预？如何干预？干预多少？）（政府过去起了什么作用？应该起到什么作用？实际上会了什么作用？应该起到什么作用？实际上会起什么作用？）起什么作用？）l实践问题：我国的政府与市场的关系演变以实践问题：我国的政府与市场的关系演变以及对公共政策的影响是什么？及对公共政策的影响是什么？4.影响公共政策的因素：制度影响公共政策的因素：制度-经济制度经济制度我国的发展道路我国的发展道路l计计划划-“计计划划市市场场”-“市市场场计计划划”-市场市场参考文献参考文献l卫兴华，卫兴华，“改革以来中国特色社会主义经济改革以来中国特色社会主义经济理论发展的几个问题理论发展的几个问题”，学术月刊学术月刊，20
20、08年年9月号月号l美美斯蒂格利茨，斯蒂格利茨，政府为什么干预经济政府为什么干预经济，中国物资出版社，中国物资出版社，1998年年1月月4.影响公共政策的因素：政治文化影响公共政策的因素：政治文化政治文化政治文化“是一个民族在特定时期流行的一套是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情政治态度、信仰和感情 是由本民族的历史是由本民族的历史和现在社会、经济、政治活动进程所形成和现在社会、经济、政治活动进程所形成”（阿尔蒙德（阿尔蒙德比较政治学比较政治学p29）l体系文化：政治权威的合法性体系文化：政治权威的合法性l过程文化：对政治过程的一整套倾向（个人对于自过程文化：对政治过程的一整套倾
21、向（个人对于自己在政治活动中影响力的看法以及对于自己同其他己在政治活动中影响力的看法以及对于自己同其他活动者之间关系的看法）活动者之间关系的看法）l政策文化：对公共政策的倾向模式（核心是对美好政策文化：对公共政策的倾向模式（核心是对美好社会的想象）社会的想象）4.影响公共政策的因素：政治文化影响公共政策的因素：政治文化政策文化的影响是更直接的政策文化的影响是更直接的l要求及支持要求及支持l政策决策（民意的约束）政策决策（民意的约束）l政策执行政策执行4.影响公共政策的因素：利益集团影响公共政策的因素：利益集团起源于美国并发展为美国政治科学领域起源于美国并发展为美国政治科学领域的主要理论的集团理
22、论或多元主义理论的主要理论的集团理论或多元主义理论人物人物l詹姆斯詹姆斯麦迪逊（麦迪逊（联邦党人文集联邦党人文集）l阿瑟阿瑟本特利（本特利（Arthur Bentley 1908）l戴维戴维杜鲁门（杜鲁门（David Truman 1951）l罗伯特罗伯特达尔（达尔（Robert Dalh 1956，1961）4.影响公共政策的因素：利益集团影响公共政策的因素：利益集团社会本身就是由组成社会的各种集团的复合社会本身就是由组成社会的各种集团的复合体。（本特利）体。（本特利）数量众多且形态自由：行业性的、地域性的、数量众多且形态自由：行业性的、地域性的、血缘性的、裙带性的血缘性的、裙带性的会员资格
23、具有交叉性，缺乏具有代表性的垄会员资格具有交叉性，缺乏具有代表性的垄断。相同的个人为了追求不同的利益，从而断。相同的个人为了追求不同的利益，从而隶属于不同集团。会员资格重叠被当作调解隶属于不同集团。会员资格重叠被当作调解和推进集团合作的关键机制。和推进集团合作的关键机制。同一利益可以被多个集团所代言。同一利益可以被多个集团所代言。4.影响公共政策的因素：利益集团影响公共政策的因素：利益集团其影响方式其影响方式其资源其资源其动力其动力公共政策是致力于推动其成员的集体利益的群公共政策是致力于推动其成员的集体利益的群体之间竞争和合作的结果。体之间竞争和合作的结果。4.影响公共政策的因素：利益集团影响
24、公共政策的因素：利益集团批评批评l“集团会在必要时采取行动以增进它们共同目标或集团会在必要时采取行动以增进它们共同目标或集团目标集团目标”，这是集团理论的思想基础。奥尔森认，这是集团理论的思想基础。奥尔森认为为“除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动行事，理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益。以实现他们共同的或集团的利益。”集团行动集团行动的逻辑的逻辑，p2 沈阳房地产不降价联盟沈阳房地产不降
25、价联盟4.影响公共政策的因素：学者、研究人员影响公共政策的因素：学者、研究人员学者、研究人员、咨询人员等对公共政学者、研究人员、咨询人员等对公共政策的影响表现在对问题的认知以及解决策的影响表现在对问题的认知以及解决问题的方案的提供上。问题的方案的提供上。影响方式（影响方式（浙江省浙江省）其资源其资源其动力其动力4.影响公共政策的因素：新闻媒体影响公共政策的因素：新闻媒体关于新闻媒体对公共政策的影响的关于新闻媒体对公共政策的影响的三种观点三种观点l大众传媒是一面镜子大众传媒是一面镜子l大众传媒是守门人：大众传媒是守门人：奥巴马奥巴马l事实的建构事实的建构:美新闻评论家沃尔特美新闻评论家沃尔特李普
26、曼）李普曼）政府政府4.影响公共政策的因素：公民影响公共政策的因素：公民参考文献参考文献l“公共政策和公民权公共政策和公民权”.马克马克兰迪（兰迪（Marc Landy）新公共政策民主制度下的公共政策新公共政策民主制度下的公共政策.【美美】海伦海伦英格兰姆等英格兰姆等.上海交通大学出上海交通大学出版社版社.20054.影响公共政策的因素：公民影响公共政策的因素：公民公民公民l臣民、庶民、平民、子民、百姓臣民、庶民、平民、子民、百姓l人民（集合概念，与敌人相对应，是政治、历史的人民（集合概念，与敌人相对应，是政治、历史的范畴，在不同的国家和各个国家的不同历史时期有范畴，在不同的国家和各个国家的不
27、同历史时期有不同内容）不同内容）l民族：自人们在历史上形成的一个有共同语言、共民族：自人们在历史上形成的一个有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体同心理素质的稳定的共同体l国民（具有本国国籍的人）；现代宪法史上国民（具有本国国籍的人）；现代宪法史上“国民国民”与与“公民公民”很少区分；很少区分；“国名国名”通常又指通常又指“公民公民”4.影响公共政策的因素：公民影响公共政策的因素：公民公民公民l公民是反映国家成员与国家之间法律公民是反映国家成员与国家之间法律关系的法律用语，是指具有某国国际关系的法律用语，是
28、指具有某国国际并享受宪法和法律规定的权利及承担并享受宪法和法律规定的权利及承担相应义务的个体相应义务的个体；是享有参与国家公；是享有参与国家公共事务的政治权利的国民共事务的政治权利的国民 4.影响公共政策的因素：公民影响公共政策的因素：公民公民的地位与角色公民的地位与角色l民主理论：公民主体地位，主权在民，公民参与。民主理论：公民主体地位，主权在民，公民参与。“所有人所有人”l现代制度转向：现代制度转向：“协商民主协商民主”（deliberative democracy），强调公民集体决策和参与协商的能），强调公民集体决策和参与协商的能力、权利和机会。力、权利和机会。“充分知情的民主充分知情的
29、民主”、“充分表充分表达的民主达的民主”l实践层面：实践层面：“公众充权公众充权”（empowerment of public)，强调公民的行动能力。，强调公民的行动能力。l公民是公民是“行为者行为者”或或“权利人权利人”：公民权的分析：公民权的分析4.影响公共政策的因素：公民影响公共政策的因素：公民“在一定程度上，公民权早已成为政策制在一定程度上，公民权早已成为政策制定者和政策分析家们关注的一个焦点问定者和政策分析家们关注的一个焦点问题，同时，他们一直强调的是公民应该题，同时，他们一直强调的是公民应该享受的哪些权利以及政策应该怎样使得享受的哪些权利以及政策应该怎样使得公民们能够十分充分地享受
30、并行使他们公民们能够十分充分地享受并行使他们的这些权利。的这些权利。”新公共政策民主新公共政策民主制度下的公共政策制度下的公共政策.【美美】海伦海伦英格兰英格兰姆等姆等.上海交通大学出版社上海交通大学出版社.2005 p184.影响公共政策的因素：公民影响公共政策的因素：公民什么是公民权什么是公民权l一国公民在法律上所具有的一种能力一国公民在法律上所具有的一种能力或资格，是国家规定的本国公民在国或资格，是国家规定的本国公民在国家和社会中所处地位的法律表现家和社会中所处地位的法律表现l公民基本权利（公民基本权利（civil rights），政治），政治权利（权利（political rights
31、）与社会权利）与社会权利(social rights)4.影响公共政策的因素：公民影响公共政策的因素：公民公民权的看法：一种权利；一种义务和责任公民权的看法：一种权利；一种义务和责任l在政策过程中公民享有哪些权利以及政策制在政策过程中公民享有哪些权利以及政策制定过程应该怎样使得公民们能够十分地享受定过程应该怎样使得公民们能够十分地享受并行使他们的这些权利？（并行使他们的这些权利？（公民诉讼公民诉讼 2）l政策对公共生活的素质和公民特性的影响？政策对公共生活的素质和公民特性的影响？l政策在自我管理的过程中对公民进行接触、启发和授权。政策在自我管理的过程中对公民进行接触、启发和授权。政策对于政治动
32、员和参与会产生一种十分重要而且独立的政策对于政治动员和参与会产生一种十分重要而且独立的影响。影响。4.影响公共政策的因素：环境影响公共政策的因素：环境公共政策行动的要求产生于公共政策环公共政策行动的要求产生于公共政策环境，并从公共政策环境传到公共政策系境，并从公共政策环境传到公共政策系统。（安德森）（统。（安德森）（戴维戴维伊斯顿伊斯顿）l国内环境国内环境l国际环境国际环境5.公共政策工具的相关论题公共政策工具的相关论题参考文献参考文献l【美美】B盖伊盖伊彼得斯等编彼得斯等编.公共政策工具公共政策工具.中中国人民出版社国人民出版社.2007.1l 陈振明陈振明.政策科学公共政策分析导论政策科学
33、公共政策分析导论.中中国人民大学出版社国人民大学出版社.2003.95.公共政策工具：缘起公共政策工具：缘起政策研究一开始就伴随着政策工具的研政策研究一开始就伴随着政策工具的研究究“它可以被看作是不同社会科学学科所它可以被看作是不同社会科学学科所采取的一个方向。采取的一个方向。”l经济学经济学l政治学政治学l法学法学5.公共政策工具：缘起公共政策工具：缘起荷兰的吉尔霍德委员会得出结论：政策荷兰的吉尔霍德委员会得出结论：政策工具知识的缺乏和不足是导致政策失败工具知识的缺乏和不足是导致政策失败的重要原因。因此，解决政策失败问题的重要原因。因此，解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理的关
34、键在于建立和发展一门政策工具理论并将其付诸实践论并将其付诸实践5.公共政策工具：主要研究主题公共政策工具：主要研究主题政策工具及其本质特征政策工具及其本质特征政策工具的类型政策工具的类型政策工具的范围政策工具的范围政策工具运行机制，即政策工具所需机政策工具运行机制，即政策工具所需机制和条件制和条件政策工具选择的影响因素政策工具选择的影响因素政策工具的评价即优缺点分析政策工具的评价即优缺点分析5.公共政策工具：界定公共政策工具：界定 “工具是行动者采用或者在潜在意义上工具是行动者采用或者在潜在意义上可能采用来实现一个或者更多目标的任可能采用来实现一个或者更多目标的任何东西何东西”（霍格威尔夫，（
35、霍格威尔夫，Hoogerwerf，1989）“政策工具是政府可以用来实现某种政政策工具是政府可以用来实现某种政治目标的手段治目标的手段”K.B.伍德西德伍德西德5.公共政策工具：界定公共政策工具：界定“致力于影响和治理社会过程的具有现实致力于影响和治理社会过程的具有现实特征的一系列政策活动特征的一系列政策活动”（林格林）（林格林）“政府将其实质目标转化为具体行动的路政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制径和机制”。（张成福）。（张成福）人们为解决某一社会问题或达成一定的人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。政策目标而采用的具体手段和方式。（陈振明，（陈振明，p1
36、70）5.公共政策工具：分类公共政策工具：分类美国政治学家罗威、达尔和林德布美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆将政策工具分为规制性工具和洛姆将政策工具分为规制性工具和非规制性工具两类非规制性工具两类著名政策分析家狄龙著名政策分析家狄龙(Van der Doelen)将政策工具划分为法律工具、将政策工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类经济工具和交流工具三类 5.公共政策工具：分类公共政策工具：分类胡德胡德政府工具政府工具中，根据政府所使用中，根据政府所使用的资源将政策工具分为四类：的资源将政策工具分为四类：l组织为本的工具（组织为本的工具（0rganization-based instru
37、ments）l权威为本的工具（权威为本的工具（Authoritybased instruments）l财政为本的财政为本的(Treasurebased instruments)l信息为本的工具信息为本的工具(Information-based instruments)5.公共政策工具：分类公共政策工具：分类陈振明陈振明l市场化工具市场化工具l工商管理技术工商管理技术l社会化手段社会化手段5.公共政策工具：选择标准公共政策工具：选择标准 丁伯根原理（荷兰经济学院教授）丁伯根原理（荷兰经济学院教授）l为了同时达到多个政策目标，至少必须有同目标数量相同的为了同时达到多个政策目标，至少必须有同目标数量
38、相同的政策工具。政策工具。l含义：要把多种政策工具配合起来达到多种政策目标，所要含义：要把多种政策工具配合起来达到多种政策目标，所要实现的目标越多，所使用的政策工具也就应该越多。实现的目标越多，所使用的政策工具也就应该越多。蒙代尔原理（加拿大经济学家）蒙代尔原理（加拿大经济学家）l每一种政策工具应当用于其能产生最大的有利影响的市场或每一种政策工具应当用于其能产生最大的有利影响的市场或经济环境，其对另一市场或经济环境所必然产生的不利副作经济环境，其对另一市场或经济环境所必然产生的不利副作用，可用性质相反的另一种政策工具加以抵消。用，可用性质相反的另一种政策工具加以抵消。l含义：政策配合。含义：政
39、策配合。5.公共政策工具：选择标准公共政策工具：选择标准 政策目标政策目标政策工具的特征政策工具的特征环境因素环境因素资源限制资源限制政治因素政治因素以往工具选择的成败以往工具选择的成败5.公共政策工具：选择标准公共政策工具：选择标准 需要考虑的问题需要考虑的问题l工具是否有助于解决问题，符合经济上的成本与效工具是否有助于解决问题，符合经济上的成本与效益，是否符合技术理性、法律理性、社会理性？是益，是否符合技术理性、法律理性、社会理性？是否有助于保护和保障公民的基本权利？是否充分考否有助于保护和保障公民的基本权利？是否充分考虑了民意？是否有助于维护和提升社会大多数人的虑了民意？是否有助于维护和提升社会大多数人的利益？是否有助于保护弱势群体的利益，维护社会利益？是否有助于保护弱势群体的利益，维护社会的正义？是否符合宪法和法律，经得起法律的考验的正义？是否符合宪法和法律，经得起法律的考验？是否符合社会的伦理和道德？是否符合科学知识？是否符合社会的伦理和道德？是否符合科学知识的考验？选择过程是否经过民主的正当程序？是否的考验？选择过程是否经过民主的正当程序？是否有长期利益的考虑从而避免短有长期利益的考虑从而避免短