《潜江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《潜江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx（140页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、潜江市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要国际国内环境深刻变化面临新挑战。当今世界正经历百 年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国 际力量比照深刻调整，和平与开展仍然是时代主题，人类命 运共同体理念深入人心，但国际环境日趋复杂，不稳定性不 确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化 遭遇逆流，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸 权主义对世界和平与开展构成威胁。我国继全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义 现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。中国特色 社会主义进入新时代，当前社会主要矛盾已经转化为人民日
2、益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾。 我国正处在转变开展方式、优化经济结构、转换增长动力的 攻关期，着力构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互 促进的新开展格局，开展空间依然巨大，经济稳中向好、长 期向好的基本趋势没有变。数字经济浪潮奔涌而至带来新机遇。新冠疫情对经济社 会开展带来冲击，在暴露开展短板和弱项的同时，客观上也 推动技术和制度创新，催生加速数字经济和线上模式的迅猛 开展。以云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息 技术改变传统生产生活方式，生产的定制化、智能化使土地、 劳动力等传统生产要素重要性大幅下降，数据、信息、人力 资本等新生产要素的作用日趋凸显，数字经
3、济成为引领“十 质文化遗产的保护、传承、研究和开发力度，积极申报国家 级、省级、市级非遗保护名录，力争“十四五”时期新增1 个国家级、5个省级、15个市级非遗保护名录。充分发挥传 承人基地作用，更好弘扬传承优秀文化。繁荣开展体育事业。围绕“运动健康潜江”，大力实施 健身服务惠民、竞技体育提升、体育产业升级行动，积极创 建全民运动健身模范市。推进“大体育融合”开展，支持群 众体育、体育产业与竞技体育全面协调可持续开展。坚持全 区域统筹，加快城乡体育公共服务均等化步伐。多领域协同, 支持体育事业与旅游、教育、卫健、民政等领域互动联合。传 承弘扬武术、龙舟、舞龙舞狮、广场舞等传统、民间体育工程。 持
4、续深化体育事业改革，进一步深化体教融合，激发多元社 会主体投资兴办体育热情，探索“市队社会力量办”等体育 后备人才培养模式，创新体育活动与竞赛服务政府购买社会 提供模式。实施体育类组织“三化四有”建设全覆盖，促进 体育社会组织自我规范、加快开展。实施“互联网+体育” 战略，支持智慧体育开展。推进沿兴隆河绿道、熊口镇一龙 湾镇一后湖管理区返湾湖马拉松赛道等全民健身基础设施 建设。广泛开展全民健身活动，创成全国全民健身运动模范 市和全省体教融合示范市，举办国际马拉松、国际自行车、 国际渡江节（汉江）等高水平体育赛事，开展“体育文化节”等丰富多彩的体育文化活动，持续打造“舞动潜江” “奔跑 潜江”
5、“骑行潜江” “畅游潜江”系列精品赛事品牌。实施文化人才储藏计划。积极适应文化事业和文化产业 开展时代要求，推进文艺创作、旅游开发服务、体育开展、 图书管理、智能应用、文物考古等专业领军人才引进工作。 开展文化服务专业技能人才本地培养行动，实施“青苗成长” 计划，培养一批饱含潜江情感、深知潜江文脉、懂管理、会 经营、热爱文化事业的专业人才，为潜江文化事业现代化发 展、提升潜江文化软实力提供强有力的人才支撑和保证。第三节促进文化产业高质量开展始终坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效 益相统一，深化国有院团改革、文化旅游行政体制改革、文 旅融合工作机制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化
6、 市场体系建设，扩大优质文化产品供给。强化文化产业开展顶层设计。完善文化产业规划和政策, 确保全域旅游规划文旅融合开展三年行动计划关于加快文化产业开展的实施意见等重点规划政策更好贯彻 落实，健全现代文化产业体系。打造潜江文化品牌。坚持“楚韵虾乡,文明潜江”总体定 位，深化“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”等 潜江文化符号。着力打造话剧之都、中国戏剧之都、梅花奖 创作基地、荆州花鼓戏、曹禺文化等潜江特色文化品牌。加 快龙湾国家考古遗址公园规划建设，打造章华台楚文化品牌。 持续开展曹禺文化周活动、剧本交易会、曹禺国际学术研讨 会、梅花奖演员读书班、中青年编剧读书班活动，进一步擦 亮曹禺戏剧
7、文化品牌。深入挖掘农耕、虾稻、乡土特产资源 优势，推进田园综合体建设及运营，开展虾-稻研学游，开发 乡村旅游后备箱产品，打造水乡园林农耕文化品牌。持续举 办龙虾节、魅力虾乡自驾巡游等文化活动，推进生态龙虾城 景区建设、潜阳城、虾客行等龙虾文旅融合工程，延伸龙虾 产业链，提升“潜江龙虾”区域公用品牌影响力和辐射力， 打造龙虾文化品牌。推进荆州花鼓戏、潜江皮影戏等特色文 化资源转化，着力打造特色文化旅游品牌。推动文旅融合开展。立足“一带三核一园多镇”的空间 布局总体要求，推动文化和旅游融合开展，实施“文化+旅 游+战略，找准产业结合点，推进业态融合、产品融合、市 场融合、服务融合、交流融合，扶持一
8、批文旅融合示范企业。深入开发文旅资源，以荆楚文化、龙虾文化、曹禺文化、汉 江文化、非遗文化、石油文化、戏剧文化、湿地资源为核心， 打造江汉平原文化休闲微度假目的地。依托全域旅游开展， 加大旅游基础设施谋划建设力度。加快推进曹禺文化旅游区、 返湾湖生态修复、“楚国盐泉”、龙湾国家考古遗址公园、 森林公园生态修复等全域旅游工程建设，打造江汉平原文化 旅游新地标。加快建设全域旅游服务中心、游客集散中心， 完善城市旅游标识导览系统，推动实施“5G+智慧旅游”， 搭建“一部手机游潜江”的智慧旅游营销平台。以高石碑、 龙湾、熊口、后湖、总口等乡村旅游资源富集区为重点，建 成一批旅游名村，扶持一批旅游民宿，
9、通过大力开展乡村旅 游，助力乡村振兴。实施文化产业数字化战略。加快开展新型文化企业、文 化业态、文化消费模式。建设现代传媒体系，推动出版发行、 影视制作、工艺美术等传统产业转型升级，加快开展网络视 听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业。支持直 播商学院、数字经济产业园建设，推动传统媒体和新兴媒体 在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，建设“内 容+平台+终端”的新型传播体系，建设一批新型主流媒体和 传播载体。规范文化产业园区建设。规范开展12个综合性文化 产业园区，打造1个国家级文化产业示范园区，推动区域文 化产业带建设。支持曹禺文化产业园、潜江楠鼎众创空间、 龙虾文化创意产业
10、园开展，规范开展文化产业园区，着力打 造“创意潜江”。专栏13全域旅游示范区建设重点工程立足“一带三核一园多镇”空间布局，分东荆河生态文化旅游带、汉江黄 金带、潜江不夜城、湖乡金三角和潜江国家乡村公园5区筹划重点工程。（-）东荆河生态文化旅游带整体形成楚商林红色运动公园、百花岛景区、莲花寺乡村旅游、小龙虾源 田梦工厂、苗木花卉产业示范园、赵家月滨湖度假园等6大引擎工程，小龙虾 技术培训及产业开展中心、沿河生态农业观光园、滨河露营基地、红军广场、 汽车巴士营地、西湾湖新兴水果培育园、“沙三家”古街、潜南水产品交易会 展中心等8个重点工程。（二）汉江黄金带兴隆水利风景区工程、汉江时光道等近期工程，
11、灰台蔬菜大观园等中远期 重点工程，楚潜村韵、虾农生态农业园等一般储藏工程。（三）潜江不夜城曹禺文化旅游城、生态龙虾城、云梦章华、楚国盐泉等4大引擎工程，东 方路夜市街、西堤巷、步行街、百里长渠休闲廊道、南门河游园、非遗馆博物 馆、龙展馆、潜江旅游集散中心、渔樵人家、龙角山生态农庄、凤林小镇、潜 半夏现代农业产业园、潜江森林公园等13个重点工程。（四）湖乡金三角马拉松运动小镇、返湾湖国家湿地公园、养心小镇、龙湾国家遗址公园、 潜江田园小龙虾田园综合体等。（五）潜江国家乡村公园专栏13全域旅游示范区建设重点工程小龙虾交易中心、四季温室采摘餐厅、稻田度假酒店、金浪果蔬有机农园、 虾稻稻香蜜乐园（龙虾
12、星球）、江湖侠村、虾稻梦工厂、标准化虾稻基地、红 军街、河南老家等10个引擎工程，小龙虾孵化园、国家虾稻实训基地、农产 品研发生产基地、虾稻稻香蜜度假庄园、小龙虾梦幻村、虾兵蟹将生态农业园、 小龙虾科技园、培训会议中心、旅游综合服务中心、明清古街区、万家岭度假 村等11个重点工程。第十一章坚持生态优先、绿色开展加快推进生态绿城建设坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续开展 战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然 生态平安边界，更加注重生态修复、环境保护、绿色开展的 系统性、整体性、协同性，推行绿色生产生活方式，促进经 济社会开展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽宜 居
13、潜江，建设天蓝、地绿、水清、景美的生态绿城，创立国 家生态文明建设示范市县。第一节构建国土空间开发保护新格局科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，整体 构建新时代国土空间开发保护新格局。落实国土空间规划。强化国土空间规划和用途管控，编 制实施全市、区镇街道国土空间规划，编制实施村庄规划， 实现“多规合一”的实用性村庄规划全覆盖。以国土空间规 划为依据，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边 界“三条控制线”，落实空间管控边界，形成全市国土空间 开发保护“一张图”，明确空间开展目标，优化城镇化格局、 农业生产格局、生态保护格局。落实生态红线保护制度，进 一步实施环境执法“引领工程”，有
14、序推进生态保护红线管 控工作。强化国土空间监测监管。坚持全域规划、全域推进，综 合利用各种政策，调整用地功能结构，促进城市功能合理布 局和战略性调整。依托国土空间基础信息平台，建立国土空 间规划动态监测评估系统，建立健全国土空间规划动态监测 评估预警和实施监管机制。强化国土空间管控和负面清单管 理，发挥测绘地理信息服务功能，实现全覆盖、全过程、全 天候管理。建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济 社会开展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动 态调整完善。第二节加强生态环境系统保护修复坚持山水林田湖草系统治理，加强全市生态环境系统保 护修复，不断提升生态系统质量和稳定性。构建自然保护
15、地体系。从生态系统整体性和流域系统性 出发，从源头上系统深入开展山水林田湖草一体化保护修复 推行森林河流湖泊休养生息，坚持用养结合，合理降低开发 利用强度，综合运用“治”“保”“还”“减”“护”等举 措，保护并有效恢复自然生态承载能力。加强湿地生态保护治理。做好“水”文章（汉江、东荆 河、兴隆河、田关河等），加快推进大苏湖、冯家湖、郑家 湖等湖泊湿地保护修复工程，建立健全返湾湖国家湿地公园 管理体制，持续开展白鹭湖等河湖退垸退渔退耕还湖还湿。 实施湿地保护修复工程，强化湿地用途管理，坚决遏制湿地 生态破坏行为。全面加强对江河湖泊的监管，坚持以水定需、 量水而行，合理确定河湖生态水量和重要控制断
16、面生态流量, 充分发挥水资源刚性约束作用，改善河湖生态环境。支持配 合田关水利工程、兴隆水利枢纽等发挥防洪排涝、输水抗旱、生态补水和安饮供水等公益性和经营性管理职能。深化市内 跨镇处断面水质目标考核。实施生物多样性保护工程。健全生物多样性观测网络， 加强生物多样性预警。加强重要物种栖息地保护，探索生物 多样性保护地建设，加强受损或退化生态系统修复，保障生 物生存繁衍。完善生物资源保存繁育体系，严厉打击乱捕滥 猎野生动物、破坏野生动植物资源行为。加强外来物种管控， 完善监测预警和风险管理机制，提高应对外来物种入侵威胁 的能力。着力推进绿色复苏行动。着眼二。三。碳排放达峰目标, 提升应对气候变化治
17、理体系和治理能力。优化能源结构，严 控煤电产能和煤炭消费总量。充分发挥碳排放交易机制在碳 减排和低碳开展中的作用。持续开展大规模国土绿化行动， 深入开展“绿满潜江”行动和城市绿廊建设，探索推广林长 制。加强乡镇农村植树造林，加快“两高”（汉宜高速、沪 蓉高铁）沿线、G234国道后湖段等重要通道以及汉江、兴隆 河等主要堤防两侧绿化。推进工矿区复绿工程、沿线村庄景 观带绿化美化工程，争创一批“森林城镇”。加强尾矿库污 染治理和历史遗留矿山生态修复，恢复矿区生态环境，推进 潜江独立工矿区改造提升。第三节深入打好污染防治攻坚战持续推进生态文明体制改革，建立健全地上地下、陆水 统筹的生态环境治理制度，推
18、进排污权、用能权、用水权、 碳排放权市场化交易，完善环境保护、节能减排约束性指标 管理，持续改善环境质量。打赢蓝天保卫战。深入推进大气污染防治行动，强化多 污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同 控制，提高大气污染源头治理、系统治理、综合治理成效， 进一步提升全市空气环境优良率。强化禁鞭管理，常态化开 展大气扬尘、秸秆燃烧、餐饮油烟等大气污染防控，有效控 制PM2.5、挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物的排放。推 进重点行业工业治理，开展挥发性有机物综合整治，强化移 动污染源治理。实施“多污染物综合控制计划”，建立区域 空气质量管理、协调机制和重点区域空气质量监测网络体系。 探索实
19、行煤炭消费总量、机动车总量约束性控制措施与途径, 全面推进潜江交通污染防治，控制机动车尾气排放，优先发 展公共交通，推广清洁燃料汽车和电动汽车。实施清洁能源 进农村行动。发挥人工影响天气作业改善空气质量作用。降 低碳排放强度，制定二。三O年前碳排放达峰行动方案。四五”时期经济社会高质量开展的重要力量。产业数字化、 数字产业化、“智慧+ 等新业态、新经济、新模式必将成为 全市经济社会开展的重要抓手。全省区域开展格局重塑拓展新空间。随着长江经济带发 展、中部地区崛起等国家战略以及中央支持湖北开展一揽子 政策落地见效，湖北开展大有可为。“十四五”时期，全省 坚定不移推动创新驱动和改革开放，推动实施“
20、一主引领、 两翼驱动、全域协同”区域经济开展战略，全面提高湖北经 济整体竞争力，打造推动中部地区高质量开展的重要动力源、 长江经济带高质量开展的生力军。武汉市正着力加强武汉大 都市区建设，积极提升城市能级和核心竞争力，加快建设现 代化、国际化、生态化大武汉，加速迈向国家中心城市和新 一线城市。潜江应积极应对全省区域经济开展格局重塑带来 的新机遇，全方位对接融入武汉大都市区和武汉都市圈开展, 深化区域一体化合作，借势谋求高质量开展。现代化强市建设独具新优势。长江经济带、汉江生态经 济带、中部崛起和“一带一路”等国家战略工程的实施，为 “十四五”开展提供多重叠加机遇。全市拥有1个国家高新 技术产业
21、开发区、2个合规化工园区、3个省级特色小镇、6 个国有农场等多个产业平台资源；具有页岩气、页岩油、盐 卤、天然气、氢气等潜在能源开发优势，油地融合开展步伐坚决打赢碧水保卫战。围绕水系修复与保护，谋划实施 汉江潜江段河湖治理及生态修复工程、汉江中下游（东荆河） 流域生态综合治理、东荆河河口整治、四湖总干渠流域水生 态修复、城南河百里长渠等流域水环境综合治理、返湾湖生 态修复、东干渠沿河两岸环境整治等重大工程。实施全域水 平安工程、污水治理工程、黑臭水体治理工程、海绵城市工 程、排水防涝工程，推进城镇污水管网全覆盖，加强农村黑 臭水体和农村生活污水治理。压实河湖长责任，全面推进三 级河湖长制体系向
22、小微水体延伸，制定一塘（湖）一策，建 立小微水体基础档案，深化小微水体管护治理。保持跨界断 面综合达标和城市集中式饮用水源地达标。专栏14水资源环境治理重大工程（一）潜江市建成区污水提质增效工程（二）潜江市污水处理厂扩规到10万吨工程（三）西城区（广华片区）排水管网雨污分流改造（四）集镇污水处理厂扩规及收集管网延伸工程（五）汉江流域（东荆河、四湖总干渠）生活污水治理工程（六）主要支渠沿线生活污水治理工程（七）潜江市乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设工程（A）潜江市城南河人工湿地水质净化工程（九）张金工业园、潜江高新区南部园区污水处理厂扩规及收集管网完善 工程专栏14水资源环境治理重大工程（
23、十）小龙虾养殖退水治理示范试点打赢净土保卫战。持续推进土壤污染防治与修复，完善 重点行业企业用地土壤污染调查，深化农用土地污染情况调 查成果应用，做好土壤环境质量评估，完成耕地土壤质量类 别划分。依法依规加强重污染农用地转为城镇建设用地、工 业企业腾退地再开发利用等情况监管，完善建设用地准入管 理机制，做好城乡建设用地增减挂钩工作。结合废弃工矿地 整治、村庄整治、农村人居环境整治，实施一批生态修复项 目。加强危险废物、医疗废物收集处理。强化土壤污染源头 防控，深入开展土壤环境重点监管企业全口径排查和动态调 整，落实土壤环境重点监管企业污染防患排查和监测措施, 加强化工、制药等行业企业监管。重视
24、新污染物治理，加强 白色污染治理。坚持用养结合，实施最严格的耕地保护制度, 推进化肥农药减量化和土壤污染治理，健全耕地休耕轮作制 度。持续推进耕地农业面源污染综合治理，推进农用地环境 分类管理，划定农用地土壤环境质量类别。加强未利用地及 暂不开放利用污染地块管控，加强污染物对土壤、地表水、 地下水、空气的环境影响评估，划定管控区域，实施防污染 扩散工程措施，防止污染物扩散。第四节加强流域经济带保护与开发落实共抓大保护、不搞大开发，坚持把修复生态环境摆 在压倒性位置，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性， 全面融入和服务长江经济带、汉江生态经济带建设。全面融入汉江生态经济带建设。深入贯彻湖北省长
25、江 经济带绿色开展十四五规划，把潜江打造成汉江生态经济 带的重要节点城市。推进兴隆水利枢纽、引江济汉、闸道改 造、航道整治等重大工程建设和后期监管，加大环境监测与 整治力度，按照“大保护”前提促进汉江生态经济带开展。 推进一江（汉江中下游）四河（东荆河、兴隆河、江汉运河、 汉南河）综合治理。加强汉江潜江段工业、农业、生活、航 运污染管控。坚持依法禁捕、维护稳定，实施汉江潜江段十 年禁渔。加强产业、企业绿色化改造，主动担当、积极履行 汉江生态经济带建设环保责任。持续推进长江大保护工作。继续推进长江经济带绿色发 展“双十工程”，落实“三线一单”制度。以“三水共治” 为重点，加大资金投入，重点支持水
26、系连通、河道整治、湖 泊治理、退渔还湖、污水处理站、排污管网等生态环境保护 工程。按照“四个清单”“五个决不放过”的要求，全面排 查问题隐患，做到标本兼治。积极跟踪打好长江大保护十大 标志性战役，协同做好长江生态修复攻坚战。第五节全面开展绿色生活创立行动以创立行动为引领，增强全社会生态环保意识，倡导简 约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推动 绿色消费，促进绿色开展。全面开展绿色示范试点创立工程。积极创立生态文明建 设示范市县、产业绿色开展示范基地，深入开展节约型机关、 绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿 色建筑等创立行动。巩固老新镇等省级文明乡镇、卫生乡镇、 生
27、态乡镇、森林乡镇创立成果，持续开展生态乡镇、生态乡 村建设。全面推进垃圾分类行动。深入推进城乡垃圾分类，形成 分类投放、分类收运、分类处置的垃圾综合治理体系。“十 四五”期间城镇垃圾分类覆盖率实现100%,农村垃圾分类 覆盖率到达60%以上。防范和化解“邻避”效应，形成“村 收集一乡镇转运一市处理”的善全市城乡垃圾一体化收集转 运处理模式。全面启动城乡生活垃圾资源化利用工程，建立 健全废旧物质循环利用体系、再生资源回收网络体系。实施 垃圾分类处理工程，推进杨市垃圾填埋生态修复工程、生态 循环产业园工程建设，稳定运营生活垃圾燃烧发电厂。加强塑料污染监管。对标国家塑料污染治理时间节点, 严格落实禁
28、止、限制生产、销售和使用局部塑料制品的政策 措施，严肃查处虚标、伪标等行为。率先在国家循环经济示 范县建成区重点领域，禁止、限制不可降解塑料购物袋、一 次性不可降解塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑 料包装等局部塑料制品的销售和使用。积极推广应用新型绿 色环保功能材料，使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解 购物袋。积极培育生物降解材料产业，规范塑料制品生产。 加强塑料废弃物回收和清运，推动塑料废弃物资源化利用的 规范化、集中化和产业化。开展塑料污染专项清理活动，逐 步建立塑料污染治理长效机制。积极倡导餐饮节约行为。在全社会营造浪费可耻节约为 荣的气氛。树立科学的饮食养生理念，提倡均衡饮食
29、，积极 践行“光盘行动”，坚持合理消费、剩菜打包，拒绝剩宴。 遵循“餐厅不多点、食堂不多打、厨房不多做”宗旨，倡导“吃多少点多少”的理性消费理念，自觉抵抗讲排场、比阔 气，杜绝“舌尖上的浪费”。第六节全面加强资源利用效率加快构建以产业生态化和生态产业化为主题的生态经 济体系，全面提高资源利用效率，推进重点行业和重要领域 绿色化改造，探索协同推进生态优先和绿色开展的新路径。健全资源高效利用机制。落实自然资源资产产权制度和 法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生 态产品价值实现机制，完善生态环境保护修复合理回报获得 机制，落实生态环境破坏惩戒机制，推进资源总量管理、科 学配置、全面节
30、约、循环利用。开展循环经济。推进循环经济示范城市建设工程，建设 好国家循环经济示范城市和国家园区循环化改造示范试点。 实施大循环战略，构建循环型生产方式、形成循环型流通方 式、推广普及绿色消费模式、推进城市建设绿色化循环化、 健全社会层面资源循环利用体系、创新开展循环经济的体制 机制。构建覆盖全社会的资源循环利用体系，开展餐厨废弃 物、建筑垃圾、畜禽粪污、包装废弃物、农作物秸秆、电子 垃圾等资源化利用和无害化处置试点，加强生活垃圾分类回 收与再生资源回收体系的有机衔接。把循环经济理念融入工 业、农业和服务业开展以及城市基础设施建设，推进生产和 生活循环链接，因地制宜推开工业生产过程协同处理生活
31、废 弃物。普及绿色循环文化，加快构建循环型社会。实施节水、节能、节地行动。建立水资源刚性约束制度， 严格用水总量控制，加强水资源优化配置和统一调度，统筹 生活、生产、生态用水，发挥水资源价格调节功能，大力推 进农业、工业、城镇等领域节水。完善资源价格形成机制, 提高矿产资源开发保护水平。专栏15生态文明建设重点工程（一）蓝天工程潜江市柴油货车监控体系建设工程，潜江市大气源清单更新及温室气体清 单编制，监利至潜江输油管道工程，金澳科技铁路专线建设，经济开发区 2*30MV热电联产工程，VOCS重点企业达标排放综合整治及“一企一策”方案, 江汉盐穴天然气储气库一期工程工程，非道路移动机械综合整治等
32、。（二）碧水工程汉江流域潜江市生活污水治理工程，潜江市建成区污水提质增效工程，潜 江市城区污水收集管网建设及改造工程，城镇污水处理及管网建设，西城区（广专栏15生态文明建设重点工程华片区）排水管网雨污分流改造，潜江市小区雨污分流改造工程，全市局部河 流改造及水环境治理工程，城区雨污分流、城区雨水达标、超标雨水通道、易 涝点整改改造，潜江市城乡供水一体化工程，城市中水回用试点工程等。（四）净土工程重点监管企业和工业园区周边土壤环境质量监测工程，工业清洁生产及资 源循环利用中心工程，潜江市生态循环产业园工程。（五）生态保护与修复工程潜江市返湾湖国家湿地公园水生态治理及保护修复工程，县河生态修复工
33、程，潜江市城南河人工湿地水质净化工程，东荆河沿河生态修复工程。（六）应对气候变化工程潜江市100MW农光互补光伏发电工程等。（七）“无废”工程潜江市生物多样性调查与保护规划，潜江市涉重金属行业清洁生产。（A）能力建设工程潜江市突发环境事件应急预案工程，潜江市生态红线控制区立体监控系统 建设，潜江市环境应急监测体系建设工程。第十二章全面提升人口素质厚植人力资源优势坚持以人民为中心，加快构建高质量教育体系、全方位 全周期卫生健康保障体系，促进人的全面开展，提升人口综 合素质，培植潜江高质量开展人力资源。第一节加快推进教育现代化全面贯彻党的教育方针，坚持优先开展教育事业，坚持 教育公益性原那么，深化
34、教育改革，促进教育公平，整体打造 潜江教育“升级版”，走在全省教育强市和人力资源强市前 列，全面推进教育现代化。构建协同育人机制。健全学校家庭社会协同育人机制， 增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。落实立德树 人根本任务，构建大中小幼一体化德育体系，培养德智体美 劳全面开展的社会主义建设者和接班人。促进体育与教育融 合开展，重视青少年身体素质和心理健康教育。对标服务全 民完善终身学习体系，建设学习型社会。深入推进继续教育, 完善终身教育体系。实现主要劳动年龄人口平均受教育年限 提高到12.2年左右，劳动年龄人口平均受教育年限到达14.5 年。促进教育公平开展。推进学前教育公益普惠开展，构
35、建 覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。推动义务教 育优质均衡开展，促进城乡一体化。推动高中阶段教育普及 多样化开展，加快普通高中育人方式改革。加大教育投入力 度，扩大优质教育资源供给。深入推进集团化办学改革，采 取“名校+新校” “强校+弱校”等形式组建教育集团，集团 化办学覆盖面达70%以上。持续提高特殊教育和民族教育水 平。支持和规范民办教育开展，规范校外培训机构。加强专 门教育工作。确保学前三年毛入园率98%以上，公办园和普 惠性民办园覆盖率达85%以上，义务教育入学率达100%, 巩固率到达99%以上，高中阶段教育毛入学率到达98.5%以 上，争取高中学业水平考试总体合格率到达
36、98%以上，实现 从学前到高中阶段的16年免费特殊教育。创新开展校外教育。支持和规范民办教育开展，规范校 外培训机构。创新教育服务业态，鼓励和引导社会力量兴办 教育，完善扶持政策，加强规范管理，提高社会办学质量， 打造45所省域品牌学校。丰富中小学综合实践基地课程, 打造5个涉工、涉农的劳动教育基地，争创省级示范基地, 将“龙虾之旅”打造成为具有全国影响力的研学旅行线路。 进一步规范中小学综合实践基地管理，确保五年级、八年级 和高一、高二学生全员参与综合实践教育。支持职业教育特色化开展。深化职普融通、产教融合、 校企合作，提高职业教育与我市产业开展适配性。围绕我市 重点产业、支柱产业、战略新兴
37、产业和区域经济开展需要, 擦亮龙虾、油田职业教育培训品牌，建设一批品牌专业和特 加快；具备虾-稻、潜半夏、大豆等农产品品牌优势；积淀了 “天下第一台”章华台、“东方莎士比亚”曹禺、“水乡园 林”等文化资源优势，为打造“生态绿城、文旅红城”奠定 坚实基础。获批全国县城新型城镇化建设示范，开展县城城 镇化补短板强弱项工作，有利于拉动投资、促进消费、优化 城市空间格局、推进城乡融合开展。开展不平衡不充分问题仍然存在。“十四五”时期，建 设现代化强市还面临一些突出问题。产业结构不优，工业结 构偏重，服务业体量小、水平低、开展慢的问题比拟突出。 传统产业比重较大，新兴产业缺乏技术支撑，新旧动能转换 有待
38、加强。传统能源资源枯竭，石油开采量下降，江汉油田 亟需转型升级。人力资源基础与周边兴旺地区相比，存在人 才总量缺乏、引才留才较难、人才结构不够合理等问题。国 土空间管控和负面清单管理不断强化，长江大保护禁止性要 求加快落实，产业招商落地环保标准进一步提高，对新时期 产业开展提出新的要求。改善生态环境质量压力仍较大，国 考断面增多、功能要求提升，国家生态环境保护要求进一步 提高，单位GDP能耗持续下降压力较大，对“十四五”带来 较大压力。十四五”时期，是全市经济社会高质量开展的关键期、 产业转型的加速期、改革开放的深化期，应不断增强预见性 色专业。实施潜江市职教中心整体搬迁（二期）工程建设， 打
39、造全省一流职业教育园区。探索中国特色学徒制，建设职 业培训基地和实习实训中心，全面提高职业培训和职业教育 实训能力。抓好“双师型”教师队伍建设，推进“1+X证书 制度”试点，全面开展“一专多能”，大力培养技术技能人 才，职业教育形成潜江特色，强化现代职业教育体系建设。促进高等教育突破开展。推进高等教育特色开展，打造 潜江高等教育品牌。适度扩大江汉艺术职业学院规模，扩大 校园校舍面积，实施在校学生扩招计划，努力向应用型本科 高校迈进。支持潜江广播电视大学增设服务潜江经济开展的 特色专业，科学扩大教育教学规模，实现在籍学员突破2000 人。扩大潜江龙虾学院规模，整体提升虾稻产业从业人员素 质。组建
40、服装学院，助力“潜江裁缝”品牌提档升级。广泛 开展城乡社区教育，乡镇社区学校覆盖率达100%,建成10 个省级及以上“终身学习品牌工程年培训各类人员15000 人次以上。着力提升师资力量。加强教育队伍建设，提升教师教育 育人能力素质，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育 人的荣誉感和责任感。全面推进“市管校聘”改革，实现“市 管校聘”100%全覆盖，落实各级各类学校校长、教师轮岗交 流制度。建立教职工编制和岗位实行“总量控制、部门备案 管理”新机制。完善培训评价机制，高质量开展教师全员培 训，教师继续教育“学时达标”合格率98%。实施“宝塔计 划” “三航计划”，培养出500名市级教坛新秀，
41、300名市 骨干教师、200名市学科带头人、100名潜江名师和510 名潜江教育名家。全面深化教育制度改革。深入推进课程改革，建立完善 适应新时代教育教学改革的课程体系。推进教学方式改革创 新，打造“研训一体、三级联动、教研融合”的区域教研模 式。深入推进教育科研工作改革，培植一批省级名师工作室， 积极争创国家级名师工作室。深入推进教育评价改革，稳步 推进考试招生制度改革创新，改革学生评价方法，构建引导 学生德智体美劳全面开展的考试内容体系，科学设计德育目 标要求，改进中考体育测试内容、方法和计分方法，探索将 艺术类科目纳入中考改革试点。完善教育基础设施。推进义务教育标准化学校改造、城 区重大
42、学校工程建设，加快潜江中学新校区、市实验初级中 学、张金镇第二小学和第三实验小学等中小学新建工程建设。 实施高中教育攻坚计划，改善普通高中办学条件。改善潜江 江汉油田教育事业集团各学校及幼儿园办学条件。推进江汉 艺术职业学院扩规工程建成东校区。支持中小学校舍维修、 教师周转宿舍建设等教育配套工程建设。促进教育数字化开展。快速拓展“5G+智慧教育”，全 面推进教育信息化改革，实现义务教育学校现代化建设达标 率到达90%以上。推进教育教学设备升级改造，实施学校网 络IPV6改造，开展省市级数字化校园示范校建设，更新升级 学校微机室。探索“互联网+ 教育开展新模式，发挥在线教 育优势，大力开展智慧教
43、育，开展教师和校长信息素养提升 活动，全面提升师生信息素养。探索小众课程外包模式，形 成专业化课程外包常态化。创设平安健康校园。加强常态化疫情防控，优化“局、 学区、学校、班级“四级健康监测机制，完善“学校、年级、 班级、家庭”四级常态化校园疫情防控工作体系。推进平安 校园建设，巩固3个100%目标实现成果，构建职责明确、 监督有力、防控到位的学校平安风险防控和处置体系，实现 风险评估评价、制定管控措施、编制风险清单、分级管控、 隐患排查治理、平安教育培训等闭环式管理，确保教育系统 政治稳定和校园平安。专栏16教育事业高质量开展重大工程（一）党建引领工程全面加强党对教育工作的领导，确保全面贯彻
44、党的教育万针，确保学校的 社会主义办学方向。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，推动党建工 作落细落小落实，确保落实立德树人根本任务，确保全面贯彻党的教育方针， 确保学校的社会主义办学方向。专栏16教育事业高质量开展重大工程（二）立德树人强化工程以中小学德育工作指南为指导，综合运用课程育人、文化育人、活动 育人、实践育人、管理育人、协同育人六大育人手段，努力构建“全员育人、 全程育人、全方位育人”的德育体系，培养德智体美劳全面开展的社会主义建 设者和接班人。（三）优秀校长培养工程全力打造卓越校长团队，实施优秀校长培养工程，积极组织开展校长培训I, 实施校长跟岗计划。全面开展中小学校长竞聘上
45、岗，引入竞争机制，实行校长 聘任制，坚持党管干部、德才兼备、公开公正、群众公认、交流轮岗等原那么， 选拔一批政治素养高、业务能力强、创新精神足的中小学校长。（四）薄弱学校改造工程全力推进义务教育学校标准化示范市建设，完成全市义务教育学校结构性 调整和学校标准化建设任务，实现布局合理化、规划科学化、校舍标准化、设 施现代化、环境生态化、整体均衡的义务教育现代化学校办学目标。（五）教育信息化提升工程全面提升教师、学生信息技术应用水平与创新能力，加速潜江教育现代化。 推动信息技术与教育教学深度融合创新开展，强化“5G+新基建”，优化数字 校园建设推进机制，强化数字化应用服务，初步建成到达市级标准、覆
46、盖城乡 区域，具有潜江特色的数字校园。（六）教育科研引领工程以科研打造省级示范学校（幼儿园）和省、市名师工作室，引导和组织骨 干教师开展各种形式的教育科研活动，打造潜江名师千人团队，以科研助推我 市“三名工程”“宝塔计划”的落实，坚持办好一年一届的校长论坛，坚持办 好潜江教育杂志。形成一批可推广应用的优秀教育科研成果，提高教育科 研实效。（七）职业教育振兴工程优化职业教育专业设置与布局结构，实施现代职业教育质量提升计划，建 立名师名校长培养制度，推进课程改革，探索建立“学分制”管理教学评价新 体系，形成与区域经济和产业开展紧密匹配、结构合理、覆盖广泛的职业教育 体系，提升职业教育服务经济社会开
47、展的能力。专栏16教育事业高质量开展重大工程（A）民办教育开展促进工程探索多元主体合作办学，推广政府和社会资本合作（ppp）模式，强化民 办教育监管措施，创新财政扶持方式，建立健全教师合理流动机制，优化民办 教育开展环境，放宽办学准入条件，探索多元主体合作办学，打造全省一流的 民办教育。（九）教育教学质量提升工程完善新阶段教育教学质量目标，持续发布质量监测“白皮书”，落实潜 江市义务教育学校教学质量监测评价方案，切实提升教师课堂教学水平，严 格落实义务教育招生相关政策，狠抓大班额化解，建立符合新时代要求的教学 质量评价制度和机制，全面提高教育教学质量。第二节加强公共卫生体系建设贯彻预防为主方针
48、，坚持把人民健康放在优先开展的战 略位置，织牢织密公共卫生防护网，全方位全周期保障人民 健康。树立大健康理念，推进健康潜江建设。完善医疗卫生制度体系。纵深推进医药卫生体制改革, 深化公立医院综合改革。加快疾控体系改革和公共卫生体系 建设，优化公共卫生应急管理体系运行机制，增强重大突发 公共卫生事件应对处置能力。深化医疗卫生体制改革，加大 公立医疗卫生机构建设力度，加快建设分级诊疗体系，全面 推进医共体建设，推广远程医疗，促进医疗卫生机构上下联 动、分工协作，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。建 立公共卫生事业稳定投入机制，加强人才队伍建设，改善疾 控基础条件，完善公共卫生服务工程，强化基层公
49、共卫生体 系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。鼓励 社会资本进入，支持社会办医。开展健康产业。实施医疗卫生服务能力提升工程。提升医疗卫生机构服 务能力，加强市中心医院、中医院、妇幼保健院、市人民医 院、精神卫生中心、专科医院、医养结合体、急救中心及乡 镇卫生院与村卫生室的规范化、标准化建设。夯实基本医疗、 公共卫生、健康管理、老年康复护理等职能，强化预检分诊、 隔离观察、协同转运、应急处置等功能。持续推进“优质服 务基层行”活动，推进省级示范乡镇卫生院、卫生乡镇建设， 支持局部中心乡镇卫生院技术水平到达二级医院标准。积极 推动“五化”村卫生室建设，促进村级卫生室提档升级。保 持床位资源总量适度开展，