《崇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《崇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx（237页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、“十四五”时期(20212025 年)是崇川深入贯彻落实习近平 新时代中国特色社会主义思想特别是总书记视察江苏重要指示 精神， 在高水平全面建成小康社会的基础上， 开启全面建设社会 主义现代化新征程的关键阶段。由原崇川、原港闸合并而成的新 崇川， 正站在南通全力打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点 城市、构建“一主三副”市区格局、开创动能澎湃“大城时代”的关 键节点上，肩负着更宏伟更光荣的发展使命， 也面临着更大的发 展挑战。崇川将积极抢抓多重国家战略叠加机遇，借助区划变更 契机，按照“一区五城”发展思路，大格局提升城市能级和品质、 大手笔培育现代产业体系和创新生态、大力度提升公共服务和社 会
2、治理水平， 力争在新一轮竞合发展中赢得先机，再创一个辉煌 的热血崇川。本规划根据中共崇川区委关于制定崇川区国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制， 主 要阐述崇川区 20212025 年五年的发展目标、发展任务、发展 重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据， 是指导全区今后 五年经济社会发展的战略性、前瞻性、指导性文件， 是动员全区 上下夺取社会主义现代化建设新胜利的纲领性文件。 1第一章 “十三五”发展成就1第一节 经济发展取得新成效1第二节 改革开放迈出新步伐3第三节 美丽崇川焕发新面貌5第四节 社会治理得到新提升6第五节 民生福祉达到新水平8第二章 “十四五”
3、发展背景12第一节 基本环境12第二节 机遇挑战14第三节 阶段特征17 20第三章 指导思想和基本原则 20第一节 指导思想20第二节 基本原则21第四章 发展目标和战略重点 23第一节 发展目标23第二节 战略重点26第五章 空间布局和功能分区 30第一节 一轴 32第二节 三带 34第三节 多片区 35 41第六章 打造“最高光”的创新生态，建设创新活力城 41第一节 打造高能级创新集群41第二节 构建优质创新生态体系45第三节 建设区域人才集聚高地49第四节 推进全面深化改革51第五节 构建多层次开放格局54第七章 打造“最前沿”的产业高地，建设高端产业城 58第一节 构建现代产业体系
4、，提升产业能级58第二节 强化重大项目建设，打造产业地标71第三节 发挥园区主阵地作用，构建产业高地75第四节 传承弘扬张謇精神，打造卓越企业85第五节 营造一流营商环境，服务企业发展87第八章 打造“最靓丽”的城市颜值，建设水韵生态城 90第一节 打造水城融合靓丽风景线90第二节 建设城绿交融魅力公园城92第三节 打赢蓝天碧水净土保卫战93第九章 打造“最亲和”的城市气质，建设文明品质城 96第一节 提升城市形象，彰显城市现代气质96第二节 繁荣江海文化，厚植城市文化气质100第三节 弘扬道德风尚， 涵养城市文明气质102第十章 打造“最舒心”的美好生活，建设平安幸福城 105第一节 坚持就
5、业优先导向105第二节 提升社会保障水平107第三节 擦亮教育强区品牌109第四节 加快健康崇川建设112第五节 促进人口均衡发展116第六节 深化平安崇川建设117 121第一节 加强规划衔接121第二节 落实组织保障122第三节 优化土地利用122第四节 完善目标考核123第五节 健全评估体系123第六节 扩大民主监督124“ ”“十三五”时期， 全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧 围绕“强富美高”新崇川建设目标，全面贯彻新发展理念， 着力推 进高质量发展，积极应对新冠疫情防控重大挑战，全力打好“三 大攻坚战”，持续实施“三大品
6、质”提升行动，稳增长、调结构、促 改革、惠民生、 优生态、 防风险，“十三五”规划确定的主要目标 基本实现，高水平全面建成小康社会任务顺利推进、综合实现度 全省领先，区划变更圆满完成， 在崇川发展史上留下了浓墨重彩 的一页。第一节 经济发展取得新成效综合实力稳步攀升。全区地区生产总值由 2015 年的 933.2 1 亿元(原两区合计数)发展到 2020 年的 1480 亿元(预计，下 同)， 年均增长 6.5%。其中： 实现第一产业增加值 1 亿元， 第二 产业增加值 501.8 亿元，第三产业增加值 977.2 亿元。到 2020 年， 人均地区生产总值达到 14.6 万元，是“十二五”末
7、的 1.51 倍，达 到苏南和发达国家水平。一般公共预算收入、外贸进出口等多项 重要指标持续保持全市第一，综合实力稳居长三角地级市中心城 区前列。发展动能持续增强。大力实施“招商引资突破年”行动， 日新 电器、势航科技、毕马威等一批优质项目签约落地， 五年累计完 成固定资产投资 2400 亿元，年均增长超 6%。强化载体平台建 设， 南通信息技术应用创新产业园、省级车联网先导区示范园揭 牌开园， 车联网示范应用项目入选省十大标志性工程， 全市首家 都市工业综合体项目开工建设。任港湾、五龙汇开发建设正式启 动，南通森林野生动物园创成国家 4A 级景区。累计新增规上工 业企业 130 家、规上服务
8、业企业 305 家、限上批零企业 645 家。产业基础坚实有力。实施先进制造业与现代服务业双轮驱动 战略。先进制造业方面， 全区形成五大产业集群，即以中远海运 川崎为龙头的船舶海工产业集群，以大生集团为龙头的现代纺织 产业集群，以通富微电为龙头的电子信息产业集群， 以南通中集 为龙头的智能装备产业集群， 以南纤公司为龙头的新材料产业集 群。现代服务业方面， 高端服务业、生产性服务业加速发展， 拥 2 有市级生产性服务业集聚区 11 家，星级楼宇 33 幢(亿元楼宇 11 幢)，总量全市第一；市级以上创新示范企业 20 家，平台经济企业 14 家， 总量全市第一。图 1 “十三五”期间地区生产总
9、值和一般公共预算收入情况第二节 改革开放迈出新步伐深化改革成效显著。区、街两级党政机构改革圆满完成， 开 发园区管理体制机制持续优化。组建街道综合执法局， 成为中编 办综合行政执法体制改革试点， 实现“一支队伍管执法”。深化“放 管服”改革，实现“一枚公章管审批”。开通全省首个区级一站式政 策集成兑现平台“兴企通”，全面推行企业首席服务员(CSO) 终 3 身负责制， 打通政府服务企业“最后一公里”，营商环境评价列全 省第一方阵。供给侧结构性改革纵深推进， “三去一降一补”成效 显著。建立“有事好商量”协商议事机制并实现街道、社区及界别 全覆盖， 工作模式和经验获全国推广。对外合作成绩斐然。面
10、对金融危机后续影响、中美贸易摩擦 以及新冠疫情全球蔓延的不利局面，实现外贸进出口额 595 亿 元；累计实际到账注册外资 8.94 亿美元， 是“十二五”期间的 1.49 倍。大力实施跨江融合、 对接上海战略， 开展全方位、多层次、 宽领域的合作， 上海思岚科技等一批企业落户崇川。苏陕协作成 效显著，产业扶贫、消费扶贫等举措有力，助力佛坪、留坝、宁 强三县如期摘帽。科技创新成果丰硕。深入实施创新驱动战略， 创新能力持续 增强， 中远海运川崎船舶应用项目获“国家智能制造示范项目”称 号， 海宏建设参研项目获国家科技进步特等奖， 江苏劲桩公司科 研项目获国家科技进步一等奖。截至“十三五”末，高新技
11、术产业 产值占规上工业产值比重达 55%，位列全市第一，较“十二五”末 提升 14.3 个百分点；全社会R&D 经费支出占GDP 比重达2.48%， 万人发明专利拥有量 39.44 件， 是“十二五”末的 1.89 倍， 获评国 家知识产权强县工程示范区； 国家高新技术企业达 348 家， 年均 增加 47 家。 “十三五”期间，累计引培国家重大人才工程 A 类专 家 2 人、B 类专家 4 人，省“双创”人才 75 名、 “双创”团队 3 个。 4 图 2 “十三五”期间高新技术产业产值占规上工业产值比重( % )第三节 美丽崇川焕发新面貌城市空间持续优化。崇川、港闸两区顺利合并， 城市框架
12、进 一步拉开，空间优势进一步加强，中心城区功能进一步完善。紧 扣全市大交通布局和产城融合发展要求， 唐闸古镇等 12 个功能 片区开发建设加速推动， 虹桥新村等老旧小区改造、任港路新村 等破旧片区更新扎实推进，城市发展空间进一步拓展。攻坚征收 扫尾， 累计完成房屋征收项目 370 个， 安置民居 42400 户； 完成 安置房项目 58 个，建筑面积约 840 万平方米，交付安置房 63291 套；盘活闲置、 低效用地约 7000 亩， 土地节约集约利用相关经 验获省政府表彰。城市建管持续提升。扎实开展迎“森旅节”大会战。 常态化开 5 展“创文”活动， 为南通连续多年高分通过国家文明城市复查
13、做出 重要贡献。完善公共配套基础设施， 累计实施区级支路建设 112 条， 畅通城市“微循环” 。提升城市园林景观品质， 建成新桥公园 等区级公园 4 个、小游园 67 个。深化城市“微治理”，推进停车 秩序综合整治，建成公共停车场 13 个。推动商业街区提档升级， 丁古角步行街成为全省首批高品位步行街试点。率先推进生活垃 圾分类管理，全区生活垃圾分类覆盖率达到 91%。生态环境持续改善。坚持绿色发展理念， 强化生态建设， 率 先完成长江流域崇川段重点水域退渔禁捕工作， 腾退修复长江岸 线 5.5 公里，新增森林面积6 平方公里，全区绿化覆盖率、林木 覆盖率分别提升至 45%和 25.6%，生
14、态修复保护工作成效显著， 五山及滨江地区成为全国、全省长江大保护现场会参观点位和习 近平总书记视察江苏首站，得到总书记高度肯定。扎实开展化工 整治和污染防治攻坚行动，PM2.5 平均浓度较“十二五”末下降 36%，城市空气优良比例超过 88.9%；开展黑臭河道专项治理， 濠河全流域水质保持类标准， “自然活水”经验获国家两部委点 赞， 提前一年实现“建成区内全面消除黑臭水体”总目标。第四节 社会治理得到新提升深化基层治理。推广“邻里+”城市基层治理体系建设，创成 6 全国社区治理和服务创新试验区。大力推行“大数据+网格化+铁 脚板”工作模式， 提升网格精准服务水平，推动“网格+N”融合发 展。
15、建成区街两级治理现代化指挥中心， 完善一站式智慧服务功 能体系。法治为纲、德治为魂、服务为本、自治为基“四位一体” 基层社区治理与服务新体系获省委主要领导点赞推广，涌现出 “知心奶奶”“侨友艺术团”等一大批全国性社团品牌，获评全国和 谐社区建设示范城区，连续四年获评全省社会综合治理先进集体。加强法治建设。 深入落实“扫黑除恶”中央督导及“回头看”要 求开展专项斗争，8 类恶性案件破案率达 100%，综合绩效全市 第一， 刑事发案率持续下降， 治安防控体系不断完善， 公众法治 建设满意度、公众安全感持续位居全省前列。获评全国法治县(市、 区)创建活动先进单位、省无邪教创建示范区、省平安铁路示范
16、区。南通首家禁毒教育馆建成开馆， 少年法学苑获中央政法委主 要领导批示、司法部全国推广， 基层司法所、派出所、律师事务 所“三所共建”工作经验获全国推广， 项目律师、社区律师、顾问 律师“三个律师”队伍建设全省领先。深化领导干部接访下访和包 案制， 信访积案排查化解力度持续加大。圆满完成庆祝新中国成 立 70 周年等重大活动安保任务， 社会大局保持稳定。筑牢安全底线。持续开展安全生产大排查和各类专项整治行 动，严格落实国务院江苏安全生产专项整治督导“回头看”和省委 危化品安全生产专项巡视要求， 压实党政领导、部门监管、属地 7 管理、企业主体、员工岗位等五方责任， 健全常态化、规范化隐 患排查
17、和风险管控机制。实施安全生产专项整治三年行动，积极 开展危化品生产经营、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治。 扎实开展乱占耕地建房问题专项整治，牢牢守住耕地保护红线。 强化食品安全监管， 创成省食品安全示范区， 为南通创建国家食 品安全示范城市作出贡献。细化落实十年化债方案， 积极稳妥降 杠杆，严控金融风险。第五节 民生福祉达到新水平就业创业更为充分。深入实施就业优先战略， 加快推动更高 质量和更充分就业，累计提供就业岗位 12 万个， 新增就业人数 7.5 万人次，全区登记失业率控制在 3%以内。大力实施“万人创 业计划”，不断推动创业带动就业，建成区、街道、社区三级联动 创业服务平台， 五
18、年累计建成众创空间 31 家、创业孵化基地 17 个。居民收入稳步增长， 城镇居民人均可支配收入达 5.6 万元， 是“十二五”末的 1.45 倍。社会保障更加完善。巩固和提高社会保险覆盖率，规范各类 险种之间的常态衔接。完善社会救助体系，强化社会救助“兜底”， 建成社会救助业务“一门受理、协同办理”平台，低保、低收入、 特困供养、临时救助等业务纳入受理范围。实施家居安防智能化 8 助残服务工程， 获评全省残疾人工作先进区。被征地农民全部纳 入城乡社会保障体系，保障信息系统建设经验获全省推广。 “十 三五”期间， 累计安置被征地农民近 2.3 万人，救助城乡低保、特 困供养对象等超 15 万人
19、次，救助金额 1.2 亿元。城镇基本社会 保险覆盖率达 100%，常住人口保障性住房覆盖率达23%。社会事业更趋繁荣。义务教育优质均衡发展， 新增一批市级 新优质学校， 普惠性学前教育资源供给扩大， 新增劳动人口平均 受教育年限达到 15 年。区图书馆、文化馆建成开放，居民阅读 率、文化产业项目数全市第一。口腔医院成功晋升三级专科医院。 全区 16 家社区卫生服务中心与市属医院建立医联体合作机制， 入选省级医联体试点。医养结合深入推进，每千名老人养老床位 数增至 41 张， 市北护理院入选全国医养结合典型经验名单。双 拥工作水平持续提升， 创成第十一届江苏省双拥模范区。新冠疫 情发生以来，率先
20、推行疫情防控“红黑榜”制度， 首创电子健康通 行证，抗疫经验获全省推广，成为全省唯一“本土零疑似、零确 诊病例”的主城区，北濠东村社区党委获评全国抗击新冠疫情先 进集体和先进基层党组织。过去五年，民族宗教、国防动员、人民武装、外事侨台、老 干部、红十字会等工作不断进步，青少年、妇女儿童、残疾人、 慈善、关心下一代等事业健康快速发展。“十三五”期间， 全区上下在区委、区政府的坚强领导下， 坚 9 定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧 围绕“两聚一高”新实践、建设上海“北大门”新定位、“三个全方位” 新要求，以“三大品质”提升行动为抓手， 凝心聚力抓提质， 系统 推进促融合，
21、“强富美高”新崇川建设迈上新台阶， 为开启全面建 设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。但崇川的现状与高 质量发展的要求还存在很大差距，主要表现在： 产业出新成效不 大， 传统产业占比大， 新兴产业尚未形成气候， 未来产业刚刚破 题； 城市更新步伐不快， 近半人口居住在老旧小区， 部分城乡接 合部发展迟滞， 与长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市主城 区的形象和地位不尽相符；污染防治任务艰巨，生态环境有待进 一步提升；基层基础尚有薄弱环节， 信访积案、安全生产等压力 较大；对照群众的新期盼新要求，发展不平衡不充分问题仍然存 在，医疗卫生、普惠教育与发达地区仍有差距。这些不足和问题， 需在“十
22、四五”期间逐步加以解决。 10 表 1 崇川区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况序 号指 标原崇川“十三五”目标原港闸“十三五”目标“十三五” 末实绩备注1经济实力(9 项)地区生产总值(亿元)90050014802第三产业占 GDP 比重(%)75663外贸进出口总额(亿美元)7240595(CNY)4注册外资实际到账 (亿美元)5.55.58.945社会消费品零售总额年均增长(%)95.276研发投入占地区生产总值比重(%)2.82.82.48口径调整7每万人发明专利拥有量(件)1820 以上39.448高新技术产值占规模工业产值比重(%)46超 45559宽带接入能力(Mbps)10
23、00100010百姓生活(8 项)城镇居民人均可支配收入(元)65000600005600011城镇就业城镇登记失业率(%)333五年新增城镇就业(万人)52.57.512城镇基本社会保险覆盖率(%)9899.810013新增劳动人口平均受教育年限(年)151514每千名老年人拥有养老床位数(张)40404115每千人执业医师数(人)4.53.16.216城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)232317高等教育毛入学率(%)606018生态环境(9 项)单位 GDP 能耗降低(%)完成市 下达目标完成市 下达目标完成市 下达目标19单位 GDP 二氧化碳排放降低(%)20化学需氧量(COD)排放
24、量减少(%)21地表水省级以上考核断面优于类水质 比例(%)736610022空气质量达到二级标准的天数比例(%)707288.923耕地保有量(万公顷)0.0430.380.37724林木覆盖率(%)242425.625单位 GDP 用水量累计降低(%)252526生态红线区域占国土面积比重(%)28.628.27口径调整27文明程度(3 项)法治建设满意度(%)9690 以上9328每万人拥有社会组织数(个)182823.629居委会依法自治达标率(%)100100100注：带 的为五年累计数。 11 “ ”当今世界正处于百年未有之大变局， 全球疫情流行、世界经 济衰退、中美战略博弈等国际
25、环境给国内发展带来了不稳定、不 确定。长三角一体化大潮奔涌， 作为南通唯一的主城区， 崇川已 经站在南通全力打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市、 构建“一主三副”市区格局、开创动能澎湃“大城时代”的关键节点 上， 肩负着“城市之眼”和“南通之核”的发展使命，同时也面临着 更多的发展机遇和更加严峻的挑战。第一节 基本环境从国际环境看， 当今新一轮科技革命和产业变革深入发展， 国际力量对比深刻调整， 和平与发展仍然是时代主题， 人类命运 共同体理念深入人心， 同时国际环境日趋复杂， 不稳定性不确定 性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远， 经济全球化遭遇逆流， 世界进入动荡变革期， 单边主义、
26、保护主义、霸权主义对世界和 平与发展构成威胁。这既为我国更加积极参与全球治理、维护良 好国际市场环境提供了历史机遇，同时也意味着改革开放以来熟 12 悉的国际环境已经发生了重大变化。新冠肺炎疫情干扰了世界经 济发展走向、改变了各国产业发展对全球化的依赖程度， 但历经 8 年、 31 轮正式谈判的 RCEP 正式签署， 标志着当前世界上人 口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航， 将为区域和全球经济增长注入强劲动力。从国内环境看，中国特色社会主义进入了新时代，我国已转 向高质量发展阶段， 制度优势显著， 治理效能提升， 经济长期向 好， 物质基础雄厚， 人力资源丰富， 市场空间广
27、阔， 发展韧性强 劲， 社会大局稳定， 继续发展具有多方面优势和条件， 也将逐步 形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局。同时，人口红利减少，资源环境约束，过度依靠投资和外需 的经济增长模式，倒逼我国经济发展方式加快向创新驱动型转换。 国家“多极”战略重构发展空间， 以城市群为主体构建大中小城市 和小城镇协调发展的城镇格局， 有利于进一步增强区域经济活力、 促进区域协调发展。从区域环境看，南通处在“一带一路”、长江经济带发展、长 三角一体化发展、江苏沿海开发等多重国家战略叠加的交汇点上， 区位优势独特。随着北沿江高铁、南通新机场、通州湾长江集装 箱运输新出海口等重大交通基
28、础设施相继布局建设，南通有望建 成全国性综合交通枢纽， 出海入江、双向开放的门户优势更加凸 显，把交通优势转化为产业优势潜力巨大。此外，上海提出“围 13 绕上海和苏、锡、常、通等1+8区域范围构建开放协调的空间格 局， 加强在交通、功能、环境等方面的衔接， 推进上海大都市圈 协同发展”，将促进南通与上海、苏南等地的区域空间协同和一 体化发展。第二节 机遇挑战当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期， 但机遇和挑战都有新的发展变化。对崇川而言， 在高水平全面建 成小康社会的基础上，全面开启基本实现社会主义现代化建设新 征程具备诸多有利条件， 尤其是习近平总书记亲临江苏视察， 赋 予江
29、苏“两争一前列”的重大使命，更用“沧桑巨变”赞美了崇川沿 江生态修复成果，极为振奋人心。但未来机遇与挑战交织将成常 态，总体来看， 对于崇川而言更多的是机遇。一是多重国家战略叠加效应凸显。长三角一体化发展、 “一 带一路”、长江经济带发展三大国家战略在南通叠加，为南通各 板块发展带来了前所未有的重大机遇。长三角北翼空间广阔， 南 通作为北翼唯一中心城市、南北融合发展的“桥头堡”，已经站在 高质量发展的风口。崇川作为南通最精华的板块、唯一的主城区， 分享南通发展红利， 跨江融合、对接上海，可谓机遇独到、优势 独具。 14 二是行政区划变更释放更多红利。区划变更打开了中心城区 发展空间和能级，常住
30、人口突破百万， 城市面积扩容翻番，经济 体量跃居全省前列， 实现了“1+1 2”的价值叠加。区划变更提升 了资源要素集聚能力， 南崇川北港闸融为一体， 资源配置更加高 效， 辐射带动效应全面提升， 中心磁场地位凸显。区划变更优化 了产业空间布局，产业链拓展延伸， 千亿级产业地标、百亿级产 业集群蓄势待发，产业扩能提效的支撑更实。区划变更聚合了民 生资源， “一环一轴八射”交通体系全城贯通，“五山两湾三河”扮 靓城市颜值， 优质中小学和医疗养老机构织密民生网络， 运河两 岸群众的幸福感更足。三是区位优势和发展基础更加优越。崇川坐拥南通打造长三 角一体化沪苏通核心三角强支点城市的天时，通州湾新出海
31、口、 新机场、沪苏通公铁大桥等交通基础设施交汇的地利，任港湾、 五龙汇等城市重点片区自主开发建设和地铁一、二号线赋予的新 动能，在一体化进程中脱颖而出的条件更加优越。在全市“一主 三副”城市格局中，崇川作为唯一主城区的中心地位更加凸显， 南通城市化要素资源集聚在崇川，经济高质量发展的主战场在崇 川， 城市建设和社会治理创新实践的主阵地也在崇川， 可以在新 一轮区域竞合中赢得先机、持续领跑。同时， 崇川经济社会发展还面临着一系列的挑战：一是区域竞争更趋激烈。我国经济已由高速增长阶段转向高 15 质量发展阶段， 各地招商引资、招才引智等高端资源导入将面临 更加激烈的竞争，强弱易位将是常态。 崇川不
32、仅面临与上海、苏 南等领先地区的竞争，而且随着南通城市发展持续“北上东扩南 进”，通创区、苏锡通园区、高铁新城、通州湾等板块持续发力， 本地优质资源存在被通州、海门等市域兄弟板块和长三角周边城 市虹吸的可能， 随时面临空心化和边缘化的危险。二是主城区首位度不够高。作为万亿级大城市主城区， 崇川 是南通市人口最密集、生产要素最集中、城市化水平最高的区域， 一直以来在政治、经济、社会、文化等各方面对全市起到集聚、 辐射、带动作用。但近年来， 由于发展空间受限、主要经济指标 增速有所减慢，人口集聚能力有所下降，引领带动的龙头作用相 对减弱， 首位度不够高、辐射能力偏弱等问题， 已越来越成为制 约崇川
33、高质量发展的“短板”。三是自身发展动能不足。经济转型的速度不够快，先进制造 业和高端服务业占比不高、拉动力不强， 体现经济新增长点的科 技创新、文旅项目支撑不足， 能带动产业提升的大体量引领型项 目偏少； 汽车等销售行业下滑态势仍在持续， 全区商贸消费品质 不高、业态单一，缺乏新的消费增长点；受国际环境和疫情影响， 外向型经济低迷，区内外向型企业创新能力不强，产业层次和附 加值率不高，生产经营依然困难。四是资源环境要素趋紧。从劳动力资源看， 崇川经济发展面 16 临的“用工荒”和“招工难”等问题日益突出， 人口老龄化进程不断 加快， 人口红利消失， 随着区域综合交通体系的不断完善，崇川 面临更
34、加严重的人口外流危险。从土地资源看， 两区合并并未改 变产业用地紧缺态势， 新增用地指标紧张，低效用地盘活需要过 程和时间。从资源环境看，辖区资源环境承载力有限， 市区环境 刚性指标更严， 倒逼崇川必须走资源节约、环境友好、科技含量 高的可持续发展之路。综上所述，崇川将切实增强机遇意识和风险意识，立足区情 实际， 准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变 局中开新局，立足新的发展方位，以点亮“城市之眼”的雄心壮志， 成为展示全市形象的“第一窗口”，体现城市底蕴的“第一名片”， 代表南通发展的“第一标杆”；以打造“南通之核”的坚定信念，成 为全市的“中心节点”和“战略链接” ，不断提升
35、经济、人口、载体 三个密度，增强对周边地区的集聚辐射、服务带动、支撑引领能 力， 开启社会主义现代化建设新征程，努力成为“争当表率、争 做示范、走在前列”的排头兵。第三节 阶段特征总体上， 当前和今后一段时期， 崇川将进入充满挑战的重要 战略机遇期，经济社会发展将呈现以下阶段性特征： 17 一是现代化建设起步期。 “十四五”时期是我国“两个一百年” 奋斗目标的历史交汇期， 也是由全面建成小康社会向基本实现社 会主义现代化迈进的第一个五年。崇川全面小康综合实现程度全 省领先， 巩固全面小康社会建设成果，乘势而上在全面开启建设 社会主义现代化新征程中争当“急先锋”、勇当“排头兵”，是南通 赋予崇川
36、的重大历史任务。二是高质量发展跨越期。“十三五”时期崇川经济发展实现了 从高速到中高速的平稳“换挡”，经济发展开始转向高质量发展阶 段， 在全省主城区高质量发展排名逐年提升。 “十四五”时期是崇 川进一步提升高质量发展水平的关键期， 将继续践行新发展理念， 坚持做大总量与提升质量齐抓并举、城市建设与产业发展良性互 动，打造高质量发展的典范。三是三大品质深化期。“十三五”时期崇川围绕“强富美高”新 崇川建设， 大力开展“三大品质”提升行动， 产业、城市、生活品 质得到显著提升。“十四五”时期，科技革命汹涌激荡、空间格局 深刻变化、群众需求多元多样，是产业品质提升的加速换档期、 城市品质提升的攻坚
37、突破期、生活品质提升的大幅跃升期，崇川 将进一步深化“三大品质”提升行动，开创更高质量产业发展、 更 高品质城市建设、更高水平民生事业新局面。四是主城首位度跃升期。“十三五”时期区划变更，崇川经济 总量跻身全省主城区前三，地均产出比肩苏南， 以全市 1/40 的 18 土地创造了近 1/6 的经济总量、 1/5 的一般公共预算收入。兼具 多重国家战略叠加、南通打造长三角一体化沪苏通核心三角强支 点城市和重构城市格局的三重优势，崇川有基础、有实力增强对 周边地区的集聚辐射、服务带动和支撑引领能力，全面提升主城 区首位度。五是城市格局重构期。“十四五”时期， 崇川要继续抢抓区划 变更红利，主动策应
38、南通构建“一主三副”城市格局，借势地铁、 高铁“双铁”时代的来临， 重构城市空间格局， 科学安排生产力布 局， 加快功能片区开发建设， 推动老城区、新城区、开发区、五 山片区、任港湾和五龙汇城市副中心功能互补、相得益彰，打造 “三生融合”城市建设崇川样板。六是共同富裕加速期。现代化新征程是逐步实现全体人民共 同富裕的新征程。崇川要以南通成为首批全国市域社会治理现代 化试点城市为契机， 深耕基层社区， 密切联系群众， 推动更高质 量就业创业， 完善民生保障体系，优化公共服务供给， 让人民群 众共享社会主义现代化建设成果。 19 第一节 指导思想“十四五”时期， 崇川经济社会发展的指导思想是： 高
39、举习近 平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、 十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察江 苏重要讲话指示精神和省市委全会精神， 全面贯彻党的基本理论、 基本路线、基本方略， 统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进 “四个全面”战略布局， 自觉践行新发展理念， 坚持稳中求进工作 总基调， 以供给侧结构性改革为主线， 抢抓国家战略机遇，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 以改革创新为根本 动力，加快建设现代化经济体系，主动融入以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局， 推进治理体系和治理能 力现代化。发扬“登高望远、勇毅精进”的新时
40、代崇川精神， 全方 20 位融入苏南， 全方位对接上海， 全方位推进高质量发展， 紧扣市 委关于打造沪苏通核心三角强支点城市定位， 勇当“两争一前列” 排头兵， 全力建设长三角中心城市高质量发展首位区， 再创一个 辉煌的热血崇川。第二节 基本原则根据上述指导思想， “十四五”期间要着重把握以下基本原则。一是坚持系统思维，统筹发展。坚持系统思维、运用系统方 法， 加强前瞻性思考、全局性谋划， 准确识变、科学应变、主动 求变，统筹推进改革发展稳定各项任务，着力固根基、扬优势、 补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、 结构、规模、速度、效益、安全相统一。二是坚持产城融合，协调发展。
41、坚持产城人文融合发展的理 念， 以“产、城、人”互动为基点，以人的全面发展为目标，以中 心城区为载体， 以现代产业集聚发展为支撑， 科学规划、合理布 局，形成各功能区相对独立又有机联系的格局，实现产业发展、 城市建设与区域发展紧密结合， 开创协调发展新局面， 推动社会 主义现代化建设。三是坚持量质并举，创新发展。坚持创新在现代化建设全局 中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略， 大力推进理论创新、 21 制度创新、科技创新、模式创新等一系列创新， 在重要领域和关 键环节取得新突破， 不断增强发展内生动力和活力， 提升发展内 涵，推动经济社会发展由增量扩张转向量质并举。四是坚持扬长补短，错位发展
42、。全面打开南通 I 型大城市主 城区发展框架， 深度契合上海大都市圈功能布局，科学处理与周 边的全新竞合关系， 坚持扬长补短、合作共赢， 避免传统优势被 稀释、产业集群和创新要素被周边地区和长三角周边城市虹吸的 风险， 实现优势互补、协同发展；科学处理内部板块之间的发展 关系，合理配置资源，形成错位发展的生产力布局和功能布局。五是坚持生态优先，绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山 就是金山银山”理念， 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把保 护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产 空间、生活空间和生态空间， 处理好城市生产生活和生态环境保 护的关系，既提高经济发展质量，又提高人
43、民生活品质， 促进经 济社会发展绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。六是坚持民生为本，共享发展。坚持人民主体地位， 深入践 行以人民为中心的发展思想， 始终做到发展为了人民、发展依靠 人民、发展成果由人民共享， 激发人民积极性、主动性、创造性， 促进社会公平， 增进民生福祉， 实现经济社会发展与人的全面进 步相互促进，不断实现人民对美好生活的向往。 22 第一节 发展目标二三五年远景目标。按照十九大提出的全面建成社会主义 现代化强国的战略安排，崇川经济社会发展的远景目标是： 到 2035 年， 基本实现新型工业化、信息化、城市化，建成现代化经 济体系， 信创产业和车联网产业成为亮丽的“城市
44、产业名片”，集 成电路、 高端装备等优势产业形成国家级产业集群，力争全区经 济总量达到 5000 亿元。 中等收入群体显著扩大， 城镇居民人均 可支配收入较 2020 年翻一番， 突破 11 万元。资源开发利用效率 达到发达国家水平， 生态系统实现良性循环， 美丽崇川建成区域 样板。基本实现城市治理体系和治理能力现代化，法治崇川成为 重要核心竞争力。“争当表率、争做示范、走在前列”，全面建成 长三角中心城市高质量发展首位区，率先实现社会主义现代化。按照二三五年远景目标的阶段性部署安排， “十四五”时期， 崇川经济社会发展的总体目标是：融入长三角一体化发展格局基 本形成， 中心城区首位度大幅提升， 综合实力和区域竞争力再上 新台阶。具体而言， 就是发扬“登高望远、勇毅精进”的新崇川精 23