《沅江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《沅江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要.docx（127页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、沅江市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要沅江市人民政府二。二一年一月5招商引资形成固定资产投资（亿元）83. 686地方一般公共预算收入（亿元）7. 653.77规模工业增加值（亿元）12295. 18高新技术产业增加值占GDP比重（%）15202279研发经费占GDP比重（%）0.62.02. 1：1.610文化及相关产业增加值占GDP比重（%）1.21.81.60. 411每万人口创造专利拥有量（件）0. 8621.57：0.7生 态 文 明12单位GDP能耗（吨标准煤/万元）（GDP 为2010年不变价）0.80. 45完成省定目标13基本农田保护面积（公顷）58
2、034579545780014单位GDP二氧化碳排放降低（%）完成省定目标15主要污染 物排放强 度指数单位GDP二氧化硫排放强 度（吨/亿元）41.910完成省定目标单位GDP氮氧化物排放强 度（吨/亿元）24. 768完成省定目标单位GDP化学需氧量排放 强度（吨/亿元）78. 9227基本完成省定 目标单位GDP氨氮排放强度（吨 /亿元）7. 842.7完成省定目标16地表水达标率（%）809685517森林覆盖率（%）15.51824. 8818湿地保有量（公顷）16800016800019PM2.5达标天数比例（）8882城乡建设20常住人口城镇化率（%）49. 245654. 14
3、. 921农村自来水普及率（%）9597. 8922高速公路通车里程（公里）454523城镇生活污水处理率（啦809724城镇生活垃圾无害化处理率（%）10010025互联网普及率（）7070民26高中阶段教育毛入学率（）1009527平均受教育年限（年）1010.5以“善政、兴业、惠民”为目标，将沅江打造成政务阳光高效、 产业开展跨越、民生普惠便捷、城市治理睿智且具有湖乡文化特色的 新型智慧城市。基础设施泛在先进。建成高速、泛在、智能、可信的下一代信息基础设施，为智慧沅江建设提供坚实的存储计算、网络传输、运 行感知等基础支撑。基本实现全县地上地下一体、全域物联感知与控 制的城市神经网络，构建
4、城市全要素数字化、实时化、可视化的数据 资源汇聚融合体系，促进数据资源开放共享。一一城市管理全面精准。全面推进社会治理、公共平安、城市建 设、环境生态等领域示范应用体系建设，提升政府决策水平和公共服 务供给能力，构建和谐宜居的城市生活环境。打造共建共治共享的社 会治理格局，在社会治安、交通运行、环境卫生等多领域开展业务融 合。民生服务均等普惠。围绕服务型政府建设，丰富服务内容、 拓展服务渠道、扩大服务范围，推动公共服务向基层延伸，落实省办 事“最多跑一次”要求，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体 系。一一产业经济转型升级。探索运用物联网、大数据、人工智能等 新一代信息技术与传统产业协同开展
5、的新业态、新模式，促进传统产 业转型升级；择选乡村开展乡村振兴试点示范，推动乡村产业经济快 速开展，探索乡村振兴开展路径；培育优化新兴产业服务环境，建立 多元化的新兴产业载体；引入智慧城市行业龙头企业，加速智慧产业 集聚，培育一批成规模、成体系的新兴产业集群。网络平安可管可控。与新型智慧城市建设相适应的政策、法 规、标准体系基本形成，网络平安综合治理能力显著增强，重点区域、领域关键信息基础设施平安得到切实保障，居民、企业和政府的信息 得到有效保护，城市网络平安态势总体可管可控。根据新型智慧城市技术架构应用、支撑、硬件环境分层开展趋势, 确定沅江市新型智慧城市的总体框架，主要包括业务架构、数据架
6、构、 标准架构以及部署架构、平安架构。智慧沅江建设充分考虑国家部委、 湖南省、益阳市的关系，以兼容、开放的标准，构建可广泛接入各市 直部门、单位业务系统，并与国家部委、湖南省、益阳市各平台垂直 业务系统提供标准接口的沅江新型智慧城市。业务应用埴智喇江运营魅理中心益阳智M犍市政务内用糊联网带通信曰无线宽带平台居宽带光网临港现范体累网!a平安体察智慧沅江总体框架智慧沅江应用体系产业经济IK务应用体系I科蟹衣业智端厂数据共享交换平台城市管理应用体系 互瞅网电智慧城管 智林党建 JI智慈公安 智城纪检智H交通智停车智水利应急管理体系一”智慧沅江平台体系智慧沅n酉用管理中心 物联沏平台智履沅江基础设施体
7、系电子政务外网 电子改务内网智慧沅江体系 专栏：新型智慧城市主要业务构架智慧政务。围绕服务型政府建设，丰富服务内容、拓展服务渠道、扩大服务范围，推动公共服 务向基层延伸，落实省办事“最多跑一次”要求，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。智慧交通。建设沅江市交通信息指挥中心，完善公路治超检测站及不停车检测系统6处，公路 桥梁视频监控系统，沅江市智能交通系统建设。智慧水利。建设1个智慧数据中心、山洪灾害等监测体系、一体化平台指挥调度中心、20处站 点建设及水利行业能力建设。智慧政法。实现市、镇、村和基层政法单位政法综合信息网全面覆盖、纵横联通。推进跨部门 大数据办案平台建设，实现设施联通、网
8、络畅通、平台贯通、数据融通，打造政法机关一体化网上 办案“高速公路”。智慧旅游。打造旅游集散中心和智慧旅游数据中心。智慧应急管理。建设以物资储藏信息库、应急预案库、重大危险源库、法规和案例库等为基础 的应急救援信息资源数据库。智慧市场监管。推进智慧市场监管智能平台建设，加强对食品、药品、特种设备和产品质量四 大平安监管，实现指挥调度智能化、执法监管痕迹化、监管队伍综合化，探索新体制下“智慧市监” 新机制。智慧党建。建设智慧组工+党建，运用大数据、5G、人工智能和可视化等技术，实现机关基层学 习、工作的智能化、便捷化和高效化。智慧教育。进一步补充部署学校局域网和“三通两平台”，对教育城域网、学校
9、内网扩容提速， 升级终端设备，满足沅江师生个性化、智能化的学习和开展需求，实现教育过程的全面信息化。智慧医疗。在益阳市智慧医疗综合服务平台上拓展建设沅江智慧医疗综合服务平台，实现居民 电子病历、健康档案和人口信息融合，建设沅江重点医院互联网医院门户及家庭医生管理平台，方 便居民健康咨询及个性化保健指导等相关服务。为沅江打造全人群、全过程、全生命周期的医疗健 康管理跟踪服务。智慧农业。依托益阳智慧农业大数据云平台，实现对沅江农业资源管理、病虫害预警、涉农企 业管理、农技推广管理、农产品平安溯源、三农大数据采集汇总；“互联网+ ”等。智慧城管。集成地理空间框架数据、城市部件、地理编码等数据资源，实
10、施建设数字城管九大 标准系统、城市管理综合执法平台、全移动办公平台、智慧环卫管理平台、智慧园林管理平台、智 慧市政综合监管平台、视频监控应用平台、专项业务应用平台等系统。6. 5. 2加快开展数字经济一一加快新型基础设施建设。建设高水平光纤网络。完善光纤网 络布局，大力推进“千兆光纤进楼宇、百兆光纤进家庭”行动。实施 乡村信息基础设施振兴工程，加快推进光纤网络向自然村、村民小组、 城乡末端延伸，提升农村地区宽带用户普及率。推动移动网络升级。 加大5G通信基站建设力度，推进5G网络规模建设，依托全市市政 道路、铁路、视频杆、路灯杆、公交站点等公用设施，提前储藏5G 站址资源，尽快实现5G商用网络
11、全覆盖。建设国家级工业互联网平 台，实现决策数据集中展示和分析预测，为降本钱优环境、产业结构 调整提供信息决策支撑，同步建设经济运行监测与指挥中心信息化系 统，实现“国家-省-市-企业”四级数据共享和监测业务协同，有效支 撑工业智能化转型升级和智能制造业开展。一一加快推进产业数字化。重点开展物联网、大数据、云计算、人工 智能、5G、区块链为基础的新一代信息技术产业。推动制造业数字化 转型。聚焦工程机械等重点行业，推动智能制造单元、智能生产线、 智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。打造工业互联 网供给体系，推进工业互联网基础设施建设，引进、培育一批全国领 先的解决方案供应商，打造多层
12、次系统化平台体系。推进服务业数字 化转型，推进生产性服务业数字化开展，面向金融、交通运输等行业， 拓展数字技术应用场景，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域 开展。推进生活性服务业数字化升级，聚焦旅游、健康、养老、教育 等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，开展体验式消费、个 性需求定制服务等新业态。推进数字图书馆、文化馆、博物馆、档案 馆建设，提升现代服务水平。推进农业数字化转型，聚焦农业生产、 加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链 在农业生产、加工、经营中的运用，促进新一代信息技术与种植业、 畜牧业、渔业等加工业全面深度融合应用。第七章持续提升现代治理能力增强
13、创新创业新动能坚持依法治市，加强法制建设，大力完善社会治理体系，提升现 代化治理能力，完善社会治理新机制，全面形成系统完备、科学规范、 运行有效的制度体系，优化创业营商新环境。坚持依法行政，大力推 进体制创新、制度创新、科技创新、文化创新，激发各类创新主体活 力，优化市场资源配置，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体 系和开展模式，实现动力转换。7.1优化创业营商新环境深化“放管服”改革推进行政审批制度和商事制度改革，全面推行一站式服务、一个 窗口审批服务机制，依法加大简政放权力度，进一步减少审批工程， 压减行政审批第三方机构评估事项，下放审批权限，简化审批程序, 提高审批效率，强化投资工程
14、后续服务，完善事中事后监管。推进“互 联网+政务服务”，加快建设全市统一的电子政务公共服务平台，实 现部门间业务协同，取消、简化不必要的证明和手续。切实转变工作 作风，提高服务意识，全面彻底执行“减税降费”政策，降低企业融 资、用电、人力、物流等本钱，进一步降低制度性交易本钱，建立降 低企业杠杆率经常性机制，针对民营企业开展的难点、痛点、堵点精 准施策。7.1.1 建设高标准市场体系构建覆盖企业全生命周期的服务体系，提供企业开办、科技创新、 融资信贷、标准创制、人力资源等服务，为市场主体贸易投资、创新 创业、集聚人才创造有利的开展条件；支持市场主体建设符合高精尖产业开展定位的专业化、市场化的科
15、技企业孵化器，为科技型中小企 业提供孵化场地、共享设施、工程筛选、资源对接、投资融资、创业 辅导等服务；建立健全新技术、新产品场景应用申报机制，发布重点 领域应用场景工程清单，为新技术、新产品应用提供实验空间；支持 金融机构为中小企业提供知识产权质押融资、保险、风险投资等金融 创新服务。建立科技型中小企业银行信贷业务差异化风险补偿机制和 知识产权保险风险补偿机制，支持金融机构加大融资授信力度。7. 1.3加强监管和法制保障全面实行政府权责清单制度，实施公平统一的监管制度，健全公 开透明的监管体系，完善社会信用体系建设，建立健全信用建设政策 制度和标准规范体系，加快推进公用信用产品在行政管理领域
16、协同应 用，构建全贯通的高效联合奖惩运行体系。实施涉企经营许可事项清 单管理，根据优化营商环境需要和上级相关政策要求，及时制定、清 理相关规范性文件。加强数据库建设，提升大数据等现代技术手段辅 助提升监管和治理能力。执法涉企检查及时向社会公开，把执法工作 的重心放在事前指导，而非事后处分。加大对影响营商环境案件的查 处力度，坚持一查到底，决不姑息迁就。7. 2激活创新引领新引擎坚持创新是引领开展的第一动力，把科技创新放在开展全局的核 心位置，以深入实施创新驱动开展战略为主题，以支撑供给侧结构性 改革为主线，以全面建设创新型沅江为目标，以全面深化科技体制改 革和全面开放合作为动力，着力增强自主创
17、新能力，着力提高创新供 给质量，着力推进群众创业万众创新。7. 2. 1主动对接科技和产业变革一一推进科技创新，助推产业升级。突出需求导向和产业目标, 全面提高自主创新能力，将科技进步、技术创新和社会经济紧密结合 起来，以创新支撑引领产业结构优化升级。围绕船舶制造、食品加工、 装备制造、纺织服装等主导产业攻克一批技术瓶颈难题及“卡脖子” 关键核心技术，通过工程实施带动创新开展。推动资源、环境领域的 技术创新，开展沅江芦笋、芦茹深加工和可持续开展研究；开展南洞 庭湖湿地保护、管理、开发等方面的研究，为洞庭湖生态经济区建设 提供科技支撑。争创湖南省创新型县（市）建设。着力实施一批省、 益阳市、沅江
18、市重大科技专项，增强科技对产业开展的支撑能力。到 2025年，创立院士工作站1个，着力开发一批拥有自主知识产权的 商标、品牌、专利技术，五年共申请专利3000件以上，授权专利力 争达1800件，万人创造专利拥有量到达2件,实施专利转化1200件； 建立省级工程技术研发中心5个，企业技术研发中心15个；各类科 技人才总量到达1万人；实施科技工程500项，全市主要渔、畜、禽、 粮良种覆盖到达98%；全市高新技术企业到达50家以上，高新技术 产业增加值占GDP的比重到达22%以上。争取市级以上科技成果的 转化应用率到达88%以上，重大科技成果的转化应用率到达93%以 上。加强科普工作，实施惠民工程。
19、健全科普机构，稳定科普队 伍，加大投入，鼓励全社会兴办与科普有关的公益性事业，提高全民 科普意识和科学素质，共建和谐美好社会。建成高标准科技馆，重点 开展一批具有沅江特色的科普宣传基地。实施科技惠民工程，大力发 展行业协会、合作社，推进示范点、示范户、示范片建设，建成14 个农业科普示范基地、建立20个科普示范村；创立6个科普示范乡 镇。增加科技投入，发挥使用效益。充分发挥政府财政资金“四两拔千斤”的作用，引导社会资金支持科技研究开展。以解决优势资源开发和优势产业开展的关键技术为重点，形成“政府引导、企业为 主、社会融资”的多元化科技投融资体制。应用技术研究与开发资金 每年递增20%以上；全社
20、会研发经费投入占GDP的比重力争到达 2.5%；政府科技投入到达市本级财政预算支出的1.1%。7. 2. 2强化创新平台支撑推动群众创业、万众创新。利用“互联网+”，打造支撑平 台，积极开展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对 接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进提供经济成长，形 成创新驱动开展新格局。在创新资源集聚区探索开展市场化、专业化、 集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵 化与投资相结合，提供低本钱、便利化的开放式创业综合服务。出台 并贯彻落实鼓励创新创业各项政策，把培育和开展科技型中小企业摆 在突出位置。加大创新创业平台建设。有效整合科技资
21、源，建设一批起点 高、功能全、规模大的创新创业平台，进一步提高我市科技创新能力， 提升产业核心竞争力。依托船舶制造产业，创立船舶专业孵化器；依 托专用汽车产业，创立专用汽车工程技术中心；依托纺织服装产业, 创立服装众创空间；依托沅江芦笋产业，创立沅江芦笋星创天地。依 托特色产业，创立院士工作站，并出台对获批省级以上平台的奖补政 策。强化船舶信息平台建设，加强与高校等院校的合作，引进船舶产 业研究设计院，促进产学研结合，加大船舶工业军民融合深度，完善 区域创新体系，解决船舶产业开展中共性技术难题。一一完善协同创新机制。积极鼓励引导企业与高校院所进行联姻, 以市场引导创新、以创新开拓市场，加快形成
22、以企业为主体、以市场 需求为导向、以市场机制为保障的产学研合作长效机制，提高科技成 果转化速度与效益。强化企业技术创新主体地位，增强企业技术开发 能力和自主创新能力，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。 利用创新技术改造提升传统工业，组建船舶制造、食品加工、专用汽 车、纺织服装、电子信息、生物医药等有较强竞争力企业集团，每个 行业培育龙头企业12个。重点培育10家高技术含量、高附加值、 高产业带动性、高成长性、高税收的“五高”企业。尽快形成新兴产 业集成和辐射，推动其向高新技术企业开展。实施制造业技术提升计 划，使其技术装备和工艺到达国内先进水平。开展和培育高新技术企 业，到2025年高
23、新技术企业到达50家。7. 2. 3加大人才引进和培养力度建立引进留住人才激励机制。完善人才评价机制，拓宽人才引进渠道，着力引进和培养高层次、高技能人才。通过校企合作、招 聘会等多种渠道加强企业普工、技工、管理人员、研发人员的引进。引进人才关键是留住人才，在培养提升、工资报酬及住房、子女入学 等相关待遇等方面，建立与人才引进相配套的激励机制。到2025年， 争取引进各类人才总量到达2000人。推进干部队伍结构性调整。优化领导干部选人任用机制，提 振领导干部务实担当、敢作敢为的精神状态。按照公务员职、责、权、 利相统一的原那么，充分调动公务员的积极性。尽快推进退伍转业士兵 分流转编工作，发挥退伍
24、士兵的特长，做到人尽其才。加强村、社区 基层组织建设，选好用好村、社区“两委”带头人。生民利28社会平安指数10010029城镇登记失业率（）4.5以内4.3以内4.5以内30全体居民人均可支配收入（元）19950389009.5295488.331基本社会 保险覆盖率基本养老保险（）8910095基本医疗保险（）1001001001.1.2重大战略任务全面推进“十三五”规划（2016-2020年）提出实施“三大战略（工业强 市、创新驱动、绿色开展）”、推进“五大建设（基础设施、城镇体 系、基础产业、生态环保、社会民生）”，重点任务完成情况良好。（1）基础设施建设扎实推进全面提升交通运输开展水
25、平。打通内部国省干线，构建快速交通 路网，五年完成交通建设固定资产投资142亿元，比“十二五”时期 增加42亿元。南益高速公路沅江段45公里建成通车，结束沅江不通 高速公路的历史；S218大通湖区河坝至南大膳公路（沅江段）、S221 沅江市至宁乡菁华铺公路（沅江段）、S313漉湖至乐园公路、S220 黄茅洲至八形汉公路相继建成通车，建设干线公路98公里，国省干 线路网实现质的飞跃；完成渡改桥1座，农村公路、环湖公路、安保 工程、危桥改造渡口改造等均按年度完成了任务。水利基础设施保障能力全面提升。健全防洪减灾体系，优化蓄滞 洪区，五年完成投资24.92亿元。共双茶蓄洪垸围堤加固建设已全面 完成，
26、平安区、分洪闸建设正在抓紧建设。大通湖垸、共双茶垸、长 春垸三大涝区泵站更新改造、大通湖垸东南片补水工程、中小河流治 理、平安饮水集中供水工程、小流域水土流失治理、小型农田水利建推进企事业单位用人制度改革。完善事业单位公开招聘制度, 逐步提高公开招聘的科学化水平。建立完善符合事业单位特点、表达 岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。以高层次创新型人才、 企业管理人才为核心，积极推进企事业单位现代企业管理和专业技术 人才队伍建设。深化职称领域改革，规范职业资格准入和评价管理， 推进职业资格与职称制度有效衔接。加快推进产业转型升级急需紧缺 高技能人才培养，对实行校企共培，政府按吸纳专业人才就业
27、人数给 予适当补助。加强科技特派员制度创新，扩展服务领域提升服务模式。7. 3激化改革开放新活力7. 3. 1深化改革增强开展动力深化供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化手段推动化 解过剩产能，严格执行投资工程环保准入门槛，严格控制高耗能行业 新上工程，推动资源配置效率、生产率和潜在增长率的提升。进一步 深化国资国企改革，支持民营企业开展，发挥企业和企业家的主观能 动性，培育和开展优质企业，破除阻碍生产要素流动的壁垒。协同实 体经济与科技创新、现代金融及人力资源高质量开展，平衡实体经济 内部供需失衡。一一深化要素配置改革。按照建立高标准市场经济体系要求，改 革消除资源配置扭曲，推动产业技术变
28、革，加快新旧动能转换，释放 经济增长潜能。实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公 平，为建设高标准市场体系、推动高质量开展、建设现代化经济体系 打下坚实制度基础，1、在传统生产要素领域，改革的核心目标是消除资源配置扭曲， 把劳动力、土地、金融资源配置到生产率更高的领域，使经济到达潜在生产可能性边界。劳动力市场化配置改革重在推进劳动力城乡流动 和人才社会性流动。资本要素市场化配置改革，要继续放开金融服务 业市场准入，增加服务小微和民营企业的金融服务供给，疏通金融和 实体经济的传导机制，拓展多层次资本市场内涵。土地要素市场化配 置改革重在建立健全城乡统一的建设用地市场，完善集体经营性建设
29、用地入市和农村宅基地“三权分置”改革。加强要素价格管理和监督， 引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制 定具体价格水平向制定定价规那么转变。完善要素市场价格异常波动调 节机制，维护要素市场价格秩序。2、在新生产要素领域，改革的核心目标是推动产业技术变革， 加快产业数字化智能化改造和先进技术扩散，加快培育技术和数据要 素市场。技术要素市场化配置改革重在探索科技成果产权激励制度改 革，让科技工程研发与科技人员受益直接挂钩，激发科技人员积极性 主动性创造性，提高科技供给质量和效率。数据要素市场化配置改革 重在数据产权界定和数据交易市场培育，对数据的所有权、使用权、 收益权、处置
30、权等进行规范，并与国际数据市场对接。推动消费市场改革。一是补足城镇消费供给短板。加快推进 老旧小区和老年家庭适老化改造，进一步满足农业转移人口市民化住 房消费需求；加快开展住房租赁市场；做好“菜篮子”工程和市场保 供；采取边试点、边规范的形式，推动夜间经济蓬勃开展。鼓励有条 件的街区，建立社区生活服务中心。二是促进农村消费提质升级。提 升消费空间，把握居民消费升级趋势，提高供给质量，增加高品质产 品和服务供给，培育消费新增长点。挖掘优质特色农产品，加强品牌 培育，集中展示销售。大力开展连锁化、品牌化便利店。三是促进新 零售新业态开展。鼓励支持商业模式创新，推进商业中心街区逐渐向 以生活方式为中
31、心的模式转型，由传统消费场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变。积极推进信息、绿色、住房、 旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大领域消费工程，形成消费 执占o /、八、O一一深化农业农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。加 快构建三级土地流转管理服务体系，积极推广土地流转、土地托管、 生产托管、股份合作等经营模式，促进农村土地经营权有序流转。建 立公益性农村产权流转交易市场，建立农村产权流转交易管理方法和 流转交易规那么，健全农村产权流转交易服务。实现农村集体资产股份 化、收益分配红利化、兼顾管理规范化、流转交易市场化。提升农村 集体资产经营管理效能。进一步加强农村集体资
32、产管理，强化对农村 集体资产监督管理平台的管理，为盘活利用集体资产夯实基础。开展 农业社会化服务。大力开展主体多元、形式多样、竞争充分的农业社 会化服务组织，推广农业生产托管等多样化服务模式，推进托管产业 从大宗农产品向特色经济作物、养殖业生产领域拓展。支持专业化服 务组织与小农户开展多种形式的联合与合作，推进农业生产全程社会 化服务，帮助小农户对接市场、节本增效。专栏：农业农村改革新型经营主体培育：创立县级（市）示范合作社80家，创立县级（市）示范家庭农场70家， 培育种养大户20户，农民合作社200家。创客平台：打造农业创新创业平台5个，其中省级众创空间1个、市级星创天地4个。小微企业开展
33、平台建设工程：打造小微企业开展平台10个，突出扶持中小微企业成长，设立专 项开展资金，落实结构性减税政策，切实减轻中小企业税收负担，扩展金融信贷对小微企业服务的 广度、深度，不断提高中小微企业吸纳就业能力，促进农村劳动力就地就近就业。返乡下乡创业行动：研究制定并组织实施农村及双创百县千乡万名带头人培育行动方案；整合 现有渠道，用5年时间培训200名农村双创人员和双创导师，创立具有区域特色的农村双创示范园 区（基地）1个，实施返乡下乡创业培训专项行动；实施育才强企计划；支持有条件的创业企业建设 技能大师工作室10个；深入推进农村青年创业致富“领头雁”培养计划，培养一批农村青年致富带 头人。7.
34、3. 2对外开放增强造血功能加快推进“南接南进”开展战略。加快基础设施互联互通。对接益沅桃城镇群，大力提升与益阳市的交通、管网、能源、水利、 信息等基础设施共建共享、互联互通水平，构建网络完善、高效便捷 的一体化基础设施体系。坚持交通先行，加快沅益长之间多通道建设,以“1小时”抵达长沙中心城区的快捷交通，推动益沅桃融城一体发展。积极融入长江经济带建设。把沅江市建设成长江经济带重要 节点城市，加快建设综合立体交通走廊，开展区域性综合交通枢纽, 统筹推进水运、铁路、公路等重大基础设施建设，扩容升级白沙港口 码头建设，融入长江经济带现代化港口体系，大力开展港口经济。积 极推进长江经济带、洞庭湖生态经
35、济区生态环境联防联控、基础设施 相连相通、产业开展互补互促、资源要素对接对流，共建更加秀美富 饶的大湖经济区。一一形成全面开放新局面。坚持引进来与走出去相结合，综合运 用国际国内两个市场、两种资源，创新开放模式，优化开放环境，全 面提升开放质量和成效。“十四五”期间，全市进出口总额增长速度 达10%以上，到2025年，新增破零倍增外贸企业10家以上。一是提 升对外贸易质量。提升贸易出口产品的附加值，增加品牌产品出口， 发挥品牌增值效应，提高盈利能力。依托现有产业基础，大力扶持培 育外向型产业，打造鑫海绳网、天下洞庭食品等具有特色优势的区域 性品牌。推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全
36、面开展 转变。二是推动加工贸易转型升级。积极承接东部沿海地区劳动密集 型产业和加工组装产能的转移，引入先进加工贸易管理经验，按照环 境容量和承载能力，因地制宜开展加工贸易，培育沅江外贸开展新支 点。大力培育外贸龙头企业。以培育、引进加工贸易龙头企业为着力 点，积极引导加工贸易配套产业成链条进入，推动加工贸易集聚开展, 不断提高加工贸易附加值和增值率。重点支持有意向的上市企业“走 出去”，参与并购、重组，增强规模实力。让沅江芦笋、沅江芦菇等 走出国门、走向世界。提升招商引资水平。一是加大招商力度。抢抓新一轮技术革 命和产业变革的开展机遇，准确把握产业转移方向，通过完善工作机 制，创新招商思路，明
37、确招商方向，强化招商力度，改进招商方式, 促进招商引资量质齐升。瞄准沅江籍企业家招商；突出行业龙头企业 和产业领军企业招商，盯紧世界500强、中国500强、民营500强和 大型跨国公司、央企等行业龙头和产业领军企业，开展“一对一”专 业对接洽谈，招引一批产业带动性强、技术含量高的工程。坚持“零 障碍”服务，构筑工程建设“绿色通道加大对招商引资企业培育、 扶持力度，完善客商服务机制，强化工程建设的后期服务，建立全方 位、全过程的客商服务网络。二是突出招商重点。重点围绕沅江的优 势产业和战略性新兴产业，实施“点对点”的精准招商。重点关注央 企国企的布局调整、外企民企的意向投资、上市公司的增资扩股、
38、孵 化器成果的转化利用，加强重点招商工程库建设。三是创新招商方式。 灵活采用产业招商、资本招商、精准招商、环境招商、专业队伍招商 等方式，鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与企业重组 改造。坚持小分队招商、驻点招商、互联网招商等相结合，充实专业 招商队伍，加强与民企、商会、投资机构、中介机构合作，强化平台 招商和市场化招商。建立沅江企业家微信群，大力推介沅江，宣传沅 江招商引资政策，实行以商招商，提高招商引资成功率。“十四五”期间，全市累计引进境内省外资金581亿元，引进市 域外资金形成固定资产投资590亿元，实际利用外资3.2亿美元，引 进1000万元以上工程270个，完成投资金额3
39、00亿元。7. 4完善社会治理新机制7. 4.1加强社会综合治理和平安建设维护政治平安，确保大局稳定。坚持党对政法工作的绝对领 导，坚持依法治国基本方略，创特色、补短板、强根基、建制度，把 维护国家政治平安放在第一位，打造绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁 的政法队伍。贯彻中央关于政法领域维护国家政治平安工作的意见, 以组织实施“铸墙工程”“净土工程”“攻心工程”为牵引，提升维 护国家政治平安工作水平。完善落实排查预警、风险防控、节点管控、 重点稳控、依法处理、应急处置机制。落实属地责任、主管责任、主 体责任,强化矛盾风险源头防控。深入开展风险大排查、民情大走访、 开门大接访“三大活动”，扎实推进“
40、三无”镇场街道和“无信访问 题”村（社区）创立。推进扫黑除恶，建立长效机制。坚持把扫黑除恶专项斗争作为重要的政治任务来抓，经常性对标对表，巩固和扩大扫黑除恶专项斗争成果。着力形成部门单位各负其责、密切协作、齐抓共管的工作 格局，加大对重点行业、重点领域、重点地区的整治。创新社会治理，建设平安沅江。一是巩固治安防控体系。全 力推动“雪亮工程”、综治中心、网格化服务管理中心“三台”有机 融合，构建立体化、信息化、精准化社会治安防控体系。二是深化平 安创立活动。持续开展平安镇（场、街道）、平安社区（管区、村）、 平安单位、平安医院、平安学校、平安小区、平安家庭等各种形式的 平安创立活动，进一步完善“
41、大平安”“大综治”格局。三是提高禁 毒工作水平。加强全民禁毒普及宣传教育，积极引导全社会树立“健 康人生、绿色无毒”理念。四是大力推进基层治理。加快推进基层社 会治理现代化，大力推广“枫桥经验”，推动政治、自治、德治、法治、智治“五治”有机融合，构建富有活力和效率的新型基层社会治 理体系。全面依法治市，优化法治环境。一是服务高质量开展。充分 发挥政法机关执法司法保障作用，依法严惩损害经济开展的各类违法 犯罪行为，组织开展专项治理，深入推进涉企（工程）违法犯罪集中打 击整治。二是健全落实执法司法保护机制。完善涉企错案依法甄别纠 正常态化机制，加强知识产权司法保护，健全知识产权侵权惩罚性赔 偿制度
42、，以法治保障各类市场主体创新创造活力。三是着力加强普法 依法治理工作。围绕推进市域治理体系和治理能力现代化，进一步加 大全民普法力度，着力加强社会主义法治文化建设和法治社会、法治 乡村建设。四是加强政法基础设施建设。大力推进公安、检察、法院、 司法及基层派出所、法庭、司法所公共服务平台建设，优化提升法治 硬环境。7. 4. 2强化市场监管和质量平安一一加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设。以深化 “放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实 施质量强市、食品平安战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业 产品平安保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，以市场 监管高
43、质量推动全市经济社会高质量开展。到2025年，基本建成统 一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新 创业、公平竞争、平安放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引 领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治 的市场治理格局。持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。持 续深化企业准入制度改革。全面推进“证照别离”改革，认真落实分 类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。一一全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境。加强网 络市场监管，防范网络交易风险。严厉打击传销，加强广告监管，加 大流通领域监管力度。加强反垄断和反不正当竞争、价格监管、知识
44、产权保护行政执法和维权援助。遵循“四个最严”要求，打造平安放心的消费环境。推进食品平安建设。着力加强法规制度体系、平安标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品平安信用体系建设，构建“从农 田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品平安治理能力，推动 产业高质量开展，让人民群众吃得平安、吃得健康、吃得放心。强化 药品平安体系建设。创新监管手段，完善药品平安的全过程、全链条 监管机制，深入推进药品平安治理行动。加强产品质量平安监管。突 出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品 相关产品五个监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制 度改革，全面提升质量监督
45、服务提质增效升级的工作效能。加强特种 设备平安监管。严格按照“一单四制”的要求，对特种设备平安隐患进行动态管理。加强12315消费维权体系建设。深入建立统一、权威、 高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、 高效执法”工作机制。落实质量主体责任，推进质量强市战略实施。全面实施质量 强市战略，开展质量提升行动，促进企业质量技术创新。压实企业质 量主体责任，提高企业质量管理水平，从源头提高产品质量水平。发 挥优势企业的质量示范作用，做大做强著名商标、名牌产品，提高优 质品牌产品的市场占有率。7. 4. 3完善应急救援体系建设一一自然灾害防治体系建设。一是全面强化灾害风险源
46、头管控。 全面调查水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震灾害等五 大类自然灾害风险要素，摸清全市灾害风险隐患底数。二是提高灾害 风险监测预警水平。完善气象灾害监测站网布局，搬迁沅江国家基本 气象观测站，增加观测要素，提高自然灾害风险监测预警预测预报水 平，及时采取应急措施、迅速处置灾害风险、减少灾害损失的基础。 三是加强灾害风险预警信息发布。建立沅江市突发事件预警信息平台, 畅通灾害风险预警信息发布渠道，明确信息发布流程和职责权限，精 准发布监测预警信息。四是提升防灾减灾救灾能力。加快自然灾害防 治技术装备现代化建设，提高应对极端天气和气候的能力。扎实推进 乡镇“六有”和村级“三有”应急
47、能力标准化建设，推动人工智能、 区块链技术、云计算等为代表的数字化技术建设，逐步夯实防灾减灾 救灾基层基础。平安生产事故预防体系建设。一是压紧压实平安生产责任链 条。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实 行业主管部门直接监管、平安监管部门综合监管、地方政府属地监管， 坚持管行业必须管平安，管业务必须管平安，管生产必须管平安。二 是健全平安生产双重预防体系。加强风险监测预警系统建设，健全事 故分类监测和分级预警制度，实现危化（包括水路危化品）、烟花、 道路交通、建筑施工、消防等行业企业和重大危险源企业生产平安监 控全覆盖，推动平安生产预防体系建设。三是深化重点行业领域专项 整治。深化危化品、工矿商贸工业园区等功能区、交通运输和渔业船 舶、消防、民用爆炸物品、特种设备、城市建设、危险废物等重点行 业领域和防雷装置及相关风险隐患排查治理。四是推动企业平安管理能力建设。推动企业健全平安生产管理