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1、第五章第五章 财政支出概述财政支出概述严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。本章重点本章重点理解财政支出规模理论理解财政支出规模理论掌握我国财政支出的分类、掌握我国财政支出的分类、规模及构成状况规模及构成状况关键术语：关键术语：购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出瓦格纳法则瓦格纳法则成本成本-效益分析法效益分析法严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类一、按经济性质分类一、按经济性质分类二、按政府职能分类
2、二、按政府职能分类三、按具体用途分类三、按具体用途分类四、其他分类四、其他分类严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。一、按经济性质分类一、按经济性质分类1 1、购买性支出：政府用于购买商品、购买性支出：政府用于购买商品、劳务和公共工程方面的支出。劳务和公共工程方面的支出。商品商品公共设备、汽车公共设备、汽车劳务劳务公务员的工资、福利费、公务员的工资、福利费、汽车修理费、邮政及电讯汽车修理费、邮政及电讯支出支出公共工程公共工程桥梁、道路、水库建设桥梁、道路、水库建设严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。
3、做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。政府公务用车采购规定及规模政府公务用车采购规定及规模 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。20112011年年3 3月月3131日，北京财政局公布，截日，北京财政局公布，截至至20102010年底，北京市党政机关、全额拨年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为款事业单位公务用车实有数为6202662026辆。辆。其中，市级公务车其中，市级公务车2028820288辆。辆。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报
4、并处理各类违纪行为或突发事件。公车开销账公车开销账 以副局级官员的配车为例以副局级官员的配车为例 公车购买费用在公车购买费用在2020万以上。万以上。一辆车每年折旧费一辆车每年折旧费2 2万万-3-3万；万；专职司机费用专职司机费用3 3万万-4-4万；万；保险、车辆维护等费用保险、车辆维护等费用2 2万左右。万左右。此三项的费用保守估计此三项的费用保守估计8 8万。万。油费，每年约油费，每年约2 2万万-3-3万公里。保守估计，油万公里。保守估计，油 费约费约1.51.5万万-2-2万元。按照公车使用惯例，公车办万元。按照公车使用惯例，公车办公事公事1/31/3；办私事；办私事1/31/3；
5、司机办私事；司机办私事1/31/3，为此，为此，油费可以乘油费可以乘3 3，也就是，也就是6 6万元左右。万元左右。加上一些不固定的费用，副局级官员公车年均加上一些不固定的费用，副局级官员公车年均花费花费1515万元左右万元左右 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2 2、转移性支出：政府单方、转移性支出：政府单方面地、无偿地直接拨付给面地、无偿地直接拨付给 单位和个人的支出。单位和个人的支出。社会保障支出社会保障支出政府的价格补贴支出政府的价格补贴支出公债利息支出公债利息支出严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度
6、等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。我国财政支出中转移性支出比重我国财政支出中转移性支出比重 年份年份政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏企业亏损补贴损补贴债务支出债务支出 抚恤与社会抚恤与社会福利救助费福利救助费转移性支出转移性支出合计合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005
7、.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9
8、50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。二、按政府职能分类二、按政府职能分类1 1、经济建设支出、经济建设支出基本建设拨款，国有企业挖潜改造资金，支援农、工、基本建设拨款，国有企业挖潜改造资金，支援农、工、商、交通等部门事业支出，国家物资储备支出。商、交通等部门事业支出，国家物资储备支出。2 2、社会文教支出、社会文教支出
9、包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。究费和补助费等。3 3、国防支出、国防支出包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。和消防队伍的各种经费，防
10、空经费等。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。4 4、行政管理支出、行政管理支出包括用于国家行政机关、事业单位、公安机包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法检察机关、驻外机构的各种经费、关、司法检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。业务费、干部培训费等。5 5、其他支出、其他支出由政府出面借入的国内外资金、发行的各类由政府出面借入的国内外资金、发行的各类债务的本金和利息的支出。债务的本金和利息的支出。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行
11、为或突发事件。我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、按具体用途分类三、按具体用途分类基本建设支出、企业挖潜改造资金、简基本建设支出、企业挖潜改造资金、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、流动资金支出、支援农业生产支出、农流动资金
12、支出、支援农业生产支出、农业综合开发支出、城市维护费、价格补业综合开发支出、城市维护费、价格补贴支出、科教文卫事业支出、公交流通贴支出、科教文卫事业支出、公交流通等部门事业费支出、农林水利气象部门等部门事业费支出、农林水利气象部门事业费支出、抚恤和社会福利支出、救事业费支出、抚恤和社会福利支出、救济费支出、国防支出、行政管理费支出济费支出、国防支出、行政管理费支出严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造挖潜改造金和科技
13、金和科技三项费三项费支农生支农生产支出产支出和农业和农业事业费事业费文教科文教科学卫生学卫生事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福利事业利事业费费国防国防费费 行政行政管理费管理费政策政策性补性补贴贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613
14、.73.0严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。四、其他分类四、其他分类按支出级次分为中央财政支出和地方财政支按支出级次分为中央财政支出和地方财政支出出按财政支出的目的性分为预防性支出和创造按财政支出的目的性分为预防性支出和创造性支出性支出预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全的支出，主要包括国防、司法、公安与安全的支出，主要包括国防、司法、公安与政府行政部门的支出政府行政部门的支出创造性支出：用于改善人民生活，发展经济创造性支出：用于改善人民生活，发展经济的支出，主要包括经济、
15、文教、卫生和社会的支出，主要包括经济、文教、卫生和社会福利等项支出福利等项支出严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。1一般公共服务一般公共服务 1经常性支出经常性支出2国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资、薪金以及其他有关项目4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支付利息支付6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共
16、企业对公共企业8经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府(1)农业农业 3)对家庭对家庭(2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民(3)制造业制造业 5)国外转让国外转让(4)电业电业 2资本性支出资本性支出(5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置(6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买(7)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买(8)通信通信 (4)资本转让资本转让(9)其他经济服务其他经济服务 3净贷款净贷款9无法归类的其他支出无法归类的其他支出(1)公债利息公债利息 国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 职能分
17、类职能分类 经济分类经济分类(2)其其他他严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。我国我国2007年实施的政府收支分类改革方案年实施的政府收支分类改革方案中的支出分类中的支出分类1 1、支出功能分类、支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、其中包括：一般公共
18、服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务，其他支出和转移性支出。融等事务，其他支出和转移性支出。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。医疗卫生国防小学教育高等教育类类款款项项航道维护水上安全普通教育公路和水路运输交通运输教育支出功能分类支出功能分类严格执行突发事件上
19、报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2 2、支出经济分类、支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出的经济分类设类、款两级支出的经济分类设类、款两级主要包括
20、：工资福利支出、商品和服务支主要包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。支出。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。支出经济分类支出经济分类房屋建筑物购建房屋建筑物购建专用设备购置专用设备购置类类款款工资福利工资福利资本性支出资本性支出对个
21、人和家庭的补助对个人和家庭的补助转移支付转移支付严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第二节第二节 财政支出规模财政支出规模一、财政支出规模的衡量指标一、财政支出规模的衡量指标二、财政支出规模的变动趋势二、财政支出规模的变动趋势三、财政支出增长的理论阐释三、财政支出增长的理论阐释严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。一、财政支出规模的衡量指标一、财政支出规模的衡量指标（1 1）绝对指标）绝对指标以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。以一国货币单位
22、表示的财政支出的实际数额。优点：可直观反映政府支配使用的社会资源总量。优点：可直观反映政府支配使用的社会资源总量。缺点：不能反映政府实际支配资源量在社会资源缺点：不能反映政府实际支配资源量在社会资源总量中的比重；不便于进行国际比较；没有考虑总量中的比重；不便于进行国际比较；没有考虑通货膨胀因素的影响。通货膨胀因素的影响。（2 2）相对指标）相对指标财政支出占财政支出占GDPGDP（GNPGNP）的比重。）的比重。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。反映财政支出规模变化的指标反映财政支出规模变化的指标（1 1）财政支出增
23、长率）财政支出增长率:（2 2）财政支出弹性）财政支出弹性:（3 3）边际财政支出倾向）边际财政支出倾向:严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。二、财政支出规模的变动趋势二、财政支出规模的变动趋势财政支出的绝对增长财政支出的绝对增长各发达国家财政支出的绝对额在不断增长。各发达国家财政支出的绝对额在不断增长。英国英国19001900年：年：2.82.8亿英镑；亿英镑；19841984年：年：14631463亿英镑，亿英镑，8080余年间增长了余年间增长了522522倍。倍。20072007年：年：56475647亿英镑亿英
24、镑（中央政府财政支出）。（中央政府财政支出）。美国美国18901890年：年：8 8亿美元；亿美元；19801980年：年：86908690亿美元，亿美元，9090年间增长了年间增长了10861086倍。倍。20032003年：年：2 2万多亿美元。万多亿美元。20072007年：年：2976829768亿美元（中央政府财政支出）。亿美元（中央政府财政支出）。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。财政支出规模的相对增长财政支出规模的相对增长 若干发达国家政府支出占若干发达国家政府支出占GDPGDP的比重的比重(%)(%)
25、年度年度美国美国英国英国加拿大加拿大瑞士瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1n.a.严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。不同发展程度国家政府支出占不同发展程度国家政府支出占GNPGNP的比重的比重(%)(%)年份年份低收入国家低收入国家中下等收入中下等收入国家国家中上等收入中上等
26、收入国家国家发达工业发达工业国家国家197219152528198623272740严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、财政支出增长的理论阐释三、财政支出增长的理论阐释（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则政府活动扩张论政府活动扩张论随着人均收入的提高，财政支出占随着人均收入的提高，财政支出占GDPGDP的的比重相应提高。比重相应提高。财政支出规模扩张的最基本原因是工业财政支出规模扩张的最基本原因是工业化化工业化工业化人均收入增加人均收入增加政府活动扩张政府活动扩张财政支出增加财政支出增加严格执行突发事件上报制度、校外活
27、动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。工业化：市场关系复杂化工业化：市场关系复杂化经济主体间经济主体间的摩擦增加的摩擦增加要求更多的政府保护、调要求更多的政府保护、调节和管理活动节和管理活动城市化：人口居住密集化城市化：人口居住密集化拥挤等外部拥挤等外部性问题性问题需要政府增加管理和调节工作需要政府增加管理和调节工作需求的收入弹性：收入提高和社会进步需求的收入弹性：收入提高和社会进步对教育、文化、保健、福利等服务的对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加需求增加要求政府以更大的比例提高要求政府以更大的比例提高这些方面的支出这些方面的支出严格执行突发事件
28、上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。瓦格纳法则的图释瓦格纳法则的图释G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财政政支支出出 占占GDP的的比重比重 瓦格纳的分析主要立足于工业化。瓦格纳的分析主要立足于工业化。瓦格纳法则主要站在需求的角度来解释财政支出的增长。瓦格纳法则主要站在需求的角度来解释财政支出的增长。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（二）梯度渐进增长论（二）梯度渐进增长论时间形态理论时间形态理论皮考克和威斯曼皮考克和威斯曼的研究结论：在的研究结论：
29、在正常年份财政支正常年份财政支出呈现一种渐进出呈现一种渐进的上升趋势，但的上升趋势，但当社会经历剧变当社会经历剧变时，财政支出会时，财政支出会急剧上升，当社急剧上升，当社会剧变过后，财会剧变过后，财政支出增长水平政支出增长水平会下降，但一般会下降，但一般不会低于原来的不会低于原来的趋势水平。趋势水平。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。梯度渐进增长论梯度渐进增长论内外因素论内外因素论研究假定：政府喜欢多支出，但公民不愿多纳研究假定：政府喜欢多支出，但公民不愿多纳税，公民可容忍的税收水平（税，公民可容忍的税收水平（the
30、 level of the level of tax tolerancetax tolerance）是政府财政支出的约束条件。）是政府财政支出的约束条件。内在因素内在因素GDPGDP人均收入人均收入税收收入税收收入财政支出财政支出外在因素外在因素 社会动荡（如战争、经济大萧条、饥荒等）对社会动荡（如战争、经济大萧条、饥荒等）对财政支出造成的压力，是财政支出增长超过财政支出造成的压力，是财政支出增长超过GDPGDP增长速度的主要原因。增长速度的主要原因。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。替代效应（替代效应（displa
31、cement effectdisplacement effect）：在社会）：在社会动荡时期，纳税人的税收容忍水平会提高，税动荡时期，纳税人的税收容忍水平会提高，税收增加使许多私人支出被财政支出所取代。收增加使许多私人支出被财政支出所取代。审视效应（审视效应（inspection effectinspection effect）：社会动荡）：社会动荡的出现往往暴露了社会存在的许多问题，使政的出现往往暴露了社会存在的许多问题，使政府和公众都认识到自己对社会所负有的责任。府和公众都认识到自己对社会所负有的责任。集中效应（集中效应（concentration effectconcentration
32、effect）：在社）：在社会动荡的非正常时期，中央政府会集中较多的会动荡的非正常时期，中央政府会集中较多的财力以满足其猛增的支出需求。财力以满足其猛增的支出需求。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（三）发展阶段增长论（三）发展阶段增长论主要代表人：马斯格雷夫和罗斯托主要代表人：马斯格雷夫和罗斯托经济发展阶段不同经济发展阶段不同每个阶段出现新的支出每个阶段出现新的支出需求需求财政支出财政支出，支出结构不同，支出结构不同早期阶段早期阶段公共部门为经济发展提供社会公共部门为经济发展提供社会基础设施（道路、运输系统、环境卫
33、生系统、基础设施（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序），政府投资在社会总投资中占法律与秩序），政府投资在社会总投资中占有较高比重。有较高比重。中期阶段中期阶段政府投资继续进行，但这时政政府投资继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充，政府投资占府投资只是对私人投资的补充，政府投资占GDPGDP的比重趋于下降。的比重趋于下降。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。成熟阶段成熟阶段财政支出的重点从基础设施支出转财政支出的重点从基础设施支出转向教育、保健与福利服务等方面，这部分支出的向教育、保健与福利服务等方面，这部
34、分支出的增长不仅大大超过其他方面支出的增长，也快于增长不仅大大超过其他方面支出的增长，也快于GDPGDP的增长速度。的增长速度。早期阶段：早期阶段：基础设施投资基础设施投资中期阶段：中期阶段：公共消费公共消费成熟阶段：成熟阶段：社会性支出和转移社会性支出和转移性支出性支出严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。四、官僚行为增长论四、官僚行为增长论官僚：负责提供服务的政府部门官僚：负责提供服务的政府部门目标：机构规模最大化目标：机构规模最大化财政支出规财政支出规模不断扩大模不断扩大以两种方式扩大预算规模：以两种方式扩大预算规
35、模：1 1、让政府相信他们确定的产出水平是、让政府相信他们确定的产出水平是必要的必要的 2 2、利用低效率的生产技术来增加生产、利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必需的投入量既定的产出量所必需的投入量 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第三节第三节 财政支出效益分析财政支出效益分析一、成本效益分析法（一、成本效益分析法（Cost-Benefit Cost-Benefit AnalysisAnalysis，CBACBA）：针对政府确定的项）：针对政府确定的项目目标，提出若干建设方案，详列各目目标，提出若干建设
36、方案，详列各种方案的所有潜在成本和效益，并把种方案的所有潜在成本和效益，并把它们转换成货币单位，通过比较分析，它们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。确定该项目或方案是否可行。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。六个基本步骤六个基本步骤1 1、确定政府项目要实现的目标、确定政府项目要实现的目标2 2、列举成本和效益、列举成本和效益3 3、测算成本和效益、测算成本和效益4 4、测算贴现成本和效益、测算贴现成本和效益5 5、选择决策标准、选择决策标准6 6、选定项目、选定项目严格执行突发事件上报制度、校
37、外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。1 1、确定政府项目要实现的目标、确定政府项目要实现的目标在众多的目标之间作出选择在众多的目标之间作出选择考虑目标实现的时间跨度考虑目标实现的时间跨度目标之间可能会发生冲突目标之间可能会发生冲突严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2 2、列举成本和效益、列举成本和效益直接的和间接的直接的和间接的直接成本和效益指的是与该项目本身密切相直接成本和效益指的是与该项目本身密切相关的成本或效益；关的成本或效益；间接成本和效益则是该项目附带产生的成
38、本间接成本和效益则是该项目附带产生的成本或效益。或效益。有形的和无形的有形的和无形的有形成本和效益指的是能够通过市场价格计有形成本和效益指的是能够通过市场价格计量，并且按惯例应该计入会计账目的成本和量，并且按惯例应该计入会计账目的成本和效益；效益；无形成本和效益则是指无法通过市场价格直无形成本和效益则是指无法通过市场价格直接估计，因而也不能入账的成本和效益。接估计，因而也不能入账的成本和效益。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三峡工程的成本收益三峡工程的成本收益直接的直接的间接的间接的成本成本收益收益成本成本收益收益
39、有形的有形的工程投资工程投资发电收入发电收入库区农产库区农产品减少品减少缓和两地缓和两地区的能源区的能源供应紧张、供应紧张、煤炭运输煤炭运输巨大压力巨大压力无形的无形的淹没资源淹没资源防洪防洪航运航运库区环境库区环境破坏、人破坏、人防、防震防、防震减少两地减少两地区环境污区环境污染，库区染，库区旅游业发旅游业发展展严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。内部的和外部的内部的和外部的内部成本和效益指的是该项目在辖区范围内内部成本和效益指的是该项目在辖区范围内产生的成本和效益；产生的成本和效益；外部成本和效益则是指项目在辖区范
40、围外产外部成本和效益则是指项目在辖区范围外产生的成本和效益。生的成本和效益。实际的和金融的实际的和金融的实际成本和效益是指公共支出项目实际产生实际成本和效益是指公共支出项目实际产生的成本和效益，反映了社会福利总量的减少的成本和效益，反映了社会福利总量的减少或增加。或增加。金融成本和效益则是指受市场相对价格变化金融成本和效益则是指受市场相对价格变化的影响而产生的成本或效益，其结果是某些的影响而产生的成本或效益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利总量并未人所得即为其他人所失，社会福利总量并未发生变化，又称为虚假成本或效益发生变化，又称为虚假成本或效益。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批
41、制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。某水利工程的成本和效益某水利工程的成本和效益 成本和效益的类型成本和效益的类型 效效 益益 成成 本本 实际的实际的 直接的直接的 有形的有形的 农产品的增加农产品的增加 建设、维护的成本建设、维护的成本 无形的无形的 环境的美化环境的美化 田地的损失田地的损失 间接的间接的 有形的有形的 减少土地的腐蚀减少土地的腐蚀 水源的分散水源的分散 无形的无形的 乡村风貌的保存乡村风貌的保存 野生资源的破坏野生资源的破坏 内部的内部的 为辖区带来的全为辖区带来的全部效益部效益 建造、维护项目的建造、维护项目的全部成本全部成本 外
42、部的外部的 有助于下游地区有助于下游地区防洪防洪 下游地区对该项目下游地区对该项目的支持的支持 金融的金融的 地价升高、农具地价升高、农具厂职工工资提高厂职工工资提高 因地价提高、农具因地价提高、农具厂职工工资提高而厂职工工资提高而使工程造价提高使工程造价提高 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。3 3、测算成本和效益、测算成本和效益市场价格市场价格在一个正常运行的竞争性经济中，一在一个正常运行的竞争性经济中，一种商品的市场价格，同时反映出生产种商品的市场价格，同时反映出生产它的边际社会成本和它对消费者的边它的边际社会
43、成本和它对消费者的边际价值。际价值。（2 2）调整后的市场价格）调整后的市场价格影子价格：区别于现行的市场价格而影子价格：区别于现行的市场价格而采用的能够反映实际价值的一种价格采用的能够反映实际价值的一种价格。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。土地的影子价格应包括拟建土地的影子价格应包括拟建项目占用土地而使国民经济项目占用土地而使国民经济为此而放弃的效益（即土地为此而放弃的效益（即土地机会成本），以及国民经济机会成本），以及国民经济为投资项目占用土地而新增为投资项目占用土地而新增加的资源消耗（如拆迁费用、加的资源消耗
44、（如拆迁费用、剩余劳动力安置费等）。剩余劳动力安置费等）。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。4 4、测算贴现成本和效益、测算贴现成本和效益现值：未来的钱折合到现在现值：未来的钱折合到现在R=R=未来获得的数额未来获得的数额r=r=投资的回报率投资的回报率T=T=投资年数投资年数 投资的现值是：投资的现值是：r r 是贴现率是贴现率(1+r)(1+r)T T 是贴现因子。是贴现因子。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。现值：数字例子现值：数字例
45、子美国联邦政府美国联邦政府3030年债券年债券 美国政府将在美国政府将在3030年后一年后一次性支付次性支付10001000美元美元 但是其间没有其他利息但是其间没有其他利息支付支付 如果年利率是如果年利率是7%7%，此债，此债券的价格应是多少券的价格应是多少?当每期贴现率为当每期贴现率为r r时，时，T T期以后收到的期以后收到的$1$1的现值的现值严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。考虑这样一种情况，现在支付考虑这样一种情况，现在支付R R0 0元，元，一年后支付一年后支付R R1 1元，两年后支付元，两年后支付R
46、 R2 2元，元，依此类推，直到依此类推，直到T T年。假设贴现率年。假设贴现率为为r r。这笔资金流的现值是多少？这笔资金流的现值是多少？严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。应付金额应付金额 将来年份将来年份 贴现因子贴现因子 现值现值上表给出每年支付金额的现值。为了找到资金流上表给出每年支付金额的现值。为了找到资金流R0，R1，R2，RT元的现值（元的现值（PV），只要），只要把最后一栏的数字相加即可：把最后一栏的数字相加即可：严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理
47、各类违纪行为或突发事件。社会贴现率：整个社会愿意社会贴现率：整个社会愿意用将来消费换取现在消费的用将来消费换取现在消费的利率，反映出资源在各种私利率，反映出资源在各种私人用途上所能获得的效益人用途上所能获得的效益（投资于政府项目资金的机（投资于政府项目资金的机会成本）。会成本）。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（1 1）如果政府投资的资金来源减少了）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用于投资的资金，那么投私人部门可用于投资的资金，那么投资利率（私人投资的税前收益率）就资利率（私人投资的税前收益率）就是适当的贴现
48、率。是适当的贴现率。（2 2）如果政府投资的资金来源减少了）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用于消费的资金，那么消私人部门可用于消费的资金，那么消费利率（私人储蓄的税后收益率）就费利率（私人储蓄的税后收益率）就是适当的贴现率。是适当的贴现率。（3 3）投资利率和消费利率的加权平均）投资利率和消费利率的加权平均利率是适当的贴现率。利率是适当的贴现率。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。5 5、选择决策标准、选择决策标准（1 1）净现值标准）净现值标准严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时
49、发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。（2 2）收益）收益-成本比率标准成本比率标准局限性：在多种项目之间做出选择局限性：在多种项目之间做出选择时，收益时，收益-成本比率标准通常不能成本比率标准通常不能给出正确的答案。给出正确的答案。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。例如，某市正在研究两种处理有毒垃圾的方例如，某市正在研究两种处理有毒垃圾的方法。方法法。方法1 1是建造一个垃圾场，是建造一个垃圾场，B=2.5B=2.5亿元，亿元，C=1C=1亿元，收益亿元，收益-成本比率为成本比率为2.52.5。方法。方法2
50、 2是用是用火箭把垃圾送到土星上去，火箭把垃圾送到土星上去，B=2B=2亿元，亿元，C=1C=1亿亿元，收益元，收益-成本比率为成本比率为2 2。该市的领导人选择。该市的领导人选择了垃圾场，因为它的了垃圾场，因为它的B/CB/C的值更高。的值更高。现在假定，在对垃圾场方案进行分析时，分现在假定，在对垃圾场方案进行分析时，分析家们无意中忽略了垃圾泄露对农作物造成析家们无意中忽略了垃圾泄露对农作物造成的价值的价值40004000万元的危害，如把这万元的危害，如把这40004000万元看万元看做是垃圾场收益的减项，则做是垃圾场收益的减项，则B/CB/C就成为就成为2.12.1亿亿元元/1/1亿元亿元