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1、第二章 财政支出概述第1页，本讲稿共26页l（三）按财政支出的经济性质分类P89l购买性支出购买性支出政府按照有偿原则，在市场上购买商 品和劳务的支出。l包括包括政府部门的消费支出（国防支出、行政支出）和 投资支出（各级政府的固定资产投资支出）。l政府在付出这类支出的同时，获得了相应的商品和劳务的所有权。l政府是市场中的平等交易主体之一平等交易主体之一。第2页，本讲稿共26页转移性支出转移性支出政府单方面单方面地、无偿无偿地支付给其他经 济主体的财政资金 包括包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。政府在付出资金时，并没有没有相应地获得任何回报回报。政府是“中间人中间人”，将一部分纳税
2、人的收入转移转移给另一部分人（支出的接受者）。第3页，本讲稿共26页l（四）国际分类方法l经常性支出经常性支出：国家以社会管理者身份对社会事务进行管理所发生的各项支出。维护国家机器国家机器正常运转正常运转、满足社会公共部门的正常开支社会公共部门的正常开支需要。主要用于非盈利的非生产性单位，具体包括国防支出、行政管理支出、文教科卫支出、社会保障支出和财政补贴支出等项内容。第4页，本讲稿共26页l资本性支出资本性支出：政府用于资本项目的支出。包括：固定资产购置、购买存货、土地和无形资产、资本转让等。第5页，本讲稿共26页第三节第三节 财政支出的规模分析财政支出的规模分析l一、财政支出规模涵义及其衡
3、量指标一、财政支出规模涵义及其衡量指标l（一）涵义l指在一定时期（预算年度）内，政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量绝对量和相对量相对量。l我国预算支出规模与实际安排的所有财政支出规模相差较大。第6页，本讲稿共26页l（二）衡量指标l1 绝对指标：指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。l2 相对指标：将特定时期的财政支出绝对额与与其他相关经济变量进行对比其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重或财政支出占GNP的比重。第7页，本讲稿共26页l二、财政支出规模的影响因素二、财政支出规模的影响因素l（一）经济因素 经济发展水平；经济体制及分配体制
4、的选择、政府的经济干预政策；价格水平l（二）政治因素 政局是否稳定、行政效率l（三）社会因素 如人口状态、就业情况、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化水平。第8页，本讲稿共26页l三、财政支出规模增长理论 P92l(一)瓦格纳法则(Wagner,s Law)l19世纪末，德国经济学家阿道夫瓦格纳对西方工业化国家的工业化过程进行了考察l认为，工业化经济的发展伴随着公共部门特别是国家活动的扩张。第9页，本讲稿共26页l原因原因：l政治因素政治因素 l1 工业化发展经济交往日益复杂化，各种磨擦或社会冲突加剧更多的公共管制和保护活动（司法组织执行相关法律）l2 工业化发展外部性加剧 政府干预、调节
5、支出增加l经济因素经济因素 l3 民众收入水平提高对教育和公共福利的需求会扩大 政府社会性支出增长l4 经济起步和发展阶段政府的生产性投资支出增加第10页，本讲稿共26页l发达国家的实践证明：l1 人均GDP的增长带来财政支出占GDP比重的增长l2 财政支出占GDP比重的上升不是永无止境。经济发展到一定阶段则相对稳定且小有波动。第11页，本讲稿共26页l(二)梯度渐进增长论l英国经济学家皮考克和魏茨曼l认为，在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。l导致公共支出增长的原因可归结为内在因素和外在因素，并且外在因素是主要原因。第12页，本讲稿共26页l1内在因
6、素。l“追求政治权力最大化的政府喜欢多支出，而公民不愿意多纳税，因此公民所容忍的税收水平决定了公共收入水平，从而构成了政府扩大公共支出的约束条件。”l在正常情况下，随着经济的发展和收入的增长，随着经济的发展和收入的增长，政府以不变的税率征得的税收也会上升，于是政府以不变的税率征得的税收也会上升，于是政府支出增加与政府支出增加与GDP增长呈一种线形关系。增长呈一种线形关系。第13页，本讲稿共26页l2外在因素l经济社会发展的非正常时期指战争、经济危机、自然灾害、社会危机经济社会发展的非正常时期指战争、经济危机、自然灾害、社会危机等。等。l在非正常时期：为稳定和恢复经济社会秩序在非正常时期：为稳定
7、和恢复经济社会秩序被迫提高税率或被迫提高税率或开征新税开征新税公众会接受这种税负的增加公众会接受这种税负的增加l非正常时期过后：公共产品具有刚性非正常时期过后：公共产品具有刚性财政开支和税负水平财政开支和税负水平并不会倒退并不会倒退维持动荡时期的高水平支出维持动荡时期的高水平支出l例如一国在战争结束后，债务往往很多，公共支出会持续很高。l因此，每一次较大的经济和社会动荡，都会导致政府财政支出水平上一个新的台阶。从长期看，财政支出就呈现螺旋式上升趋势。第14页，本讲稿共26页l“替代效应”：一是战时战争支出对私人支出的和民用财政支出的替代，财政支出规模扩大，而私人支出和民用财政支出规模相应减少；
8、二是战后，民用财政支出对战争支出的替代，战争支出减少，而民用财政支出增加。l“审视效应”：危机过后，民众反而重视各种社会问题对自己的影响，容忍、愿意接受在危机时期提高了的税负水平和政府财政支出水平。第15页，本讲稿共26页l（三）经济发展阶段论l马斯格雷夫（RAMusgrave）和罗斯托（WWRostow）第16页，本讲稿共26页l1经济发展的早期阶段早期阶段：公共产品（尤其社会基础设施）供给不足政府公共投资比重较高帮助早期阶段的经济帮助早期阶段的经济“起飞起飞”（政府角色）（政府角色）l2经济发展进入中期阶段中期阶段：社会基础设施供求趋于均衡政府公共投资在社会总投资中的比重有可能降低（但公共
9、支出总规模并不一定下降甚至有可能继续上升）解决市场失灵政政府投资是对私人投资的补充府投资是对私人投资的补充（政府角色）（政府角色）第17页，本讲稿共26页l3进入成熟阶段：l 公共财政支出结构会发生变化从社会基础设施投资支出为主，转向以教育、保健和社会福利为主；购买性支出相对下降，转移性支出相对上升。第18页，本讲稿共26页l总结：l1 瓦格纳：强调公共支出在克服外部效应的作用与收入弹性l2 皮考克：强调公共支出受到非正常因素的影响l3 马斯格雷夫：强调公共投资在经济起飞中的作用第19页，本讲稿共26页第四节第四节 财政支出的结构分析财政支出的结构分析l一、财政支出结构变化的一般规律一、财政支
10、出结构变化的一般规律：l（一）政府职能与经济发展阶段结合使财政支出的结构呈现出规律性的趋势：l1、经济建设支出占全部财政支出的比重会逐步下降，社会管理支出比重将逐步上升。l 原因：马斯格雷夫的阶段论（从经济起飞阶段到经济稳定发展阶段）l2、在经济建设支出内部，基础设施投资的比重先上升后下降。l3、在社会管理支出中，转移性支出比重会逐步上升。人口增加，需求、矛盾众多第20页，本讲稿共26页l（二）部分国家财政支出的结构l1、按政府职能区分的财政支出来看：l（1）经济建设方面和社保方面的支出 l（2）其他支出：l 行政管理支出：发达国家一般在10%以下，我国很高，一直在15%左右l 教育、医疗第2
11、1页，本讲稿共26页经济建设方面和社保方面的支出比重比较经济建设方面和社保方面的支出比重比较类别发达国家发展中国家经济建设方面的支出10%以下20%以上社保方面的支出30%以上（1995年英国32%丹麦43.2%）10%以下第22页，本讲稿共26页2、按转移性支出与购买性支出比重比较、按转移性支出与购买性支出比重比较类别发达国家发展中国家转移性支出 41%22.5%购买性支出 45.2%61.5%发达国家政府较少直接参与生产活动，财政职能偏重于收入分配和经济稳定 发展中国家政府较多地直接参与生产活动，转移支付受财政收入限制 第23页，本讲稿共26页二、二、我国财政支出结构分析我国财政支出结构分
12、析l（一）特征及其原因：l1、特征：l（1）经济建设支出比重急剧下降l原因：政府不再在资源配置中居绝对主导地位，而是起补充作用lA 流动资金支出下降：保留少数国有企业l 从5.6%到0.46%lB 基本建设支出下降：五五期间(19761980)35%十五期间(20012005)13%第24页，本讲稿共26页l（2）社会文教、行政管理支出大幅上升：l原因：lA“科学技术是第一生产力”、“科教兴国战略”教育文化受到重视，社会服务事业得到大力发展投入力度随之加大lB 经济活动日益复杂，政府的公共事务和行政管理活动范围扩大，相应的支出也增加。l但是行政管理支出增长过快，连续20年多年所占财政支出比重都在15%左右，其增速甚至超过同期的财政收入、财政支出和GDP的增速。而且内部结构上，个人经费增长快于公用经费的增长。第25页，本讲稿共26页l（3）转移性支出逐步上升，购买性支出逐步下降：l1978年为2.7%，1985年后一直保持在18%以上。l说明财政的资源配置能力下降，收入分配能力增强。l我国不实行社会保障税，因而不在预算内，不能算作转移性支出。第26页，本讲稿共26页