第五章财政支出.ppt

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1、第五章第五章 财政支出财政支出第一节第一节 财政支出概述财政支出概述第二节第二节 购买性支出购买性支出第三节第三节 转移性支出转移性支出第四节第四节 财政支出的效益分析财政支出的效益分析第一节第一节 财政支出概述财政支出概述一、财政支出的经济性质一、财政支出的经济性质 财政支出与财政收入是财政分配的两财政支出与财政收入是财政分配的两个方面个方面。一方面是安排支出，另一方面是。一方面是安排支出，另一方面是筹集收入。筹集收入。财政支出财政支出通常也被称作政府支出或公通常也被称作政府支出或公共支出，是国家（政府）把筹集到的财政共支出，是国家（政府）把筹集到的财政资金用于社会生产与生活各个方面的分配资

2、金用于社会生产与生活各个方面的分配活动。活动。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述 从财政支出的经济性质上看从财政支出的经济性质上看，它是由各，它是由各级政府集中支配的那部分国民收入和一部级政府集中支配的那部分国民收入和一部分往年累积的社会财富价值，按照不同用分往年累积的社会财富价值，按照不同用途进行的再分配。途进行的再分配。财政及时拨付经费和进行投资，是国家财政及时拨付经费和进行投资，是国家履行职能的重要保证履行职能的重要保证。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述二、财政支出的分类二、财政支出的分类（一）按财政支出在社会再生产中的作用分（一）按财政支出在社会再生产中的作用分类类 按财政支

3、出在社会再生产中的作用分类，按财政支出在社会再生产中的作用分类，财政支出可以分为补偿性支出、消费性支财政支出可以分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。出、积累性支出。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述二、财政支出的分类二、财政支出的分类（二）按财政支出的经济性质分类（二）按财政支出的经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，财政支出按财政支出的经济性质分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。可以分为购买性支出和转移性支出。购买性支出购买性支出：是指政府以市场主体身份购：是指政府以市场主体身份购买所需商品和劳务的支出，买所需商品和劳务的支出，会取得商品和会取得商品和劳务。劳务。转移性支

4、出转移性支出：是指政府将一部分财政资金：是指政府将一部分财政资金无偿地、单方面转移给领受者的支出，无偿地、单方面转移给领受者的支出，不不会相应取得商品和劳务。会相应取得商品和劳务。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述（三）按财政支出的具体用途分类（三）按财政支出的具体用途分类 从我国当前财政支出的具体用途来看，从我国当前财政支出的具体用途来看，主要包括以下各种支出项目：主要包括以下各种支出项目：1、基本建设支出、基本建设支出2、企业挖潜改造资金支出、企业挖潜改造资金支出3、简易建筑费支出、简易建筑费支出4、地质勘探费支出、地质勘探费支出5、科技三项费用、科技三项费用第一节第一节 财政支出概述

5、财政支出概述6、流动资金支出、流动资金支出7、国家物资储备支出、国家物资储备支出8、支持农业支出、支持农业支出9、工业、交通、商业等部门事业费支出、工业、交通、商业等部门事业费支出10、城市维护费支出、城市维护费支出11、价格补贴支出、价格补贴支出12、文教科学卫生事业费支出、文教科学卫生事业费支出第一节第一节 财政支出概述财政支出概述13、抚恤和社会福利救济费支出、抚恤和社会福利救济费支出14、国防支出、国防支出15、行政管理费支出、行政管理费支出16、债务支出、债务支出第一节第一节 财政支出概述财政支出概述（四）按国家职能分类（四）按国家职能分类 按国家职能分类，按国家职能分类，将财政支出

6、分为经将财政支出分为经济建设支出、社会文教支出、行政和国防济建设支出、社会文教支出、行政和国防支出和其它支出等类别。支出和其它支出等类别。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述三、财政支出的规模三、财政支出的规模 财政支出是政府经济活动的一个重要方面，财政支出是政府经济活动的一个重要方面，这不仅是因为财政对社会经济的影响主要表这不仅是因为财政对社会经济的影响主要表现在财政支出上，而且政府干预、调节经济现在财政支出上，而且政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现的。的职能也主要是通过财政支出来实现的。因此因此，财政支出的规模和结构既反映着政府财政支出的规模和结构既反映着政府介入经济生活

7、和社会生活的范围、领域和力介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度，也反映着财政在经济生活和社会生活中度，也反映着财政在经济生活和社会生活中的地位的地位。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标绝对指标和相对指标。l l财政支出规模的绝对指标就是对财政支出的财政支出规模的绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考察，它的绝对数额进行考察，它的特点特点是能够比较直是能够比较直观地反映财政支出的现状和变化情况。观地反映财政支出的现状和变化情况。l l不过，由于这一指标很难反映影响财政支出不过，由于这一指标很

8、难反映影响财政支出的各种复杂的因素，因此学者们往往较为关的各种复杂的因素，因此学者们往往较为关注财政支出的相对规模。注财政支出的相对规模。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标绝对指标和相对指标。l l财政支出规模的相对指标主要有财政支出规模的相对指标主要有两层含义两层含义：1.1.一是指财政支出总额与其他相关经济指标一是指财政支出总额与其他相关经济指标，如国内生产总值如国内生产总值(GDP)、个人可支配收入等的、个人可支配收入等的比值，通过这些比值及其变化，考察财政支比值，通过这些比值及其变化，

9、考察财政支出的增长情况；出的增长情况；2.2.二是将财政支出加以分类二是将财政支出加以分类，通过主要支出项，通过主要支出项目与目与GDP 之间的比值，考察财政支出增长的之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点，并从对比中发现有意义的新特结构性特点，并从对比中发现有意义的新特点。点。l l数据表明数据表明数据表明数据表明：在各国经济发展史上，尽管不同国家的政：在各国经济发展史上，尽管不同国家的政：在各国经济发展史上，尽管不同国家的政：在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展府支出的增长情况各不相同，而且在一国

10、的不同发展府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在时期，政府支出的增长情况有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。但从长期有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。但从长期有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。但从长期有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。和整体看，政府支出的不断增长构成了发展

11、总趋势。l l1-12月累计，全国财政支出月累计，全国财政支出89575亿元，比亿元，比上年增加上年增加13275亿元，增长亿元，增长17.4%。分中央。分中央地方看，中央财政支出地方看，中央财政支出48323亿元，其中，亿元，其中，中央本级支出中央本级支出15973亿元，比上年增加亿元，比上年增加717亿元，增长亿元，增长4.7%；对地方税收返还和转移；对地方税收返还和转移支付支付32350亿元，比上年增加亿元，比上年增加3786亿元，亿元，增长增长13.3%。地方财政用地方本级收入以及。地方财政用地方本级收入以及中央税收返还和转移支付资金安排的地方中央税收返还和转移支付资金安排的地方本级支

12、出本级支出73602亿元，比上年增加亿元，比上年增加12558亿亿元，增长元，增长20.6%。l l主要支出项目情况如下：教育支出主要支出项目情况如下：教育支出主要支出项目情况如下：教育支出主要支出项目情况如下：教育支出1245012450亿元，比上年增亿元，比上年增亿元，比上年增亿元，比上年增加加加加20122012亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长19.3%19.3%；医疗卫生支出；医疗卫生支出；医疗卫生支出；医疗卫生支出47454745亿元，比亿元，比亿元，比亿元，比上年增加上年增加上年增加上年增加751751亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长18.8%18.8%；社会保障和

13、就业支出；社会保障和就业支出；社会保障和就业支出；社会保障和就业支出90819081亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加14751475亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长19.4%19.4%；住房保；住房保；住房保；住房保障支出障支出障支出障支出23582358亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加553553亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长30.7%30.7%；农；农；农；农林水事务支出林水事务支出林水事务支出林水事务支出80528052亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加13311331亿元，增

14、长亿元，增长亿元，增长亿元，增长19.8%19.8%；交通运输支出；交通运输支出；交通运输支出；交通运输支出54885488亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加840840亿元，亿元，亿元，亿元，增长增长增长增长18.1%18.1%；环境保护支出；环境保护支出；环境保护支出；环境保护支出24262426亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加492492亿亿亿亿元，增长元，增长元，增长元，增长25.4%25.4%；城乡社区事务支出；城乡社区事务支出；城乡社区事务支出；城乡社区事务支出59805980亿元，比上年增亿元，比上年增亿元，比上年增亿

15、元，比上年增加加加加10461046亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长21.2%21.2%；资源勘探电力信息等事务支出；资源勘探电力信息等事务支出；资源勘探电力信息等事务支出；资源勘探电力信息等事务支出34973497亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加617617亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长21.4%21.4%；公共安全；公共安全；公共安全；公共安全支出支出支出支出54865486亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加742742亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长15.6%15.6%；科学；科学；科学；科学技术支出

16、技术支出技术支出技术支出32273227亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加482482亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长17.6%17.6%；一般公共服务支出一般公共服务支出一般公共服务支出一般公共服务支出93539353亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加11911191亿元，增亿元，增亿元，增亿元，增长长长长14.6%14.6%；国债付息支出；国债付息支出；国债付息支出；国债付息支出18451845亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加亿元，比上年增加354354亿元，亿元，亿元，亿元，增长增长增长增长23.7%23

17、.7%。财政支出规模增长的理论解释财政支出规模增长的理论解释 1 1、瓦格纳法则、瓦格纳法则政府活动扩张法则政府活动扩张法则 19 19 世纪后期，德国经济学家瓦格纳世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner,A.Wagner,A.）在分析了英、德、法、美、）在分析了英、德、法、美、日等国的统计资料后发现，这些国家的财日等国的统计资料后发现，这些国家的财政支出无论是在绝对规模上还是在相对规政支出无论是在绝对规模上还是在相对规模上都存在着增长的趋势。他由此断言，模上都存在着增长的趋势。他由此断言，工业化经济的发展必然伴随着政府活动规工业化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张。模的不断扩张。

18、其原因在于其原因在于其原因在于其原因在于：1 1 1 1、随着工业化的发展，使经济交往日益复杂化，经、随着工业化的发展，使经济交往日益复杂化，经、随着工业化的发展，使经济交往日益复杂化，经、随着工业化的发展，使经济交往日益复杂化，经济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要济主体之间的各种摩擦不断增加，从而必然要求更多的政府保护、调节和管理活动。求更多的政府保护、调节和管理活动。求更多的政府保护、调节和管理活动。求更多的政府保护、调节和管理活动。2 2 2 2、随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问、随着收入的提

19、高和社会的进步，人们对于分配问、随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问、随着收入的提高和社会的进步，人们对于分配问题的关心日益加强，对教育、文化、保健、福题的关心日益加强，对教育、文化、保健、福题的关心日益加强，对教育、文化、保健、福题的关心日益加强，对教育、文化、保健、福利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更大利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更大利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更大利等服务的需求逐步增加，这要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。的比例提高这些方面的支出。的比例提高这些方面的支出。的比例提高这些方面的支出。3 3 3 3、进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规

20、、进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规、进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规、进入工业化发展阶段之后，一些新行业要求大规模的投资，私人难以有效融资，政府有必要直模的投资，私人难以有效融资，政府有必要直模的投资，私人难以有效融资，政府有必要直模的投资，私人难以有效融资，政府有必要直接介入大规模的投资生产领域，其结果是政府接介入大规模的投资生产领域，其结果是政府接介入大规模的投资生产领域，其结果是政府接介入大规模的投资生产领域，其结果是政府参与直接生产活动的日益增加。参与直接生产活动的日益增加。参与直接生产活动的日益增加。参与直接生产活动的日益增加。非均衡增长论非均衡增长论l l美国经

21、济学家鲍莫尔（美国经济学家鲍莫尔（Baumol，1967）从公从公共部门生产函数中投入品价格的角度共部门生产函数中投入品价格的角度，对政，对政府支出增长现象加以解释。鲍莫尔认为：府支出增长现象加以解释。鲍莫尔认为：l l公共部门的活动是公共部门的活动是劳动密集型劳动密集型的，相对于资的，相对于资本密集型的私人部门来说，其劳动生产率的本密集型的私人部门来说，其劳动生产率的提高速度相对较缓。私人部门劳动生产率的提高速度相对较缓。私人部门劳动生产率的提高，将引起部门工资水平的上升。而公共提高，将引起部门工资水平的上升。而公共部门要求其工资水平的提高必须与私人部门部门要求其工资水平的提高必须与私人部门

22、保持同步。保持同步。非均衡增长论非均衡增长论l l这将使得公共部门提供服务的单位成本相对这将使得公共部门提供服务的单位成本相对上升，从而导致既定数量的公共产品相对于上升，从而导致既定数量的公共产品相对于既定数量的私人产品之间的价格的上升。既定数量的私人产品之间的价格的上升。l l如果对于公共部门活动的需求是无弹性的，如果对于公共部门活动的需求是无弹性的，就必然会形成公共支出增长的趋势。就必然会形成公共支出增长的趋势。l l由于鲍莫尔是由于鲍莫尔是从公共部门和私人部门劳动生从公共部门和私人部门劳动生产率的差异所导致的产品单位成本的不同来产率的差异所导致的产品单位成本的不同来分析财政支出增长的分析

23、财政支出增长的，因此其理论假说一般，因此其理论假说一般被称为非均衡增长理论或鲍莫尔法则。被称为非均衡增长理论或鲍莫尔法则。l l该理论在某些方面有很强的该理论在某些方面有很强的该理论在某些方面有很强的该理论在某些方面有很强的现实意义现实意义现实意义现实意义，比如在有，比如在有，比如在有，比如在有些公共部门中，保持劳动密集性本身就是社会的些公共部门中，保持劳动密集性本身就是社会的些公共部门中，保持劳动密集性本身就是社会的些公共部门中，保持劳动密集性本身就是社会的要求。要求。要求。要求。l l在社会医疗保障体系下，如果相对于病人来说，在社会医疗保障体系下，如果相对于病人来说，在社会医疗保障体系下，

24、如果相对于病人来说，在社会医疗保障体系下，如果相对于病人来说，医生和护士的密集度过低的话，那么受损害的将医生和护士的密集度过低的话，那么受损害的将医生和护士的密集度过低的话，那么受损害的将医生和护士的密集度过低的话，那么受损害的将是病人。是病人。是病人。是病人。l l当然，既然是理论分析，难免在分析中会有些简当然，既然是理论分析，难免在分析中会有些简当然，既然是理论分析，难免在分析中会有些简当然，既然是理论分析，难免在分析中会有些简化的成分化的成分化的成分化的成分：1.1.一方面，公共部门并非都是劳动密集型的，私人一方面，公共部门并非都是劳动密集型的，私人一方面，公共部门并非都是劳动密集型的，

25、私人一方面，公共部门并非都是劳动密集型的，私人部门也不全是资本密集型的；部门也不全是资本密集型的；部门也不全是资本密集型的；部门也不全是资本密集型的；2.2.另一方面，即使是对那些劳动密集型的公共部门另一方面，即使是对那些劳动密集型的公共部门另一方面，即使是对那些劳动密集型的公共部门另一方面，即使是对那些劳动密集型的公共部门来说，也完全可以在保证公共服务质量的前提下来说，也完全可以在保证公共服务质量的前提下来说，也完全可以在保证公共服务质量的前提下来说，也完全可以在保证公共服务质量的前提下提高工作效率。提高工作效率。提高工作效率。提高工作效率。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述四、四、财政

26、支出的基本原则财政支出的基本原则（一）量入为出与量出为入相结合的原则（一）量入为出与量出为入相结合的原则 量入为出量入为出，即，即以收定支以收定支，就是根据财政收，就是根据财政收入的规模来安排财政支出的规模。入的规模来安排财政支出的规模。量出为入量出为入，即，即以支定收以支定收，是根据财政支出，是根据财政支出的规模来确定和组织财政收入。的规模来确定和组织财政收入。第一节第一节 财政支出概述财政支出概述四、四、财政支出的基本原则财政支出的基本原则（二）统筹兼顾、保证重点的原则（二）统筹兼顾、保证重点的原则1、安排财政支出时要做到统筹兼顾与突出重、安排财政支出时要做到统筹兼顾与突出重点相结合点相结

27、合2、应按科学的支出顺序来安排财政资金的使、应按科学的支出顺序来安排财政资金的使用，合理安排支出结构用，合理安排支出结构3、提高财政支出的使用效果、提高财政支出的使用效果第一节第一节 财政支出概述财政支出概述（三）厉行节约与讲求效益的原则（三）厉行节约与讲求效益的原则1、严把财政计划关、严把财政计划关2、加强对财政资金使用单位的日常管理、加强对财政资金使用单位的日常管理第二节第二节 购买性支出购买性支出 购买性支出购买性支出是政府及其机构在市场上购是政府及其机构在市场上购买商品和劳务，用于政治、经济、军事、买商品和劳务，用于政治、经济、军事、文化和外交活动等方面的支出。文化和外交活动等方面的支

28、出。按照被购买商品和劳务的消费特征，购按照被购买商品和劳务的消费特征，购买性支出可以分成两大类：一类称为买性支出可以分成两大类：一类称为消费消费性支出性支出；另一类称为；另一类称为投资性支出投资性支出。第二节第二节 购买性支出购买性支出一、一、消费性支出消费性支出（一）消费性支出的含义（一）消费性支出的含义 消费性支出消费性支出是指用于当期行政管理、国是指用于当期行政管理、国家防务和文教科学卫生事业等非生产建设家防务和文教科学卫生事业等非生产建设活动的支出。在财政支出项目中，属于消活动的支出。在财政支出项目中，属于消费性支出的主要有费性支出的主要有行政管理支出、国防支行政管理支出、国防支出、文

29、教科学卫生事业支出出、文教科学卫生事业支出等。等。消费性支出有如下消费性支出有如下特点特点：1、属于公共性支出、属于公共性支出 2、属于最基本的财政支出、属于最基本的财政支出第二节第二节 购买性支出购买性支出（二）消费性支出的（二）消费性支出的内容内容1、行政管理支出、行政管理支出2、国防支出、国防支出3、文教科学卫生事业支出、文教科学卫生事业支出第二节第二节 购买性支出购买性支出二、投资性支出二、投资性支出（一）投资性支出的含义（一）投资性支出的含义 投资性支出投资性支出是指以政府及其所属机构为是指以政府及其所属机构为决策者、出资者和收益者的投资。决策者、出资者和收益者的投资。投资性支出的资

30、金来源是通过税收和国投资性支出的资金来源是通过税收和国债所筹措的财政预算资金，属于政府投资债所筹措的财政预算资金，属于政府投资行为。投资性支出是促进一国经济增长的行为。投资性支出是促进一国经济增长的核心支出。核心支出。第二节第二节 购买性支出购买性支出 投资性支出和消费性支出在性质上同属投资性支出和消费性支出在性质上同属于购买性支出，于购买性支出，但投资性支出不同于消费性但投资性支出不同于消费性支出支出，在于投资性支出最终能形成固定资产、，在于投资性支出最终能形成固定资产、流动资产和国家物资储备，增加社会财富。流动资产和国家物资储备，增加社会财富。投资性支出的这种性质是其成为社会进步、投资性支

31、出的这种性质是其成为社会进步、经济增长的重要推动力。经济增长的重要推动力。第二节第二节 购买性支出购买性支出（二）投资性支出的（二）投资性支出的作用作用1、弥补因价格和经济利益的原因，导致市场、弥补因价格和经济利益的原因，导致市场投资不足的行业和领域投资不足的行业和领域2、调节社会投资的总量和结构，使其同经济、调节社会投资的总量和结构，使其同经济增长的可能和要求相适应增长的可能和要求相适应第二节第二节 购买性支出购买性支出（三）投资性支出的领域（三）投资性支出的领域1、公益性行业和项目的投资、公益性行业和项目的投资2、基础设施的投资、基础设施的投资3、竞争性项目投资、竞争性项目投资4、农业领域

32、、农业领域第二节第二节 购买性支出购买性支出三、政府采购三、政府采购 政府采购政府采购又称统一采购或公共采购又称统一采购或公共采购,是是政府机构及其公共单位为实现政府职能，政府机构及其公共单位为实现政府职能，运用财政资金，依照法定方式、程序和方运用财政资金，依照法定方式、程序和方法，从国内外市场购买货物、工程和劳务，法，从国内外市场购买货物、工程和劳务，向社会提供公共产品和服务向社会提供公共产品和服务,以提高财政支以提高财政支出运用效率的经济行为。出运用效率的经济行为。第二节第二节 购买性支出购买性支出 为保证政府采购能良性、健康、有序发为保证政府采购能良性、健康、有序发展，各国政府先后出台了

33、规范政府采购活展，各国政府先后出台了规范政府采购活动的制度动的制度,即即政府采购制度政府采购制度。其基本内容包括：政府采购政策、政府其基本内容包括：政府采购政策、政府采购方式、政策政府采购程序和政府采购采购方式、政策政府采购程序和政府采购管理。管理。第二节第二节 购买性支出购买性支出 政府采购一般包括以下构成要素：政府采购一般包括以下构成要素：（一）（一）购买主体购买主体一般是政府行政机构及其所一般是政府行政机构及其所属的公共事业单位，不包括国有经营性企属的公共事业单位，不包括国有经营性企业的市场购买行为。业的市场购买行为。（二）（二）购买的资金来源购买的资金来源是国家财政性的资金，是国家财政

34、性的资金，包括预算内拨款和预算外资金。有些国家包括预算内拨款和预算外资金。有些国家还包括官方贷款。还包括官方贷款。第二节第二节 购买性支出购买性支出（三）（三）采购的客体对象采购的客体对象主要是三类：货物、主要是三类：货物、工程服务和劳务。工程服务和劳务。在发展中国家，政府采购制度发展初期，在发展中国家，政府采购制度发展初期，一般先以货物采购为主。在发达国家，工一般先以货物采购为主。在发达国家，工程和劳务采购占据重要地位。程和劳务采购占据重要地位。第二节第二节 购买性支出购买性支出 政府采购是一个财政现象，其做为一种政政府采购是一个财政现象，其做为一种政府购买行为又具有市场经济的基本特征，所以

35、府购买行为又具有市场经济的基本特征，所以它要服从公共经济和市场经济的双重要求，政它要服从公共经济和市场经济的双重要求，政府采购的府采购的特征特征主要包括：主要包括：（一）政府采购的（一）政府采购的目的目的是是高效率高效率地运用财政支地运用财政支出资金。出资金。（二）政府采购的（二）政府采购的功能功能服从宏观经济和社会政服从宏观经济和社会政策需要。策需要。第二节第二节 购买性支出购买性支出（三）政府采购中买方主体具有（三）政府采购中买方主体具有单一性单一性，即，即政府机构，由此决定了其购买规模巨大，政府机构，由此决定了其购买规模巨大，是市场中最大的买家。是市场中最大的买家。（四）政府采购的方式、

36、程序和方法具有（四）政府采购的方式、程序和方法具有法法定性定性。第二节第二节 购买性支出购买性支出 按照以上政府采购的本质特征，各国政按照以上政府采购的本质特征，各国政府在从事采购活动时普遍贯彻下列府在从事采购活动时普遍贯彻下列原则原则：（一）（一）政策性原则政策性原则，即采购活动（规模数量、，即采购活动（规模数量、方向、市场）贯彻公共政策，不单纯以利方向、市场）贯彻公共政策，不单纯以利益最大化的商业法则为准。益最大化的商业法则为准。（二）（二）公开、透明和公平、公正公开、透明和公平、公正的原则。的原则。（三）（三）规则化、制度化、程序化规则化、制度化、程序化的法制原则。的法制原则。第三节第三

37、节 转移性支出转移性支出一、转移性支出的含义和功能一、转移性支出的含义和功能 转移性支出转移性支出是指财政对居民个人和非公是指财政对居民个人和非公共企业提供的共企业提供的无偿无偿资金支付，在财政科目上资金支付，在财政科目上主要包括社会保障支出、财政补贴、国债利主要包括社会保障支出、财政补贴、国债利息支付和捐赠等支出，是政府实现公平分配息支付和捐赠等支出，是政府实现公平分配的主要手段。的主要手段。第三节第三节 转移性支出转移性支出 转移性支出远离市场，可以避免对市场转移性支出远离市场，可以避免对市场运行的直接干扰；运行的直接干扰；转移支付发生在分配环节，可以直接发转移支付发生在分配环节，可以直接

38、发挥对低收入阶层的保障作用。挥对低收入阶层的保障作用。因此，市场经济下的各国政府普遍通过因此，市场经济下的各国政府普遍通过转移性支出实现转移性支出实现公平职能公平职能。第三节第三节 转移性支出转移性支出1、转移性支出的、转移性支出的方式方式 实践中，转移性支出可以采取两种不同实践中，转移性支出可以采取两种不同的方式：一是实物支付方式；二是货币支的方式：一是实物支付方式；二是货币支付方式。付方式。一般情况下，各国政府主要采用货币性一般情况下，各国政府主要采用货币性支付方式，这是适合市场经济理念的转移支付方式，这是适合市场经济理念的转移支出方式。支出方式。第三节第三节 转移性支出转移性支出2、转移

39、性支出机制的选择、转移性支出机制的选择 在各项转移性支出中，社会保障支出和在各项转移性支出中，社会保障支出和财政补贴是政府根据经济和社会政策而财政补贴是政府根据经济和社会政策而“主主动动”安排的支出安排的支出，社会保障支出和财政补贴，社会保障支出和财政补贴具有更强的经济政策性，是转移性支出研究具有更强的经济政策性，是转移性支出研究的重心。的重心。第三节第三节 转移性支出转移性支出 从性质上分析，从性质上分析，社会保障支出和财政补社会保障支出和财政补贴具有共同点贴具有共同点：其一，两者都是政府财政资金单方面、其一，两者都是政府财政资金单方面、无偿地转移；无偿地转移；其二，社会保障支出和财政补贴改

40、变了其二，社会保障支出和财政补贴改变了收入分配格局，因此具有分配的功能，可收入分配格局，因此具有分配的功能，可用来贯彻公平分配的目标。用来贯彻公平分配的目标。第三节第三节 转移性支出转移性支出二、财政补贴二、财政补贴 财政补贴财政补贴是国家为了特定的经济目的，是国家为了特定的经济目的，向企业和居民个人提供的无偿补助。向企业和居民个人提供的无偿补助。它实际上是将纳税人的一部分收入无偿它实际上是将纳税人的一部分收入无偿地转移给受领者，构成税收的逆向运动，西地转移给受领者，构成税收的逆向运动，西方学者也称之为方学者也称之为“负税收负税收”。第三节第三节 转移性支出转移性支出 财政补贴属于转移性支出的

41、一种，在支出财政补贴属于转移性支出的一种，在支出过程中，只发生财政资金所有权和支配权向企过程中，只发生财政资金所有权和支配权向企业和个人的转移，政府并不因为支出本身而换业和个人的转移，政府并不因为支出本身而换回相应的商品和劳务。回相应的商品和劳务。但是但是财政补贴直接和间接地同市场相对价财政补贴直接和间接地同市场相对价格运动相关格运动相关，或者会因为价格相对变化而引起，或者会因为价格相对变化而引起补贴，或者会由于补贴改变了市场相对价格结补贴，或者会由于补贴改变了市场相对价格结构。因此，财政补贴具有引导资源配置和公平构。因此，财政补贴具有引导资源配置和公平分配的双重机能。分配的双重机能。第三节第

42、三节 转移性支出转移性支出（一）财政补贴的作用（一）财政补贴的作用1、在推动经济体制改革过程中的作用、在推动经济体制改革过程中的作用 一是稳定市场物价，保证人民生活水平一是稳定市场物价，保证人民生活水平的提高；二是调整产业结构，促进生产发的提高；二是调整产业结构，促进生产发展和经济增长；三是鼓励出口，促进对外展和经济增长；三是鼓励出口，促进对外贸易的发展，增强企业的价格竞争力等。贸易的发展，增强企业的价格竞争力等。第三节第三节 转移性支出转移性支出2、在完善市场经济运行效率方面的作用、在完善市场经济运行效率方面的作用 我国社会主义市场经济体系框架形成之我国社会主义市场经济体系框架形成之后，财政

43、补贴的积极作用将主要表现在纠后，财政补贴的积极作用将主要表现在纠正市场缺陷，弥补市场不足方面。正市场缺陷，弥补市场不足方面。第三节第三节 转移性支出转移性支出（二）财政补贴的分类（二）财政补贴的分类1、按照受补贴的主体分类按照受补贴的主体分类 财政补贴可分为对企业厂商的补贴和对财政补贴可分为对企业厂商的补贴和对个人家庭的补贴，或者称之对生产者补贴个人家庭的补贴，或者称之对生产者补贴和对消费者补贴。和对消费者补贴。2、按照补贴的环节分类按照补贴的环节分类 财政补贴可分为生产环节补贴、流通环财政补贴可分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。节补贴和消费环节补贴。第三节第三节 转移性支出转移性

44、支出3、从补贴最终受益的角度分类从补贴最终受益的角度分类 财政补贴可分为显性补贴和隐性补贴，财政补贴可分为显性补贴和隐性补贴，在我国习惯上称为明补和暗补。在我国习惯上称为明补和暗补。第三节第三节 转移性支出转移性支出（三）我国财政补贴的状况（三）我国财政补贴的状况（三）我国财政补贴的状况（三）我国财政补贴的状况1 1、价格补贴、价格补贴、价格补贴、价格补贴 是指国家或社会集团向某种商品的生产经营者或消费是指国家或社会集团向某种商品的生产经营者或消费是指国家或社会集团向某种商品的生产经营者或消费是指国家或社会集团向某种商品的生产经营者或消费者无偿支付补贴金，以维持一定价格水平的措施者无偿支付补贴

45、金，以维持一定价格水平的措施者无偿支付补贴金，以维持一定价格水平的措施者无偿支付补贴金，以维持一定价格水平的措施 。2 2、企业亏损补贴、企业亏损补贴、企业亏损补贴、企业亏损补贴企业亏损补贴又称国有企业亏损补贴又称国有企业亏损补贴又称国有企业亏损补贴又称国有企业计划企业计划企业计划企业计划亏损补贴，主要是指亏损补贴，主要是指亏损补贴，主要是指亏损补贴，主要是指国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的些社会需

46、要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的产品，而向这些企业拨付的财政补贴。产品，而向这些企业拨付的财政补贴。产品，而向这些企业拨付的财政补贴。产品，而向这些企业拨付的财政补贴。3 3、财政贴息、财政贴息、财政贴息、财政贴息 财政财政财政财政贴息贴息贴息贴息是政府提供的一种较为是政府提供的一种较为是政府提供的一种较为是政府提供的一种较为隐蔽的补贴形式隐蔽的补贴形式隐蔽的补贴形式隐蔽的补贴形式,即即即即政府代企业支付部分或全部贷款利息政府代企业支付部分或全部贷款利息政府代企业支付部分或全部贷款利息政府代企业支

47、付部分或全部贷款利息,其实质是向企其实质是向企其实质是向企其实质是向企业成本价格提供补贴业成本价格提供补贴业成本价格提供补贴业成本价格提供补贴.第三节第三节 转移性支出转移性支出（四）财收补贴制度的完善（四）财收补贴制度的完善 目前，我国财政补贴还存在一些问题，目前，我国财政补贴还存在一些问题，对经济发展产生了不利的影响，具体表现为对经济发展产生了不利的影响，具体表现为以下四个方面：以下四个方面：1、财政补贴形式繁杂、范围广泛、数额巨大、财政补贴形式繁杂、范围广泛、数额巨大、包袱沉重，包袱沉重，超过了财政的负荷能力超过了财政的负荷能力，挤占了，挤占了大量的财政资金，致使其它支出资金不足、大量的

48、财政资金，致使其它支出资金不足、财政收支平衡困难，国家调控经济的资金能财政收支平衡困难，国家调控经济的资金能力削弱。力削弱。第三节第三节 转移性支出转移性支出2、巨额的财政补贴严重、巨额的财政补贴严重扭曲了财政、价格和扭曲了财政、价格和工资分配关系工资分配关系，使国民收入分配过程畸形，使国民收入分配过程畸形发展，市场价格信号失真，机制失灵，功发展，市场价格信号失真，机制失灵，功能遭到破坏。能遭到破坏。3、大量的财政补贴、大量的财政补贴掩盖了企业的经营性亏损掩盖了企业的经营性亏损，不利于企业独立核算，提高经营管理水平，不利于企业独立核算，提高经营管理水平，开展公平竞争。一些地区利用财政补贴，开展

49、公平竞争。一些地区利用财政补贴，保护落后产品的生产经营，致使资源低效保护落后产品的生产经营，致使资源低效配置。配置。第三节第三节 转移性支出转移性支出4、财政补贴的、财政补贴的形式、环节、范围不符合规范形式、环节、范围不符合规范的要求的要求，暗补现象仍然存在；补贴主体和责，暗补现象仍然存在；补贴主体和责任不明确，中央和地方的分工不清晰，补贴任不明确，中央和地方的分工不清晰，补贴渠道众多，项目和标准不统一，补贴制度过渠道众多，项目和标准不统一，补贴制度过于分散和复杂，使管理难度加大。于分散和复杂，使管理难度加大。此外，补贴资金的来源和使用不严格、此外，补贴资金的来源和使用不严格、不合法，补贴活动

50、处于无序、混乱的状态，不合法，补贴活动处于无序、混乱的状态，所有这些都削弱了财政补贴机制和功能的发所有这些都削弱了财政补贴机制和功能的发挥。挥。第三节第三节 转移性支出转移性支出 为了发挥财政补贴的积极效应，维护市为了发挥财政补贴的积极效应，维护市场经济的高效运行，我国从各个方面压缩了场经济的高效运行，我国从各个方面压缩了财政补贴的范围、项目，使补贴增长的势头财政补贴的范围、项目，使补贴增长的势头明显得到遏止，明显得到遏止，今后应继续在以下几方面调今后应继续在以下几方面调整和完善现行的财政补贴制度整和完善现行的财政补贴制度：1、对体制转换中的补贴措施进行梳理和整顿对体制转换中的补贴措施进行梳理