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1、 目前建筑市场工程款拖欠问题之我见 丁开杰 ( 甘肃第七建设集团股份有限公司 七分公司 ， 甘肃 兰州 730000) 摘 要 : 近年来我国建筑业发展迅速 ， 成为了国民经济的支柱产业 。 但是由于建筑市场发育不够成熟 ， 信用机制不健全 ， 使得工程款拖欠问题十分严重 。 建筑市场工程款的拖欠问题已成为目前社会经济生活中的热门话题 ， 虽然近几年 ， 拖欠 工程款问题虽已有所改善 ， 但问题仍然严重 。 拖欠工程款 ， 长期来一直困扰着建筑施工企业正常的生产经营活动 ， 造成建 筑施工企业资金周转困难 ， 影响生产经营的正常运转 ， 对社会经济的正常运行也产生有害的影响 。 关键词 : 拖
2、欠工程款 ; 招投标 ; 建筑市场 近几年 ， 每逢春节在建筑市场都会出现一些拖欠 农民工工资的现象 ， 建筑市场拖欠工程款的问题已成 为目前社会经济生活中的热门话题 。 此问题的蔓延不 仅严重影响了工程建设的顺利实施 ， 破坏了社会经济 秩序 ， 恶化了社会信用环境 ， 还导致了企业拖欠农民工 资的加剧 ， 影响了社会的稳定 。 虽然近几年 ， 拖欠工程 款问题已有所改善 ， 但问题仍然严重 。 拖欠工程款造 成施工企业资金周转困难 ， 严重影响生产经营的正常 运转 。 笔者针对当前我国建筑市场拖欠工程款的产生 原因和解决措施谈一些自己的看法 。 1 我国建设领域工程款拖欠的基本情况和 特点
3、 ( 1) 多年来工程款拖欠数额的增长呈现几何级数 上升的趋势 ， 建设领域拖欠工程款加剧 ， 拖欠款规模逐 年加大 。 建设领域拖欠款清收难 ， 工程款久拖不还的 现象日趋严重 。 ( 2) 我国建筑施工企业工程款被拖欠现象相当普 遍 ， 其严重程度主要表现在拖欠数额十分巨大 ， 并且呈 现疾速增长的势头 ， 给经济发展和社会稳定带来极其 恶劣的影响 。 2 工程款产生拖欠和工程款拖欠解决不了的 原因 2 1 表面主要原 因 ( 1) 是建设资金不足 ， 以及项目资金未落实 ， 工程 预算不准确 。 ( 2) 工程启动后原材料涨价或原设计方案变更 ， 造 成预算追加 ， 引发双方矛盾未决 。
4、 ( 3) 是 工 程 决 算 审 计 时 间 太 长 ， 有 的 拖 延 两 年 之久 。 2 2 深层根本原 因 2 2 1 建设项目 资 金不落 实 国家的各项规定一直 强调 ， 没有立 项 、 资金没有 落 实的建设 项 目 ， 不能开工建 设 ， 可一些政府部门和房 地产开发商 不 顾 自身现有资金情 况 ， 搞项目建设与房 地产开 发 ， 拖 欠大量了工程 款 。 本人长期从事建筑施 工 领域的工 作 ， 发现当前政府部门热 衷于建设所 谓 “形 象 工 程 ”、 “政绩工 程 ”， 房地产企业在 房地产开发过程 中 ， 扩大开发 规 模 ， 在建设资金没有到位的情况 下 ， 违
5、反国家的建设程 序 ， 进行 开 工建 设 ， 最终造成拖 欠建 筑 企业工程款的现 象 。 2 2 2 建设项目招投标 体 制 的 不完 善 根据国家规定 ， 建设资金在 50 万元以上的工程项 目一律要通过招投标选择施工企业 。 但据笔者多年的 招投标经历 ， 在建设项目招投标资格预审中 ， 建设单位 都私下要求施工企业垫付工程款参与投标 ， 并把垫付 工程款作为参加招投标的条件之一 ( 一般要求施工企 业垫资到建设项目基础工程结束为止 ) 。 如果施工企 业不垫资 ， 将不给与投标的机会 。 施工企业为了参加 招投标 ， 一般都答应在施工过程中进行工程款垫付 ， 一 但中标 ， 施工企业
6、就将承担着垫付企业自身经营资金 的压力 ， 也为以后工程款不易回收留下了后患 ， 使施工 企业的经济利益没法得到一定的保障 ， 并造成施工企 作者简介 : 丁开杰 ( 1974 ) ， 男 ， 山东莱阳人 ， 大学本科 ， 工程师 ， 从事工程管理工作 。 61 甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘 甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘 甘甘 肃肃 科科科科科科科科科科科科科科科科科科科 科科科科科科科科科科 技技 纵纵 横横 财经与 法 1 年 （ 第 4 卷 ） 第 4 期 业拖欠农民工工资的现象 。 2 2 3 政府拖 欠 行为给治理拖 欠 问 题 构成主 要 障 碍 目 前我国建筑业项目法人体制不健
7、 全 ， 建设项 目 法人对项目及资金的筹 划 、 建设实 施 、 生产经营的 责 任 和投资风险 责 任并 未得到完全落 实 ， 对建设项目法人 行为缺乏 必 要的约 束 。 特别是政府 工 程 “投 资 、 建 设 、 监 管 、 使 用 ”一 体 化 ， 政府的市场行为几乎不 受任何 制 约 ， 致使一些 地 方政 府在资金不落实或存在大量资金 缺口的 情 况 下 ， 依仗权力 进行项目建设导致拖欠 款 。 由于对政府 工 程缺 乏有效的市场监督和约 束 ， 加之 建 筑企业与政 府 之间 没有建立平等的市场主体关 系 ， 无 论资金是否到 位 ， 企业都 要 把工程当作政治任务 完 成
8、 ， 垫资也得 干 ， 结 果多 数建设项目都有大量的拖欠款产 生 。 政府拖欠工程款给施 工 企业造成的危害绝不 仅 仅 在于拖欠数 额 本 身 ， 还在于助长了建筑市场拖欠之风 蔓 延 ， 增加了治理的难 度 ， 尤 其使政府治理拖欠的 重 拳 难 出 ， 重锤难 下 。 3 拖欠工程款给社会各方面造成的恶劣影响 束缚企业经营 ， 制约行业发展 。 我国建筑业属微 利行业 ， 利润率不足 2% 。 拖欠工程款对企业的影响相 当严重 ， 不仅影响了资金的周转 ， 而且还大大增加了贷 款利息负担和负债率 ， 甚至一些企业因资不抵债导致 破产 。 此外 ， 大量资金被占用 ， 还影响了企业生产设
9、备 更新和技术进步 ， 造成企业骨干 、 技术人才大量流失 。 更为严重的是 ， 一些企业为转嫁拖欠工程款的风险 ， 在 工程中偷工减料 ， 降低质量标准 ， 给建筑产品留下了安 全隐患 。 影响职 工 生 活 ， 危及社会稳 定 。 巨额 工程款的 常 年拖欠导致企业资金严 重 紧 缺 ， 长期不能按 时 、 足 额 支 付职工的工 资 、 医药 费 、 养 老保险 金 、 失业保险 金 ， 不 能 如数如期归 还 职工 的集资 款 ， 尤其是造成拖欠农民工 工资现象 日 趋严 重 。 农民工合法权益受到严重侵 害 ， 并因此多次引发了集体 上 访以至堵 路 、 封 桥 、 静坐 等 事 件
10、 ， 一些 农 民工甚至 用 “跳 楼 ”、 “自 杀 ”等极端 方式 追 讨工 资 ， 增加了社会不稳定因 素 。 破坏诚 信 原 则 ， 搅乱市场秩 序 。 拖欠 工程款问 题 造成了广泛的连锁反应 和恶性循 环 。 一方面建筑 业 企 业被大量拖 欠 工程 款 ， 另一方面建筑业企业又拖欠分 包企业的工程 款 、 材料设 备 供应厂商的购货 款 、 农 民 工 工资和国家税 款 、 银行贷 款 。 大 量 “三角 债 ”的产 生 ， 引 发了多头的 债 务纠 纷 ， 造成了社会信用关系的极大扭 曲 ， 同时也掩盖了因建设 资 金不足而盲目建设的 问 题 ， 破坏了正常的社会经济秩 序 。
11、 62 4 解决拖欠施工企业工程款的一些措施 4 1 建设项目资金的落实 国家的有关部门对建设单位拟建项目的可行性研 究报告 ， 一定要遵守相关的审批 、 审核程序 ， 特别是对 建设项目资金的审查 ， 严格执行先落实资金 ， 后上项目 的原则 ， 严格审查建设项目的资金落实情况 。 对建设 资金不到位的建设项目 ， 坚决不予办理开工许可证 。 对由于相关部门审查的原因 ， 导致建设资金没有及时 到位 ， 造成拖欠施工企业工程款的现象 ， 也要追查有关 部门和人员的相关责任 ， 从源头上预防因建设资金的 不到位 ， 对施工企业工程款的拖欠 。 4 2 完善建设项目招投标 建 筑市场 中 “僧多
12、粥 少 ”决定了施工企业之 间竞 争 比较激 烈 ， 建 设 单 位往往利用自己的优势地位在签订 施工合同中 就 对 工程款的回收进行了不合理的规 定 ， 导致施工企 业 只 有被动的接 受 ， 这间接造成了施工单 位在回收工程款中的困 难 。 国家各级建筑管理部门应加强对建设项目招投标 的监督管理 ， 禁止建设单位在招标中的一些不合理的 做法 ， 把施工企业与建设单位放于公平 、 公正 、 公开的 招投标交易中 。 同时为了保障建设工程的顺利施工 ， 由建设单位与施工单位以及承担担保的第三方签订付 款担保合同 ， 以保障各方的合法权益 。 这样 ， 从法律上 监督了建设单位建设资金的落实到位
13、 ， 从而保障了施 工单位的合法权益 。 为了从根本上解决工程款拖欠这一问题 ， 笔者认 为建筑各方必须遵循建筑市场规律建立长期有效的建 筑市场经济机制 ， 加快相关体系的建立 ， 并最终形成符 合其规律要求的正常建筑交易秩序 ， 促进建筑各方进 行公平 、 公正的发展 。 在加强对建筑市场规范运作的同时 ， 也必须对施 工企业的不平等竞争行为加以规范 。 让所有施工企业 共同遵守国家的各项规定 ， 对一些建设单位的不合理 要求以予抵制 ， 使那些违背公平竞争原则的建筑方得 到应有的惩罚 ， 自动退出建设市场的竞争 ， 维护公平 ， 公正的社会主义建筑市场经济环境 。 参考文献 : 1 魏宝 林 对规范建筑市场秩序的思 考 J 建筑经 济 ， 2004 2 王成明 用诚信经营打造建筑业企业品 牌 J 建筑经 济 ， 2004 3 诸晓明 对建筑市场目前存在问题的思 考 J 经济师 ， 2005 4 吴涛 进一步治理拖欠重在解 开 “债务 链 ” J 建筑 ， 2004 1 年 （ 第 4 卷 ） 第 4 期 财经与 法 甘甘甘甘甘甘 甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘 甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘甘 甘 肃肃 科科科科科科科科科科科科科科科科科 科科科科科科科科科科科科科科科科 科 技技 纵纵 横横