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1、(本科）公共政策学导论教学ppt课件 21世纪高等院校公共管理系列教材世纪高等院校公共管理系列教材 公共政策学公共政策学 The Theory of Public PolicyThe Theory of Public Policy 陶学荣陶学荣 陶叡陶叡 主编主编导导 论论第一节第一节 西方公共政策学概论西方公共政策学概论第二节第二节 公共政策分析的基本理论模型公共政策分析的基本理论模型 第三节第三节 中国公共政策学研究中国公共政策学研究 政策科学政策科学是一门综合性和应用性很强的崭新的学科。是一门综合性和应用性很强的崭新的学科。它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后它发端于第二
2、次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展到许多国家和地区。可以认为，公共政策学是战后迅速扩展到许多国家和地区。可以认为，公共政策学是战后社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。证性最强、社会效用最明显的学科之一。第一节第一节 西方公共政策学概论西方公共政策学概论 西方现代政策科学西方现代政策科学(Modern Policy Science) (Modern Policy Science) 是是2020世纪世纪5050年代以后才发展起来的一门社会科学学科。美国是最早建年代以后才发展起来的一
3、门社会科学学科。美国是最早建立公共行政科学的国家。因此政策问题比较早地在美国公共立公共行政科学的国家。因此政策问题比较早地在美国公共行政科学中得到发展。行政科学中得到发展。 1887 1887 年伍德罗年伍德罗威尔逊威尔逊(Woddrow Wilson) (Woddrow Wilson) 在在政治学政治学季刊季刊第二期上发表了题为第二期上发表了题为“行政的研究行政的研究”的论文的论文, ,威尔逊威尔逊指出指出, ,政治学应当关心公共政策的发展政治学应当关心公共政策的发展, ,应当细心地分析法律、应当细心地分析法律、法令的产生与变迁的历史。法令的产生与变迁的历史。西方公共政策学发展历史阶段起步阶
4、段起步阶段(20世纪世纪50代代60年代年代)发展阶段发展阶段（20世纪世纪7080年代）年代）最新发展最新发展 （20世纪世纪90至今）至今）总总 结结 经过半个世纪的发展，政策科学已成为美国及西方经过半个世纪的发展，政策科学已成为美国及西方社会科学中的一个独立的而又有相当影响的社会科学领社会科学中的一个独立的而又有相当影响的社会科学领域，并具有了许多新的特点：域，并具有了许多新的特点： 1、公共政策的数目增加 2、公共政策的范围增大 3、公共政策的目标增多 4、政策的不确定性增强第二节第二节 公共政策分析的基本理论模型公共政策分析的基本理论模型一、公共政策分析的理论模型概述一、公共政策分析
5、的理论模型概述（一）公共政策分析理论模型的含义及特点：（一）公共政策分析理论模型的含义及特点： 1.公共政策分析理论模型是公共政策分析者为了研究某类或某个特定领域的公共政策，依据相似性原则而创造或选择一种理论分析系统来代替现实的研究对象，并对认识对象作出抽象描述的一种理论分析方法。 2.公共政策分析理论模型的特点是:抽象性和概括性;相似性和真实性;差异性和关联性。（二）公共政策分析理论模型的类型（二）公共政策分析理论模型的类型: : （1 1）按公共政策分析理论模型的使用方法，可以分为：描述模型、规范）按公共政策分析理论模型的使用方法，可以分为：描述模型、规范模型、语句模型、符号模型和程序模型
6、；模型、语句模型、符号模型和程序模型； （2 2）按公共政策分析理论模型中变量的确定性，可以分为：确定模型、）按公共政策分析理论模型中变量的确定性，可以分为：确定模型、概率模型；概率模型； （3 3）按公共政策分析理论模型的分析对象，可以分为：过程模型、状态）按公共政策分析理论模型的分析对象，可以分为：过程模型、状态变量模型、时间模型等；变量模型、时间模型等； （4 4）按公共政策决策方法，可以分为：理性最佳决策模型、非理性主义）按公共政策决策方法，可以分为：理性最佳决策模型、非理性主义决策模型、有限理性决策模型和综合决策模型、政策协调决策模型、渐决策模型、有限理性决策模型和综合决策模型、政策
7、协调决策模型、渐进决策模型、个人判断与集体决策模型以及其他决策模型。进决策模型、个人判断与集体决策模型以及其他决策模型。二、二、 公共政策分析的基本理论模型公共政策分析的基本理论模型（一）过程模型（一）过程模型 将公共政策看作一种政治行为或政治行动，结合公共政策与政治的关系对公共政策行为进行阶段性和程序化研究。根据国车工模型，我们可以了解政策过程的每异步骤，对政策过程加以分析，从而发现公共政策是如何形成以及政策如何实施、评估和调试等。 议程设定议程设定政策制定 政策实施政策评估政策调试政策终结二、二、 公共政策分析的基本理论模型公共政策分析的基本理论模型（二）理性模型（二）理性模型 追求公共利
8、益最大化，是理性公共政策的重要特征。也就是说民政府应当以最少的投入获得最大的公共利益产出。 权衡目标体系制定备选政策方案权衡利益偏好和资源预测每个备选方案的成本收益 评 估 每个 方 案 的影响选择最优政策方案输入资源数据输出理性政策二、二、 公共政策分析的基本理论模型公共政策分析的基本理论模型（三）团体模型（三）团体模型 政策分析的团体理论源于政治学对组织问题的思考。团体是个体的集合，是有着共同利益需要或理想追求的一些个人正式或非正式的联合形式。政治实际上就是个团体为影响公共政策所进行的相互斗争。团体理论认为公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益之间的一种平衡产物。 政府集团的
9、影响力集团的影响力新政策原来的政策二、二、 公共政策分析的基本理论模型公共政策分析的基本理论模型（五）制度模型（五）制度模型 制度模型认为公共政策是政府制度的输出。政府的各种机构、制度会对公共政策产生重要影响，公共政策是政府行为的外在表现形式。 选民最高法院国会内阁部总统内阁部内阁部内阁部第三节第三节 中国公共政策学研究中国公共政策学研究一一 、中国公共政策学的产生、中国公共政策学的产生 中国公共政策学产生的原因从根本上源于人们对改革开放前公共政策实践的经验与教训、特别是政策失误所带来的不良后果的深刻反思，和对改革开放后现代化建设实践对政府公共政策科学与民主化及政策执行规范化和高效化的迫切要求
10、。二、中国公共政策学概述二、中国公共政策学概述 中国公共政策科学研究取得了重要的进展，做出了重要的贡献，其主要中国公共政策科学研究取得了重要的进展，做出了重要的贡献，其主要表现是：表现是： 1.“使中国公共政策科学开始从政治学和公共行政中分离出来成为一个独立的研究领域”，取得了自己应有的学术地位和社会地位。 2.在学科化和组织化上取得重大进展。 3.向党政机关传播了公共政策方面的知识，使他们认识到，公共决策需要科学理论的指导，需要科学化、民主化和法制化。 三、研究方法三、研究方法（一）政治学分析方法（一）政治学分析方法（二）经济学分析方法（二）经济学分析方法 1.微观经济学微观经济学 2.宏观经济学宏观经济学 3.福利经济学福利经济学 4.制度经济学制度经济学（三）管理学方法（三）管理学方法（四）社会学方法（四）社会学方法（五）组织学分析方法（五）组织学分析方法