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1、第六章第六章 公共政策公共政策一、公共政策、公共行政与公共管理一、公共政策、公共行政与公共管理二、政策分析及其批评二、政策分析及其批评三、政治性公共政策三、政治性公共政策请思考请思考v在组织管理中，哪种行为是组织中最核心的在组织管理中，哪种行为是组织中最核心的行为？行为？v管理就是决策管理就是决策,决策是管理的核心决策是管理的核心 。-西蒙西蒙v那么，对于公共组织的管理来说，什么是最那么，对于公共组织的管理来说，什么是最关键最核心的？关键最核心的？v公共决策，即公共政策。公共决策，即公共政策。一、公共政策、公共行政与公共管理一、公共政策、公共行政与公共管理v那么，公共政策与公共行政、公共管理是
2、什那么，公共政策与公共行政、公共管理是什么关系？么关系？v公共政策：制定规则公共政策：制定规则-理念层面；理念层面；v公共行政：政策执行公共行政：政策执行-行动层面；行动层面；v公共管理：对社会公共事务及其政府自身的公共管理：对社会公共事务及其政府自身的系统化管理，为决策和行政提供良好的环境系统化管理，为决策和行政提供良好的环境-系统环境。系统环境。v那么，在执行和公共管理中是否存在着决策那么，在执行和公共管理中是否存在着决策呢？呢？v决策贯穿于执行和管理的整个过程中。决策贯穿于执行和管理的整个过程中。v因此，公共政策与公共管理是紧密相连的。因此，公共政策与公共管理是紧密相连的。1 1、公共政
3、策与公共管理的关系、公共政策与公共管理的关系v公共决策是公共管理的起点；公共决策是公共管理的起点；v公共政策是公共管理履行各项功能的基础；公共政策是公共管理履行各项功能的基础；v公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。2 2、公共政策的含义、公共政策的含义v1 1、威尔逊：公共政策是由政治家，即、威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。的法律和法规。v2 2、拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是、拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目具有目标、价值与策略的大型计划标、价值与策略的大型计划”；v3
4、3、托马斯、托马斯戴伊：戴伊：“凡是政府决定做的或不凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策做的事情就是公共政策”；v4 4、张金马：公共政策是党和政府用以规范、张金马：公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。v5 5、陈振明：国家、陈振明：国家(政府政府)执政党及其他政治团执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、
5、条例等的总称。法、方法、条例等的总称。3 3、公共政策的研究、公共政策的研究v政策分析：技术分析主义；政策分析：技术分析主义；v政治性公共政策：公共政策是一个政治过程政治性公共政策：公共政策是一个政治过程而不是狭隘的技术手段。而不是狭隘的技术手段。二、政策分析及其批评二、政策分析及其批评v政策分析强调运用数理统计所得到的数据进政策分析强调运用数理统计所得到的数据进行决策，遵循理性主义原则，实现决策效益行决策，遵循理性主义原则，实现决策效益的最大化。的最大化。v主要运用经济学的分析方法，借助于计算机主要运用经济学的分析方法，借助于计算机和数学模型。和数学模型。1 1、政策分析的方法：经验主义、政
6、策分析的方法：经验主义v什么是经验主义？什么是经验主义？经验主义经验主义v经验主义通常指相信现代科学方法，认为理经验主义通常指相信现代科学方法，认为理论应建立于对于事物的观察，而不是直觉或论应建立于对于事物的观察，而不是直觉或迷信。意即通过实验研究而后进行理论推导迷信。意即通过实验研究而后进行理论推导优于单纯的逻辑推理。优于单纯的逻辑推理。公共政策的经验主义方法公共政策的经验主义方法v信息技术主义方法：信息构建、信息收集、信息技术主义方法：信息构建、信息收集、信息分析；信息分析；v经验主义方法：成本经验主义方法：成本-效益分析，即最优方效益分析，即最优方案选择；最佳配置理论；时间最优模式。案选
7、择；最佳配置理论；时间最优模式。v制定的主体：技术专家。制定的主体：技术专家。2 2、政策过程分析模式、政策过程分析模式v第一步：政策是什么？即界定问题和议程设第一步：政策是什么？即界定问题和议程设置；置；v第二步：为什么建立该政策？即建立评估标第二步：为什么建立该政策？即建立评估标准；准；v第三步：政策有哪些方案？确定备选政策方第三步：政策有哪些方案？确定备选政策方案；案；v第四步：政策应该是怎样的？评估备选政策。第四步：政策应该是怎样的？评估备选政策。3 3、政策分析的评价、政策分析的评价v对定量方法的质疑：决策并不必然的完全依对定量方法的质疑：决策并不必然的完全依赖于数据和模型，有些决策
8、并不依赖于数据，赖于数据和模型，有些决策并不依赖于数据，比如社会保障领域；比如社会保障领域；v对技术手段的批评：一个最终的决策可能并对技术手段的批评：一个最终的决策可能并不依赖于技术手段，而是一系列的其他因素不依赖于技术手段，而是一系列的其他因素所决定的，比如利益博弈、政治谈判、人际所决定的，比如利益博弈、政治谈判、人际关系等。关系等。v对政策分析实践性的质疑：政策分析的方法对政策分析实践性的质疑：政策分析的方法在现实中并没有被真正运用；在现实中并没有被真正运用；v对理性模式的批判：理性不及和非理性的因对理性模式的批判：理性不及和非理性的因素；素；v对科学主义的批评：科学主义在社会科学中对科学
9、主义的批评：科学主义在社会科学中存在缺陷；存在缺陷；v非民主化：技术专家的霸权。非民主化：技术专家的霸权。v第五步：列举并选择备选方案；第五步：列举并选择备选方案；v第六步：监控政策结果。第六步：监控政策结果。4 4、对批评的回应、对批评的回应v政策分析的技术手段能够有效的提高决策的政策分析的技术手段能够有效的提高决策的质量；质量；v技术手段与政治的融合：技术手段与政治的融合：3P,3P,公共参与、可预公共参与、可预测性、程序的正当性。测性、程序的正当性。三、政治性公共政策三、政治性公共政策v请思考：政策分析是以什么为中心的决策？请思考：政策分析是以什么为中心的决策？v以技术手段为中心，寻求最
10、优的决策方案。以技术手段为中心，寻求最优的决策方案。政治性公共政策政治性公共政策v以政治过程为中心以政治过程为中心v公民的参与公民的参与v公正的程序公正的程序v在商谈沟通中形成公共政策在商谈沟通中形成公共政策v管理而非专家决策管理而非专家决策v政策分析是运用技术工具从一系列的备选方政策分析是运用技术工具从一系列的备选方案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡案中寻求最佳方案；政治性公共政策是从倡导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得导的意义来看待信息，它从诸多的观点中得出使人信服的证明。出使人信服的证明。政治性公共政策的研究途径政治性公共政策的研究途径v（1 1）系系统统理理论论。这这种种途途径
11、径是是由由大大卫卫伊伊斯斯顿顿等等人人所所提提出出的的。它它从从系系统统论论的的角角度度来来研研究究公公共共政政策策问问题题，将将公公共共政政策策看看作作对对周周围围环环境境所所提提出出的的要要求求的的反反应应。或或者者说说，将将公公共共政政策策看看作作是是政政治治系系统统的的输输出出。系系统统途途径径注注重重环环境境与与政治系统的相互作用和社会反映。政治系统的相互作用和社会反映。v()过程理论。这种途径的要点是将政策看过程理论。这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程策的关系对政策的政治行为进行
12、阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学观点在公共序化研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。政策过程被视为是一系政策研究上的反映。政策过程被视为是一系列的政治活动所构成。根据政策过程的每一列的政治活动所构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出策是如何形成的以及决策应当如何做出v（）团团体体理理论论。这这种种途途径径将将公公共共政政策策看看作作利利益益集集团团之之间间相相互互作作用用、相相互互斗斗争争以以及及彼彼此此协协商商、定定约约和和妥妥协协的的产产物物。团团体体理理论论是是美美国国政政
13、治治学学的的主主导导理理论论。它它认认为为，利利益益团团体体的的相相互互作作用用和和争争斗斗是是政政治治生生活活的的主主要要行行为为，政政治治系系统统通通过过各各种种手手段段来来处处理理各各种种利利益益集集团团之之间间的的关关系系；政政策策制制定定被被视视为为一一种种处处理理来来自自各各利利益益集集团团压压力力的的活活动动，政政策策则则是是这这些些利利益益团团体体之间的斗争、妥协的结果。之间的斗争、妥协的结果。v（）精精英英理理论论。这这是是由由戴戴伊伊和和汤汤姆姆逊逊等等人人提提出出的的一一种种途途径径。公公共共政政策策研研究究的的精精英英途途径径从从政政治治学学精精英英理理论论出出发发，认
14、认为为政政策策反反映映的的是是精精英英的的偏偏好好、价价值值观观和和利利益益，而而不不是是群群众众的的要要求求；政政策策的的变变化化或或完完善善实实际际上上是是精精英英们们的的价价值值观观变变化化的的结结果果。因因此此，政政策策实实际际上上变变成成领领袖袖的的按按自自己己的的偏偏好好作作选选择择，而而政政府府不不过过是是执执行行领领袖袖们们做做出出选选择择的的机机构构；政政策策是是自自上上而而下下由由领领袖袖提提出出并并加加以以执执行行，而而不不是是自自下下而而上上产产生生于于群群众众的要求。的要求。（）制度理论。这种途径将政策看作政府机（）制度理论。这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。国
15、家或政府机构历来是政构或体制的产出。国家或政府机构历来是政治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构作为主要的研究对象。政策是由政府机构制作为主要的研究对象。政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公所采纳和执行，就不能成为政策。这正是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。度或个人决策的根本之点。v公共政策与经济学、现代管理学相结合，运公共政策与经济学、现代管理学相结合，运用到公共部门，逐渐被公共管理所取代。用到公共部门，逐渐被公共管理所取代。