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1、2022年农业生产托管工程实施方案为实施好2022年农业生产托管服务工程，按照农业 农村厅关于印发2022年财政支持农民合作社、家庭农场和 农业生产托管等3个工程实施方案的通知精神，结合实 际，制定本实施方案。一、总体要求工程实施立足农业生产实际，聚焦水稻产业，结合农业 生产服务短板，在专业化统防统治、农作物秸秆还田、烘干 等环节上开展服务。以健全农业专业化社会化服务体系，发 展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接 为主要目标；把引领小农户带入现代农业开展轨道作为实施 农业生产托管服务工程的重点，着力解决小农户实现现代化 生产难题；培育壮大农业生产托管服务组织，促进形成主体 多元
2、，竞争充分的农业生产社会化服务市场，有效促进农业 增效农民增收。二、基本原那么（一）坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走 向现代农业开展轨道作为开展农业生产托管的重点。坚持带 动而不是代替农户开展的原那么，把服务小农户作为政策支持 的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。（二）坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分 散经营、开展农业规模化生产作为支持农业生产托管的关键。 以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在 尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生 产。（三）坚持服务重要农产品。把提升粮食生产效益作为 支持开展农业生产托管的目标，重点服务水稻生产，增强
3、粮 食供给保障能力。（四）坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决 定性作用，财政补助重在引导培育市场，重点领域集中在农 业生产托管的关键和薄弱环节，补助标准不能影响服务价格, 不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产托管长期健 康开展。（五）坚持服务资金补助标准。进一步突出服务小农户， 承接主体服务小农户的补助资金或面积，占比应高于60%, 承当单环节服务的服务主体享受补助不超过10万元，承当 多环节服务的服务主体享受补助累计不超过20万元，防止 政策垒大户。三、建设内容（一）工程任务通过对承接农业生产托管工程的社会化服务主体给予 一定补助的方式实施工程，完成省农业农村厅下达2022年财
4、政支持农业生产托管工程资金100万元、任务面积1.36 万亩。（二）工程管理.补助环节按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、 集中连片推进”原那么，以水稻为主要实施作物，因地制宜选 择单个农户做不了、做不好、不愿做的农业生产关键且薄弱 环节，重点支持水稻生产的专业化统防统治、秸秆还田、稻 谷烘干等生产托管环节。1 .服务主体遴选按照“公开、公正、公平”的原那么择优选择有农业生产 托管服务能力作为工程实施服务主体。服务主体是指依法在 民政部门登记成立或经批准免予登记的社会组织，以及依法 在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会化 服务主体，包括家庭农场、合作社、协会、公司等多
5、种形式 的市场主体。其应具备以下基本条件：一是应有一定的社会 化服务经验，原那么上从事社会化服务达两年以上；二是拥有 与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备，以 及其他与农业生产相关能力；三是依法具有独立承当民事责 任能力，治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独 立的会计核算、健全的财务管理制度，具有依法缴纳税收和 社会保险的良好记录，在农民群众中享有良好的信誉，其所 提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评; 四是同意购买并安装远程电子监测设备，愿意接受社会化服 务行业管理部门的监管，符合法律、法规规定以及工程要求 的其他条件。原那么上，单环节承接服务主体不少于3家
6、。2 .工程实施承接服务主体确定后经公示无异议便可签订服务合同， 服务主体开始作业时，应提前一天告知所在乡镇人民政府的 相关部门，各乡镇人民政府应切实履行面积核实职责，安排 专人进行作业跟踪、核实，作业时服务主体同时启动远程电 子监测设备，以平台数据监控基准进行年底验收审核。3 .资金兑付流程工程资金采取先服务后补助的方式，支持农业生产托管 工程服务主体，具体流程如下：（1）服务主体需如实填写农业生产社会化服务作业量 登记表（附件2）、登记表涉及农户的服务合同（附件3）、 满意度测评表（附件4）,现场作业照片（拍照需要用到水 印相机，有备注时间定位地点）装订成册。经所在乡镇核实 填报乡镇农业生
7、产社会化服务主体实际作业量核查表（附件 5）,服务主体填写农业生产托管服务主体资金申报表（附件 6）,报送至工程办（所有表格和资料一式4份）。（2）工程小组办公室收到服务主体的补助申报材料后, 组织工程审查、验收，并填写农业生产托管服务工程验收表(附件7),公示无异议后，拨付相关补助资金。4 .资金补助标准财政资金补助标准安排及完成面积概算：2022年工程资 金100万元、任务面积1.36万亩，主要补助水稻的统防统 治、秸秆还田、稻谷烘干等服务环节，预计完成农业生产托 管面积约13. 57万亩次、完成稻谷烘干服务1.5万吨。具体 如下：(1)水稻生产专业化统防统治补助40万元，占工程资 金的比
8、例约为40%,服务小农户每亩补助4元/亩.次，服务 大户每亩补助3. 5元/亩.次(单季不超过3次)，预计完成 面积11. 5万亩.次；(2)水稻秸秆还田补助30万元，占工程资金的比例约 为30%,服务小农户每亩补助18元，服务大户每亩补助14. 5 元，预计完成面积2. 07万亩。(3)稻谷烘干补助30万元，占工程资金的比例约为30%, 服务小农户每亩补助按湿谷每吨23元，服务大户补助20元, 可服务稻谷烘干预计1. 5万吨，或按实际生产使用电量的50% 左右进行合理补助。工程最终补助标准按照工程验收结果和补助资金总量 确定，环节资金按服务情况可以相互调节使用，上一个环节 资金未使用完的直接
9、移入下一个服务环节使用。如果各环节 的补助资金未及时使用完，可以将结余转入下一年度的服务补助。5 .资金补助要求服务主体要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任 和义务，对服务主体在水稻生产过程中各项服务环节补助按 照远程电子监测平台监测到的作业量来确定作业面积（除稻 谷烘干外），同时服务主体服务小农户面积必须大于所有作 业量的60% （以户为单位的土地承包权确认小农户面积）， 稻谷烘干的小农户补助资金也必须大于所有作业量的60%, 如服务小农户面积或烘干吨数达不到60%,按照倒推法测算 认定即小农户面积（或吨数）/60%认定，多余面积或烘 干吨数不予补助。经过工程领导小组验收后，根据实际认定
10、 的作业面积，对服务主体进行补助。服务合同实际完成的作 业量是指服务主体对外服务的作业量，不包括为自己服务的 作业量，也不包括服务主体自己拥有该项服务能力却相互聘 请、交叉聘请服务主体提供服务的作业量，还不包括对本县 范围外提供服务的作业量。对服务主体采取造假行为骗取补 助资金的，依照有关规定处理，并在三年内不得申请和享受 财政支农补助工程。四、工作要求一是加强组织领导。成立由县政府分管农业副县长任组 长，县农业农村局局长、县财政局局长为副组长，县农业农 村局、财政局分管领导为成员的工作领导小组，领导小组下 设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业 农村局分管领导兼任，办公室成员由
11、县财政局农业农村股、 农业农村局政务服务股、种植业管理股等股室负责人组成。二是加强工程指导。县农业农村局加强农业生产托管行 业的管理和指导，推动制订行业管理规范，建立健全管理体 制和机制，确保农业生产托管市场健康开展。建立补助资金 拨付审批制度；积极推动工程公示制度，对服务主体条件和 补助标准，特别是实施补助对象、补助资金要进行公示；及 时有关档案资料，做好检查验收、绩效评估等准备。三是强化责任落实。县农业农村局、财政局要密切配合, 形成顺畅的沟通协作机制，确保农业生产托管工程工作的有 序推进。县农业农村局负责牵头，制订实施方案，组织日常 平台监管，对服务主表达场审核及检查验收、调度和反应情 况，协调解决有关问题；县财政局负责工程资金指导和管理; 乡镇人民政府负责工程主体审查申报及工程实施的真实性 审查及公示。四是加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络等方式 对工程实施情况进行广泛宣传，在范围内营造农业生产托管 工程工作的良好气氛，及时向上级业务部门报送工程实施的 进展情况、资金使用管理情况和其他相关信息。