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1、2022年农业生产托管服务试点工程实施方案为确保全县农业生产托管服务试点工程顺利实施，根据 关于做好2022年度农业生产托管试点工程的通知和关 于下达2022年中央农业生产开展资金使用计划的通知文件 精神和有关要求，结合全县农业生产实际，特制定本方案。一、指导思想以粮食增产、农民增收、绿色开展、服务组织壮大协调统 一为目标，紧紧围绕我县农业主导产业，坚持改革创新、市场 主导、服务农民、规范开展、政策扶持的原那么，全力组织好2022 年农业生产托管服务试点工程，进一步健全农业社会化服务体 系，大力培育多元社会化服务组织，推进农业生产托管服务规 模经营，引领小农户与现代农业有机衔接，探索形成一批可
2、复 制、可推广的农业生产托管服务模式，推进全县农业生产标准 化、规模化、科技化、集约化开展。二、工作目标2022年中央财政安排我县专项资金91万元，完成农业生 产托管服务补助面积1. 18万亩以上，鼓励对摞荒地开展农业 生产托管服务。三、工程实施内容（一）工程实施区域和时间安排L工程试点作物与区域。今年我县农业生产托管工程试点 作物为玉米、谷子等粮食作物，计划在云簇镇（桃阳村、和平 村、北图划村、东庄村）；郝北镇（常银村、邓峪村、台曲村、 成家沟村）组织实施万亩托管，实行连片作业，促进整村推进。2.工程时间安排。工程时间：2022年3月一2023年3月， 覆盖玉米、谷子等粮食作物的机耕、播种、
3、机防、机收、秸秆 还田等耕种防收一系列托管服务环节。具体作业时间：4月至 5月完成春耕、播种;6月至7月完成机械化除草，根据病虫测 报实施病虫害专业化统防统治；10月完成机械化收割；11月到 次年3月完成秋耕、秸秆还田和秸秆离田。（二）工程补助环节、标准和方式L补助环节。按照围绕主导产业、突出重点环节、扩大 覆盖范围、集中连片推进的原那么，确定主要补助环节（已享 受相同工程补贴的不能重复享受）。农业生产托管服务实施的 环节主要包括旋耕、机播、防治、机收、秸秆还田等，具体补 助环节以实际实施作业的环节为准。在农户自愿的基础上，鼓 励开展全程托管。2 .补助标准和要求。立足实际，因地制宜确定不同的
4、补助 标准，原那么上财政补助资金占服务价格的比例不超过30%,单 季作物亩均各关键环节补助总额不超过100元；补助资金可以 补服务主体，也可以补农户，确保让农户受益。安排服务小农 户的补助资金或面积，占比应高于60%；对接受服务的单个规模 经营主体，合理确定每年享受工程补助的资金总量上限，防止 政策垒大户。托管服务补助（上限）标准如下，如果市场价格有变动, 可以适当作出调整。服务环节补助标准（元/亩）旋耕20播种10除草10统防、统治10机收20秸秆还田8秸秆离田100.01元/斤或按平均产量折算15玉米收储元/亩3 .补助方式。资金补助采取政府购买服务、先服务后补助 的方式，即各个环节全部实
5、施完毕，并经审核验收合格后，对 工程实施区城内的村集体经济组织兑付补助资金。（三）优选服务组织1 .参与此试点工程的服务主体为具有一定规模、服务能力 较强的农机户、农户自愿组成的合作组织、家庭农场、农民专 业合作社、农村集体经济组织、供销合作社、农业企业等。2 .各乡（镇）要在深入调研、广泛了解广大农户和规模生 产经营主体需求意愿，综合评估本乡（镇）农业生产托管服务 组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等 因素的基础上，公开规范择优选择工程服务主体，优先扶持农 机户以及农户自愿组成的合作组织、农机安装监测传感器的服 务组织。3 .选择的服务主体应遵循农业生产托管服务规范和农 业
6、生产性服务指南开展服务。4 .各乡（镇）要制定本乡（镇）农业生产托管服务工程实 施方案和公开规范择优选择农业生产托管服务主体的标准，确 定服务主体后，通过公众网站、电视、报纸等公共媒体公示服 务主体名单，设立公示举报 。并将本乡（镇）和实施村的 村集体经济组织开展农业生产托管服务工程实施方案及本乡 （镇）公开规范择优选择农业生产托管服务主体的结果报回县 农业农村部门（县农村社会事务服务中心）。（四）工程监督和指导各乡（镇）要加强服务标准、质量、价格、信用等方面的 管理与指导，尤其是农业生产托管服务价格，由供需双方按照 市场机制协商确定，引导服务组织合理确定托管服务价格，防 止个别服务组织形成价
7、格垄断，发生价格欺诈，切实保障农户 利益，促进农业生产托管规范开展。四、工程实施程序（一）确定服务主体。以村集体经济组织为单位确定服务 主体，鼓励村集体经济组织通过购买农机具或组织本村零散的 农机户组建农机专业合作社开展服务，也可雇用农机户、农户 自愿组成的合作组织、农民专业合作社、农村集体经济组织等 服务主体开展服务。（二）签订工程服务合同。村集体经济组织要与农户签订 工程服务合同，明确农户自愿委托村集体经济组织开展农业生 产环节托管服务，约定服务地块、服务面积、服务内容，补助 额度、作业时间、质量要求、付款方式等。同时村集体经济组 织要建立农业生产托管服务台账，登记农户姓名、服务地块、 服
8、务面积、服务内容，服务组织、作业时间、验收情况、作业 费收取等事项。（三）开展作业服务。工程由乡（镇）统筹协调，以村集 体经济组织为单位组织实施，各乡（镇）负责组织辖区内各村 落实计划任务和核实作业面积工作，监督实施主体保质保量完 成作业任务并认真填写托管服务作业单。（四）组织工程验收。工程实施完成后，按照村集体经济 组织初验、乡（镇）核验、县级抽验的程序组织工程验收。乡 （镇）、村集体经济组织对服务组织实际作业情况和备案资料 的一致性、准确性、真实性把关负责，做到100%全覆盖。村集 体经济组织初验后要进行公开公示，乡（镇）核验后要填报核 验汇总表，县级抽验农户比例不低于作业户数的5%,并出
9、具 验收报告。（五）兑付补助金。资金补助采取政府购买服务、先服务 后补助的方式，即各环节全部实施完毕，并经乡（镇）验收合 格后，县农业农村部门（县农村社会事务服务中心）会同县财 政局在对服务主体提供的服务面积、服务质量进行科学核查的 基础上，县财政局按照资金管理方法，对资料的合规性进行审 核无异议后，及时将工程资金拨付到村集体经济组织，村集体 经济组织对托管服务主体兑付补助资金。（六）开展工程绩效考核。工程完成后，各乡（镇）要对 各试点工程实施村的工程内容开展情况、实施效果、验收情况、 资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效考核，并 根据工程实际实施情况，给予总体评价，评价结果作为下年
10、度 工程实施村和资金分配确定的重要依据。县农业农村部门（县 农村社会事务服务中心）将对工程实施情况及绩效评价工作进 行抽查。五、保障措施（一）加强组织领导。为扎实推进我县农业生产托管服务 工作，县政府决定成立榆社县农业生产托管服务工作领导组 （见附件），负责全县农业生产托管服务组织领导、统筹协调、 工程指导等工作。领导组下设办公室，办公室设在县农村社会 事务服务中心，负责全县农业生产托管服务日常工作。各乡（镇） 要制定实施方案，明确分管领导，具体负责本乡（镇）农业生 产托管服务工作，确保相关工作顺利推进。（二）加强服务监管。县农业农村部门（县农村社会事务 服务中心）要加强对服务组织履约情况监管
11、，将服务对象的满 意度作为衡量服务质量的重要依据，引导服务组织创新服务方 式和服务机制，推动制定服务标准。对弄虚作假、服务面积和 服务质量达不到合同要求、农民投诉多的服务主体，要按照合 同约定及时取消其承当工程任务的资格、追究其违约责任。（三）加强资金监管。县农业农村部门（县农村社会事务 服务中心）要会同县财政局制定农业生产托管服务工程资金管 理方法，明确资金补助环节、补助对象、补助标准、补助方式 等。工程资金实行专账管理，县财政局要切实加强资金监督和 绩效评价，确保资金使用安全高效。对验收不合格的试点工程 不得兑付补贴资金；对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等 违规违法行为，按照国家有关规定
12、追究有关单位和人员责任。（四）强化经费保障。县财政局应安排必要的工程工作经 费，用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项 目验收、试点经验总结与政策措施完善等。（五）加强宣传引导。各乡（镇）要根据试点工程实施需 要，会同县直相关部门做好试点工程实施人员的技术培训和试 点工程管理培训工作。同时，要利用新媒体广泛宣传农业生 产托管条例等相关政策，提升广大基层干部和农户对托管服 务的认知度，让广大农民群众认识到土地托管的优越性，引导 小农户主动参与农业生产托管社会化服务，在全县营造土地托 管的浓厚气氛。并及时总结各乡镇涌现出的农业生产托管的典 型模式，加大宣传推广力度，发挥好典型示范引领作用。