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1、农业生产托管服务试点项目实施方案为贯彻落实关于做好2022年度农业生产托管试点项 目的通知和2022年度农业生产托管试点项目工作方案 文件精神，扎实推进我县农业生产托管服务试点项目顺利实 施，结合我县农业生产实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想贯彻落实党的十九大提出的“健全农业社会化体系，实 现小农户和现代农业发展有机衔接”的要求，紧紧围绕推进 农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要 目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广 泛接受农业生产托管等社会化服务，努力培育主体多元、竞 争充分的农业生产社会化服务市场，推进机械化、规模化、 集约化的绿色高效现代农
2、业生产方式，着力提高农业综合效 益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。（二）基本原则1 .坚持服务小农户。要把引领小规模分散经营农户走 向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。 要始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户 作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难 题。2 .坚持推进服务带动型规模经营。要把突破小规模分 散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化 服务的关键。要以支持农业生产托管为重点，推进服务带动 型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连 片推进规模化生产。3 .坚持以市场为主导。要正确处理政府和市场之间的 关系，
3、充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在 引导培育市场，领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环 节；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市 场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。4 .促进农业节本增效。通过开展托管服务，引导服务 组织集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；采用先进 农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业 成本；采用新品种、实行标准化生产，提高农产品质量和品 质，实现农业节本增效。二、项目目标聚焦玉米、谷子、杂粮、薯类等粮食作物，经济林（红 枣、核桃）等主导产业，支持农业生产托管服务关键环节和 薄弱环节，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务
4、市场，培 育壮大农业生产托管服务组织，建立适应现代农业发展需要 的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿色生产，不断 提高农业经营的效率和竞争力，探索形成可复制、可推广的 农业社会化服务模式和运行机制，促进我县农业发展，农民 增收。三、项目实施内容（一）项目实施范围及任务。2022年我县安排部分农业 基础较好，群众积极性高的乡（镇）承担全县农业生产托管 服务试点项目。项目实施周期为2021年3月至2022年6月。 项目主要针对我县传统农业玉米、马铃薯、谷子、杂粮全程 生产的耕整、播种、防治、管护、收获、秸秆还田（秸秆打 捆）等粮食主产区耕种防收系列托管服务环节和经济林（红 枣、核桃）耕整、修剪
5、、防治、收获等环节实施，其中经济 林（红枣、核桃）收获环节托管服务原则上只针对家庭农场、 农民合作社、农业企业等生产经营大户实施。2022年在试点 区域完成托管服务面积4. 826万亩。承担试点项目的乡（镇） 要进行农业生产托管项目规划，并报县现代农业发展服务中 心。（二）项目实施补助标准。今年我县安排农业生产社会 化服务项目资金402万元，要求完成托管服务面积4. 826万 亩以上，我县将择优选定部分农业生产社会化服务发展比较 好的服务组织实施。积极支持村两委、集体经济组织、农民 合作社发挥作用，组织推进小农户通过合作和联合实现耕地 集中连片，统一开展农业生产托管，统一接受耕、种、防、 收等
6、生产服务，发展服务规模经营。原则上财政补助占服务 价格的比例不超过40%,单季作物亩均补助规模不超过130 元；已享受相同试点项目补贴的不再重复享受；防止“政策 垒大户”，重点支持小农户接受社会化服务，对种粮大户、 家庭农场、农业生产企业等接受服务的单个规模经营主体补 助金额不得高于10万元。重点优先支持整村易地移民搬迁 村开展农业生产托管服务。鼓励对摞荒地开展农业生产托管 服务。（三）项目补助对象。主要是具有一定规模、服务能力 较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服 务组织。（四）项目服务组织标准1 .具有法人资格，营业执照、开户许可证等证照齐全， 工商年报、税务报送等正常有效
7、，业务范围相符、财务制度 健全、会计账务规范等2 .具有一定的社会化服务经验，社会反映良好，无重 大安全责任事故，无群体性上访事件等。3 .拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机 械和设备以及农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员 证照齐全。4 .具有与服务相适应的固定场所及必备的办公设施， 满足日常工作、经营及培训，设有接待区，室内干净整洁, 版面制度上墙，醒目位置有农业生产托管服务相关工作流程 及服务承诺等。5 .具有留存托管服务档案、收集各类信息及管理能力， 留存电子档案3年以上。（五）优选服务组织。深入调研，广泛了解广大农户和 规模生产经营主体需求意愿，掌握当地农业生产托管服务
8、组 织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等 因素进行综合评估基础上，由乡（镇）公开规范择优选择服 务组织作为本乡（镇）范围内项目实施主体，报县现代农业 发展服务中心组织相关人员进行考察评定，在公共网站、电 视等媒体公示服务组织名单及举报电话。公示合格后，参加 项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确服务地块、 服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等， 按照服务合同要求提供相关服务，组织项目实施。四、项目实施流程（一）签订服务合同。托管服务试点确定后，由服务组 织与乡（镇）、村委、农户分别签订托管服务合同，明确服 务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求等内容
9、， 并报县、乡（镇）两级农业生产托管工作办公室存档备查。（二）提供作业服务。服务组织按照服务合同提供相关 服务，认真填写农业生产托管服务作业单，并经农户签字确 认。（三）监督项目实施。各乡（镇）农业生产托管工作领 导组要监督服务组织的作业开展情况，及时掌握作业动态, 指导做好各项服务工作，对不能按照合同规定推进工作的服 务组织要及时做出调整。（四）检查验收。在作业结束后，服务组织要及时向乡 （镇）人民政府提出验收申请。各乡（镇）人民政府要组织 相关村委对服务组织的项目实施区域、服务对象、作业环节、 作业面积、作业质量进行全面验收，并对各村享受项目作业 补贴的农户或农业生产托管服务经营主体按户登
10、记、汇总、 整理备案。乡、村两级对服务组织实际作业情况和备案资料 的一致性、准确性、真实性把关负责。乡（镇）人民政府将 验收结果报县现代农业发展服务中心后，由县现代农业发展 服务中心组织专家团队，对所有服务组织进行抽查验收，采 取随机抽查（按不低于5%进行入户抽查）、电话回访、绩 效评价综合进行。（五）拨付补助资金。资金补助采取先服务后补助的方 式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施 区域内的服务组织按环节兑付补助资金。服务组织要与服务 对象签订服务合同，明确双方的责任和义务，县财政局按照 服务合同实际作业量对服务组织或服务对象进行补助。（六）项目总结。项目完成后，各乡（镇）要及
11、时收集 整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验，以及实 施过程中存在的问题和改进措施等。（七）绩效评价。项目完成后，各乡（镇）对所属区域 内项目开展情况、实施效果、验收情况、资金拨付、档案资 料存档情况等进行检查，开展绩效评估，并根据项目实际实 施情况，撰写评估报告。县现代农业发展服务中心对各乡（镇） 的项目实施情况进行总体评价，并依据项目验收情况、实施 效果等开展绩效评估，评价结果作为下年度资金分配和实施 区域确定的重要依据。五、保障措施（一）强化组织领导。县政府成立临县农业生产托管服 务试点项目领导组。领导组下设办公室，办公室设在县现代 农业发展服务中心，负责日常工作，做好政策宣传解
12、读工作 和项目实施、考核验收、奖补资金发放等工作，积极探索和 创新农业生产社会化服务工作机制和有效模式；各成员单位 配合县现代农业发展服务中心做好相关服务工作；各乡（镇） 要成立以乡（镇）长为组长的农业生产托管工作领导组，并 设立农业生产托管工作办公室，要选择当地具有实力和管理 能力的农村集体经济组织、农民专业合作社等服务主体具体 实施项目，并组织村委协助服务组织做好托管合同的签订、 托管面积审核、作业实施过程监督等工作。（二）强化督促指导。县乡两级农业生产托管工作领导 组要建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡 回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话， 设置举报信箱，及
13、时受理群众反映的问题。同时加强调研督 导，组织巡回检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进 典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推 进项目顺利实施。（三）强化经费保障。县财政安排项目前期工作经费10 万元。主要用于专家团队服务，宣传培训与入户指导，监督 检查、试点项目验收与工作指导，试点经验总结与完善政策 措施等。（四）强化资金监管。县乡两级农业生产托管工作领导 组应采取有效措施，严格执行报账制、国库直接支付等财政 管理制度，确保补贴资金专款专用，确保受益人最终是小农 户，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。验收 不合格的试点项目任务不得兑付补贴资金。对违规冒领补助 资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要及时查处通报。（五）强化宣传引导。县现代农业发展服务中心要根据 试点项目实施需要，会同乡（镇）、村及相关部门做好试点 项目实施人员的技术培训和试点项目管理培训工作。利用各 种媒体采取多种形式，广泛宣传引导小农户接受农业生产托 管社会化服务，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的 绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争 力。