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1、2022年农业生产托管试点项实施方案为组织实施好中央财政支持农业生产托管服务项目，持 续推进农业生产托管服务，加快促进现代农业发展，根据中 共山西省委农村工作领导小组印发关于深化农业生产托管 的指导意见（晋农组发2021） 13号）及省农业农村厅办 公室关于下达2022年第三批中央农业生产发展资金使用 计划和任务清单的通知（晋农计财发2022） 16号）文件 精神，结合我区实际，制定农业生产托管项目实施方案。一、朔城区农业生产基本情况1、生产条件。朔城区国土总面积1793平方公里，平川 区占70%,全区下辖8乡2镇4个办事处，227个行政村、 5个农村社区，总人口 56万，其中农业人口 18万
2、人，现有 农业劳动力总数9.2万人。今年粮食作物耕种地面积87.7万 亩，农业生产以粮食作物种植为主，主要作物有玉米、马铃 薯、小杂粮，产量多年稳定在6亿斤左右。连续多年受到省 委、省政府表彰奖励，也是国务院表彰的全国粮食生产先进 区。2021年底，全区农业机械总动力达40万千瓦，其中大 型拖拉机5000多台，种植业机械包括耕地、整地、种植、施 肥、田间管理、大中型植保、收获等农机具共17650余台, 全区机耕机播面积占耕地总面积的90%,机收占机械播种面 积 90.3%o2、社会化服务组织发展状况。目前全区注册的农业专业 合作社共有800多家，其中大型农机专业合作社50余家， 注册资金在10
3、0万元以上的农机合作社20家，300万元以 上的农机合作社有6家。规模较大的农业合作社都拥有耕种 防收各个环节需要的耕种机、收割机以及秸秆还田机、施肥 机，个别合作社还拥有大型植保机械等，为我区农业机械化、 现代化发挥着重要积极的作用。三、农业生产托管项目目标我区农业生产托管试点项目主要针对农作物耕、种、收 主要生产环节，帮助农民减轻农业生产负担的同时增加收益, 同时也有利于进一步促进农业生产托管项目蓬勃发展，对扩 大服务范围，提升服务质量，完善服务市场产生积极作用。 可达到：（一）实现承接主体全程化社会服务。（二）实现小规模经营服务向大规模建制服务转变。（三）实现承接主体的零散性兼业化经营向
4、专业化职业 化经营管理转变。（四）实现传统生产方式向现代农业生产方式转变。机械化集约水平和农业生产效率显著提高，农业综合生产能力 明显增强。（五）培育壮大多元市场服务主体。引导各类服务主体 如家庭农场、农民合作社、农业企业、农村集体经济组织及 村集体成立的有限公司等以资金、技术、服务等要素为纽带， 自愿开展联合合作，发挥各自功能和优势，积极参与农业生 产托管，促进共同发展。四、项目实施范围和内容（一）项目试点作物与区域。我区2022年被省农业农村厅 继续确定为全省农业生产托管试点县区之一，根据上级精神, 2022年农业生产托管试点项目，我区主要针对农作物耕、种、 收主要生产环节进行托管。综合考
5、虑资金计划、粮食作物主 产区、种植环节等因素，计划在窑子头乡、贾庄乡等11乡镇 办实行部分村整村推进，连片作业。（二）项目实施规模及环节。我区2022年农业生产托管项 目主要针对农作物耕、种、收主要生产环节进行，于2023年 3月至2023年12月实施，财政补助耕、种、收主要生产环 节3.33万亩。（三）环节收费标准及财政补助标准。今年上级共安排我 区农业生产托管项目补贴资金200万元。依据上级文件精神， 农作物生产环节补助额度不得超过社会公允价的30%,农作 物耕、种、收主要生产环节平均市场价为207元/亩，确定我 区财政补贴标准为：每亩补助60元/亩，占市场价格的29%, 补助面积3.33
6、万亩；补助方式，按照服务合同实际完成作业 量进行补助，服务环节完成后，补助资金通过法人账户直接 拨付给服务组织。依据农业生产环节服务市场价和政府补助 环节额度，体现扶持服务组织发展，受益广大农户原则，以 市场价和政府补贴为基点，市场价减去财政补贴额，服务组 织收取服务对象耕、种、收主要生产环节服务费用限定在147 元/亩或以下，以和农户签定合同实际作业为准。五、项目实施流程（一）确定服务组织。区农业生产托管试点项目实施方 案要求确定实施区域后。所涉乡镇要及时了解广大农户和规 模生产经营主体需求意愿，掌握当地农业生产托管服务组织 及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因 素，进行综合
7、评估。在此基础上公开规范择优选择服务组织, 报区农业生产托管试点项目领导组办公室备案，确定项目实 施主体服务组织原则上每乡1家。并统一在公共媒体公示服 务组织名单，公示举报电话，接受社会舆论监督。（二）服务组织应具备的条件。承担任务的项目单位必 须符合以下条件，确保相关资料的真实性、完整性和有效性。1、在朔城区依法登记，有一定的社会化服务经验，原则 上实际从事社会化服务达两年以上；2、拥有与其服务内容、服务能力匹配的专业农业机械和设备以及其他能力。3、资产结构及经营状况良好，在农民群众中享有良好的 信用，提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可， 具有较强的资金筹措能力，资产负债率低于65
8、%。4、能够接受社会化服务行业管理部门的监管。（三）签订服务合同。服务组织与农户签订服务合同， 明确服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。相关乡 镇保存好档案资料。（四）提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供 相关服务。（五）项目作业核实。农业生产托管试点项目按照下达 任务的实际完成情况，用户与作业单位确认服务数量和质量, 填写农业生产托管服务作业单，经村委会核对汇总，确定 托管服务数量，并报乡政府审查加注意见，作为核查和结算 的依据。（六）拨付补助资金。区农业生产托管试点项目领导组 办公室组织农业农村、财政等部门对乡镇上报的服务面积逐 村进行抽查验收，对服务组织服务环节提供的服务面积
9、、服 务质量进行核查，核查通过后出具农业生产托管验收单，及 时拨付项目资金。（七）项目总结。项目实施过程中及完成后，要及时收集整理影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存 在的问题和改进措施等，做好项目实施总结工作。（八）绩效评价。项目完成后，区农业生产托管试点领 导组办公室即时完成绩效评价报告，包括项目实施的绩效目 标、效益分析等内容。六、保障措施（一）强化组织领导朔城区人民政府是农业生产项目工作实施落实责任主 体，继续把项目工作列入深化农村改革的重要事项，纳入重 要工作议程，统筹协调农业、财政等部门和各有关乡镇、街 道，确保项目顺利实施。区农业农村局负责项目内容落实和 政策典型宣传工
10、作，严格把握项目进程，协调解决项目实施 中遇到的困难和问题，保证项目按时完成。区政府成立项目领导小组，组长由区长担任，分管副区 长担任副组长，区直有关部门和乡镇、街道主要负责人为成 员，明确各自工作职责，对项目进行统一决策、统一协调。 严格落实试点项目行政领导责任制和项目执行法人责任制O村集体经济组织作为服务“传接者”和“组织者”的角 色，协助政府、企业、合作社搞好服务，组织农户与服务主 体对接，或直接为农户提供托管服务。有条件的村集体经济 组织可探索提供有偿服务，逐步由单环节向多环节服务乃至 全程服务发展。鼓励村集体经济组织、合作社与涉农龙头企 业通过纵向联合和交叉联合方式，提高整体产业链的
11、服务能 力。（二）加强督促指导区项目领导组办公室与托管服务组织签订作业任务合 同。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡 回督导和业务指导工作。承担项目任务的实施和组织管理工 作，做好项目实施期间的资金监管、资金兑付、项目工作总 结和绩效自评等工作，并对项目完成情况进行抽查；各相关 乡镇负责辖区项目任务申报，组织村委落实计划任务，做好 项目实施期间的抽查、核实工作，发现问题要及时上报。项 目村组织托管服务组织进行作业、登记和公示，并核实服务 质量，做好项目验收工作。（三）大力宣传推广托管服务新模式加大对托管服务的宣传推广力度，通过现场会、推进会、 新闻宣传等形式，加强对开展农业生产托管服务工作的意义、 效果宣传，总结推介农业生产托管服务先进经验和做法，调 动农户和服务组织的积极性，大力营造推进农业生产社会化 服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农 业社会化服务，促进农村经济又好又快发展。