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1、 111祈农讨社会治埋的整体性硏究 路 + 耿永志 摘要：农村社会领域的问题是动态的、复杂的，原有研究具有明显 “ 碎片化 ” 的倾向，研究农村社会治理需要一个更 加广泛的研究视角，需要把农村社会治理放在一个综合的、动态的环境中来分析，需要把农村社会治理放在制度框架有机体 中来分析。当前， “ 五位一体 ” 的综合建设、 “ 城乡统筹 ” 协调发展、基本制度、体制和机制之间的有机统一，为研究和分析 农村社会治理问题提供了基本的整体性研究思路。 关键词：农村社会治理社会管理创新农村建设方法论 一、问题的提出 “ 社会治理 ” 与 “ 社会管理 ” 之间具有明显区别。社会 菅理主要是指政府和社会组
2、织为促进社会系统协调运转，对 社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的 各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理主 要侧重于政府对社会进行的管理活动。 “ 治理 ” 一词来源于公 共管理领域，它是各种公共的、私人的机构和个人，管理共 同事务诸多方式的总和 .它是使不同甚至相互冲突利益得以 调和并且采取联合行动的持续过程。社会治理则强调合法权 力来源的多样性，在这社会治理过程中，社会组织、企事业 单位、社区组织等同样是合法 权力的来源 .社会治理的主丨本 是多元的，任何一个单一主体都不能垄断管理过程。显然， “ 社会治理 ” 的范畴远远大于原来的 “ 社会菅理 ” 范畴。
3、之前 .理论界经常用 “ 社会管理 ” 这一概念 .尽管不少 学音指出社会管理的主体也应该多元化，其中所涉及到的理 念也越来越接r社会治理 .仴当时并没有明确使用 “ 社会治 理 ” 这个概念，而是沿用了 “ 社会菅理 ” 这一厢司，实质上 已经具备了 社会治理 ” 的内涵。该领域取得了众多研究成 果归结如下： 1、 “ 以政府为主导、社会组织和公众共同参与 ” 的模式 得到普遍认可。黄建军等学音认为 .社会管理需要三方合 力 .Etr府发挥主导作用需要政府在强化服务民生的理念、提 升政府社会威信、调节化 PRI险矛盾、完善社会政芾法规等 方面下功夫，社会组织协同创新需要大力培育和发展社会组
4、织 .公民枳极参与社会管理创新需要培育参与意识、畅通参 与渠道、提升参与能力 ul。 2、 普遍认为农村社会管理的主要问题在于社会组织体 系的缺失。例如 .徐顽强等学音指出目前我国农村社会组 织发展面临着认识、体制、制度、能力等方面的困境 .并 提出了完善相关法律法规、转变对农村社会组织的认识、 加强引导和扶持、规范自身能力建设、 建立社会组织孵化 中心等建议 ia3 3、 关于社会管理创新的具体内容，学者们从理念创 新、参与主体和格局创新、手段和方式创新等层面给予了重 点关注。例如 .卢芳霞等学音认为 .理念创新表现在由防控 型向服务型的转变 .主体创新表珂在由 “ 一元化 ” 向 “ 多元
5、 化 ” 的转变，机制创新表现在由化解型向预防型的转变，手 段创新表现在由 单一式 ” 向 “ 综台式 ” 的转变 4、 不少学者对社会管理创新的体系和动进行了梳理。 例如 .潘信林等学音着重分析了社会管理创新的动力机制 . 即经济动力、政治动力、文化动力、社会动力，认为经济动 力机制是根本 .政治动力机制是主导 .文化动力机制是支 撑，社会动力机制是依托 刘旺洪等学音认为，应着力构建 包括民生民权服务屎障体系、社会纠纷多元解决体系、安全 稳定维护应对体系、公民社会培育发展 f本系、社会菅理队伍 建设丨本系、社会菅理组织领导体系等 “ 六大体系 ” 5|。 在农村社会管理的实践方面，全国不少地
6、方均在积极探 索，主要有浙江枧桥镇、诃北肃宁县等。 笔音认为，原有硏究主的主要弊端主要表现在： 一是在政策实践领域，包括一部分学术研究，简单的把 问题等同于 “ 维稳 ” ，这显然没有从根本上抓住问题的实质。 之 所以出现这种情况 .原因在于他们只看到了社会菅理（治 理）的目的，而没有注意到这是一个过程。社会管理（治 理）的最终目的是达到一种良好秩序，实现社会的善治与和 i皆。在此过程中，必须尊重人民群众的基本权益，依法保护 公民的宪法和法律权利，充分考虑多元社会利益，合理配置 多元社会资源 .有放化解社会纠纷和子盾 .切实维护社会整 体利益和社会和造秩序 .全面实现社会公平下义。 基金项目：
7、东北农业大学、河北省农林科学院博士后出站报告城乡统等背景下的农村社会治理研究 )_ (全国博管办编号 121116)阶段性 成果 :， 国家社会科学基金项目 “ 惠农政策效能分析与政策完善研究 ” （ 编号 12CZZ042)阶段性成果 :， -36 - _是缺乏整体性的研究。大量的关于农村社会菅理的研 究，只是集中在一个环节或经验上，尽菅有一部分研究成果 把农村社会管理看成一个整体来研究，分析了社会管理本身 的构成体系和动力系统，但并没有将其放在更大的环境中来 研究，仍然 R是就社会管理谈社会管理，并没有走出 “ 头痛 医头，脚痛医脚 ” 的旧圈 ,:， 二、表封社会治理整体牲研走的 1本裱
8、握 以往的研究大多是孤立的 .它们肢解了农村社会菅理的 整体性。吴新叶等人重点硏究了这种碎片化 5题，他们从社 会菅理价直取向、公共文化塑造、共同本构建、动力握升、 功能开发等五个甬度分析了农村社会管理问题 .提出当前存 在的农民主 f本价值缺省、公共精神结构性缺失、社区认同渐 行渐远、社会与国家间关系有侍理願、农村自主性成长有待 加强等问题 .严重阻碍着农村的发展，并进一步提出，应当 应一步采取渐进芾略 .整合相关资源 .以改变原来局部、断 裂、破碎、分散的状态 1这样的硏究无疑具有很大的进步 性，毕竟它使我们看清了社 会菅理的整貌，避龟了走入 “ 盲 人摸象 ” 的困境。然而 .我们同时也
9、看到 .如果把研究的视 野从社会管理放大到社会治理 .原有的这些所谓的整体性研 究显然是存在不足的。 值得注意的是，在已有的硏究成果中，部分成果的整体 性明显増强。但这些研究成果主要分析了其他因素是如何影 响乡村治理的，以及乡村治理是如何对这些因素做出反应 的 .研究的视野进一步拓宽、整丨本性明显増强 .然而 .这只 是罗列了几个方面的因素而矣，关于因素之间的逻辑关系以 及整体性构架 .并没有进一步的研究。 笔音认为，分析农村社会治理的整体性，需要一个更为 广阔的研究视野。 1、 由于农村社会治理面临着更为广泛和复杂的外部环 境 .所以需要一个更加广泛的研究视角。当前农村社会菅理 的整 ( 本
10、性分析，仍然处于菅理目标、菅理主 f本、菅理对象、 管理手段方法等层面，而农村社会治理的整 f本性要更加广阔 和复杂 .它需要调动社会各方面的资源 .激发各方主体的活 力，为达到治理的目标而形成合力。 2、 社会领域问题的复杂性，决定了必须把农村社会治 理放在一个综合的环境中来分析 ,:，尽管农村社会治理主要针 对农村社会领域问题 .丨日是社会问题是复杂的 .它往往涉及 到经济、政治、社会 、文化、生态等方方面面 .推动农村社 会治理水平的提升，往往在经济领域孕育着创新的根本动 力 .霈要依靠玫治的主导、情神文化的推动、社会组织的具 体承载。 3、 农村社会的不断发展和进步，决定了必须要把农村
11、 社会治理放在一个动态的环境中来分析。我国农村发展是和 国家发展紧密相连的 .新型城滇化步伐的加快、 四化同步 ” 的协调发展 .不是当前农村面临的新形势 .更是农村社 会治理面的新环境，我们需要跳出农村来看农村问题。 4、农村基本杜会制度的稳定性，决定了必须把农村社 会治理放在制度有机体中来分析。创新农村社会治理 .需要 相应的机制作保障，然而，基本制度、体制和机制之间是有 机统一的，体制服从于基本制度，机制受制约于体制和基本 制度 ,:，农村社会治理水平的提升需要借助特定的运行机制 . 而机制的构造和选择，必须符合中国特色的基本社会制度。 我国农村改革已进入深水区，必须加以整 f本推进，必
12、须 把农村社会治理放在更大的环境中加以考察 .以寻找整体性 的解决方案。“ 五位一体 ” 的综合建设、 “ 城乡统筹 ” 协调发 展、基本制度、体制和机制之间的有机统一 .为研究和分析 农村社会治理问题提供了基本的整体性研究思路。 三、当黹我国农 #社会治理整体牲斫免的具体 方面 (一）综合的整体性研究思路： “ 五位一体 ” 农村社会治理所要解决的具体问题往往不 R叹是单纯的 社会领域问题 .需要考虑仵多因素并从多维角度寻找问题的 根源和解决出路。农村社会治理是一个有机的整 f本 .我们需 要把它放在一个更大的视野中来研究 .需要放在 经济 -政 治 -社会 -文化 -生态 ” 这样一个大体
13、系中来进行分析。 在 “ 五位一体 ” 格局中，各种因素处于不同的位置和层 次 .并发挥着不同的作用。经济因素处于基础层面。农村社 会领域的矛盾和纠纷，在很 大程度上是经济利益的纠葛，农 村社会治理需要大力发展经济、保障和改善民生 .这是治本 之苇，这将从源头上减少社会矛盾和问题政治因素处于主 导层面。党组织领导下的村民自治制度无疑是影响农村社会 治理的重要方面，它长期主导和影响着农村社会治理的方向 和途径。社会因素处于主体层面。农村社会组织的发育和成 长是农村社会治理的必要条件，没有了这一主体，农村社会 治理仍然走不出原来 “ 管治 ” 的旧套路。文化因素处于价值 层面 ,:，这是农村社会治
14、理的凝娶力和灵魂所在 ,:，当前 .农村 社会缺乏共同价值和公共情神，这已经严重影晌了 农村社会 治理的进程。生态因素处于约束层面。农村的生态环境正经 历前所未有的损坏 .生态环境在某种程度上属于公共物品 . 保护生态环境、营造良好的发展空间， RR依靠个体的力量 是无法实现的 在 “ 五位一体 ” 的格局中，五个因素之间是相互制约和 影响的 ,:， 例如，农村集体经济的壮大，在某种程度上需要政 治组织和社会组织的推动。农村集体经济的发展壮大，又会 为农村社会组织的发展握供了平台，为村民之间的台作和交 流提供了机会，为共同价值和文化的形成提供了可能。当 然，农村经济的发展也可能会对生态环境造成
15、破坏，形成农 村养 殖业污染、生活垃圾等问题，这又对农村社会治理提出 了新的任务和挑战。再如 . 一 个村子里如果有了一个好的 “ 当家人 ”. 往往会产生 “ 能人带动 ” 放应 .农民的分散力量 -37 - I农 H发展】 农业经济 2015/9 很容易被凝聚起来，社会组织会变得比较活跃，农村社会治 理就会走上一个良性循环的道路在一个 “ 拉票选举 ” 盛 行、家族势力影响较大的村子，民主公开制度将变得异常艰 难，社会组织的发展育和成长几乎不可能 .农村社会治理将 成为一句空谈。河北省肃宁县的“ 四个全覆盖 ” 经验，之所 以能在全国产生较大影响 .一个重要的原因就是很好的利用 了各种因素
16、之间的关系。当地农民把基层党组织看作是 “ 主 心骨 ” ，把基层民主组织看作是 “ 願气丸 ” ，把经济台作组织 看作是 “ 揺钱树 ” ，把综治维稳组织看作是 “ 保护神 ” ，这是 有一定的道理的。 农村社会治理需要沿着 “ 民生秩序民主 ” 的路径逐 层推进。从短期来看，农村社会治理所要解决的是农村社会 矛盾和纠纷等问题；从中期来看，农村社会治理所要构建相 应的体制机制、激发社会组织的活力；从长期来看 .农村社 会治理所要追求的是社会的公平与正义，实现社会善治的常 态化和长效化。五个因素霈同时推进，有所侧重、补齐短 板，使之形成相互协调推进的良好局面。 (二）动态的整体性研究思路： “
17、 城乡统筹 ” 农村社会发展是一个动态的过程。当前 .我国农村发展 所面 I:s的最大机遇就是新型城镇化，在这样的形势下，城乡 统筹必然成为农村治理的又一整体性视角 ,:， 首先 .我们需要统筹协调城乡社会事业发展 .为城乡居 民提供均等的社会服务，为城乡社会创造均等的发展机会。 笔音曾在河北省 100个村庄走访，当问及 “ 您认为农村和城 镇的差距主要表 现在哪里 ” 时， 1484 s农民给出了他们的看 法，经过整理发现：他们认为城乡差距主要表现在 “ 环境卫 生差 ” 、 “ 生活单调 ” 、 “ 百姓维权难 ” 、 “ 交通不方便 ” 、 “ 孩子 上学难 ” 等方面 ,:，以 “ 环
18、境卫生差 ”为例 .农村养殖业的发 展在一定程度上污染了农村环境，生活垃圾的随意颀倒也使 得不少农村被垃圾 a围。尽管大部分农村都有垃圾倾倒点 . 大量堆枳的垃圾无法及时清运和处理。农村社会治理必须要 有城乡统筹的视角。城乡统筹发展，需要实现公共服务的城 乡全覆盖和城乡对接，需要通过相关渠道筹集有关资金，更 需要创新农村治理方式 .建立提供相应公共服务的社会组 织，也以彻底改变农村 “ 脏、乱、差 ” 的局面 ,:， 其次，在城乡统筹发展背景下，急需处理和化解要素流 动所带来的新问题和新矛盾。随着新型城镇化进程的加快， 土地流转的规范性、农民工的就业稳定性和身份认同等问题 亟需解决。农村社会治
19、理应当与城镇社会治理同步推进。以 土地问题为例，未来农村越来越多的土地将向专业大户、家 庭农场和农民合作社流转 .如何(呆炉公民合法权益 .如何实 现农村土地的合理、有序流转，这需要农村社会治理的整体 性推进 .更需要城眞相关配套攻芾的跟进。 最后，城乡统筹发展 作为农村社会治理的外部环境，直 接影响到农村社会治理的目标和价值取向，同时也影响到农 村社会治理创新的路径、方式和方法隨着新型城镇化步伐 的加快，农村社区改革必然要与城镇走向一致，社区共冏价 值体会 iS斩形成，民主参与情况会有 is步好转，社区会越来 越成为村民公共生活的共同体。 (三）有机的整体性研究思路：基本制度、体制和机制 相
20、统一 一方面，农村社会治理的体制机制创新需要建立在相应 基本制度之上。以基层党组织建设为例 .农村基层党组织建 设需要创新工作机制和方式 .不断推动基层服务型党组织建 设。似是，这种机制的创新 ，一 定是建立在不断强化党组织 领导核心作用、巩固和加强党的执政地位基础之上的。以基 层民主制度为例 .村民自治是基本政治制度 .具体自治形式 的创新一定是围绕着这一基本制度进行的 ,:，集体土地所有权 在村民小组的地方 .完全可以开展以村民小组为基本单元的 村民自治试点 .搞农村社区建设试点的地方 .可以考虑同步 推进以社区为基本单元的村民自治试点。 S 方面，农村社会治理体制机制创新需要处理好与现
21、在其它体制机制的关系。比如，农村社会治理和基层乡眞管 理体制之间存在着密切关系 .随着乡镇行政体制改革在不断 推进 ，乡 _政府功能在不断完善，如何处理好 “ 乡管 ” 和 村治 ” 之间的关系 越来越成为农村社会治理的关键方面。 农村社会治理创新深深根植于基本制度这一土壞。不同 体制和机制之间，不同方式和方法之间，并非是杂乱无章的 关系 .沿着整体性思维的甬度 .願着基本制度这一主干 .分 析和处理好各部分的关系，我们可以清晰的梳理出农村社会 治理的基本脉络。 参考文献： 丨 1黄建军多维视 g下的社会管理创新丨 丨石诃子大学学报 (哲学社会科学版 ） .2012 (05) 58-63 丨
22、2徐両强等社会管理创新视角下农村社会组织发展困境 和路径研究 1J广西社会科学 .2012 (06) :1丨 5-118 丨 3卢芳霞中国农村社会管理创新之路径与模式初探 1J中 共杭州市委党校学报， 20:1 (05) 62-66 丨 4潘信林等农村社会管理创斩的动力结构与机制分析 1J 湖南农业大学学报（社会科学版 ）， 20丨 2 (03) :33- 37 丨 5R1I旺洪社会管理创新 :概念界定、总体思路和 ( 本系建构 1J江海学 W, 2011 (05) :137-147 丨 6吴新叶农村社会管理何去何从 :整体性治理视角的尝试 性解读丨 J應论探讨， 2013 (02) :145-14 籲作者单位： 1. 东 北 农 业 大 学 博 士后工作站 哈尔滨 150030 2. 河北省农林科学院博士后流动站石家庄 050051 -38-