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1、*市投资结构现状及问题分析 与优化对策的建议 近年来，*经济发展迅速， 2014 年全年完成地区生产总值 301 亿元；完成工业投资 90 亿元，规模企业达 324 家，工业总产值达 780 亿元，工业经济总量保持德阳第一，列入全省首批工业强县示范市。表现出较强的发展势头。但是在经济总量持续上升的同时， *的产业结构表现出与其经济发展不相符合的特征，产业结构不够合理，对 *经济的可持续发展形成制约，产业结构的调整亟待实施。在这里通过对 *产业结构的历史、现状及未来的研究，寻找产业结构发展 变化的一般趋势，为规划未来的产业结构和制定产业结构政策服务。 1、 *概况 1.1 人口、资源及自然状况
2、*市位于 “天府之国 ”四川之腹心，是成都以北的重镇，自古有 “蜀省之要衢，通京之孔道 ”之说。南临成都市区 25 公里，北距德阳市区 19 公里，距双流国际机场 40分钟车程，处于成都半小时经济圈； 108 国道、京昆高速、宝成铁路、成绵乐城际列车、成都二绕穿境而过，是连接中国西南与西北的重要交通枢纽。境内地势平坦，气候温和，河流纵横，土地肥沃，市容整洁，风光秀丽，被誉为 “成都的后花园 ”，全市幅员 面积 538平方公里，辖 18 个乡镇， 183 个行政村，总人口 60 余万。是西部最具投资潜力百强县，是中华文明发祥地、农村改革起源地，素有“川西明珠 ”美誉， *因 “广至汉水 ”而得名
3、。境内的三星堆古文化遗址，是首批国家考古遗址公园，为殷商时期古蜀都邑；还有明代古寺龙居寺、文庙、房湖公园等众多名胜古迹。沿袭 300 多年 的传统民俗 “保保节 ”，被誉为 “中华一绝 ”，列入省级非物质文化遗产保护名录。 2、经济社会情况 2014 年，全市地区生产总值达到301 亿元，三次产业比重为 12.5:61:26.5；地方公共财政收入 14.4 亿元，城镇居民人均可支配收入 25600 元，农民人均纯收入 12175元。 2.1 新型工业化水平不断提高。完成工业投资 90 亿元，规模企业达 324 家，工业总产值达 780 亿元，工业经济总量保持德阳第一，列入全省首批工业强县示范市
4、。优化产业结构，机械制造、医药食品等主导产业集聚发展，占比达 67%；通用航空、新能源新材料等产业发展提速。提升发展平台，国家高新区创建工作积极推进，入驻规上企业236 家，工业总产值突破 600 亿元， 13 平方公里新区启动建设，建成国家新型工业化产业示范基地，综保区纳入西部大开发重点项目投资指 引目录，油气装备制造产业园成为国家产业集群区域品牌试点，通用航空产业园完成产业规划，金广不锈钢产业园入驻企业 10 余家。 2.2 巩固农业基础地位。实现农业增加值 31.5 亿元，粮食生产能力、水平和方式全省领先。提升 “三带四基地 ”基础设施，新建高标准农田 3.2 万亩，节水改造末级渠系 5
5、08 公里，改扩建机耕道 80 公里，获德阳市 “立农杯 ”表彰。实施高产创建，油菜、小麦分别创省市最高单产纪录，获省政府 “丰收杯 ”表彰。培育专合组织 335 个、德阳市级以上农业龙头企业 46 家。落实各种农业政策性补贴 9730 万元，累计发放小粮仓 6742 个，主要农作物农机化综合水平达 75.7%。 2.3 服务业稳步发展。 服务业增加值达 80 亿元。完成三星堆文化产业园项目规划方案，“金沙 三星堆 ”列入世界文化遗产预备名录，实现同票游览，开通全省首条低空旅游航线，全市实现旅游总收入 37 亿元。新成立兴业银行社区支行，全市各项存款余额 363 亿元；各项贷款余额 204.8
6、 亿元；存贷比达 56.4%。北新国际物流城、浪度国际家居博览园、四川国际医药健康城被省政府列入全省 50 个服务业重大项目。沃尔玛正式运营，新改扩建农贸市场 2 个，消费市场更趋完善。 3、*市产业 结构特征及存在的问题 *产业结构的形成是从 90 年代发展开放型经济后逐渐形成的，形成以机械制造、医药食品、新材料等三大优势产业。具体特征及存在的问题如下。 3.1 第二产业比重过大，第三产业比重偏低 以 2012 年全市产值为例，全市地区生产总值达到 252 亿元，三次产业比重为 12.5:61:26.5；从统计数据显示 *第二产业的占比最高，而第三产业占比较低。 3.2高新技术产业与传统产业
7、同时并存，工业偏重传统工业 *的工业产值从 年代开始呈现逐年上升的趋势，到 2014 年，工 业总产值达 780 亿元，机械制造、医药食品等主导产业集聚发展；通用航空、新能源新材料等产业发展提速。其主导产业也由传统产业即机械制造、医药食品等占主导地位向高新技术产业的通用航空、新能源新材料并存格局发展。但其工业偏传统产业，到 2014 年传统产业占比达 67%。 3.3 自主创新能力较弱，本土企业创新能力不足 自主创新的能力可以通过两个方面考察：一是考察专利申请量和授权量。二是在科研发方面的投入强度。截至 2014 年我市国家高新技术企业达 26 家，省级以上企业技术中心、工程实验室等创新平台达
8、 39 个，高新区创新创 业服务中心被认定为国家级孵化器，建成全省首个农业科技创新转化示范基地。完成专利申请 473 件，宏华公司获中国优秀专利奖，高新区被列为全省首批知识产权示范园区，成功创建为国家知识产权试点城市。深化与 “三大院 ”“三大校 ”等院校合作，推动科技成果产业化转移，新增产学研合作项目 45 个、省级以上成果转化项目 5 个。虽然我市为科研发方面的加大了投入力度，取得丰硕成成果，但是传统企业对于新技术新成果难以吸及时收消化，自主创新能力不足，更谈不上二次创新；产业的核心技术、尤其是主导产业的核心技术的自主创新动力不足，传统企业相对处 于技术跟随的弱势地位。 3.4 三产业投入
9、不足，现代服务业发展相对滞后 从服务业内部结构来看，长期以来，由于受自身认识的禁锢以及成都的影响， *在金融保险业、房地产业、计算机服务和软件业、科技教育、现代物流业等现代服务业方面发展仍然相对滞后，其本上还是以商贸、餐饮为主的传统服务业格局。统计数据显示， *以知识为基础的现代服务业中信息传输、计算机服务和软件业与科研技术占服务业投资的比重相对较低，现代物流业也尚处于起步阶段。 4 、 *产业结构优化的若干对策 4.1 制造业的优化升级对 策 分析一个地区的优势行业，主要从工业地区结构专门化的角度来衡量。一个地区在确定工业发展战略时，应当将具有区域分工优势的行业和当地比重较大的行业结合起来考
10、虑，将那些分工优势较明显、比重又较大的行业选作今后的重点发展产业。例如以宏华公司为龙头的油气装备制造产业园和金广不锈钢产业园。 4.1.1 继续提高高新技术产业的支柱作用 目前， *的高新技术产业已有极高的比较优势 ,要继续鼓励其在 *的发展。可通过介入知识要素比较密集的前端（研发）和末端（服务）分工，提升制造业水平，带动生产性服务业的 发展。 废弃资源和废旧材料回收加工业在 *发展还不充分，就业率并不高，但属于高新技术产业中的环保产业 ,应加以鼓励和引导其快速发展，促进 *环境的改善。 4.1.2 逐步将资源（来料）型加工以及与 *资源要素禀赋不符合的一般制造业向周边地区转移，转型或退出。对
11、于影响城市生态环境、不符合环保要求、高能耗、高污染的产业和领域（如化学纤维制造业、造纸及纸制品业、塑料制造业等），鼓励对其进行梯度转移，引导转型或退出。 4.1.3 运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业 从 *工业 发展史来看，以油气装备、医药食品等工业为主体的传统产业曾在 *工业乃至整个区域经济社会发展中发挥过极其重要的作用，随着宏观环境的变化，随着*高新技术产业的迅速崛起，传统产业对区域经济发展的支撑作用逐渐减退，但是从劳动就业出发， 油气装备、医药食品等对解决就业仍具有较高的比较优势 ,因此必须保持并创新这种优势，关键是要用高新技术来改造发展传统产业。 4.1.4 引导部分传统制造
12、业退出 对不具有产业比较优势，处于竞争劣势的行业或企业，且部分产业前后关联度小、适合分散经营的行业，如小型食品、饮品 制造业，农副食品加工业等行业，推动其投资主体多元化改制退出。 4.2 积极扩大第三产业的迅速发展 4.2.1 首先发展生产性服务业 生产性服务业的服务对象直接是企业，是为了创造更大的价值而进行的中间性的服务。生产性服务业具有极强的产业关联性，与农业和制造业的关系都极为密切，许多生产性服务业就是从制造也中分离出来的。生产性服务业的发展能够带动许多部门的发展，具有对经济增长产生直接推动作用的本质特征。 *生产性服务业必须重视起来，成为优先发展的对象。 4.2. 大力发展现代服务业，
13、重点培养 旅游业成为其新的支柱产业，现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。因此要大力发展现代服务业。要加大 *对外开放的行业，不仅包括金融、保险、贸易、零售商业、房地产等目前开放度已较高的行业，还要扩展现代物流、通讯、旅游会展、文化服务、新闻传媒、专业商务服务等众多以往开放程度较低的行业的机遇。*作为距离成都较近的一座城市，在接受其强大辐射的同时，也面临着巨大的竞争压力。在与成都的竞争发展中要形成错位竞争、优势互补。 *旅游 资源丰富，旅游景点历史知名度高，具有极强的竞争优 势，所以要进一步开发和完善各项旅游设施，开拓市场，努力将 *打造为融合浓郁三星堆古遗址文化特色（
14、具有浓郁*元素）的旅游度假胜地。同时应加快三带四基地 ”建设，将已初具规模松林桃花山、三水易家 农业 “河坝等打造成集休闲娱乐观光为一体的农业农村特色旅游地，把旅游业培育成为带动 *服务业腾飞的新支柱产业。 .3 提高 *传统产业的自主创新能力 .3.1 构建起以企业为主体的自主创新体系 要提高 *自主创新能力 ,构建起以企业为主体的自主创新体系是当前提高 *自主创新能力的 关键。以扶植高新技术企业为切入点，加大科技投入力度，扩大专利的申请量及授权量。以高新技术改造传统产业，不仅是 *产业结构合理化的要求，也是目前*自主创新水平提高的必由之路，也符合*的 “五大发展战略 ”。 .3.2 政策支持与引导企业自主创新，大力发展现代服务业。 一方面政府应该想办法引进与 *现有产业相匹配的先进高新技术，推动传统产业和高新技术企业的配套和升级，形成传统产业和高新技术企业的有机结合，实现 *传统产业向高新技术产业的转变。 另一方面自主创新需要大量资金投入 。政府财力的适时介入是扶植自主创新的重要手段，加大财政支出向技术创新倾斜。同时，充分运用已有的科技孵化器，适时创立创客实验室，引进（培育）具有创新能力的高新技术人才。对创客实验室给予相应的财政或金融方面的支持，