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1、 研 究 生 学 位 论 文 论文题目（中文 ) 新形势下中国共产党反腐倡廉 党内法规建设研究 A Study on the Construction of 论文题目（外文 ） Anti-corruption Laws and Regulations for the Chinese Communist Party in the New Period 研 究 生 姓 名 苗 慧 慧 学 科 、 专 业 马克思主义理论 “ 马克思主义中国化研究 研 究 方 向 中国共产党党史与党建研究 学 位 级 别 硕士 导师姓名、职称 蒙 慧 教 授 论 文 工 作 起 止 年 月 2 0 15 年 1 月至
2、 20 1 6 年 4 月 论 文 提 交 日 期 2016年 4月 论 文 答 辩 日 期 2016年 5月 学 位 授 予 日 期 2016年 6月 校址：甘肃省兰州市 学 院：马克思主义学院 学号 ： 220130930250 学生姓名： 苗慧慧 导师姓名 ：蒙慧 学科名称：马克思主义理论 “ 马克思主义中国化研究 论文题目 “ 新形势下中国共产党反腐倡廉党内法规建设 _研究 原 创 性 声 明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所 取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等， 均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任
3、何其他个人或集体 已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： _ 日期： _ 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大 学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向 国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人 授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或 与该论文直接相关的学术论文或成果时，第
4、一署名单位仍然为兰州大学。 本学位论文研究内容： 可以公开 不宜公开，已在学位办公室办理保密申请，解密后适用本授权书。 (请在以上选项内选择其中一项打 V ） 论文作者签名： _ 导师签名： _ 日 期： _ 日 期： _ 新形势下中国共产党反腐倡廉党内法规建设研究 中文摘要 中国共产党历来高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，围绕反腐倡廉工作制 定了一系列党内法规。反腐倡廉党内法规的制定根本上是为了达成有效解决和治 理党内突出的腐败问题、形成对党员的教育和威慑、实现制度化反腐和维护社会 公平正义的目的。虽然反腐倡廉党内法规的制定初衷是对腐败进行预防和治理， 但腐败问题仍多发易发，反腐倡廉方面党内
5、法规的实践成效有待进一步增强。宄 其原因主要为：一是反腐倡廉党内法规的完备性、权威性、合理 性和明确性存在 不足，导致法规的科学性不强，阻碍了其效能的发挥；二是存在附加、敷衍、置 换和选择反腐倡廉法规执行的行为，导致法规的作用难以有效发挥；三是反腐倡 廉党内法规与国家法律之间存在界限不明、内容冲突以及制裁手段错位的问题使 党内法规与法律的协同治腐力难以充分发挥。之所以存在以上问题，主要是因为 : 反腐倡廉党内法规制定主体的业务素质有待提升，制定客体不断变化以及相关制 定制度尚不成熟；反腐倡廉党内法规执行主体的执法能力有所不足，执行客体对 法规执行的回应不足，执行环境消解法规的执行力以及法规的执
6、行资源 不足；反 腐倡廉党内法规与国法的制定部门之间缺乏有效的沟通协调机制，法规向国法的 转化上存在障碍以及两者在执行上缺乏有效的互动。因而，新形势下加强反腐倡 廉党内法规建设应从以下几方面着手：在人员管理方面，要科学配置法规的制定 和执行人员、强化法规制定和执行人员的培训和交流、改进法规制定和执行人员 的考核与监督以提升其业务能力；在法规制定环节，要加强反腐倡廉党内法规制 定的顶层设计、民主参与以及严格进行法规的审核和清理以增强法规的科学性； 在法规执行环节，要合理配置法规执行资源、完善法规执行的监督检查、责任追 宄以及反馈和评估机制等来推动法规贯彻落实；在法规与国法的衔接上，要加强 与国家
7、立法部门的沟通协调、力促法规向国法的转化以及增强纪委与司法机关在 案件查处中的协作配合以提升法规与国法的协同反腐能力；在环境方面，要引导 全体社会成员树立法治反腐意识、培育以为民务实清廉为内核的社会主义廉政文 化和良性的法规执行文化来营造良好的治腐环境。 关键词： 中国共产党，反腐倡廉党内法规，科学性，执行 A Study on the Construction of Anti-corruption Laws and Regulations for the Chinese Communist Party in the New Period Abstract The C.P.C has alwa
8、ys attached great importance to the construction of a clean and honest government and the fight against corruption, and formulated a series of laws and regulations on the work of combating corruption and upholding integrity. The fundamental motivation of constructing anti-corruption laws and regulat
9、ions is to effectively solve and govern these highlighted corruption problem, form the partys education and deterrence to party members, achieve institutionalized anti-corruption and maintain social fairness and justice.Although the legislative intention of the partys anti-corruption laws and regula
10、tions is to prevent and control corruption, but corruption issues are still prone, which means that we should take some measures to enhance the performance effectiveness of anti-corruption laws and regulations. The reason is mainly: one is the completeness of the party anti-corruption laws and regul
11、ations, authority, rationality and clear defects, leading to regulations is not scientific, hindering the efficiency of its performance; second is the existence of additional, perfunctory, replacement and selection of anti-corruption initiate cheap law enforcement behavior, leading to the laws and r
12、egulations can not effectively play its role; the third is between Party anti-corruption laws and regulations and national laws exist unknown boundaries, conflict and sanctions dislocation problem the Party regulations and laws of collaborative governance stress corrosion was difficult to be filled
13、by the play.The reason of the existence of the above problems is mainly because: the overall quality of these decision makers on the party anti-corruption laws and regulations is not high, the object continues to change and the related legislation system is not mature; party anti-corruption laws and
14、 regulations to implement the main law enforcement ability is not high, executive object of law enforcement response inadequate, enforcement of the execution of the laws and regulations on environmental digestion and lack of regulations in the implementation of resources; lack of effective communica
15、tion and coordination between the legislative branch of the party anti-corruption laws and regulations and state laws and regulations to the transformation of national law exist obstacles and both in the implementation of the lack of effective interaction. Therefore, following measures could be take
16、n to strengthen the construction of anti-corruption laws and regulations within the party under the new situation: in personnel management, allocating personnel effectively, strengthen the laws and regulations to develop and implement staff training and communication, improve laws and regulations to
17、 develop and implement the examination and supervision of personnel to enhance their professional ability; develop links in the regulations, to strengthen top-level design, develop party anti-corruption laws and democratic participation and review and clean up the strict regulations to enhance scien
18、tific regulations; in the implementation of the law enforcement process, to the rational allocation of resources, improve the regulations for the inspection, the responsibility of supervision and feedback and evaluation mechanisms to promote the implementation of laws and regulations; in the converg
19、ence of regulations and state laws, to strengthen communication and coordination with departments, national legislation and regulations to the law urged the transformation and enhancement The Commission for Discipline Inspection and the judicial collaboration in in the investigation of the cases wit
20、h in order to enhance the ability of coordinated anti-corruption by laws and regulations; to guide all members of society to establish anti-corruption consciousness, cultivate the thought and pragmatic people honest as the kernel of the socialism honest government culture and benign regulatory execu
21、tive culture to create a good governance rot environment in terms of the environment. Key words: the Communist Party of China,anti-corruption laws and regulations,scientific,performance 目录 中文摘要 . I Abstract . II 绪论 . 1 1、选题缘起与研究意义 . 1 二、 文献综述 . 3 三、 研究思路与研究内容 . 6 四、 研究方法 . 8 五、 研究的创新与不足 . 9 第一章反腐倡廉党
22、内法规的制定初衷及实践效果 . 10 一、 反腐倡廉党内法规的制定初衷 . 10 (一） 现实针对性：解决党内突出的腐败问题 . 10 (二） 教育警示性：教育并震慑全体中共党员 . 11 (三） 反腐长效性：实现反腐倡廉制度化 . 12 (四） 社会价值性：维护社会的公平正义 . 13 二、 反腐倡廉党内法规的实践效果 . 13 (一） 反腐倡廉党内法规实践成效的基本概况 . 13 (二） 反腐倡廉党内法规的实践效能有待提升 . 15 第二章新形势下反腐倡廉党内法规建设存在的问题分析 . 18 一、 反腐倡廉党内法规的科学性存在不足 . 18 (一 ） 完备性方面：尚未形成系统完备的有机整体
23、 . 18 (二） 权威性方面：来源不足并难以有效存续 . 20 (三） 合理性方面：未紧跟现实变化进行调整 . 20 (四） 明确性方面：尚存在规定模糊的内容 . 21 二、 反腐倡廉党内法规的执行力存在问题 . 22 (一） 附加执行反腐倡廉党内法规 . 22 (二） 选择执行反腐倡廉党内法规 . 23 (三） 敷衍执行反腐倡廉党内法规 . 23 (四） 置换执行反腐倡廉党内法规 . 24 三、反腐倡廉党内法规与国家法律的衔接存在问题 . 24 (一） 反腐倡廉党内法规与国家法律规定的内容存在冲突 . 25 (二） 反腐倡廉党内法规与国家法律界限不明确 . 25 (三） 反腐倡廉党内法规处
24、理手段与国家法律的制裁错位 . 26 第三章反腐倡廉党内法规建设存在问题的原因分析 . 28 一、 反腐倡廉党内法规科学性不强的原因分析 . 28 (一） 反腐倡廉党内法规制定主体的业务素质存在不足 . 28 (二） 对反腐倡廉党内法规制定客体的把控能力不强 . 29 (三） 反腐倡廉党内法规的 立法制度 尚不健全 . 30 二、 反腐倡廉党内法规执行不力的原因分析 . 33 (一） 执行主体的执法能力存在不足 . 33 (二） 执行客体的回应情况有待改善 . 34 (三） 执行环境的消极因素依然存在 . 36 (四） 执行资源的配置情况尚不科学 . 38 三、 反腐倡廉党内法规与国家法律未能
25、有效衔接的原因分析 . 39 (一） 法规与国法的制定机构之间缺乏有效的沟通协调机制 . 39 (二） 反腐倡廉党内法规向国家法律转化的机制不健全 . 40 (三） 反腐倡廉党内法规与国家法律的执行缺乏有效的互动 . 40 第四章新形势下加强反腐倡廉党内法规建设的对策建议 . 42 一、加强对法规制定和执行人员的管理，提升其业务能力 . 42 (一） 科学合理的配置法规的制定和执行人员 . 42 (二） 强化对法规制定和执行人员的培训和交流 . 42 (三）改进对法规制定和执行人员的考核与监督 . 43 二、 加快法规制定的体制机制的运转，增强法规的科学性 . 44 (一） 注重法规建设的顶层
26、设计 . 44 (二） 加强法规制定的民主参与 . 45 (三） 严格进行法规的审核 . 45 (四） 及时进行法规的清理 . 46 三、 构建完善的法规执行保障体系，推动法规的执行与落实 . 47 (一） 合理配置法规的执行资源 . 47 (二） 完善法规执行的监督检查机制 . 47 (三） 健全法规执行不力的责任追宄机制 . 49 (四） 完善法规执行的反馈和评估机制 . 49 四、 提升法规与国法的协同化水平，发挥双重反腐合力 . 50 (一） 健全法规制定机构与国家立法部门的协调机制 . 50 (二） 完善反腐倡廉党内法规向国家法律的转化机制 . 51 (三） 健全纪委与司法机关案件审
27、理的协作配合机制 . 51 五、 构建治理腐败的法治环境，助推法规有效运行 . 52 (一） 引导全体社会成员树立法治反腐意识 . 52 (二） 培育以为民务实清廉为内核的社会主义廉政文化 . 53 (三） 培育良性的法规制度执行文化 . 54 参考文献 . 56 在学期间的研宄成果 . 59 致谢 . 60 绪论 1、选题缘起与研究意义 (一）选题缘起 党内法规是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保 障。 1为了规范党组织和党员的工作和行为，保持党的先进性和纯洁性，激发 党的创造力和凝聚力，新中国成立特别是改革开放以来，中国共产党制定了大量 党内法规和规范性文件。然而在世情、
28、国情和党情不断变化的情况下，不适应、 不协调、不衔接、不一致的问题在党内法规建设中日益凸显。基于全面认清党内 法规建设现状、推进党内法规协调统一以及增强法规建设的科学性的目的，中央 于 2012年印发中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意 见，在两年内分两个阶段对党内法规和规范性文件进行集中清理。这一方面源 于党内法规不适应、不协调、不衔接、不一致的情况折损了法规的严肃性与权威 性；另一方面源于新一届中央领导集体更加注重运用法治思维和法治方式管党治 党。事实上，此次党内法规清理的工作是中国共产党依规治党、依法治国的新开 端。此 后，依法治国、依规治党的思路在新一届中央领导集体的
29、讲话与行动中不 断强化与凸显。及至十八届四中全会审议通过中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定，明确规定形成完善的党内法规体系是建设中国特色社会 主义法治体系的总目标之一，必须加强党内法规制度建设。至此，中国共产党依 规治党的要求进一步提高、进程明显加快，加强党内法规制度建设的重要性与紧 迫性也己完全彰显。 加强党内法规建设是实现全面从严治党的重要手段，实现全面从严治党就必 须直面党内存在的严峻的腐败问题。十八大以来，新一届中央领导集体坚持党要 管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气， 把反腐败斗争引向深入，反腐成绩显著。但是，党和国家面临的反腐形势依
30、然严 峻。正如习近平总书记所言： 在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的 土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、 亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性 坚决 把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。 1 2坚决把党风廉政建设和反腐败斗争 1中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，人民日报 2014年 10月 29日，第 1版。 2习近平：强化反腐败体制机制创新和制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 ，人民日报 2014年 1月 15日，第 1版。 进行到底，就必须依靠法规制度建设。法规制度具有根本性、全局性、稳定性、 长期
31、性的特点，要从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤，就必须加强反腐倡廉法规 制度建设，发挥其激励约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不 想腐的有效机制。 因而，在新一届中央领导集体依规治党、依法治国的逻辑思路的要求下，结 合新形势下实现腐败治本工作的实际，必须加强反腐倡廉党内法规 1建设研究， 为反腐败斗争提供坚实的制度保障与法理依据。 (二）研究意义 中国共产党历来高度重视反腐倡廉工作，自觉把反腐倡廉工作摆在突出位 置。尤其以习近平为总书记的新一届中央领导集体执政以来，反腐力度空前加大， 反腐成效显著。但反腐形势依然严峻，因而如何推进反腐倡廉深入发展、实现反 腐制度化，便成为理论界重点关注与着力研究的
32、重大现实问题。 1“ 理论意义 (1) 有助于为反腐倡廉党内法规修订工作提供理论依据。中央党内法规 制定工作五年规划纲要 （ 2013-2017年）（以下简称五年规划纲要）明确 指出，为了达到建党 100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行 有效的党内法规制度体系的目标，要在全面清理现有法规的基础上，加紧制定和 修订一批覆盖党建主要领域、适应全面从严治党要求的党内法规。反腐倡廉党内 法规作为 之中的重要内容，其科学性强弱直接关系着党内法规建设总目标能否实 现。开展新形势下反腐倡廉党内法规建设研究，理清法规建设的逻辑与方向，能 够为法规修订工作提供有力支撑。 (2) 有助于丰富中国特
33、色反腐倡廉理论体系。中国特色反腐倡廉理论体系 是不断丰富和发展的。十八大以来，新一届中央领导集体高度重视反腐倡廉建设。 面对严峻的反腐形势，中央强调要用法治思维和法治方式反腐。为此，中央积极 开展党内法规清理和相关法规的修订工作，颁发了多部反腐倡廉方面的党内法 规。对此加以研究，有助于进一步丰富和发展中国特色反腐倡廉理论体系。 (3) 有助于丰富党内法规制度建设理论。在近百年的实践探索中，中国共 产党已经形成了一套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规体系。然而，对 1反腐倡廉党内法规： 2013年中央党内法规制定工作五年规划纲要 （ 2013-2017年）发布，明确党内法 规主要包含六个方面
34、的法规：党的领导和党的工作方面的党内法规、党的思想建设方面的党内法规、 党的 组织建设 方面的党内法规、党的作风建设方面的党内法规、党的反腐倡廉建设方面的党内法规、党的民主 集中制建设方面的党内法规。反腐倡廉党内法规是党内法规的重要组成部分，其建设和完善是为了加大教 育、监督、惩处力度，解决体制缺陷和制度漏洞，以提高制度安排的系统性、科学性 ，力促形成不敢腐的 惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，最终达到建设廉洁政治的目的。根据五年规划纲要 的布局，反腐倡廉党内法规具体包含六个方面的内容：权力运行制约和监督体系方面，预防腐败方面，查 办腐败案件方面，纪律处分制度和党员申诉制度方面，处理检举、控告的制度方面，纪检监察体制机制方 面。