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1、转型期我国农村基层民主发展的路径选择崔吉磊范若冰摘要：农村基层民主制度是我国社会主义民主制度的重要组成部分。农村基层民主制度作为保障农民政治权利的重要内容尤其相应的经济制度支撑。当前农村地区在家庭联产承包责任制这一经济制度下出现诸多变化，对农村基层民主的发展产生了诸多影响。因此，探讨新形式的农村基层民主的实现方式和路径，将对农村经济的发展以及农村基层民主政治的发展产生强大的推动力。关键词：转型期农村；村民自治；路径选择一、农村基层民主的发展基础任何政治制度和相应的政治体系、结构等是一定经济基础的反映。我国农村村民自治制度的经济基础就在于十一届三中全会所推行的家庭联产承包责任制度。家庭联产承包责
2、任制度是一种经济形态的民主形式，使得农民在自己土地上获得了相应的自主使用权和经营权，农民的产品实现了基本的自由交换，农民在自己土地上有了完全的劳动权。家庭联产承包责任制在农村地区使得农民有了初步经济上的独立人格，激发了农民的创造性，农民的经济水平和农村生产力得到了极大地提高，同时对于农村的权利结构和权力运行也产生了深远的影响，农村村民自治的政治制度形式也逐渐形成。随着农村经济的发展，特别是部分农民经济收入多元化的发展，传统依靠土地获得收入在农民总体收入中所占比例逐渐缩小。转型期，某些地区农村特别是东部沿海地区农村发生了天翻地覆的变化：经济结构的变化，农村产业化的发展，农民就业途径的多元化，都从
3、很大的方面改变了中国传统社会中农民对土地的依赖。转型时期富裕地区农民自治和政治民主化进程在很多的方面脱离了经济发展的现实，最终影响到富裕地区经济的发展和新农村建设的步伐。社会基层民主是深深植根于利益结构之中的，那么民主的行使要与农民的自身利益为切入点，切实保证农民的利益，使政治的发展适应经济发展的需要，这才是基层民主政治发展的立足点和方向所在。二、转型期农村基层民主发展的路径选择(一)农村自治组织与农民经济合作组织的协调发展农村合作经济组织在农村发展的实践已经表明，其不仅对农民集体占领市场保证农民收入、维护农村繁荣有重要的经济意义，同时合作化组织对现今的农村民主化建设，农村自治的发展具有现实的
4、政治意义，已经成为农民进行民主管理、促进民主建设，提高民主参与能力的重要载体。农村经济合作组织所固有的经济、权利意识促使农民在基层政治层面能够实现民主决策，维护自己的民主权力，这就为农村进行民主自治化发展提供了平台，经济的民主为农民在政治上的民主开辟了道路。(二)抓好制度创新，提升基层依法治理水平，改变传统的官僚作风经济基础决定上层建筑，随着经济的变化，农村民主自治也应在深层次上进行转变。在认真贯彻村民委员会组织法的基础上应该进行制度创新，还权与民，对原有的村民自治章程、村委会和村民代表会议议事规则、村财务管理制度等一系列文本进行完善，对村民会议、村民代表会议和村民委员会等机构的权力范围进行切
5、合实际的细化、量化，务求界定清楚权力的底线，并就权力运作程序进行规定同时继续进行村务公开制度的发展。(三)做好农村干部以及农村农民的培训工作大力加强开展以党在农村的基本政策和国家的法律法规，特别是宪法、村民委员会组织法、农业法和农村土地承包法及其他与农村民主法治工作、农民生产、生活密切相关的法律法规为主要内容的法制培训以及农村经济理论经济发展形式等知识培训。分别对乡镇干部，村委干部，村民代表，村党员进行培训，加强基层领导干部处理新农村形势下富裕农民出现的民主意识淡薄，忽视基层公共事业的开展，围绕如何指导村级民主治理、如何运用法律手段解决农村治理中出现的新问题等内容的进行培训，使他们掌握了农村民
6、主治理的相关知识，以适应新形势下农村工作的需要，化解新时期下农村干部与新农民之间的矛盾。(四)在私营企业内部建立基层党支部和工会改革开放后，农村富裕地区一些私营企业如雨后春笋一样蓬勃发展。私营企业在纳税、吸收当地劳动力等方面为当地经济发展起到了重要的作用。在这部分企业从业人员中党员比例逐渐加大，尤其是私营企业主本身就是党员，这就为在其内部建立基层党支部提供了条件。首先，在私营企业内部建立党支部能够促进企业健康有序发展，通过党支部的监督，促使企业能够依法进行生产和经营，遵守国家相关法律规定，依法纳税，保障企业内部从业人员的基本权利要求。同时，借助基层党支部进行定期和不定期的思想政治工作和精神文明
7、建设，围绕企业发展，提高企业内部的凝聚力和向心力。私营企业内部可以尝试建立公会保障农村从业人员的权利。农民离开土地走进企业从某一方面意味着“身份的转移”：既是农民亦是工人。私营企业内部公会的建立为从业农民与企业主的平等对话提供了平台，有利于维护从业农民的合法权益，保障农民在新型经济中实现权利。(五)改革和完善农村治理结构农村治理结构的改革和完善关系到农村城市化和工业化的进程以及农业综合生产力的提高，已成为新农村建设和农村政治发展的焦点问题。首先，对农村乡镇组织进行准确的职能定位。乡镇作为一级政府仍有必要存在，但方向是向自治程度较高的服务政府转化。乡镇机构要真正为农村发展服务，为农民服务，将工作
8、重心放到农村基本公共服务中来，加强农村基层社会治理。另一方面乡镇政府要加强农村多元化组织结构的建立，为农村的社会资本和组织资本的发育创造条件，大力发展农民的合作组织以及协会，提高农民参与市场经济的能力，通过各种方式和途径，提高农民群众对公共事务的参与度，最终在农村地区实现农村步入法人型管理奠定基础。三、结论家庭联产承包责任是我国农村基层民主建设和发展的重要经济基础。当前，我国农村，特别是在东部发达农村地区在经济结构、农村产业化、农民就业途径的多元化等从很大的方面改变了中国传统社会中农民对土地的依赖，对农村基层民主的发展产生了深刻的影响。我们必须把握农村基层民主自治的特点，认清在这一经济变化下农村基层民主自治的理性发展路径，这对于我国农村经济社会发展具有重要的意义。(崔吉：甘肃行政学院，研究方向：政治理论。范若冰：兰州城市学院，研究方向：城市发展。)47万方数据