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1、2014年第3期 贵州I社会主义学院学报健全社会主义协商民主制度略论李晓艳(辽宁师范大学影视艺术学院，辽宁大连1 16081)摘要中共十八大报告提出了“健全社会主义协商民主制度”的重大课题并对此进行了战略部署。健全社会主义协商民主制度是十八大关于协商民主的发展方向和根本要求。关键词社会主义；协商民主制度；制度建设中图分类号：D089 文献标识码：A 文章编号：16739310(2014)03004005Abstract：The report to the 18th CPC Congress proposed the inajor issue that improve socialist con
2、sultative democracysystem and carried out strategic deploymentAnd improving socialist consultative democracy system is the developmentdirection and the fundamental requirenmnts for deliberative democracyKey words：improve；socialist；deliberative democracy；system中共十八大报告首次确认了“协商民主”的概念，作出了新的理论概括：“社会主义协商民
3、主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”，并对“健全社会主义协商民主制度”进行了规划和部署。把协商民主正式写进党代会报告，充分体现了我们党推进人民民主的坚定信心，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导作用。大力发展社会主义协商民主必须把制度建设摆在突出位置，以制度建设推进协商民主的制度化、规范化和科学化发展。本文就健全社会主义协商民主制度的相关主要问题进行了研究，以期能对我国协商民主制度的建立健全提供有益参考。一、健全社会主义协商民主制度是推进社会主义民主政治建设的重大课题十八届三中全会审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题
4、的决定，习近平总书记就决定向全会作了说明。习近平强调，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。o因此，健全社会主义协商民主制度是推进社会主义民主政治建设的重大课题。努力构建社会主义协商民主制度，关乎中国特色社会主义政治的健康发展，关乎人民当家作主权利的实现。只有大力推进协商民主制度建设，才能保证党和人民在中国特色社会主义政治发展道路上走得更加自信、更加自觉、更加坚定。健全社会主义协商民主制度的重要战略意义体现在三个方面：1有利于完善人民有序政治参与。党的十收稿日期：2014一08一05课题项目：2013年度大连市委统战部立项课题“建全社会主义协商
5、民主制度相关问题研究”成果。作者简介：李晓艳(1971一)，女，汉族，大连人，辽宁师范大学影视艺术学院副教授。研究方向：思想政治教育、马克思主义基本原理。40万方数据2014年第3期 贵州社会主义学院学报八大报告提出要“继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业”。同时，还提出要依靠人民群众的支持和参与，让人民参与监督，让权力在阳光下运行。这充分说明，人民既是依法治国、依法管理的主体，还是社会监督、权力监督的主体。我国政治体制改革的积极稳妥推进，需要充分发挥人民群众的积极主动性，集中人民群众
6、的智慧和力量。中国政治体制改革处于社会深刻转型期和网络媒体迅猛发展期，伴随着人们思想观念多样多元多变的发展，公民的政治参与呈现膨胀性、分散性、非理性、突发性等特点怛J。为了保证政治体制改革始终沿着正确方向进行，需要对公民政治参与的智慧和热情进行正确引导，保证公民理性地参与政治。协商民主具有理陛的行为范式、公平的价值理念、有效的制度保障，恰好为公民政治参与的良性发展提供了重要渠道。2有利于密切党同人民群众的血肉联系。中国共产党领导人民群众在多年的革命、建设和改革实践中，总结正反两方面的经验教训，逐步形成和确立了党的根本工作路线和方法群众路线。在过去，共产党依靠走好群众路线，取得了革命和建设的胜利
7、；在未来，共产党更要走好群众路线。只有走好群众路线，才能经受住各种困难和风险考验，确保党始终成为坚强的领导核心；才能发挥群众的主动性创造性，同心同德实现中华民族伟大复兴的中国梦。2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会上发表了重要讲话，再次强调了走好群众路线的重要性和必要性，对全党开展群众路线教育实践活动进行了部署。政府及政权机关要切实加强作风建设，将群众反映强烈的突出问题解决好，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，只有加强协商民主制度建设才能保障党的群众路线有制可依，有规可守、有序可循，形成贯彻群众路线的有效机制。3有利于促
8、进决策科学化民主化。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者和推动者，是社会发展的决定力量。政府要实现依法决策科学决策民主决策，必须以广泛的民意作为决策基础，决策是民意的集中体现。民意基础越扎实，越能获得广大群众的参与、理解和支持，从而增强决策贯彻落实的动力。“公共协商是政治共同体成员参与公共讨论和批判性地审视具有集体约束力的公共政策的过程公共协商的主要目标不是狭隘地追求个人利益，而是利用公共理陛寻求能够最大限度地满足所有公民愿望的政策。”_3 o协商民主对于政权机关而言，就是在协商的过程中倾听民声、获取民意的过程；对于广大参与者而言，就是反映诉求、表达意愿的过程，经协商民主确定的决策更
9、具合法合理性。保障协商民主稳定、持续、健康发展的关键是将协商民主制度化、规范化和程序化。协商民主的制度化是指通过具体的制度设计、制度安排，将协商民主以法律、规则等制度形式确立下来并严格实施运行。二、我国协商民主制度建设的实践及不足我国社会主义协商民主制度的确立和发展是一个具体历史过程，它伴随着新中国的建立和成长而不断完善和创新。在新中国60多年的民主政治实践中，协商民主形式日益丰富，制度设计日趋健全，不断推进中国特色社会主义民主政治的发展和改革。1政治协商制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国协商民主制度建设的“开路先锋”，也是我国协商民主发展的重要推动力。中国共产党与各民主党派之
10、问的党际政治协商通过两种基本方式实现。一是在中央层面，中国共产党与各民主党派之问的直接政治协商，主要有民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式；二是中国共产党在人民政协同各民主党派进行政治协商，主要有政协全体会议、常委会议等形式。中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见和中国人民政治协商会议章程两个规范性文件，为多党合作和政治协商提供了重要制度保障。虽然政治协商在我国民主政治实践中已经比较成熟，但按照十八大关于协商民主建设的战略部署，政治协商的制度化建设仍需不断完善。2基层协商民主制度当前，中国已形成了以农村村民自治、城市社区居民自治和企业职工代表大会为主要内容的基
11、层民主体系，协商民主是这些基层民主实践中常用的民主形式。基层的协商民主通常以村、社区和企业为实施单位，地域面积不大，辖区人口不万方数据2014年第3期 贵州社会主义学院学报多，协商民主的参与者能够通过倾听、对话和沟通，在充分讨论的基础上达成基本共识，从而使决策具有了合法性，并最大限度地体现了公共利益。因此，基层的协商民主能够充分体现协商民主的平等性、包容性、公开性，为广大公民所喜爱。自20世纪80-90年代以来，中国城乡社会已经发展出了许多基层协商形式，如民情恳谈会、民主恳谈会、民情直通车、便民服务窗、社区论坛、民主听证会、民意网等形式。3国家政权机关协商民主制度人大立法协商和政府决策协商，是
12、近年来我国协商民主实践的创造性发展。立法协商是协商民主的重要形式。近年来，全国人大以及越来越多的地方人大在立法过程中体现了公开透明，将法律草案及时向社会公布，广泛征求各界意见和建议，尽量使各方权益都能得到体现和保障。据中国人大网统计_4J，2010年车船税法草案征求了48998条意见；2011年中国人大网关于个税法修正案草案的征求意见超过20万条，创人大立法网上征求意见数新纪录；2012年预算法修正案(草案)(二次审议稿)征求了330960条意见；2012年老年人权益保障法(修订草案)征求了56861条意见；2013年资产评估法(草案二次审议稿)征求了32642意见类似的向社会征求意见的法律草
13、案还有很多，开门立法、集思广益已成为法律制定过程中的重要环节。再比如，最近关于延迟退休年龄、养老金并轨等民众普遍关心的问题，人社部、社保部等在网络上广泛征求民众意见为进一步改革奠定民意基础；全国假日办关于法定节假日放假安排的调查问卷向社会征求意见，引起社会广泛关注和热议。类似的直接涉及群众切身利益的改革措施将越来越多地采取政权机关与社会协商的形式来决定，标志着中国政府决策民主化进程的加快，民众参与社会管理意识的逐步增强。总之，这些民主实践为中国协商民主制度的建立和发展提供了鲜活经验和有益启示，也为进一步完善协商民主制度奠定了基础，提供了方向。但是协商民主在中国的发展并不成熟，仍有许多不足之处，
14、主要是协商民主缺乏硬性的制度保障。存在“想协商就协商，不想协商就不协商”、“有时问就协商，没时问就不协商”的现象，协商双方地位不平等，协商什么、怎样协商、协商结果怎样处理等问题由协商主导方决定，有些协商属于走过场的形式主义。因此，如何使协商民主更加科学化、民主化、制度化发展，就需要加大力度建立完善各种协商制度并有效贯彻落实，以此保障协商民主更加规范，真正成为各方民意表达的有效渠道。三、社会主义协商民主制度建设的基本着力点党的十八大报告关于协商民主的论述不仅指出了协商民主的重要性也指出了协商民主的制度化发展方向，对于加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进社会主义民主的发展具有重要
15、的指导意义。按照十八大关于健全社会主义协商民主的要求，目前重要而紧迫的任务是建立健全协商民主的具体制度，立足协商民主制度建设的基本着力点进行具体的制度设计和安排，实现协商民主的制度化和规范化发展。1充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，建立健全民主协商和参政协商制度。人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式。人民政协经过60多年的发展，形成了比较完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络，有着深厚的历史基础和广泛的社会影响。人民政协已经成为实现协商民主的重要渠道，以中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度作为保障，依据宪法、党的文件、政协章程来开展政治协商；在政治体制运行中与党委
16、、政府、人大共同构成政治协商的四大班子，把党派合作性和界别代表性有机结合起来，协商主体发展成为包括中国共产党在内的9个政党、56个民族、5大宗教、34个界别，60多万政协委员的具有广泛代表性和巨大包容性的重要政治力量。要发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，重点是推进政治协商的制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协要制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见，切实把协商纳入党委政府的决策程序。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，
17、增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。2坚持和完善人民代表大会制度，建立健全立法协商制度。中国特色社会主义制度就是坚持万方数据2014年第3期 贵州社会主义学院学报党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。依法治国的首要环节是完善中国特色社会主义法律体系，坚持科学立法民主立法，集思广益，群策群力，扩大公民对立法的有序参与，不断提高法律质量。全国人大以及地方各级人大应坚持和完善法律草案公布机制，增强立法座谈会、论证会、听证会的实效，这是政治国家与市民社会良性互动的重要法律机制，是锻炼民众民主能力，实践民主制度的重要渠道，通过制度化程序化来保障法律的科学性民主性。
18、要选择法律草案中人民群众普遍关心的问题进行充分论证，认真听取各方面特别是基层群众的意见，不断完善法律草案，并将采纳情况以适当方式向社会反馈。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等方式扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。要适时启动立法后评估试点，结合常委会执法检查中发现的问题和法律实施中出现的新情况新问题，有针对性地选择事关群众切身利益的法律，开展立法后评估试点工作，探索建立立法后评估工作机制。3完善政府决策公众参与机制，建立健全行政协商制度。随着我国行政体制改革的逐步深化，政府的改革目标致力于服务型政府的建设，实现从传统行政“以政
19、府为中心”的管制型政府向现代行政“以公民为中心”的服务型政府的转变。服务型政府的本质决定了政府决策过程中的行政协商不可或缺，政府的一切活动包括决策的制定和执行都要倾听公民的声音，了解公民的意见，以公民满意为最终标准。经过充分行政协商，有公民广泛参与的政府决策，才能体现公民意愿，凸显公共利益，降低实施的阻力，促进社会和谐稳定。关于协商主体、协商内容、协商形式、协商手段、协商结果的落实都需要合理规范的制度设计，可通过报纸、电台、网络、电视、电话、信函等各种形式广泛征求公民意见，积极探索专家咨询、社会听证、民主恳谈、群众座谈等有效机制，促进政府决策的最优化、民主化和科学化。4积极开展基层协商民主实践
20、，建立健全社会协商制度。近些年来，随着社会主义民主不断扩大，民主形式不断丰富，人民的积极性、主动性、创造性得到进一步发挥，在我国基层兴起了多种形式的协商民主实践，如民主恳谈会、社区议事会、公民评议会、民主听证会等。实践经验表明，我国基层协商民主在化解社会矛盾、推进科学民主决策、实现人民当家作主等方面发挥着重要作用。虽然我国基层对协商民主已经有了多年的经验，但是仍然没有形成完备的协商民主制度，许多基层协商民主流于形式，处在无序状态。因此，完善基层协商民主制度成为当务之急。需要按照党的十八大提出的“积极开展基层民主协商”、“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群
21、众切身利益的实际问题广泛协商”的要求，进一步加强和完善基层协商民主制度建设，保障和规范基层协商民主有序化、常态化、正规化。国家层面可以考虑制定协商民主的基本法律规范，确定基层协商民主的基本原则和基本程序；基层组织层面如社区、工会、共青团、妇联、自愿者组织、居委会、村委会、各种协会等各种社会组织或团体，可以根据国家法律制度和自身实际，制定出基层协商民主的具体办法和程序，对涉及群众切身利益的重大问题，规定协商民主的必经程序，保障利益相关主体都能参与协商民主过程，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。四、社会主义协商民主制度建设的应有向度在社会主义民主建设中，协商民主是比较适合我国这样一个发展中大
22、国的民主政治建设和政治体制改革需要的民主形式，也是一个亟需在理论上加以研究、实践上加以探索的重要领域。协商民主需要得到有效的制度供给，需要形成规范的运作机制。以制度保障其实施运行的协商民主，才能避免在社会生活各方面中被随意化、边缘化和形式化。应本着解放思想、改革创新的精神，针对制度建设中存在的薄弱环节，从三个向度进一步推进制度建设。1法制化当前我国协商民主制度建设比较成熟的当属国家层面的政治协商民主制度，其内容集中反映在中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见和中国人民政治协商会议章程，协商民主的执行完全由执政党来主导，没有严格的执行程序，没有具体的法律保障措施。
23、协商民主制度规定的弹性较大，执行起来难度较大，对于违反协商民主的决策问题难以追究相应的责任，导致一些协商民主流于形式，协商结果信息反馈不足，使协商民主的实效性难以充分发挥。因此，很有必要把协商民主万方数据2014年第3期 贵州社会主义学院学报制度建设纳入我国法制建设的总体布局，明确人民政协协商民主的法律地位，并进一步研究制定各种具体制度，切实发挥协商民主在国家政治活动中的规范作用。虽然1993年宪法修正案在序言中规定了政党协商民主，但在宪法具体条文中并无政治协商和协商民主的具体规定。作为我国一项基本政治制度，应当将多党合作政治协商的的主体、方式、内容、程序等写入宪法，通过宪法来确立协商民主的法
24、律地位。协商民主的内容非常广泛，除了在宪法中规定政治协商之外，还应当在立法法中规定立法协商，在行政法规中规定行政协商，在政协章程中规定参政协商，在地方性法规中规定社会协商等内容，协商民主的程序保障、协商决议的形成、协商成果的实施，都应当在这些法律中予以明确规定，以法律规范保障协商民主的有效实施和运行。2多层化改革开放以来，中国社会的深刻变化使各种矛盾呈现纷繁复杂、相互交织的局面，而民主发展潮流又不断增强着公民的政治参与意识。诸多事实表明，日益强烈的公民政治参与意愿已经构成推进中国特色社会主义民主政治发展的动力，打造公民有序政治参与的机制必须提到工作议程上来，协商民主的制度化建设成为刻不容缓的任
25、务。首先，在国家政治层面上，多党合作和政治协商制度还需要进一步完善，协商民主在国家政治制度层面的运作必须随着我国民主政治发展的形势而不断创新，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，使协商民主在中国的生命力得到更强劲的体现。其次，在政府治理与公共决策层面，进一步完善政府决策和行政管理相关的协商民主制度。通过精英建议、决策咨询、立法听证、协商对话、媒体讨论等多种形式的有效协商过程，化解社会矛盾，协调各方利益，达成利益共识，提高政府在解决公共问题、满足公民和社会需求方面的有效性和回应力。再次，在社会管理层面，必须大力发展各种类型的协商民主。十八大报告提出的“积极开展基层民主协
26、商”指的就是社会层面的协商民主。相对而言，我国政治层面的协商民主比较成熟，而社会层面的协商民主建设还刚刚起步，许多基层领域的协商民主还远未达到制度化建设的要求，还需要大力加强基层协商民主的理论研究和探索，深刻总结基层民主实践的宝贵经验并使之制度化规范化。3体系化协商民主内容广泛，不仅有经济社会发展的重大问题，也有涉及群众切身利益的实际问题；协商渠道广泛，有国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织参与协商；协商领域广泛，有立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。因此，协商民主的制度建设不是单方面的，而必须具有系统性，要构建程序合理、环节完整的协商民主制度体系。作为一个广泛、
27、多层的制度体系，明晰其体系结构很重要。如何划分全国的、地方的、基层的民主协商，如何协调国家政权机关、政协组织、党派团体的民主协商，如何明确各种协商的主体即谁与谁协商、协商内容、协商形式、协商成效以及各种民主协商成果的集成运用等都有待通过制度体系加以认定和规范。经过多年协商民主实践，我国已形成了若干具体制度，从总体而言，还欠缺全面缜密的考虑，协商民主制度体系尚未建立形成。在继续深入研究、制定并实施各种具体的协商民主制度的同时，更要统筹研究各种协商民主的制度和程序，研究各种协商民主制度之问以及协商民主与选举民主制度之问的相互贯通和衔接。在推进协商民主制度建设进程中，既要遵循各自的制度规范，体现具体
28、制度特色，又要形成相互促进的联动关系，各种制度构成和谐统一的整体。协商民主的实效不在于一切诉求和意愿都能够得到满足，而在于各种诉求和意愿都可以充分表达并得到相关部门的重视；协商民主的真实不在于公民表达了什么，而在于社情民意能够不被歪曲地真实上传。因此，协商民主只有在一个完整的制度体系内开展，避免矛盾冲突，整体良性运作，相互之问形成衔接和互动，才能产生实际的影响力，发挥最大的功能性。参考文献：1习近平：关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明N人民日报，2013年11月16日第01版2韩慧：转型期我国公民群体性政治参与良性发展的法治路径探讨J东岳论丛，201183(美)乔治M瓦拉德兹协商民主J马克思主义与现实，2004，(3)：35434中国人大网：http：wwwnpcgovcnnpcfleazqyjnode8 176htm责任编辑：罗维英万方数据