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1、云南社会主义学院学报 2013年第 3期 NO.3,2013JOURNAL OF YUNNAN INSTITUTE OF SOCIALISM云南社会主义学院学报33加强制度建设，提高社会主义协商民主的规范化水平民进云南省委（民进云南省委，云南昆明650031）中图分类号 ：D613文献标识码 ：A文章编号 ：1671-2811（2013）03-0033-2中共十八大报告提出，要 “ 健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展” ，强调要“加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商” 。十八大报告首次提出并系统论述了
2、健全社会主义协商民主制度，集中体现了中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新、理论创新和制度创新，为进一步实现最广泛、最真实的社会主义民主指明了正确方向，为民主党派在国家政治生活中更好地发挥作用提供了广阔的发展空间。一、健全社会主义协商民主制度对民主党派履行参政议政职能提出了新的要求中共十八大报告提出 “ 社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式 ” 的重要论断，并对 “ 健全社会主义协商民主制度 ” 进行规划和部署，既对民主党派发挥政治功能、实现自身价值提供了大好机遇，也对民主党派履行参政议政职能、加强自身建设提出了新的要求。第一，搞好政治交接，培养旗帜性代表人物，提高参政议政影响力。在
3、相当长的时期内，民主党派与中共的政治协商，大多是通过旗帜性代表人物来实现的。如新中国成立初期国旗、国歌、国徽的商定，改革开放后建立长江三角洲经济开发区、实施西部大开发等国家战略的确定等，无不凝结着民主党派旗帜性代表人物的智慧。在民主革命时期，各民主党派与中国共产党风雨同舟、团结奋斗，涌现出一大批在社会上有重大政治影响、并且受中共领导人高度信赖的旗帜性人物，其中不少人既是专业领域造诣很深的专家学者，也是享有名望的社会活动家，他们以自己的社会影响力和社会活动能力，扩大了民主党派的影响。在新的历史时期，随着老一代民主党派成员陆续去世和退职，旗帜性人物对社会的影响力正在消褪，而依靠新一代旗帜性人物参政
4、议政的优势尚未形成，缺乏旗帜性的政治领袖和代表人物，已经成为摆在各民主党派面前的严峻现实和紧迫课题。因此，民主党派要在健全社会主义协商民主制度中发挥更大作用，就要采取切实有效的措施，吸纳更多有发展潜力的人物充实民主党派队伍，努力培养一批关键时刻站得出来、说得上话、能发挥作用的旗帜性代表人物。第二，改善民主党派成员结构，提高参政议政效率。针对民主党派成员专业知识精而社会经验与行政管理知识缺乏的现状，应着力改善民主党派成员的结构。一方面，继续吸纳在学术界有一定影响或者在某一专业领域具有一技之长的专家学者，保持民主党派 “ 人才荟萃，智力密集 ” 的传统优势，提高在各个领域的话语权，为民主党派参政议
5、政工作提供智力支持。另一方面，要在民主党派内部培育一个复合型人才领导层，他们应该既具有丰富的专业知识，又对社会公共事务的管理具有深度的理解和丰富的经验，他们作为民主党派的领导层，负责把一些专业性很强的意见和建议进行归纳、整理、提炼，使其具有政治可行性，提高参政议政的质量和效率。第三，树立科学的参政理念，发挥民主党派参政议政优势。只有理念的科学才有实践的科学。民主党派要在参政议政中取得成效，前提就是参政议政理念的升华。一要树立参政为民的理念。要坚持人民的利益高于一切，心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，维护最广大人民群众的根本利益。二要树立发展理念。必须始终把促进发展作为参政
6、议政的首要任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三要树立 “ 与时俱进，求真务实” 的理念。在参政议政实践中，求基本国情之真，务围绕中心、服务大局之实。四要树立依法参政的理念。适应社会主义市场经济发展、加强民主政治建设、推进依法治国，增强法制观念和依法办事能力。只有树立科学的参政议政理念并切实遵照实行，才能有效地解决“为谁参政、参政干什么、怎样参好政 ” 的问题，民主党派在协商民主中的优势和作用才能得到充分发挥。第四，增强参政议政意识，发挥参政议政功能。协商民主要求参与主体平等对话、主动参与。民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，不是执政党，也不是在野党或反对党而是
7、参政党，其存在的价值和意义很大程度上取决于其政党功能的发挥，而政党功能的发挥主要取决于参政议政意识的增强。当前，部分民主党派参政议政意识淡薄，对参政议政工作的认识简单化，认为参政议政就是会议发发言、每年提几个提案，忽视了参政议政的真实功效，这不仅降低了民主党派在国家政治生活中的地位，也削弱了民主党派的政党功能。新形势下，民主党派必须通过学习优良传统、弘扬优良传统，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、群众意识和形象意识，努力在健全社会主义协商民主制度中发挥更大的作用。第五，加强思想建设，保证参政议政的正确方向。新世纪新阶段，伴随着我国经济社会结构发生的深刻变革，社会利益关系更加复杂，
8、各种思想纷至沓来，形成对我国多党合作和政治协商制度的冲击。有的民主党派成员受西方政党制度和政党思想影响，对中国共产党领导的多党合作与政治协商制度制度的贯彻不坚定，或者受西方对中国政党制度攻击言论的影响，认为中国的民主党派不过是“花瓶 ” 和点缀，所谓多党合作与政治协商只是口号等。有的党派成员从个人私利出发，把加入民主党派视为谋求仕途发展的终南捷径，对参政议政没有多少责任感和兴趣，只看重职务高低和待遇好坏。还有极少部分成员对民主政治建设急于求成，看到执政党的某些腐败现象和民主党派内部的不良现象时，滋生悲观主义情绪。这些不良思想都对民主党派参政议政能力的提升构成了障碍，应该正视，妥善解决。第六，加
9、强高素质参政党建设，提高参政议政的整体水平。政党建设，习近平总书记说 “ 打铁还需自身硬 ” ，这句话同样适用于参政党。参政党自身建设是履行职能的前提和基础，而履行职能的过程又会激励和促进自身建设水云南社会主义学院学报 2013年第 3期 NO.3,2013云南社会主义学院学报JOURNAL OF YUNNAN INSTITUTE OF SOCIALISM34平的进一步提高，两者辩证统一于建设高素质参政党的全过程。参政党与执政党的素质差距太大，不能在一个同等水平上对话，那么， “ 多党合作” 将不平衡， “ 政治协商” 难以发挥真正的作用。这样，民主党派不仅难以履行参政党职能，发挥参政党作用，
10、成为时代的落伍者，多党合作也将流于形式。因此，提高自身素质，不仅是健全社会主义协商民主的客观要求，也是时代赋予民主党派的庄严使命。二、对进一步健全社会主义协商民主制度的建议多年来，在历届中共云南省委的正确领导下，我省多党合作事业蓬勃发展，协商民主制度化、规范化程度不断提高，民主党派参政议政、民主监督工作有突破、有创新、有亮点，民主政治建设成效显著。但是，与新的形势、任务和要求相比，加强与中共合作共事，健全社会主义协商民主制度还有很大的发展空间，在这里我们提出如下意见建议 ：第一，进一步拓宽民主党派参政议政的渠道。中共各级党委、政府都十分重视民主党派的参政议政，积极搭建平台、拓宽民主党派参政议政
11、的渠道。如中共云南省委建立了 “ 各民主党派省委省工商联调研成果汇报会 ” 制度，为民主党派参政议政开辟了新渠道，搭建了新平台。但总的说来，民主党派参政议政的渠道无论在深度和广度上，都有待于进一步挖掘和开拓。对民主党派而言，要强化责任意识，发挥组织优势，变被动参政为主动参政，围绕党委、政府的重大战略决策和人民群众关心的热点难点问题，开展有组织、有计划的调研活动，旗帜鲜明地反映出所代表的社会阶层的利益和要求。对中共党委、政府来说，要进一步健全和完善民主协商、通报会、座谈会、联席会、恳谈会、特约监督员等制度，为各民主党派创造了解情况、参与决策、建言献策的机会；要推动参政议政的信息化建设，使党委政府
12、的信息能及时向民主党派传达，民主党派的意见建议也能及时进入党委、政府的决策程序；要加大民主党派政治安排、实职安排、社会安排的力度，并使他们真正有职、有权、有责。第二，建议制定政治协商年度工作计划。政治协商是中共党委与各民主党派的高层次、战略性协商，应该尽量减少协商的盲目性和随意性，增强协商的计划性和规范性。因此，在各级党委、政府确定好次年重点工作之后，统战部应研究确定哪些重点工作需要政治协商，制定政治协商工作计划，工作计划除报送中共常委会外还应向各民主党派通报。这样，民主党派参政议政就会做到有的放矢， 政治协商才能达到预期的效果。第三，推动把知情明政纳入协商程序。知情是参政议政的基础，信息对称
13、是政治协商的前提和条件。不知情，参政议政必然无的放矢；信息不对称，政治协商就会流于形式。由于知情渠道不畅通、信息不对称，往往造成民主党派对政府行为的计划、过程和结果知之甚少或者一无所知，提出的很多意见和建议往往不合时宜，可操作性有限，很难被政府所采纳。因此，应把知情纳入政治协商的程序，在开展政治协商前，要提前告知协商议题，给各民主党派留下足够的准备时间；要从制度上、程序上保证民主党派与各级党委、政府的信息基本对称。同时，各民主党派要加强与对口部门的联系沟通，变被动知情为主动知情；要加强政策理论学习，组织开展好与协商议题有关的调研或考察活动，充分了解实情、详情。第四，探索建立党派对口协商机制。我
14、省早在 2005 年就出台了省级各民主党派、省工商联与云南省人民政府对口联系的制度，这对推进党派参政议政工作发挥了积极作用，但真正的协商机制还没有建立起来。各民主党派有各自的工作范围和发展对象，如民建以经济界为主，民进以教育文化界为主，农工党以医疗卫生界为主，致公党以港澳台侨为主，九三以教育科技界为主等等，这些领域都有与之相对应的工作部门，因此可以尝试建立各民主党派与政府相关部门的对口协商制度，定期或不定期召开会议就相关领域的重大问题开展协商。要进一步建立健全政府部门与民主党派的征询意见建议机制、信息交流机制和专题联合调研机制等，促进对口协商的制度化、规范化。建议省委出台我省政府部门与民主党派
15、协商的制度，明确协商的范围、原则、内容和形式等，商讨存在问题，拓展协商平台，推动工作发展。第五，加强政协专题协商制度建设。专题协商是指以人民政协为平台，各民主党派、政协委员与党政领导、相关政府部门就党和国家重大战略问题、人民群众关心关注的热点、难点问题开展对话、进行协商、提出意见建议。第十届、十一届全国政协，先后召开 11 次专题协商会，这些专题协商会提出的意见建议，有很多不仅具有前瞻性，而且对国家的发展起了重要作用。很多省级政协也对专题协商进行了积极的探索，为专题协商的制度化建设提供了有益的经验。我省也积极进行专题协商的尝试，如省政协就滇中调水工程中的一些重点、难点问题多次召开会议进行专家咨
16、询，积极协助党委政府解决实际问题。但是，我省的专题协商还没有形成机制，协商双方良性互动的局面还没有形成，专题调研的成果转化还有很大的提升空间，这就需要进一步明确专题协商的范围、搭建专题协商的平台、健全专题协商的机制、规范专题协商的程序。各级党委、政府要协助政协精心选择选题，为专题协商提供条件和保障。政协要组织各民主党派、政协委员深入开展调研，在调研的基础上，反复讨论、广泛论证，形成协商意见。有关部门要配合政协做好专题调研，积极通报相关情况。要切实推动协商成果转化，建立健全协商成果的交办机制、督办机制、反馈机制，防止出现 “ 重答复，轻落实 ” 现象。建议根据不同的选题，成立相应的专题协商委员会
17、，由省政协领导牵头，相关专门委员会、各民主党派、人民团体、政协委员参加。第六，完善政协界别协商制度。界别协商是指政协以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动。人民政协人才荟萃、智力密集，汇集了各方面的专家学者。各界别中的委员一般都是在某一领域中拥有较大影响力、较高专业素养，具有一定参政能力并能代表本界别大多数群众利益的代表人士。而一些由社会分工和职业形成的界别，如文艺界、经济界、科技界、农林界、教育界、体育界等，其委员更是熟悉本专业领域情况的专家。因此，界别协商具有界别代表性、领域深度性、行业专业性的特点，更能广汇民意，可以对一些领域中最基本、宏观和长远的问题进行协商，有
18、利于形成一些重大的决策的参考意见。我省在界别协商方面也做了许多有益的探索。如近年来，省政协每年全体会议都会邀请相关界别组成界别联组会，就某一领域、某一行业的重大事项展开协商，基本上每一次政协界别联组会，书记或省长都会出席，影响越来越大，取得了一些实际性的效果。当前，要进一步丰富界别协商的内容和形式，推进界别协商的制度化、规范化、程序化建设，构建全方位、多层次、多样化的界别协商平台。鉴于很多省市已经出台了关于进一步发挥政协界别作用的意见，建议省政协在充分调查研究和征求意见的基础上，尽快出台我省关于进一步发挥政协界别作用的意见，以为更好地进行界别协商提供制度保证。（本文为民进云南省委兼职副主委、云南省社会主义学院副院长陈友康代表民进云南省委在 “ 健全社会主义协商民主制度研讨会”上的发言，发表时略有删减）责任编辑 ：杨松禄