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1、云南社会主义学院学报 2013年第 3期 NO.3,2013JOURNAL OF YUNNAN INSTITUTE OF SOCIALISM云南社会主义学院学报1健全社会主义协商民主制度与多党合作事业发展黄毅（中共云南省委统战部，云南昆明650028）摘要： “协商民主” 是中国现代政治和社会建设中的重大课题。中共十八大第一次提出“社会主义协商民主”概念并就“健全社会主义协商民主制度”进行规划和部署，强调要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，加强同民主党派的政治协商，为中国特色社会主义政治建设赋予了新内涵，提出了新任务，搭建了新载体，开辟了新途径。关键词：协商民主；政治建设；多党合作作者
2、简介：黄毅（1958- ），男，中共云南省委常委、省委统战部部长、省统一战线理论研究会会长。中图分类号 ：D613文献标识码 ：A文章编号 ：1671-2811（2013）03-0001-2中共十八大提出 “ 协商民主 ” ，这是中国现代政治和社会建设中的重大课题。 “ 协商民主 ” 的基本内涵是，以平等协商的制度形式实现人民民主。其主体代表民众，其方式体现平等，其支撑是民主思想，体现民主法治精神，使协商活动具有明确价值追求和行为规范。这是 “ 协商民主 ” 的本质要求和实践准则。中共十八大从理论与实践的结合上深化了对中国特色社会主义事业总体布局的认识，第一次提出了 “ 文明发展 ” 的理念。
3、按照 “ 文明发展 ” 的理念，强调必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，统筹好五位一体总布局，把坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革纳入五位一体统筹发展、 “ 文明发展 ” 之中，增强了政治建设在总布局中的分量和对其他四个建设的引领作用。同时，在认真总结十六大、十七大以来中国特色政治建设的实践经验的基础上，就健全社会主义协商民主制度问题专门写了一条，对协商民主的原则、内容、形式、渠道等作了精辟阐述，强调发挥人民政协作为协商的重要渠道作用和加强同民主党派的政治协商两个非常重要的方面。 “健全协商民主制度”的提出，为中国特色社会主义政治建设赋予了新内涵，增
4、添了新内容，提出了新任务，搭建了新载体，开辟了新途径。一、健全协商民主制度为推进多党合作事业发展提供了新动力作为民主政治的重要方式， “ 协商民主” 有很鲜明的政治属性，只有在健全和完善现有根本政治制度和基本政治制度的实践中进行。中共十六大以来的 11 年，我国多党合作和政治协商制度化建设取得重大进展。这 11 年中，由中共中央总书记主持召开的中共中央同党外人士的政治协商，不断向制度化、规范化、程序化的方向发展。我们国家经济社会发展的重大问题和重要人事安排，都经过有准备的认真的而不是走过场的协商。而且，中共中央站在坚持和发展中国特色社会主义制度特别是政治制度的战略高度，不但在平时注重就重大问题
5、进行及时协商，而且，抓住筹备和召开十七大、十八大的重大历史契机，努力创造协商条件，营造协商氛围，拓展协商空间，丰富协商内容，搭建协商平台，从征求大会报告议题，到几次征求对报告的修改意见，到邀请民主党派和无党派人士列席大会，民主党派和无党派人士可以说全程参与了执政党的全国代表大会，为大会的圆满成功付出了巨大的心血，作出了独特的贡献。从某种意义上可以说，执政党全国代表大会的成功，是多党合作和政治协商制度不断完善的结果，是协商民主的结果。中共十八大正式提出健全协商民主制度，是一次重大的理论创新和制度创新，是我国人民民主向前发展的重要标志，也是多党合作和政治协商向前发展的重要标志。报告强调，既要充分发
6、挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，同时要加强同民主党派的政治协商。中共十八大以后，以习近平同志为总书记的新一届中共中央领导集体一如既往地高度重视我国基本政治制度建设，从 2012 年 11月 至今，习近平同志主持召开的同民主党派的协商会、座谈会和登门走访等活动已经有六次。李克强同志第一个代表中共中央到民主党派全国代表大会上致贺词。迄今为止，其他中共中央政治局常委出席和参加统一战线的会议、活动每人平均有到次。中共中央领导率先垂范、身体力行推进协商民主制度建设，为我国的多党合作事业提供了强大的新动力，开辟了广阔的新空间，必将对坚持走中国特色政治发展道路，提升我国政治制度和政党制度的影响力、竞争
7、力发挥重大而深远的作用。二、健全协商民主制度对中共党委完善同民主党派的协商提出了新要求2005 年 2 月中共中央下发的关于加强多党合作制度建设的 5 号文件明确指出：政治协商是我国基本政治制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。文件明确了政治协商的重要原则，就是：把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商。文件明确了两种主要的协商形式：一种是中国共产党同民主党派的协商，另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。同时，对协商的内容、形式和程序都作了明确规定。为了增强协商的操作性、针对性，提高协商的实效性，20
8、10 年 2 月，中共中央办公厅还专门下发文件，对中共省级党委同民主党派和无党派人士的政治协商的原则、形式、内容、程序等都作出了比较详细的规定。中共十八大又强调，要加强同民主党派的政治协商。中共中央这一系列一以贯云南社会主义学院学报 2013年第 3期 NO.3,2013云南社会主义学院学报JOURNAL OF YUNNAN INSTITUTE OF SOCIALISM2之的思想和决策说明，执政党历来把与参政党的党际合作与协商作为政治协商的重要方面，也是健全社会主义协商民主制度的重要组成部分。中国共产党处于领导地位，要有序推进多党合作、政治协商和协商民主，关键在于中共各级党委要提高认识、主动协
9、商、带头协商。首先，中共各级党委要提高对健全协商民主制度重要性的认识，把它作为实行科学民主决策的重要环节，作为提高执政能力的重要途径。第二，要真正做到对党外人士平等相待、民主协商、真诚合作。第三，要把推进多党合作和政治协商制度建设纳入党委的重要议事日程，统筹好同民主党派的协商和在政协同民主党派等各界人士的协商。第四，要进一步完善同民主党派协商的内容、形式和程序，突出协商重点，提高协商实效。第五，党委统战部门要会同党委办公厅（室）做好制定协商计划、提出协商内容、办理意见建议、跟踪督促检查等工作。总之，各级党委要按照中共十八大和中央已有的各项规定，把推动多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化建设
10、同健全协商民主制度有机结合起来，开创多党合作事业新局面。三、健全协商民主制度为民主党派发挥更大作用提供了新契机多党合作，归根结底是人与人的合作；肝胆相照，归根结底是人心与人心相照。要进一步发挥我国政党制度的优越性和生命力，需要执政党和参政党真正做到肝胆相照、平等相待、坦诚相见、真诚相商，需要提高执政党的执政水平和参政党的参政水平，需要推进执政党和参政党协商的广泛、多层、制度化。多年来，中共云南省委结合我省实际，认真贯彻落实中共中央的文件和要求，加强和规范同民主党派的政治协商。按照中央的规定，省党代会以及省委全会的重要文件，省人大常委会、省政府、省政协换届时领导班子及法、检两院院长建议人选，关系
11、全省经济社会发展全局的重要决定、重要规划、重大问题，省政府一年一度的政府工作报告等，基本上都同民主党派和无党派人士进行协商。民主党派提出了许多真知灼见，为省委省政府科学决策、民主决策发挥了重要作用。同时，从2007 年起，我们还创建了省委省委领导年底听取民主党派、工商联重点调研成果汇报的制度， 6 年共研究、展示了 54个重点课题。在会上，省委省政府领导当场发表意见，同大家进行沟通、交流，一些意见建议吸收到当年的政府工作报告中，有的还对政府有关部门工作发挥了参考、借鉴作用。这也是一种别开生面的富有实效的协商，得到中央统战部的肯定和推广。深入贯彻中共十八大精神，健全协商民主制度，对进一步发挥民主
12、党派的作用提出了新要求。为此，中共党委要增强协商意识、改善协商环境、健全协商机制。各民主党派要深刻领会精神、深入调查研究、深度把握问题、深化自身建设不断增强协商能力。按照 “四个深” 的基本精神，一是领会精神要深刻。深入学习领会中共十八大精神，准确健全协商民主制度与坚持和完善我国基本政治制度的关系，坚持正确的政治方向。二是调查研究要深入。要使协商中提出的意见建议建立在对情况的全面了解和对问题实质的准确把握上。尤其是要在总结前年成功经验和做法的基础上，把今年和明年的重点课题调研汇报会开得更好更有新意。三是参政议政要有深度。要围绕云南经济、政治、社会、文化和生态文明建设面临的难得机遇和严峻挑战，充分发挥民主党派和统一战线人才库、智囊团的优势，实现理论创新和实践创新，提出有深度的真知灼见。四是自身建设要深化。中共十八大以后，以改进工作作风、密切联系群众为切入点的中共自身建设力度空前，民主党派的自身建设也应乘势而上，继续深化，为更好更有效地履行职能、参与协商打牢基础。总之，要适应发展需要，在健全社会主义协商民主制度过程中切实提高协商的针对性和可操作性，增强协商质量和效果，充分发挥民主党派在我国政治体系中参政议政、民主监督的重要作用，积极推进多党合作事业。 （本文为作者在健全社会主义协商民主制度研讨会上的讲话，发表时略有删减，篇名为编者所加）责任编辑 ：蒲跃