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1、城市治理学 2021 春期末复习题与解答论述题1、试述我国城市政府职能的特点；2、试述我国城市进展战略的潜在重点；3、试述城市规划工作的特点；4、试述我国城市成长中存在的问题；5、试述新条件下我国城市经济治理领域的核心要务；6、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循的原就；7、试述我国城市污染治理的主要瓶颈；8、试述我国城市环境治理的基本原就；9、试述引导城中村城市化的计策；10、试述我国如何实现城乡一体化；11、试述当前我国区域和谐中迫切需要解决的问题；参考答案1、（ 1）广泛性；由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，
2、从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范畴，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样；（ 2）服务性；在乡村社会，农夫是具有自主生活才能的人，农夫的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会就完全不同，市民的衣、 食、住、行等，样样都离不开政府所供应的支持及救济，离不开政府或公营机构所供应的公共服务；服务职能表达了城市政府的本质，服务是城市政府的天职；（ 3）规范性；法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的快速进展，城市政府治理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职
3、能范畴、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互和谐和整合，调整和进展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳固性；（ 4）自主性；在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自14 / 14成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，仍是从成效上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施治理；（ 5）多样性；现代城市政府职能范畴广、跨度大，城市公共事务结构复杂
4、，功能多样，加之行政环境的猛烈变动和行政技术的飞速进展，以至政府在治理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采纳多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情形，保证城市政府的各项职能和治理决策得到顺当实施；2、（ 1）全面导入绿色 GDP 、人文 GDP 的目标绩效观；所谓“绿色GDP”，就是从现行 GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的爱护服务费用；绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应；绿色GDP占 GDP的比重越高，说明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然；“人文GDP”就是为了保证人的健康和全面进展而投入财宝的增长指标，包括训练、文化、医疗卫生等方面；我们追求
5、的进展，应当是经济和社会事业的全面进展，是人与自然和谐相处的可连续进展，应将“经济GDP ”、“人文GDP”和“绿色 GDP”放在同等重要的位置；多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一；（ 2）建灵敏城市，提高城市对外部环境变化的灵敏；反应才能当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的计策， 才能赢得进展机会；也就是要创建“灵敏城市”，其中包括三方面的内容：信息灵敏；依靠快捷、精确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行准时高效的筛 选，保证决策者在第一时间猎取精练有用的信息；就此，正在迅猛进展的数字城市
6、技术不但供应了技术支撑，而且具备成为信息灵敏交换和沟通的平台；人员灵敏；有敏捷、干 练、反应快速的治理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够精确快速应对环境变化；制度灵敏；在肯定原就框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要准时调整修订现行政策制度，确保城市进展最终战略目标的实现；（ 3）全面导入循环经济；循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源， 爱护环境和进展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环；循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环；循环经济是对物质
7、闭环流淌型经济的简称，以物 质、能量梯次和闭路循环使用为特点，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排 放；循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可连续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济；循环经济是依据自然生态系统的物质循环和能量流淌规律重构的经济系统；要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，全部的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响削减到尽可能小的程度；（ 4）重视突发大事治理；应当熟悉到，城市进展战略治理的实施过程并非一帆风顺， 国内外一些城市发生的一系列突发
8、大事也提示我们必需在城市进展战略治理中建立“危机治理”机制；在制定国民经济和社会进展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮忙快速沟通、快速做出影响评估和掌握的危机治理方案，并使之成为国民经济和社会进展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分；一般来说，危机治理在治理层次上高于日常治理，是治理的最高层次；危机治理方案不是独立的，它必需与整个国民经济和社会进展规划结合起来，也必需与国家、地区和部门的危机治理体系相适应；当然，就我国来说，在制定危机治理方案的同时，仍需要进一步建立和完善危机治理系统，这也是我们在制定国民经济和社会进展中长期经济和社会进展规划时必需考虑的问题；3、（ 1）综合性；城市的
9、社会、经济、环境和技术进展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹支配，使之各得其所、和谐进展；综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及很多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气 象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市进展战略和进展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当详细布置各项建设工程、讨论各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的支配等，就又是从建筑艺术的角度来讨论处理的；而这些问题，都亲密相关，不能孤立对待；城市规划不仅反映单项工程设计的要求和进展方案，而且仍综合各项工程设计相互之间的关
10、系；它既为各单项工程设计供应建设方案和设计依据，又必需统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种冲突，因而城市规划部门和各专业设计部门有较亲密的联系；城市规划工作者应具有广泛的学问，具有综合工作的才能，在工作中主动和有关单位协作协作；（ 2）法制性、政策性；城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门；特殊是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必需以有关法律法规和方针政策为依据；例如城市的进展战略和进展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力进展水平、人民生活
11、水平、城乡关系、可连续进展等的重大问题；因此，城市规划工作者必需加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策治理学问，在工作中严格执行；（ 3）地方性；城市的规划、建设和治理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的和谐进展和环境爱护；城市规划要依据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，敬重当地人民的意愿，和当地有关部门亲密协作，使规划工作成为市民参加规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保证社会经济和谐进展，爱护地方环境和人民利益的
12、有力武器；（ 4）长期性、常常性；城市规划既要解决当前建设问题，又要估量今后肯定时期的进展和充分估量长远的进展要求；它既要有现实性，又要有预见性；但是，社会是在不断进展变化的，影响城市进展的因素也在变化，在城市进展过程中会不断产生新情形，显现新问题，提出新要求；因此，作为城市建设指导的城市规划不行能是一成不变的，应当依据实践的进展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应进展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市进展的客观实际；所以说城市规划是城市进展的动态规划，它是一项长期性和常常性的工作；虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会进展条件和生态环
13、境承载力的基础上，经过调查讨论而制定的，是肯定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必需保持其相对的稳固性和庄重性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随便使之变更；（ 5）实践性；城市规划的实践性，第一在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性；其次是按规划进行建设是实现规划的唯独途径，规划治理在城市规划工作中占有重要位置；最终，城市规划的实践性仍在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和才能，不能盲目提出过高的要 求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要留意城市规划自身的弹性；规划实践的难度
14、不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的支配，而且要积极地和谐各项建设的要求和冲突，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满意各项建设的合理要求；因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学学问，仍必需有较好的心理素养、社会实践体会和积极主动的工作态度；当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的估量和解绝不行能特别周全，也不行能一成不变；这就需要在实践中进行丰富、补充和完善；城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯独标准；4、（ 1） 城市用地数量增长过快；我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量；近些年来，我国城市用地快速扩张的现
15、状也是不容忽视的；而且，这种人均城市建设用地增长中仍存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题；人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之就越粗放；近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减；从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，特殊是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象特别突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济；（ 2）城市土地利用效率低下；在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土
16、地利用效率的低下；土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低；应当说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但究竟仍属于进展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较 低；但必需提起留意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大；我国的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效率的低下打算了我国城市成长的空间外拓倾向特别突出；（ 3）城市新区开发的倾向严峻；自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾
17、向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力气，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳动式成长；这种新区开发中最多的要算20 世纪 90 岁月风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置；近些年来，在工业之外，训练产业也成为新区建设的新主角；另外，仍有一些以政府职能部门作为主要吸引力气的综合性城市新区开发，；这些新区开发虽然在肯定程度上可以成为城市建设和进展的增长和带动轴心，但是假如不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能显现类似西方内城衰退的不良后 果；而且，一旦新区
18、开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保证，也很可能造成土地的闲置和铺张；（ 4）城市空间结构不合理；在我国城市成长的过程中，城市空间结构仍存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象仍在连续产生；城市成长中的空间结构不合 理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违反地租规律；一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3 以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此；我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8% 10%的比例两到三倍的结果值得我们反思；依据西方城市经济学中经典的城市地租理
19、论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD ，由中心区向城市边缘，由各种地租负担才能依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理 的城市土地区位挑选；以上的城市用地结构分布基本上可以说明和指导市场条件下的城市 土地利用区位挑选，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离；通常，居于我 国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立；5、（ 1）构建适应现代城市进展需要的经济治理体制；在历史上，我国曾长期执行方案经济体制，并构建了基于方案经济的传
20、统城市经济治理体制；传统城市经济治理体制中的突出问题包括：政企职责不分；城乡二元分割严峻；条块分割严峻；忽视市场作用，价值规律无从表达；缺乏经济勉励，平均安排倾向严峻以及排斥非公经济等；传统经济治理体制不适应于现代市场化条件，因此必需予以梳理和修正；进入新的世纪，我国经济总体实力已跃居全球第三；中国的城市将从被动追逐逐步转向“弯道超车”，在新的政治、经济形势下，城市经济治理体制也要进行多方面的完善和创新；政企分别、城乡一体、条专块统、市场导向、竞争充分、勉励合理、多种全部制经济协同进展的新的面对将来的城市经济治理体制应当逐步构建起来；目前，我国市场经济体系已经初步建立，下一个阶段将面临市场经济
21、体系不断完善、不断健全的任务；与之对应，城市经济治理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革；另一方面要面对将来、面对国际，提升我国城市经济的国际对接才能；（ 2）导引城市产业结构合理、有序升级；城市产业主要包含传统产业分类中的其次、第三产业，这些产业所能供应的产品类型特别丰富，不仅供城市本身消费使用，仍为农业生产和生活供应相关的物质资料与服务；不仅为本城市服务，仍要为区域乃至更大范畴服务；当前，随着生产技术的不断提高和非物质产品价值的不断表达，城市产业出现一些出新的进展趋势和特点；一是随着城市化进程的深化，产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产
22、业的次序逐步转移，第三产业在城市经济中的比重不断提高；二是城市经济摆脱简洁依靠产品的阶段，服务经济、体验经济成为城市经济竞争才能的重要表现领 域；三是城乡、城市与区域构筑区域经济联合体的趋势越来越显著，城市经济的综合性特点越加显现；在城市经济治理的领域里，主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命；“产业结构升级”又称“产业升级 ”，即产业结构由低级向高级提升；这一概念隐含着政府实行各种措施以促进和加速本国、本城市产业结构由低级向高级演化的主动性；产业结构升级与调整和优化产业结构是一样的，都力图推动产业结构由低级到高级的演化；因此，各类城市应当精确熟悉自身所处阶段，依据产业进展特
23、点进行前瞻性的判定，并通过勉励、引导等方略促进产业升级；但需要留意的是，一个城市的产业升级必需合理、有序进行，不能拔苗助长；工业化仍是一个我们必需正视和必需面对的阶段，只有对这个阶段予以足够的重视，才有可能促进我国城市更快的实现由工业化中期阶段向后工业化社会转型；也正由于如此，近年来，我国也加强了对例如天津滨海新区、唐山曹妃甸、辽宁省五点一线等地的投资倾斜，推动这些地区的制造业进一步进展，并加速成为我国制造业创新的增长极；（ 3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题；经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类；所谓结构性失业，是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动学问和技能的劳
24、动力短缺，而现实市场供应的劳动力不具备这些特定劳动学问和技 能，导致市场所需劳动岗位和所供应的劳动力显现结构性错位；而总量过剩失业就是劳动力总量大大超过就业岗位的总量而造成的失业；当前，在我国城市中结构性失业是三种失业形式中最为普遍的一种；但从长周期来看，我国总量过剩型失业的隐忧更大；因此，城市经济治理的一个重要工作就是稳固本地劳动力市场，对劳动力进行有针对性和前瞻性的培训，扩大就业岗位数量，融合城乡经济，提升就业岗位的质量，最大限度的减低结构性失业和总量过剩失业造成的潜在影响；6、在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府
25、在社区治理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区治理的效率和水平；在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要留意遵循以下的原就：（1） 面对社区，重心下移的原就，社区工作的核心是治理与服务；各级组织都要正确处理治理与服务的关系，寓治理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化治理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和协作社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合治理和和谐职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”制造条件，并供应必要的人力、物力、财力上的支持；（2） 事权下移，责、权、利配套的原就，要加快城市基层工作社区化、社
26、区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到 责、权、利相统一；属政府职能部门的工作如确需社区协作的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式；通过责、权、利的配套统 一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性；（3） 以人为本，资源整合的原就，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原就，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素养、保证社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否中意作为评判各级组织工作的根本标准；各级组织要充分发挥社区居民的积极性、制造性，善于整合社区
27、内的各类资源， 与社区单位和社区居委会共同建好社区；（ 4）有利于扩大民主，依法自治的原就，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主治理、民主监督的自治性组织；各职能部门、街道办事处及其他组织应敬重居委会自我训练、自我治理、自我服务的法律位置，在支持城市居民委员会组织法立法宗旨和立法原就的前提下，依据社区工作的性质和特点，支持、帮忙社区居委会从实际出 发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探究和制造符合自身实际的新型社区工作特色和治理模式，切实增强社区依法自治功能，防止社区居委会成为政府的一级准行政组织；7、（ 1）思想观念的转变相对滞后；在错误的进展观指导下，人类对资源实行掠
28、夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载才能任意排放污染物；其结果是资源遭到严峻破坏，环境受到严峻污染；直至今日，仍有不少城市，特殊是中小城 市，出于经济进展考虑，实行牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸取环境污染严峻的企业进城落户；（2） 污染治理机制尚不健全；由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易显现无人照管的“公地悲剧”；政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面和谐，将污染的外部性予以内部化；但在现实中，仅靠政府来治理污染明显是不够 的，将公共环境交由企业或个人处
29、理仍有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制仍不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推动困难，特殊是一些纯粹公益性的污染治理工程仍需依靠并不充分的公共财政；（3） 技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；中国现有垃圾处理技术仍特别低下，真正符合国家环境掌握标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25% 左右；处理垃圾不仅是技术上的问题，令治理者更为头痛的是，环卫经费严峻不足；目前，全国每年投入的资金近 400 亿，这笔庞大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值；在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用；这对于技术水平要求越来越高的
30、污染处理来说远远不够；（4） 污染治理的公众参加度不高；科技进展在污染治理方面当然重要，但并不能够“包治百病”；治污之重不在于“治”，而在于“防”；“治”是治标，“防”才是治本；这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地爱护公共环境，采纳新技术削减污 染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾；但我们看到的是，诸多陈规陋俗和不良的生活习惯仍旧影响着城市的公共环境；8、（ 1）全面规划、合理布局，该原就有三层涵义，一是城市的环境爱护规划与城市的经济和社会进展方案相结合；二是城市的环境爱护规划与城市规划相结合；三是全面规划城市的环境爱护工作；以上三层涵义中第一、其次层涵义强调城市环境爱
31、护规划应当与城市经济、社会进展方案，与城市总体规划紧密结合、统筹支配，使城市经济社会进展、城市建设与环境爱护三者和谐进展，第三层涵义强调环境爱护治理本身的规划需要全面综合考虑；（ 2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又削减环境污染；这是治理污染、节省资源、进展生产、爱护环境而必需贯彻的一项重要原就；当前，世界上很多国家都特别重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规；由于废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节省资源和削减污染是一举两得；（3） 预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难复原
32、，因此爱护环境应以预防为主， 但预防不行能完全防止污染，对已经存在的污染必需治理，因此要防治结合；（4） “三同时”原就，这一原就要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；这一原就我国早在1973 年便正式做出规定，这是我国在环境治理中防止污染的一项重要原就，也是防止污染的重要制度之一；（5） 依靠群众、大家动手，爱护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责；爱护环境、防止污染仅靠政府也难以达到抱负的成效，只有全社会成员增强环保意识、积极参加才可能达到较好的成效；（6） 污染者负担原就，指污染和破坏环境造成的缺失
33、，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担；这一原就自 20 世纪 70 岁月初由国际经济合作与进展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认；污染者负担原就在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿缺失，罚款；其中被广泛采纳的是“排污收费制度”；我国参照这一原就，在环境爱护法中规定了“谁污染谁治理”的详细原就，以明确污染者的责任；（ 7）除了上述原就以外，城市环境爱护与治理仍应始终坚持一个总的原就，即可连续进展原就；9 、（ 1）从进展决策入手，进一步集中城市决策权；城市治理应自上而下实施，如以“块块为主”，将助长局部利益；停止设立新的县级市，说明这个问题已开头受到重视
34、；“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是将来区域中心城市行政区划改革的方向；像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级治理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际；但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范畴内的村镇逐步改为区街体制；（ 2）从城中村内在要求入手，启示、勉励其自身进步；失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必需转向其次、三产业，体制上也应向城市治理体制转变；（ 3）从体制入手，改革土地、人口与城市治理体制；目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的情形比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人
35、的城市化；为此，必需改革城市土地、人口与规划治理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路；建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变；城中村村民不情愿舍弃农村户口，有以下一些缘由：村民训练水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的境况；农村户口可满意村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；农村户口是参加村镇经济收入分红的条 件；农村户口拥有肯定的宅基地配额，村民可建屋收取租金；针对以上状况，必需从户籍治理上将并不务农的“村民”纳入城市人口治理系统；如对某一年度以后诞生的城中村子女一律纳入城市户口，政府供应训练、就业上的优惠倾斜；（ 4）从
36、经济入手，将城中村纳入城市经济体系；城中村问题的核心是农夫失去土地以后无以为业，对此，政府可组建特地的经济进展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农夫完全脱离土地，成为集团公司股东；一方 面，政府对这类公司供应优惠的税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法转变城中村传统社会形状，促进社区城市化；或许有人会问，农夫失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民供应更好的训练机会和生活机 会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去；假如
37、靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够；从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民将来在城市进展的愿景；在2021 年发布的中华人民共和国土地治理法（修订草案征求看法稿），在土地征收征用方面对原有的土地治理法做出了肯定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍” 以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍” 之外，增加了如下表述：“征收土地的补偿费用标准应依据当地社会经济进展水平适时进行调整；被征收土地上的附着物和青苗的补
38、偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案；”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，表达城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制供应了肯定的支持；此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的挑选权应得到充分的敬重，答应城中村的城市化进程显现多种模式并存，而相伴着挑选权的确立和可选模式的增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大；在传统的政府主导模式之外，应当答应村民发挥主观能动性；在实际操作过程中，已经显现了部分经由集体土地资本化形式， 对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民共享收益；在将来
39、，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体依据肯定原就共享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换，促进城市化的良性进展；（ 5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会；要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素养， 扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象；为使村民融人城市社会， 可向村民供应就业上岗培训、普法训练机会，关注村民后代训练问题等；一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了；（ 6）从法律入手，庄重处理城中村所滋生的违法现象；要在短期内扭转
40、城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件简洁的事，但可集中力气抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情形；此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划治理、住宅建设、人口治理等法规，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公正、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场；（ 7）从组织人事入手，培育高素养的村镇领导人；组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市进展的体会；政府应有方案地对城中村的基层领导，特殊是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设治理的专项培训，提高其熟悉水平和治理水平；（ 8）借鉴其他城市处理
41、城乡冲突的体会；对于村镇聚落来说，深圳与苏州的体会值得借鉴；近 10 年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130 平方公里土地，是苏州老城14 平方公里的近 10 倍；新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一次性征用数十平方公里土地，将区内分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了“空城转让”，苏州新区内的村镇 聚落，就统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观干净等 方面，堪与城市别墅区媲美；深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进高校深造，有的村镇把平常自由懒散惯了的14 35 岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势训练、专题学问讲座等；将青
42、年学习、培训情形与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们查找就业机会；长远来看，城中村必定被改造为城市的一部分，而近中期就始终应坚持渐进方式；解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承担才能；在有限的近期内，可爱护村（镇）办企业集体经济全部权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期就应与城市人口同等对待；10、（ 1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”；有人认为城乡一体化就是要完全毁灭城乡差别，最终达到城乡的肯定融合；这种观点实质上就是将城乡一体化引向了 “城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的；由于城市和乡村这两种社区形状的形 成和进展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，
43、只要这些方面存在着差别，城乡 差别就不行能消逝；同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平稳进展”和“平均主 义”，它不是降低城市的位置，而是将乡村的位置加以适当提高，使其在市场体制下处于 与城市同等的竞争位置；城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯穿，但并不排斥差别， 相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统 的高层次和谐进展；（ 2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化；城乡一体化是城乡两大系统进展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标；在分析城乡关系问题上， 有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以和谐进展的症结所在，并由此导出了
44、通过重新发动城市化来解决城乡进展问题；仍有一些学者主见靠农村工业化来解决城乡问题；事实上，农村的进展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏；实现城乡和谐进展必需两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推动，这就是城乡一体化的动力所在；（ 3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心；市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道；城乡经济要素的流淌，是二元结构转换、城乡和谐进展的关键；这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场；这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又
45、包括要素市场；通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯 通、走向一体奠定坚实的基础；（ 4）城乡一体化要从人的需要动身，即“以人为本”；从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡进展从本质上来说是人与自然在和谐基础上的自我进展；因此，城乡一体化建设要求为人类制造一个良好的生产、生活和进展的环境，同时要有利于提高人的综合素养，特殊是广大农村人口的素养，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步11、（ 1） 产业的分工与合作；为了防止在城市与周边地区绽开恶性竞争，导致产业结构严峻趋同和资源铺张的
46、现象显现，需要在产业方面进行和谐，即包括各城市在产业上如 何进行分工合作，如何在产业政策上进行连接以提高区域产业的整体实力等内容；（ 2）环境的治理与自然生态、人文资源爱护；生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化；为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行和谐；如流域内污水的排放标准、固体废弃物的共同处理、大气污染的掌握、水资源的安排利用等内容，都属于环境方面的协 调；而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行爱护；（ 3）基础设施建设的和谐和
47、共享；在交通和通讯联系日益发达的条件下，很多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范畴；而且，全部设施的建设和运营都是有肯定的“规模门槛”约束的；假如答应各主体（城市或区域）从自身利益出发，在自己的属地范畴内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大铺张；因此需要在大型公共设施建设上进行和谐，形胜利能互补、共同享用的公共设施体系；此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范畴内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范畴内自行规划建设的设施的连接变得特别重要；唯有如此才能大大提高设施的整体运行效率；（ 4）共同的行为规章和标准的制定；
48、市场经济是法制经济，也是规章经济；只有制定一套公正公正、大家共同遵守的规章，才能界定和约束各利益主体的行为挑选，保证良好的市场运行环境；目前区域和谐中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排 放、设施建设标准不一造成难以彼此连接等，很大程度上都源于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准就，而这是区域和谐机构的最重要职能；（ 5）区域整体形象塑造与创新网络构建；经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争；要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参加对外合作沟通和竞争，同时也需要以一个整体进行宣扬和推介自己；塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容；此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域连续的创新才能的培育，而这依靠于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的进展；区域的整体创新才能的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长期竞争力的关键所在；