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1、1/21 城市管理学2018 春期末复习题与解答简答题1、现代城市发展的特点是什么？2、城市化浪潮的成因是什么？3、现代城市管理具有哪些特征？4、城市政府管理体制包括哪些内容？5、我国市民参政的内容是什么？6、新公共管理对城市管理具有哪些启示？7、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？8、城市发展战略包括哪些内容？9、学习型政府组织具有哪些特征？10、编制城市规划应遵循哪些原则？11、土地利用规划应遵循哪些原则？12、我国城市土地市场管理存在哪些问题？13、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？14、城市经济管理具有哪些特征？15、我国城市经济管理的主要任务是什么？16、解决土地市场的垄
2、断和投机的措施有哪些？17、城市人口管理包括哪些方面的内容？18、我国城市人口的运动趋势是什么？19、我国城市人口管理的特点是什么？20、城市社区管理的内容是什么？21、国外社区管理的典型模式有哪些？22、城市环境具有哪些特征？23、循环经济3R原则的内容是什么？24、环境污染末端治理的局限是什么？25、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？26、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？27、城中村的成因是什么？2/21 28、城乡一体化的战略意义是什么？29、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？30、城市群协调发展的益处有哪些？31、突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？32、在处理
3、突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？33、在处理突发事件时，如何做到快速反应？34、城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？35、城市事故灾难处理的原则是什么？参考答案1、（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合、差别趋小。2（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利
4、益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。（2）农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。（3）信息化是城市化的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息
5、产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会 信息社会（又称后工业社会）。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。3、（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编
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12、0W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W83/21 机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选
13、择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。（3）注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，
14、现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为
15、政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。4、（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:
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20、ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L
21、10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W
22、8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W84/21 权责关系及其运行机制等。（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。5、（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的
23、政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活
24、动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。6、（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。（2）对城市
25、政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT 等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门
26、的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U
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33、市公共产品不仅包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，如地铁、下水道等公用设施，还包括其他主体也能够提供的公共产品，如城市文化氛围的塑造、城市清洁环境的维护等，从这个角度来看，城市里每一个住民都可能成为城市公共产品和服务的供给者。然而，城市某些公共产品的供给面临着典型的囚徒困境问题。例如一项需要住民出资的公共事业，倘若住民愿意共同出资，所有人的福利都会增加。然而，每个人都会以囚徒博弈的方式思考：若某个住民不出资而由他人出资，则该住民可以免费享受他人提供的公共产品；反过来，若该住民出资而他人不出资，
34、该住民可能会得不偿失，因此，该住民理性的最优选择是不出资，当所有人都形成同质性思考方式时，囚徒困境便出现了。这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。（2）城市公共组织效率缺失。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。由于权力分野不明，各部门之间缺乏科学的协调与交流手段，合作意识不强，部门竞争激烈，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任承担时集体缺位、相互推诿。城市公共管理体系效率和价值消失殆尽。（3）城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、
35、资金、人才等要素的竞争上。出于对自身利益考虑，各城市发展城市经济时，往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案，而忽视了对周围其他城市的影响。中国的许多城市都发展相似的产业，甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致。为吸引某些产业或厂商，各城市进行招商引资时，在税收政策、土地租金政策、人才政策等方面展开激烈竞争，最后的结果是单个厂商受益，而各个城市自身利益受损。城市之间沟通交流少，难以搭建信任平台，合作意识不强，囚徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等问题。8、（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；（2）战略愿景，城市的战略愿景即城
36、市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U
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40、码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H
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43、具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。9、（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；（6）能够实现充分的自主管理。10、（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的
44、自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。城市的发展，对于生态环境的保护的确有一定的影响，但其间的关系，绝不是对立的、不可调和的，城市功能的合理布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。我国人口多，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策，也是我国长远利
45、益所在。城市规划对于每项城市用地必须精打细算，在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性的前提下，各项发展用地的选定要尽量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在规划设计城市时，还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能源及其他资源的问题。可持续发展是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城
46、市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步，就可以解决一切城市问题的幻想。城文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:CR9H6E4X4I7 HI7K2R7W7U6 ZZ7I8L10F10W8文档编码:
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