《当前形势与单位内部治安保卫工作改革_马铁庆.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当前形势与单位内部治安保卫工作改革_马铁庆.docx（2页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 INTELLIGENCE 改 革 与 创 新 当前形势与单位 内部治安保卫工作改革 吉林省舒兰矿业 (集团 ） 有限责任公司信访保卫部马铁庆 摘要 :年来，随着形势的发展变化，虽然我国单位内保工作在体制、机制等方而进行了改革探索，并 取得了比较好的效果，但无论在理论方而还是在实践方而 ,都仍有许多值得进一步探讨的地方。因此，必须 依据内保工作的职能和属性，从坚持和创新的角度出发，既要继续坚持并完善内保工作法制化和规范化建 设，还要构建内保工作新的体制、机制。 关键字：当前形势国有企业保卫工作 改革开放以来，国有大中型企业通 过改制、重组在各方而都取得了重大进 展，为国家的经济发展做出了积极的
2、贡 献。但是，国有大中型企业的这种战略性 转变，使企业内部发生了根本性的变化 , 给企业的治安保卫工作带来了许多新情 况、新问题。如何搞好企业内部的治安管 理工作，在当前是一个值得重视的课题 , 已经成为当前企业内保部门十分紧迫而 又现实的问题。本文就新形势下如何搞 好企业内部的治安管理工作谈几点粗浅 的认识。 一、 形势的由来和变化 20世纪 90年代以来，我国社会主义 市场经济体制逐步建立和发展，确立了以 公有 制为主体、多种所有制经济共同发展 的基本经济制度，由此，单位的产权结构、 经营方式、管理模式等发生了或正在发生 着前所未有的巨变。实际上，内保工作体 制、机制及工作方式一直或多或少
3、地发生 着变化 ,原因是内保工作并不是孤立存在 的，它所保卫和服务的对象以及赖以生存 的环境有着自身的基本不受内保工作所 左右的发展要求和发展规律。 经济体制转型和加入 WTO,从根本 上要求内保工作进行体制、机制的调整 和改革。而 a前的治安形势，则着重要求 内保工作进行工作重点的调整和工作方 式的优化。概括地说，当前与内保工作相 关 的治安形势，主要呈现出以下几方面 的特点 :1、盗窃等传统犯罪继续占居首 位。 2、 .不安定因素趋于增多。 3经济犯罪 居高不下。 4、灾害事故频发，影响恶劣 :, 5、其他一些治安问题值得严重关注。 二、 改革之实践 内保工作的改革和其他的改革一 样，就是
4、对不适应形势发展的体制和内 容进行必要的更新和完善。我国的内保 工作改革，实际上从经济体制改革以来 就一直处于不断的改革与探索之中。在 法的规范及各级公安部门的努力下，内 保工作的改革是有成效的。归纳起来，内 保工作主要在职能和属性两方面进行了 探索和改革： (一 ) 指导 和监督 公安机关保卫部门基本完成了 “ 指 导和监督 ” 的职能转换，即公安机关依法 对企事业单位的保卫工作进行指导和监 督。按照 1997年公安部和国家经贸委联 合颁发的 （ 国有企业治安保卫工作暂行 规定第三条 “ 国有企业治安保卫工作是 企业管理的重要组成部分，由国有企业 依照国家有关法律、法规自主实施 ” 和第 八
5、条 “ 国有企业保卫机构是企业职能部 门 ” 的规定 ,企业单位内部的治安保卫工 作不再由公安机关大包大揽，而主要由 单位自我承担，公安机关也不再使用行 政指令的方式去推动单位的保卫工作， 而是依法进行工作业务上的指导 和监 督。这样的改革，既符合政企分开的原 则，也有利于调动单位主动开展保卫工 作的积极性。 (二 ) 安全防范 经过十几年的探索和实践，单位保 卫工作己经基本完成了向安全防范属性 的回归。对企业的要求是以高效灵活的 保卫机构为组织保障，以系统化的安全 管理为工作模式，以健全的规章规程为 制度保障，以社会化的有偿保卫服务为 安全基础，以保障企业的自身安全为最 终目标。安全防范不但
6、是单位保卫或安 保组织的基本属性，事实上也是全社会 的共同任务和基本需求。单位保卫或安 保组织的安全防范是一种企业行为，即 由企业 “ 自主实施 ” 。但是，由于这种企业 行为同时也是一种集体行为，行为的产 生、过程及后果在很多情况下会对企业 内外甚至整个社会产生影响，这种企业 行为又成为一种社会行为。因此 ,对这种 企业行为，公安机关应予以指导和监督 , 这是符合企业乃至全社会利益的，也是 遵从法律的表现。 (三 ) 单位保卫或安保组织队伍职业 化 内保工作体制、机制发生了很大的 变化，但内保工作在改革和发展过程中 反复较大，社会各方巫盼提高内保工作 成效。单位保卫或安保组织队伍职业化 是提
7、高内保工作成效的必由之路，是今 后一个时期巫须解决的问题。 一方面，在 内保工作的职能和属性己经基本定位的 情况下，为全面体现内保工作的职能和 属性并确保有效运作，单位保卫或安保 组织队伍的职业化将提供一个坚实的平 台和很好的切入点。另一方面，全国企事 业单位有一支相当数量的专职或兼职的 内保工作队伍，对单位的安全负有主要 的责任。从国外单位内部的安全保卫工 作的情况来看，职业化的问题己经基本 解决。可以说，随着安全保卫工作职业化 问题的解决，高素质的安全保卫专业人 才不断进入这个专业领域，单三、坚持与 创新经济体制的改革是一个渐进的过 程，新旧体制的交替需要从观念 上、制度 上、理论上和实践
8、上解决一系列实际问 题。加入 WTO后 ,实际上也是一个全方 位的改革进程。因此，内保工作的改革和 完善将坚持己经由实践证明有效的改革 22 INTELLIGENCE 建筑工程 浅谈地震及建筑抗震概念设计 安徽省定远县建筑管理质量监督站马阳虎 摘要 :地震对建筑物的破坏及建筑抗震概念设计 关键字 :地震抗震设防概念设计 2008年 5月 28日下午 14时 28分，四川汶川发生 8.0级 地震，宁夏、甘肃、青海、重庆、湖南、湖北、陕西、云南、贵州等近 半个中国有震感。发生地震后，四川地震重灾区北川县城基本 被夷为平地，地震中大部分建筑物倒塌。我县地处郯庐断裂带， 2006年 7月 26日晨就曾
9、发生过一次 4.2级地震。，作为一名工 程质量监督人员，了解地震及抗震、减震措施，防止和减少建 (构）筑物由于地震而造成的破坏 ,减少不必要的人员伤亡和财 产损失，维护公共利益是自己义不容辞的责任。本文对地震及 建筑抗震概念设计进行粗略探讨。 一、地震及建筑抗震设防 1、地震浅析 地震按其成因划分为构造地震、火山地震、陷落地震和诱 发地震。由于地壳运动推挤地壳岩层使其薄弱 部位发生断裂 错动而引起的地震叫构造地震。构造地震分布最广、危害最大。 由于火山爆发，岩浆猛烈冲出地而而引起的地震叫火山地震， 火山地震在我国很少见。由于地表或地下岩层如石灰岩地区 较大的地下溶洞或古旧矿坑等突然发生大规模的
10、陷落和崩塌 时所引起小范围内的地而震动叫陷落地震。这种地震很少造 成破坏 ,其震级也很小。由于水库蓄水或深井注水等引起的地 而震动叫诱发地震。 每次大地震的发生一般都不是孤立的，大地震前后，在发 震地 K,总有很多次中小地震发生。在一定时间内（一般是几 十天至数月）相继发生在相邻地区的一系列 大小地震称为地震 序列。在某一地震序列中，其中最大的一次地震叫做主震。主震 举措，与此同时，不断地与时俱进，有所 创新。 我认为要从以下几个方面出发： (一 )坚持并完善内保工作法制化和 规范化建设 随着国家法制建设的不断完善，法 制化和规范化是对保卫工作提出的最基 本要求。建国至今，保卫工作一直面临着
11、法制化和规范化建设的问题，道路曲折 漫长。因此 ,必须在法制化和规范化方面 进一步加强建设，以形成比较完善的保 卫工作法制体系。在保卫工作的法制化、 规范化建设方面，我认为 ,应该形成不同 层次的法律规范体系。第一层次 :适用于 所有企事业单位的治安保卫工作立法， 即行政法规。第二层次 :具有行业保卫工 作特点的部门规章。我国的企事业单位 众多，各自都有不同的特点，保卫工作的 重点与要求也不一样。第三层次 :具有地 方保卫工作特点的地方政府规章。地方 政府规章可以由地方人民政府制定，适 用于本地区。第四层次 :各单位根据以上 三个层次的法规和规章，并根据本单位 的实际情况制定的治安保卫工作的规
12、章 制度。这个层次应充分体现因地制宜的 方针和原则，既具有单位内部的行政约 束力，又具有可操作性的特点。 (二 )构建内保工作新的体制、机制 以公有制为主体、多种所有制经济 共同发展，是实行社会主义市场经济的 必然趋势，由此对安全防范的需求也将 日趋多样化和高层次化。在建立和完善 社会主义市场经济体制的过程中，各级 有关部门应把内保工作作为一项配套的 工作去做。根据市场经济体制改革和我 国加入 WTO后的形势以及复杂化的治 安形势，构建适应形势的内保工作新体 制、新机制，应该认识下面几个理论问 题，并在实践层面予以解决。 1明确新形势下公安机关保卫部门 的任务。 与过去相比，内保工作面对的形势
13、 已经发生了很大的变化。今 后一个时期， 保卫部门必须充分认清形势，确立以下 几项基 本任 务加 强调 查研 宄和情 报 信息工作，及时发现、化解、防范、处置企 业内部影响稳定的各类不安定因素和群 体性治安事件 ;(2)指导和协调金融机构 技术防范、金融护卫 ; 指导和监督电 力、通信、供水、供气等部门安全防范和 企业内部治安保卫工作 ; 依法查处重 大生产责任事故、劳动安全事故、破坏和 破坏嫌疑事故、公司企业金融机构人员 侵吞国有资产案件 ;(5： )指导单位保卫人 员队伍建设 ,不断提高保卫人员战斗力， 为企业改革和经济发展提供组织保障。 2坚持和落实确保重点的管理（指 导、监督 )原则
14、:， 摒弃简单的以企业规模大小、级别 高低来作为确定和划分重点的标准，换 之以对国家安全、公共安全和国计民生 的影响程度作为划分重点的唯一标准。 需要说明的是，由于影响程度不是静态 的，因此，“ 重点 ” 的划入和划出并不是一 成不变的。 3全面推行单位保卫或安保组织队 伍职业化。 保卫对象的特殊性和重要性，需要 有一支高层次的保卫队伍。当前企事业 单位急需一批能适应新形势的复合型保 卫人才 ,“ 一次培训，终身享用 ” 的培训方 式显然已不适应新形势的需要。全面推 行单位保卫或安保组织队伍的职业化， 已到了提上议事日程的时候。推行职业 化，关键抓住两点，一是确定一套职业化 的标准，二是充分利用社会资源 ,实行优 胜劣汰。 23J